Onderwerp toekenningscriteria verbetering binnenklimaat primair onderwijs Zaaknummer Teammanager Ernst-Jan Meerbeek B & W datum 13 maart 2017 Team Maatschappelijke ontwikkeling Naam steller Ger Last Portefeuillehouder Martijn van der Putten Openbaarheid Bevoegd orgaan Deze adviesnota is openbaar B & W Per direct. Ter kennisname Aanbieden via de Griffie aan Commissie Leven ADVIES 1. Op grond van artikel 3 lid 1 van de Verordening Materiële en financiële gelijkstelling onderwijs deze verordening aanvullen met een nieuwe voorzieningen Binnenklimaat voor de periode tot 31 december 2019 2. Vaststellen van de toekenningscriteria voor maatregelen ter verbetering van het binnenklimaat op scholen voor primair onderwijs in de gemeente Venray. 3. Met de benodigde aanpak van het binnenklimaat en de beschikbare investeringsbudgetten ook meteen de totstandkoming van een duurzame leer- en werkomgeving voor leerlingen en leraren in het primair onderwijs te versnellen.
Aanleiding Het verbeteren van het binnenklimaat op scholen is een speerpunt van de landelijke overheid. Uit landelijk onderzoek blijkt dat de concentratie CO 2 in klaslokalen vaak te hoog is en de hoeveelheid zuurstof te laag. Bij te weinig ventilatie in klaslokalen kunnen klachten als geurhinder, oogirritatie, hoofdpijn en meer dan normale vermoeidheid voorkomen. Er zijn verder aanwijzingen dat bij hoge concentraties CO 2 in klaslokalen de leerprestaties van kinderen verminderen. Uit onderzoek van de GGD NML is gebleken dat het binnenklimaat op basisscholen in Venray over het algemeen onvoldoende is. Door de raad is daarom in 2012 een krediet van 2.100.000 beschikbaar gesteld voor het nemen van maatregelen ter verbetering van het binnenklimaat. In juni 2016 heeft de gemeenteraad ingestemd met de verbouwingsplannen t.b.v. de talentencampus (Keg/Coninxhof) en de scholen in Landweert (Klimboom en montessori). In de verbouwing van beide scholen zijn ook klimaatmaatregelen opgenomen. De kosten hiervan, ad 354.000, worden betaald uit dit krediet. Op 22 december 2016 heeft de gemeenteraad ingestemd om de rest van het krediet, t.w. 1.746.000, volledig in te zetten voor klimaatmaatregelen op de overige scholen in Venray en hierbij uit te gaan van een gemiddeld bedrag per m 2. De noodzaak van maatregelen voor schone lucht willen we aangrijpen om ook meteen naar de gebouwschil en installaties van schoolgebouwen te kijken. Voor het treffen van energiebesparende maatregelen en duurzame opwekking van energie is subsidie van de provincie mogelijk. In 2015 is door de gemeenteraad de verordening Materiële en financiële gelijkstelling onderwijs door de gemeenteraad vastgesteld. Op grond van artikel 3 lid 1 van deze verordening kan het college deze verordening aanvullen met nieuwe voorziening en hiervoor toekenningscriteria vaststellen. De Verordening wordt daarom aangevuld met de voorziening maatregelen binnenklimaat primair onderwijs en voor de concrete besteding van middelen stelt het college toekenningscriteria voor. Beoogd resultaat Een gezond binnenklimaat op alle basisscholen in Venray volgens het Kwaliteitskader Huisvesting Primair Onderwijs (november 2016). Argumenten 1.1 Bevoegdheid college om verordening Materiële en financiële gelijkstelling onderwijs aan te vullen Artikel 1.3 lid 3 biedt het college de mogelijkheid de verordening aan te vullen met een nieuwe voorziening. 2.1 Rechtmatige en doelmatige verdeling van middelen Door deze subsidieregels wordt duidelijk welk budget voor een bepaalde school indicatief beschikbaar is. Tevens wordt duidelijk voor welke werkzaamheden het geld gebruikt mag worden. Het Kwaliteitskader Huisvesting Primair Onderwijs is hierbij richtinggevend. 2.2 Uitvoering geven aan visie Onderwijshuisvesting en passende huisvesting met kwaliteit, primair onderwijs De gemeenteraad heeft op 10 februari 2015 bij het vaststellen van de visie Onderwijshuisvesting en passende huisvesting met kwaliteit, primair onderwijs bepaald dat de beschikbare financiële middelen voor onderwijshuisvesting ook maximaal voor onderwijshuisvesting moeten worden ingezet. Door het vaststellen van deze toekenningscriteria worden hiervoor de mogelijkheden gecreëerd.
