Aan de commerciële en para commerciële horecaondernemers van Montfoort Uw kenmerk: Uw BSN: Ons kenmerk: 12968 Montfoort: oktober 2013 Onderwerp: Nieuwe Drank- en Horecawet Verzonden: Bijlagen: 2 Geachte heer, mevrouw, In deze brief wil ik u informeren over de inwerkingtreding van de nieuwe Drank- en Horecawet en de gevolgen die daar voor u als commerciële- of para commerciële vergunninghouder uit voort gaan vloeien. In dit kader gaat het daarbij specifiek over de door deze wet verplichte wijziging van de lokale regelgeving op het gebied van de beperking van de oneerlijke mededinging en facultatief over de invulling en uitvoering van het gemeentelijk alcoholmatigingsbeleid. Samenvatting Op 1 januari 2013 is de gewijzigde Drank- en Horecawet (DHW) in werking getreden. Deze wet heeft bepaalde gevolgen voor alle horecabedrijven in de gemeente Montfoort, ons horecabeleid en de huidige ontheffing- en vergunningverlening. Op basis van artikel 4 van deze nieuwe DHW wordt de gemeente verplicht om voor de para commerciële horeca in een verordening regels te stellen om oneerlijke mededinging te voorkomen. Daarnaast wordt in deze wet facultatief de mogelijkheid geboden om in deze verordening ook het gemeentelijk alcoholmatigings- en alcoholpreventiebeleid op te nemen. Ik heb besloten om de raad voor te stellen nu al een deel van het alcoholmatigingsbeleid in deze verordening op te nemen. Het is de bedoeling om na een jaar de nieuwe verordening te evalueren en dan daarbij ook het alcoholmatigings- en alcoholpreventiebeleid voor dit evaluatieoverleg te agenderen. Het uiteindelijke doel is om in samenspraak met u dit beleid te formuleren en op te nemen in deze verordening. De DHW bepaalt dat vanaf de inwerkingtreding van deze wet (in casu 1 januari 2013) de gemeenteraad binnen een jaar deze verplichte verordening voor de para commerciële horecabedrijven vast moet stellen. Dit houdt dus in dat de gemeenteraad van Montfoort deze verordening voor 1-1-2014 vastgesteld moet hebben. Samen zullen wij ons in moeten zetten om voor deze datum aan de wettelijke verplichting te voldoen. Deze nieuwe verordening krijgt de naam Drank- en horecaverordening (DHV). Directe gevolgen van de DHW In het kort betekent het bovenstaande dat de gemeenteraad in een DHV aan de para commerciële Gemeente Montfoort Kasteelplein 5 3417 JG Montfoort Postbus 41 3417 ZG Montfoort T 0348-476400 F 0348-474214 info@montfoort.nl
rechtspersonen, zoals b.v. sportverenigingen, dorpshuizen, kerkgenootschappen, scholen, etc., voorwaarden op zal moeten leggen waaraan de para commerciële rechtspersonen, die in eigen beheer horecafaciliteiten exploiteren, zich bij de verstrekking van alcoholhoudende drank zullen moeten gaan houden. Deze bepalingen om oneerlijke mededinging te voorkomen zijn geen nieuw fenomeen, want in alle para commerciële vergunningen die op basis van de oude DHW aan para commerciële rechtspersonen zijn verleend, zijn ter voorkoming van oneerlijke mededinging reeds dergelijke beperkende voorschriften en regulerende voorwaarden opgenomen. Omdat er landelijk in veel gemeenten nogal uiteenlopende voorwaarden aan de para commerciële inrichtingen zijn opgelegd, heeft de centrale overheid besloten om, uit oogpunt van rechtsgelijkheid en uniformiteit, de gemeenten te verplichten om deze verschillende vergunningvoorwaarden geobjectiveerd en uniform op te nemen in een aparte verordening. Het directe gevolg van deze bepaling is dat alle huidige aan para commerciële rechtspersonen verleende Drank- en Horecavergunningen juridisch in stand kunnen blijven, maar dat alle aan deze vergunningen gekoppelde beperkende en regulerende voorwaarden en voorschriften inzake oneerlijke mededinging in de vergunning bij de inwerkingtreding van de DHV komen te vervallen. Wat gaat u er feitelijk van merken U houdt als para commerciële rechtspersoon uw bevoegdheid om binnen de kaders van de DHW en de DHV alcoholhoudende drank te mogen schenken. In de loop van 2014 krijgt u een nieuwe vergunning zonder de beperkende mededingingsbepalingen. Alle voorschriften en beperkingen die aan de para commerciële vergunningen verbonden zijn, worden nu geobjectiveerd en uniform opgenomen in de bovengenoemde DHV. Gelijktijdig verdwijnt hiermee ook het onderscheid tussen een reguliere horecavergunning en een para commerciële horecavergunning Of de vergunning wel of niet een para commerciële rechtspersoon betreft, is uiteraard nog steeds relevant, maar niet langer bij de vergunningverlening. De para commerciële rechtspersonen zullen zich per 31-12-2013 aan de bepalingen in de DHV moeten gaan houden. In de praktijk zal blijken dat er voor de meeste para commerciële rechtspersonen weinig of niets verandert. Invulling van de beperkende voorwaarden in de DHV De gemeente dient bij de opstelling van de