= Besluitvormende raadsvergadering d.d. 19 december 2013 Agendanr.. No.ZA /DV , afdeling Samenleving.

Transcriptie

1 *ZE97BEC7220* = Besluitvormende raadsvergadering d.d. 19 december 2013 Agendanr.. Aan de Raad No.ZA /DV , afdeling Samenleving. Sellingen, 5 december 2013 Onderwerp: Regionaal Transitie Arrangement i.h.k.v. decentralisatie Jeugdzorg Samenvatting en aanleiding advies: Beslispunten: 1. Instemmen met het Regionaal Transitie Arrangement Groningen (RTA); 2. Instemmen met het Groninger Functioneel Model. Vanaf 1 januari 2015 is de gemeente verantwoordelijk voor alle jeugdhulp, jeugdbescherming en jeugdreclassering. Deze verantwoordelijkheid wordt in het voorstel voor de nieuwe Jeugdwet (inmiddels besproken in de 2e Kamer en door naar de 1e Kamer) vormgegeven als een zorgplicht van gemeenten: de jeugdhulpplicht. De gemeente is vanaf 2015 verantwoordelijk voor een kwalitatief en kwantitatief toereikend aanbod van de verschillende vormen van jeugdhulp en van gecertificeerde instellingen. Zij heeft de taak ervoor te zorgen dat ieder kind dat een vorm van jeugdhulp nodig heeft, deze ook daadwerkelijk krijgt. Het Rijk, VNG en IPO hebben landelijk een transitieplan (mei 2013) opgesteld. Hierin hebben zij afspraken gemaakt over een overgangsrecht voor Zij hebben de gemeenten gevraagd om uiterlijk op een Regionaal Transitie Arrangement (hierna: RTA) in te dienen. In dit RTA moet worden aangegeven hoe de Groninger gemeenten: - De continuïteit van zorg voor jeugd realiseren; - De hiervoor benodigde infrastructuur waarborgen; - De frictiekosten als gevolg van de transitie per beperken.

2 - 2 - In de provincie Groningen werken de 23 gemeenten samen middels een Routekaart aan de transitie en de transformatie van de jeugdzorg. Dit RTA is ook in samenspraak met alle Groninger gemeenten opgesteld. Met dit RTA hebben alle 23 Groninger colleges inmiddels ingestemd. Zie de bijlage voor de volledige tekst van het RTA. Doel van het RTA is om aan te geven welke kaders/uitgangspunten gelden en welke stappen nog verder worden gezet richting besluitvorming van de budgetverdeling voor 2015 en verder. Het doel van het RTA is dus niet om een volledig beeld over de inrichting van de jeugdzorg te schetsen en om de verbanden met de andere decentralisaties te leggen. Dit zal op een later tijdstip aan de orde komen bij de vaststelling van de kadernota (zie kopje Vervolg). De Groninger gemeenten hebben dit RTA opgesteld in samenspraak met de huidige financiers en de relevante aanbieders van zorg. De Groninger gemeenten beperken zich niet tot het overgangsrecht voor 2015, maar gebruiken het RTA om tot uiterlijk 2018 met de aanbieders en gebruikers van zorg toe te groeien naar een nieuw jeugdstelsel. Als inhoudelijke leidraad hanteren we hiervoor het Groninger Functioneel model (zie bijlage). Deze leidraad vertalen we de komende maanden met aanbieders in een transformatieagenda. Inhoud RTA Groningen G Gemeenten en zorgaanbieders in Groningen voeren regelmatig en constructief overleg met elkaar. Men gelooft in de transformatie en ziet de urgentie om te veranderen. Obstakel vormt momenteel de onduidelijkheid over het hoogte van de budgetten, zoals die in de meicirculaire van 2013 bekend zijn gemaakt. Om zorg continuïteit, infrastructuur en beperkte frictiekosten te kunnen garanderen, zijn gegevens nodig. Over hoeveel jongeren hebben we het voor 2015? Wat kost het om die jongeren in zorg te houden? Wat voor budget krijgen we daar voor? Hoe verdelen we dat en hoe zorgen we daarmee voor een beperking van de frictiekosten? Om deze vragen te kunnen beantwoorden zijn uiteindelijk twee wegen bewandeld: 1. Een uitvraag bij de Groninger zorgaanbieders Hieruit ontstond geen eenduidig beeld, vanwege o.a.: het verschil in berekeningswijze (bijv. uitgaan van indicatie of geleverde over productie); het verschil in aannames( bijv. wel of niet woonplaatsbeginsel meegenomen, te hanteren kortingen, het betrekken van gegevens uit verschillende registratiesystemen); het verschil in tijd (o.a. jaar van berekening, momentopname of niet); verschil in definities van inhoud van producten. 2. Het vergelijken va de gegevens van de huidige financiers Vektis (informatiecentrum van de zorgverzekeraars) en de Provincie Hieruit volgt de conclusie dat deze cijfers behoorlijk verschillen met de bedragen in de meicirculaire.