Op 22 december heeft de raad besloten 1.746.000 in te zetten voor verbetering van het binnenklimaat op scholen(excl. Landweert en TC). Mede door inzet van deze middelen wordt op alle basisscholen een binnenklimaat gerealiseerd dat op meerdere vlakken voldoet aan de eisen van deze tijd. 3.1 Maatregelen zijn gunstig voor exploitatie schoolgebouwen Het gezond maken van bestaande scholen kan heel goed gecombineerd worden met groot onderhoud en energiebesparende maatregelen die de energiekosten verlagen. Het realiseren van een beter binnenklimaat kan dus gunstig zijn voor het onderwijsbudget van scholen. 3.3 Subsidie Provincie De subsidieregeling Duurzame Maatschappelijke Organisaties 2016-2017 van de Provincie biedt de mogelijkheid in aanmerking te komen voor een financiële tegemoetkoming in de investeringskosten van diverse energiebesparende en/of energieopwekkende maatregelen en asbestsanering, waardoor de terugverdientijd kleiner wordt en daarmee de investering aantrekkelijker. Het subsidiebedrag bedraagt 25% van de werkelijke investeringskosten, met een maximum subsidiebedrag van 25.000 per school. Mogelijk zijn er ook nog andere provinciale of landelijke subsidieregelingen te gebruiken. Risico s n.v.t. Kanttekeningen Het Kwaliteitskader Huisvesting Primair Onderwijs (opgesteld door PO-Raad, VNG en Ruimte OK) is richtinggevend voor het te bereiken resultaat, maar vormt geen strak keurslijf en biedt een breed scala aan maatregelen die kunnen worden toegepast. Afhankelijk van de situatie op een school kunnen de te nemen maatregelen verschillen. Budgetten voor scholen zijn daarom uitwisselbaar. Met betrekking tot de Lier uit Merselo kan opgemerkt worden dat deze school kampt met grote leegstand en dat groot onderhoud dringend noodzakelijk is. Onderzocht wordt daarom of de hiervoor gereserveerde middelen efficiënter worden ingezet door verplaatsing van de school. Communicatie De schoolbesturen worden geïnformeerd via bijgaande brieven. Financiële gevolgen In de begroting is een budget van 2.100.000 opgenomen. Voor de Talentencampus en voor de scholen in Landweert is in totaal al 354.000 uit dit budget beschikbaar gesteld. Het resterende bedrag wordt aangemerkt als subsidieplafond voor de overige scholen. Voor alle basisscholen in Venray levert dit het volgende beeld op Begroting 2.100.000 Reeds toegekend Klimboom en Montessori 194.000 Reeds toegekend Keg en Coninxhof (TC) 160.000 354.000 Beschikbaar overige scholen 1.746.000 In 2013 is het binnenklimaat op alle basisscholen in Venray door de GGD onderzocht. De conclusie van de GGD is dat het klimaat in delen van schoolgebouwen voldoende is en dat hier geen maatregelen noodzakelijk zijn. Voor de vergoeding per school levert dit het volgende beeld op.