voorwaarden in de DHV de belangrijke maatschappelijke functies van de verschillende para commerciële instellingen in acht te nemen en behoeft geen onnodige beperkingen op te opleggen, daar waar de mededinging niet in het geding is en er geen sprake is van onverantwoorde verstrekking van alcohol, met name aan jongeren. Inspraak en afstemming met alle betrokken partijen De aard van de nieuwe verordening vereist een open communicatie en een goede afstemming met alle betrokken partijen. Deze partijen zijn zowel de commerciële- als de para commerciële vergunninghouders. Ik nodig u in deze brief dan ook van harte uit om aan de geplande interactieve inspraak- en afstemmingsbijeenkomsten deel te nemen. Het uitwisselen van gedachten, ideeën en wensen zal daarbij mogelijk zijn en er is voor de gemeente de nodige beleidsvrijheid om op dit punt met de partijen consensus te bereiken. Toch zal in dit overleg door de betrokken partijen de wettelijke verplichting moeten worden nagekomen en er zal uiteindelijk gemeentelijke regelgeving moeten worden vastgesteld om oneerlijke mededinging in de horeca te kunnen voorkomen. Het te volgen traject Onderstaand leg ik uit welk traject ik met u wil gaan volgen om de raad tijdig de, breed gedragen,
nieuwe Drank- en horecaverordening ter vaststelling aan te kunnen bieden. Om in de grote diversiteit aan typen para commerciële rechtspersonen en para commerciële activiteiten enige ordening aan te brengen en om door deze differentiatie aan gelijksoortige para commerciële rechtspersonen dezelfde beperkingen en maatregelen op te kunnen leggen, is gekozen voor een indeling in vier categorieën. De para commerciële rechtspersonen zijn daartoe ingedeeld naar de activiteiten die worden georganiseerd: 1. activiteiten van sportieve en recreatieve aard; 2. activiteiten van sociaal-culturele aard; 3. activiteiten op educatieve aard; 4. activiteiten van levensbeschouwelijke of godsdienstige aard. Per categorie dienen de voorwaarden en beperkende maatregelen te worden bepaald. De gemeentelijke uitwerking zal uiteraard overeenkomstig de algemene beginselen van behoorlijk bestuur plaats gaan vinden. Zoals eerder opgemerkt, zullen de belangrijke maatschappelijke functies van de verschillende para commerciële instellingen in acht worden genomen en zullen er daar waar de mededinging niet in het geding is en er geen sprake is van onverantwoorde verstrekking van alcohol, met name aan jongeren. geen onnodige beperkingen op worden gelegd. De voorwaarden hoeven niet tot het volledig uitbannen van oneerlijke mededinging te leiden maar de voorwaarden mogen niet leiden tot het volledig ongemoeid laten van oneerlijke mededinging. Conceptindeling in de categorieën De statuten van stichtingen en de doelstellingen van een vereniging zijn leidend bij de categorale indeling. Als para commerciële rechtspersoon bent u ingedeeld in categorie Als u het met deze indeling niet eens bent kunt u dat telefonisch of per E-mail melden. Het E-mailadres en gegevens van de contactpersoon vindt u onderaan deze brief. Schenktijden en activiteiten Voorwaarden, maatregelen en beperkingen ter voorkoming van oneerlijke mededinging kunnen op basis van de activiteiten die in de horeca-inrichting worden georganiseerd, worden bepaald en opgelegd. Ook is het mogelijk om los van de soort activiteit vaste schenktijden te bepalen. Maar ook een combinatie is mogelijk. De combinatie van beide mogelijkheden biedt voor alle betrokken partijen de meeste voordelen. Ik heb hebben gekozen voor de combinatie van de twee mogelijkheden, omdat daarbij de huidige situatie zoveel mogelijk gecontinueerd kan worden en de afweging van de wederzijdse belangen het beste plaats kan vinden. Voor de schenktijden wordt voorgesteld dat para commerciële rechtspersonen uitsluitend gedurende de openingstijden van de desbetreffende para commerciële inrichting alcoholhoudende drank verstrekken. Ten aanzien van de activiteiten wordt voorgesteld om per categorie te bepalen voor welke activiteiten er geen beperkende voorwaarden gelden en er geen ontheffingen nodig zijn. Dit overzicht treft u aan in bijlage 1 van dit schrijven. Vaste schenktijden worden derhalve gekoppeld aan bepaalde activiteiten. De activiteiten waaraan de schenktijden worden gekoppeld zullen wel verband moeten houden met de statutaire doelen van de rechtspersoon (de reguliere activiteiten). Wat mogelijk is hangt dus af van hoe een para commerciële rechtspersoon zijn statutaire doelen omschreven heeft. De ruimte die deze doelen bieden zal het in sommige gevallen eveneens mogelijk maken om ook alcohol te verstrekken rondom en tijdens andere activiteiten dan de primaire verenigingsactiviteiten. Voor bijzondere omstandigheden en verlenging van het sluitingsuur kan bij de burgemeester een ontheffing worden aangevraagd.