3 - 3 - De Regio Groningen gaat er in bijgevoegd RTA vanuit dat het budget, zoals aangekondigd in de meicirculaire, door het Rijk zal worden aangepast. Het RTA van Regio Groningen baseert zich op de gegevens van Vektis en de Provincie. Wanneer deze aanname niet terecht blijkt te zijn, kan deze Regio geen zorg continuïteit, infrastructuur en beperking van de frictiekosten garanderen. Verder is in het RTA gebruik gemaakt van percentages, waarmee benadrukt wordt dat de Regio het RTA ziet als een kader dat verder uitgewerkt moet worden. Zodra zekerheid bestaat over de beschikbare middelen kunnen er ook daadwerkelijk afspraken worden gemaakt. De minister heeft toegezegd in december 2013 duidelijkheid te verschaffen over de hoogte van de definitieve budgetten die naar de gemeenten worden gedecentraliseerd. De Regio heeft in het RTA een aantal financiële en inhoudelijke prikkels voor de instellingen ingebouwd om invloed op het systeem uit te kunnen oefenen. Uiteindelijk wordt immers niet alleen een transitie, maar zeker ook een transformatie beoogd. Hoe deze transformatie vorm krijgt, wordt in de Regio Groningen bepaald in de transformatieagenda waarvoor het Groninger Functioneel Model (zie bijlage)de basis vormt. Groninger Functioneel Model (GFM) In het GFM formuleren de Groninger gemeenten inrichtingskeuzes die de basis vormen voor het nieuwe gemeentelijke jeugdstelsel. Het GFM is daarmee de basis om de transformatie en daarmee de transformatieagenda samen met de instellingen in te vullen en te concretiseren. Daarnaast heeft het functioneel model als doel om de zorg in de regio op gelijkwaardig niveau te laten plaats vinden, zodat de werkwijze en de mate van ingezette preventie (in het kader van solidariteit) vergelijkbaar is. Tenslotte moet het functioneel model ruimte bieden om de verbinding te leggen met de keuzes die in de andere decentralisaties (lokaal) worden gemaakt. Met de vernieuwing van het jeugdstelsel binnen het totale sociale domein in de gemeenten, worden verschillende effecten beoogd, die vanuit een gebundelde financieringsstroom beter kunnen worden gerealiseerd dan in de huidige situatie: Een effectiever en efficiënter zorgaanbod en ondersteuningspakket van jongeren en gezinnen; Een minder grote druk op (dure) specialistische zorg; snelle passende ondersteuning of behandeling van kinderen en gezinnen die dit nodig hebben. Het liefst georganiseerd dichtbij de eigen leefomgeving, waarbij zoveel mogelijk gebruik gemaakt wordt van de eigen mogelijkheden en kracht en netwerk van gezinnen. Transformatieagenda Met het opstellen van een meerjarige transformatieagenda worden niet alleen de frictiekosten zoveel mogelijk beperkt, maar krijgen de jeugdzorg aanbieders de ruimte om mee te groeien in de vernieuwing en de daaraan gekoppelde bekostiging. Daarnaast nemen we drie jaar de tijd om gezamenlijk stapsgewijs ervaringen op te doen en kennis te delen, teneinde een solide basis te leggen voor het gemeentelijke jeugdstelsel. De ambitie die uit dit GFM spreekt is de volgende: het realiseren van een goed en efficiënt stelsel van jeugdzorg ter ondersteuning van onze jongeren en hun opvoeders.