bvo voldoende onvoldoende vergoeding St. Anna Blitterswijck 1.249 50 1.199 135.745 Heilige Maria Oirlo 1.100 1.100 124.536 Hommel 2.447 2.447 277.037 Kruudwis 1.102 1.102 124.763 Petrus Banden 3.104 50 3.054 345.758 Meent Leunen 1.466 1.466 165.973 Peddepoel Wanssum 1.405 1.405 159.067 Meulebeek Oostrum 1.362 200 1.162 131.556 St. Oda Ysselsteyn 1.631 50 1.581 178.993 Lier Merselo 1.106 200 906 102.573 15.972 550 15.422 1.746.000 Voor de Bongerd en de Toverbal zijn in begroting aparte kredieten opgenomen. die voor maatregelen ter verbetering van het binnenklimaat aangesproken (kunnen) worden. Bongerd 214.135 Toverbal 1.551.200 Focus Buitengewoon Geijsteren gaat naar TC en wordt dan opgeheven; geen maatregelen gaat naar TC en wordt dan opgeheven; geen maatregelen Personele/organisatorische gevolgen n.v.t. Juridische gevolgen n.v.t. Rechtmatigheid In 2015 is de verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs door de gemeenteraad vastgesteld. Deze verordening maakt het mogelijk dat het college gericht financieel beleid voert door scholen financieel en materieel te ondersteunen wanneer daar gezien de omstandigheden behoefte aan is. Door deze regeling vast te stellen is het mogelijk de subsidie rechtmatig toe te kennen. Fatale termijnen n.v.t. Vervolgtraject besluitvorming Het college van burgemeester en wethouders neemt een besluit voor de toekenning van een subsidie aan de betreffende scholen. Evaluatie n.v.t. Bijlagen Brief aan schoolbesturen
Verduurzamingsmaatregelen bestaande scholen (versie januari 2016) Kwaliteitskader Huisvesting (actualisatie november 2016) Energie & Binnenmilieu Advies (maart 2016) Naslagwerk verordening materiële financiële gelijkstelling onderwijs
Toekenningscriteria maatregelen verbetering binnenklimaat primair onderwijs Begripsomschrijvingen Awb: Algemene wet bestuursrecht De subsidie: een subsidie met een incidenteel of eenmalig karakter voor verbetering van het binnenklimaat en/of verduurzaming De raad: de raad van de gemeente Venray Het college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Venray Subsidieplafond: Het bedrag dat gedurende een bepaald tijdvak ten hoogste beschikbaar is voor vestrekking GGD: Gemeentelijke Gezondheidsdienst EBA: Energie en Binnenmilieu Advies BVO: Bruto Vloer Oppervlak van een schoolgebouw Bevoegd gezag: het schoolbestuur 1. Aanduiding van de regeling Deze regeling is van toepassing voor het treffen van maatregelen ter verbetering van het binnenklimaat en/of verduurzaming op alle scholen voor primair onderwijs in de gemeente Venray. 2. Inwerkingtreding en tijdvak Deze regeling is van toepassing voor de periode vanaf de bekendmaking van dit besluit tot 31 december 2019. 3. Algemene toekenningcriteria Voor alle voorzieningen gelden de volgende algemene toekenningcriteria: a. De gevraagde voorzieningen moeten, blijkens een als bijlage bij de aanvraag gevoegd EBA voldoen aan de voorwaarden die daaraan gesteld zijn in het Kwaliteitskader Huisvesting Primair Onderwijs (november 2016) ten aanzien van gezondheid, duurzaamheid en onderhoud. b. De voorziening is niet van toepassing voor schoolgebouwen of delen hiervan die op grond van het onderzoek door de GGD (2013) voor het binnenklimaat het predicaat voldoende t.a.v. de luchtkwaliteit (Kwaliteitsniveau B) hebben gekregen. 4a. Schoolsoort De subsidie is bedoeld voor scholen voor primair onderwijs in de gemeente Venray. 4b. De regeling staat niet open voor een nevenvestiging van een hoofdvestiging in een andere gemeente Voor nevenvestigingen op het grondgebied van deze gemeente staat de voorziening open indien de hoofdvestiging van de school, gelegen in een andere gemeente, in die gemeente geen aanspraak kan maken op deze zelfde voorzieningen, onafhankelijk van de vraag of deze aanspraken ook daadwerkelijk worden gehonoreerd. De voorziening staat niet open voor een nevenvestiging die niet is gelegen op het grondgebied van deze gemeente. 4c. Hoofdgebouw/ dislocatie/ nevenvestiging De subsidie is uitsluitend bedoeld voor (delen van) hoofdgebouwen, dislocaties en nevenvestigingen met een permanente bouwaard, waarvan de opleveringsdatum is gelegen vóór 31 december 2003.