Bijeenkomsten van persoonlijke aard in para commerciële inrichtingen Op grond van de DHW moeten regels gesteld worden met betrekking tot door para commerciële rechtspersonen in de inrichting te houden bijeenkomsten van persoonlijke aard en bijeenkomsten die gericht zijn op personen welke niet of niet rechtstreeks bij de activiteiten van de desbetreffende rechtspersoon betrokken zijn. Uiteraard alleen voor zover er tijdens deze bijeenkomsten alcoholhoudende drank wordt verstrekt door de para commerciële rechtspersoon. Met bijeenkomsten van persoonlijke aard wordt gedoeld op: bijeenkomsten die geen direct verband houden met de activiteiten van de desbetreffende para commerciële instelling, zoals bruiloften, feesten, partijen, recepties, jubilea, verjaardagen, bedrijfsfeesten, koffietafels, condoleancebijeenkomsten en dergelijke. Het aantal bijeenkomsten van persoonlijke aard per inrichting verschilt nogal. Het expliciet verbieden van deze bijeenkomsten is wettelijk mogelijk. Het beperken van deze bijeenkomsten tot een maximaal aantal is gelet op de huidige situatie voor alle partijen een betere optie. De vraag daarbij is in hoeverre er dan in die gevallen sprake is van oneerlijke mededinging. Het aantal bijeenkomsten en de omvang van de oneerlijke mededinging zijn dan van belang. Het spreekt voor zich dat hier de inbreng van de lokale commerciële horeca van eminent belang is om te bepalen wanneer er sprake is van minimalisering van de oneerlijke mededinging. In de conceptverordening is als bespreekpunt per inrichting een maximum van 5 activiteiten opgenomen. Alcoholmatigingsbeleid Deze verordening opent ook mogelijkheden om andere bepalingen op te nemen die niet bij wet verplicht zijn maar wel gebaseerd zijn op de DHW. Deze hebben betrekking op het tegengaan van onverantwoorde verstrekking van alcohol aan met name jongeren. De alcoholmatigingsmaatregelen, als bedoeld in de artikel 25a t/m 25d van de DHW en het bestaande lokale beleid op dit gebied zullen nu al voor een deel in de nieuwe verordening worden meegenomen. Zo is er het voornemen om in de verordening ten aanzien van de para commerciële inrichtingen een verbod op `happy hours` op te nemen. Na een jaar worden de DHV en de resultaten van het alcoholmatigingsbeleid geëvalueerd. In dat kader zal ook het alcoholmatigingsen het alcoholpreventiebeleid worden besproken en zal in overleg met u dit beleid in de DHV worden opgenomen. Over de conceptuitwerking van de artikelen 25a t/m 25d van de DHW in de huidige conceptverordening wil ik graag tijdens de Inspraak- en interactieve afstemmingsbijeenkomst met u van gedachten wisselen. Tot slot nog een paar wijzigingen waar u mee te maken kunt krijgen. De vergunning- en ontheffingverlening en de handhaving zijn niet langer meer bevoegdheden van het College van burgemeester en wethouders. In de nieuwe DHW is voortaan de burgemeester bevoegd bestuursorgaan. Voor de uitvoering van deze verordening wordt een apart aanvraag- en meldingsformulier gemaakt, dat gebruikt moet worden voor ontheffing- en vergunningaanvragen. De handhaving en sanctionering van de DHV zal regionaal op gemeentelijk BOA-niveau worden georganiseerd. Inspraak- en interactieve afstemmingsbijeenkomst Zoals bovenstaand een aantal keren is opgemerkt, zal deze verordening worden ontwikkeld in overleg met alle betrokken partijen. Graag nodig ik u hierbij uit voor de interactieve inspraak- en
afstemmingsbijeenkomst die op om..te.zal worden gehouden. Voor uw beeldvorming en ter voorbereiding op de bovengenoemde bijeenkomst stuur ik u hierbij ook het concept van de Drank- en horecaverordening. Uiteraard zal dat document in de bijeenkomst nader worden toegelicht. Ik vertrouw erop u hiermee voldoende voorinformatie te hebben gegeven om over dit onderwerp een mening te kunnen vormen. Uw standpunt kunt inbrengen tijdens de interactieve bijeenkomst. Wilt u zo vriendelijk zijn bij een reactie op deze brief te verwijzen naar ons kenmerk. Inlichtingen Voor meer informatie over deze brief kunt u contact opnemen met de heer L. Hoogstraten, tel. nr: 06-55187003 of mailen naar l.hoogstraten@montfoort.nl Met vriendelijke groet, De burgemeester van Montfoort, De heer B. Jansen