4 - 4 - De transformatieagenda vormt de basis voor een verdere invulling van de inhoudelijke en financiële kaders. In de transformatieagenda worden de pijlers uit het Groninger Functionele Model concreet uitgewerkt. Beoogde effecten: RTA: Aan te geven welke kaders/uitgangspunten gelden en welke stappen nog verder worden gezet richting besluitvorming van de budgetverdeling voor 2015 en verder. GFM: Concretisering van de transformatie en daarmee de transformatieagenda samen met de instellingen in te vullen en te concretiseren; De zorg in de regio op gelijkwaardig niveau te laten plaats vinden, zodat de werkwijze en de mate van ingezette preventie (in het kader van solidariteit) vergelijkbaar is; Ruimte bieden om de verbinding te leggen met de keuzes die in de andere decentralisaties (lokaal) worden gemaakt. Afstemming met interne of externe partijen: De beslispunten in dit advies zijn voor alle 23 gemeenten in de provincie Groningen identiek. Zowel het RTA, het GFM als de transitieagenda zijn door de Programmaorganisatie voorbereid, met bijdragen van de diverse beleidsambtenaren Jeugd. Het RTA is besproken met de participatieraad. Het RTA is op 31 oktober jl. besproken met de Transitiecommissie Jeugd. Deze commissie houdt namens het Rijk toezicht op de voortgang van de transitie. De commissie heeft haar waardering uitgesproken over de voortgang die in de regio Groningen is gerealiseerd. Juridische consequenties: Zowel gemeenten als zorgaanbieders hebben zorgpunten geuit. Veel van deze zorgpunten zijn terug te leiden naar onduidelijkheid over cijfers en aannames die naar aanleiding daarvan gemaakt zijn. Deze zorgpunten zijn benoemd in dit RTA. Afspraak: de zorgpunten worden zowel geuit in het gesprek met de transitiecommissie op 31 oktober 2013 als in een aanbiedingsbrief. Daarnaast is een aantal stevige voorbehouden gemaakt, die vermeld zijn op pagina 2 van het RTA. Ondanks alle voorbehouden, wordt geadviseerd in te stemmen met dit arrangement. Het is belangrijk dat alle gemeenten in de Regio Groningen gezamenlijk optreden om voor onze Groninger jeugd te (blijven) zorgen. 1. Voorbehoud goedkeuring gemeenteraad. De transitiearrangementen geven een voornemen om het totale budget voor de jeugdzorg te alloceren. Daarom dienen we dit arrangement in onder voorbehoud van de instemming door de gemeenteraad. 2. Voorbehoud van volumes. De transitiearrangementen dienen ruim een jaar voor de inwerkingtreding van de Jeugdwet te worden opgesteld. In het tussenliggende jaar kunnen de cijfers veranderen. We maken een voorbehoud met betrekking tot de volumes.