4d. Overige voorwaarden - door het indienen van een aanvraag verklaart het schoolbestuur de gevraagde eenheden van de gevraagde maatregelen daadwerkelijk te realiseren vóór 31 december 2019, ongeacht de daadwerkelijke kosten van deze maatregelen. - Na afronding van het project is op alle scholen een aantoonbaar beter binnenklimaat (licht, lucht, geluid, temperatuur en groenkwaliteit) gerealiseerd. - Door het indienen van de aanvraag verklaart het schoolbestuur alle inlichtingen te zullen verstrekken en in goed overleg met de gemeente alle handelingen te zullen verrichten die noodzakelijk zijn om realisatie op uiterlijk 31 december 2019 te bewerkstellingen. - Vervreemding door het schoolbestuur van op basis van deze verordening toegekende voorzieningen, is niet toegestaan zonder toestemming van het college, tenzij sprake is van een overdracht van voorzieningen aan een ander schoolbestuur als gevolg van samenvoeging van het betreffende schoolbestuur met een ander schoolbestuur. 5. Subsidieplafond Het subsidieplafond voor de voorziening bedraagt 2.100.000. Een aanvraag wordt geweigerd indien door verstrekking het plafond wordt overschreden. 6. Grondslag voor toekenning - De verordening Materiële en financiële gelijkstelling onderwijs vormt de grondslag voor toekenning van subsidie. - Bij het bepalen van de subsidie voor de aanvraag wordt uitgegaan van het BVO van het schoolgebouw waarop de aanvraag betrekking heeft. - Alleen die (delen) van het gebouw die op grond van het onderzoek door de GGD (2013) als onvoldoende worden aangemerkt komen voor een subsidie in aanmerking. - De subsidie bedraagt 113,21 per vierkante meter. 7. Weigeren van de bijdrage Het verlenen van subsidie kan naast de in artikel 4:25 en artikel 4:35 van de Awb genoemde gevallen, geweigerd worden indien naar het oordeel van het college redenen bestaan om aan te nemen dat a. de subsidie niet of onvoldoende wordt besteed aan het doel waarvoor deze is aangevraagd b. de aanvrager over voldoende gelden, hetzij uit eigen middelen, hetzij uit middelen van derden, kan beschikken om de kosten van de werkzaamheden te dekken 8. Indiening van een aanvraag De aanvraag dient binnen twaalf weken na bekendmaking van dit besluit bij het college te worden ingediend 9. subsidiabele werkzaamheden Het bevoegd gezag van een school kan een aanvraag indienen voor één of meer verbetermaatregelen gericht op verduurzaming, energiebesparing of verbetering van het binnenklimaat. Het Kwaliteitskader Huisvesting Primair Onderwijs is hiervoor richtinggevend.
10. De aanvraag a. De aanvraag omvat één totaalplan voor alle in de nota onder overige genoemde scholen met een uitsplitsing per school. b. De aanvraag bevat: - naam en adres van het schoolbestuur; - de dagtekening; - de naam van de school en de onderwijssoort waarvoor de voorziening is bestemd; - een Energie en Binnenmilieu Advies door een onafhankelijk deskundige die in dienst is van een gecertificeerd bedrijf. Dat advies stelt het maatregelpakket/verbeterscenario s om het gevraagde ambitieniveau te halen vast. - de werkzaamheden waarvoor de subsidie is bestemd op basis van een offerte. - een begroting uitgesplitst per school, per maatregel. b. Bij het ontbreken van een of meerdere gegevens deelt het college dit schriftelijk mee aan het schoolbestuur. Daarbij krijgt het schoolbestuur de gelegenheid om binnen drie weken na datum van verzending van de mededeling de gegevens schriftelijk aan te vullen. Indien het schoolbestuur de ontbrekende gegevens niet binnen deze termijn verstrekt, kan het college besluiten de aanvraag niet in behandeling te nemen. 11. Besluitvorming door het college a. Het college is bevoegd besluiten te nemen tot verlening en vaststelling van subsidie, alsmede besluiten tot weigering, intrekking of wijziging van subsidie binnen de door de raad gestelde beleidskaders. b. Het college beslist binnen twaalf weken na indiening op een aanvraag voor een subsidie. De beslistermijn kan met vier weken worden verlengd. c. Het college geeft in het besluit aan welk bedrag zij voor welke werkzaamheid verstrekken, voor welk tijdvak en met welke verplichtingen/voorwaarden, alsmede de wijze van bevoorschotting. 12. Betaalbaarstelling De subsidie wordt beschikbaar gesteld nadat door het schoolbestuur een offerte en gunningsbrief m.b.t. de werkzaamheden is overlegd. De betaling van het subsidie vindt plaats door middel van voorschotten. Het eerste voorschot, groot 464.000, wordt binnen zes weken na ontvangst van een offerte en gunningsbrief uitbetaald. In 2018 en 2019 wordt jaarlijks 650.000 betaalbaar gesteld. 13. uitvoering a. Het college is belast met de uitvoering van deze regeling. b. Het college kan nadere regels vaststellen die voor de uitvoering van toepassing zijn. c. Het bevoegd gezag is verantwoordelijk voor projectuitvoering en begeleiding. d. De werkzaamheden worden uitgevoerd door hiertoe gespecialiseerde bedrijven. e. De uit te voeren werkzaamheden worden zo veel mogelijk gelijktijdig en in samenhang uitgevoerd met de te nemen maatregelen in het kader van groot onderhoud. 14. Algemene verplichting a. De verstrekte subsidie dient te worden besteed aan de activiteiten waarvoor deze werd gevraagd en toegekend. b. Het bevoegd gezag waaraan de subsidie wordt verstrekt, is verplicht aan het college van burgemeester en wethouders mededeling te doen van alle feiten en omstandigheden, waarvan redelijkerwijs duidelijk moet zijn dat deze van invloed kunnen zijn op het recht op de bijdrage.