5 Voorbehoud van macrobudget. In de meicirculaire van 2014 kunnen er wijzigingen in het budget optreden ten opzichte van wat er via de meicirculaire 2013 bekend is gemaakt. In de meicirculaire 2013 constateren wij dat de gemeenten meer gekort worden dan de afgesproken korting in het bestuursakkoord. Daarom maken we ook een voorbehoud op alle negatieve wijzigingen ten opzichte van het budget 2012 (Vektis 2011/2012) minus de afgesproken kortingen. Onzeker is nog hoe het nieuwe landelijke verdeelmodel vanaf 2016 er voor onze regio gaat uitzien. 4. Voorbehoud inwerkingtreding Jeugdwet. Dat de Jeugdwet op 1 januari 2015 in werking treedt is een bestuurlijk voornemen. We maken een voorbehoud dat het voorstel zoals dat nu voorligt niet op relevante onderdelen wordt aangepast. 5. Voorbehoud certificering. Afspraken met betrekking tot jeugdbescherming (JB) en jeugdreclassering (JR) worden gemaakt met de huidige aanbieders. Onder voorbehoud dat deze instellingen daadwerkelijk gecertificeerd zijn in Voorbehoud kwaliteitseisen. De afspraken met aanbieders van jeugdhulp zijn gemaakt onder voorbehoud dat deze aanbieders voldoen aan die kwaliteitseisen in de Jeugdwet die op voorhand toetsbaar zijn en voorzien in: een effectieve en laagdrempelige klachtenbehandeling, medezeggenschap en systematische kwaliteitsbewaking een meldcode voor huiselijk geweld en kindermishandeling. Bovenstaande voorbehouden geven ons inziens voldoende juridische ruimte om af te kunnen wijken van het in het RTA gestelde, mocht dit door ontwikkelingen noodzakelijk zijn. Financiële consequenties / voorgestelde dekking: De gemeenten krijgen niet alleen de bugetten, maar ook een compleet functionerend systeem waarvoor ze verantwoordelijk worden en dat ze niet mogen laten omvallen. In het RTA zijn desalniettemin prikkel ingebouwd om beweging te krijgen in het huidige zorgsysteem. Dit voorstel heeft betrekking op alle transitiemiddelen die de gemeenten toekomen in het kader van jeugdzorg voor het jaar Met als reden om zorg continuïteit, een infrastructuur en beperking van de frictiekosten te kunnen garanderen, zoals gevraagd door de Transitiecommissie Stelselherziening Jeugd. De transformatie agenda functioneert als leidraad om besluiten over de financiën voor 2016 en 2017 te kunnen te nemen. De financiële effecten zijn daarin gekoppeld aan inhoudelijk gewenste veranderingen. Met dit RTA legt u zich niet vast, maar wordt een basis gelegd voor na de verkiezingen in maart Communicatie aspecten intern of extern: Een van de voorbehouden van dit RTA is dat de gemeenteraden instemmen met dit arrangement. Om de gemeenteraden hiervan op de hoogte te stellen, worden er in november een aantal raadsinformatiebijeenkomsten gehouden. Het advies van de Programmaorganisatie is om na deze bijeenkomst de gemeenteraden het RTA ter besluitvorming aan te bieden. In de raadsinformatiebijeenkomsten in november wordt expliciet ingegaan op het budgetrecht van de raad en de beleidsruimte;

6 - 6 - Aanbiedingsbrief aan de Transitiecommissie Stelselherziening Jeugd waarin de bezwaren en voorbehouden nogmaals benadrukt worden, vindt u in de bijlage; Vervolg Binnenkort zullen wij u middels een kadernota een doorkijk bieden met betrekking tot de vormgeving van de jeugdzorg vanaf Deze zal ter besluitvorming aan u worden voorgelegd. Ook een eventuele vorming van een Gemeenschappelijke Regeling zal aan uw raad ter besluitvorming worden voorgelegd. Het RTA is slechts bedoeld om stand van zaken in de Provincie Groningen te schetsen bij de landelijke transitiecommissie. Burgemeester en wethouders van Vlagtwedde, L.A.M. Kompier, burgemeester J.M. de Vos, secretaris

7 - 7 - No.. De raad van de gemeente Vlagtwedde; op voorstel van Burgemeester en Wethouders d.d. 5 december 2013, no. ZA /DV , afdeling Samenleving; b e s l u i t : 1. In te stemmen met het Regionaal Transitie Arrangement Groningen (RTA); 2. In te stemmen met het Groninger Functioneel Model (GFM). Aldus besloten in de openbare vergadering van 19 december De raad voornoemd, mevrouw L.A.M. Kompier, voorzitter de heer H.R. Kastermans, griffier