c. Het college kan bepalen dat de ontvanger toestemming nodig heeft voor het inzetten van budgetten voor andere werkzaamheden, dan wel af te wijken van de afgesproken prestaties. d. Medewerking te verlenen aan onderzoeken die het college in het kader van toekenning van de subsidie nodig acht; de medewerking strekt zover als redelijk en naar omstandigheden mogelijk is. 15. Vaststelling subsidie a. Uiterlijk 8 weken na afronding van de werkzaamheden overlegd het bevoegd gezag een overzicht van de uitgevoerde werkzaamheden en een overzicht van de werkelijke kosten, waarna de subsidie door het college wordt vastgesteld en er eventueel wordt afgerekend. b. Het college stelt in dat geval binnen 24 weken de subsidie vast. c. De subsidie kan naast de gevallen, vermeld in artikel 4:46 Awb, tweede en derde lid van de wet, lager worden vastgesteld, indien: a. is gebleken dat de subsidie aan andere activiteiten is besteed dan waarvoor zij is verleend; b. de werkelijke kosten lager zijn dan de verwoord in de offerte, resp. gunningsbrief. c. de ontvanger feitelijk niet of niet voldoende overeenkomstig zijn doelstellingen werkzaam is en hierin ondanks een schriftelijke waarschuwing geen verandering brengt; d. de ontvanger naar het oordeel van het college een financieel wanbeleid voert; e. de instelling bij rechterlijk vonnis is ontbonden
Stichting Dynamiek Expeditiestraat 3a 5961 PX Horst aan de Maas Maatschappelijke ontwikkeling Raadhuisstraat 1 Postbus 500, 5800 AM Venray Telefoon (0478) 52 33 33 Telefax (0478) 52 32 22 E-mail gemeente@venray.nl Internet www.venray.nl KvK-nummer 14132389 IBAN IBAN BIC NL20 BNGH 028 5028 383 (belastingen) NL11 BNGH 028 5008 757 (algemeen) BNGHNL2G Datum 13 maart 2017 Behandeld door Ger Last Ons kenmerk Datum uw brief Pagina 1 van 1 Uw kenmerk Onderwerp Regeling maatregelen binnenklimaat primair onderwijs Geacht bestuur, Op 13 maart 2017 is de regeling vastgesteld voor het treffen van maatregelen ter verbetering van het binnenklimaat in schoolgebouwen voor primair onderwijs in de gemeente Venray. Een afschrift van de regeling treft u bijgaand aan. De regeling is tot stand gekomen na overleg met medewerkers van uw instelling. Voor het indienen van een aanvraag, de hierbij van toepassing zijnde regels, de verplichtingen en de voorwaarden, verwijzen wij u naar de bijgevoegde regeling zelf. De gemeente Venray is ervan overtuigd dat door gebruik te maken van de geboden mogelijkheden, het binnenklimaat op scholen weer bij de tijd wordt gebracht. Met vriendelijke groet, Het college van burgemeester en wethouders,, burgemeester, secretaris
Stichting Primair onderwijs Venray Eindstraat 20 5801 CR Venray Maatschappelijke ontwikkeling Raadhuisstraat 1 Postbus 500, 5800 AM Venray Telefoon (0478) 52 33 33 Telefax (0478) 52 32 22 E-mail gemeente@venray.nl Internet www.venray.nl KvK-nummer 14132389 IBAN IBAN BIC NL20 BNGH 028 5028 383 (belastingen) NL11 BNGH 028 5008 757 (algemeen) BNGHNL2G Datum 13 maart 2017 Behandeld door Ger Last Ons kenmerk Datum uw brief Pagina 1 van 1 Uw kenmerk Onderwerp Regeling maatregelen binnenklimaat primair onderwijs Geacht bestuur, Op 13 maart 2017 is de regeling vastgesteld voor het treffen van maatregelen ter verbetering van het binnenklimaat in schoolgebouwen voor primair onderwijs in de gemeente Venray. Een afschrift van de regeling treft u bijgaand aan. De regeling is tot stand gekomen na overleg met medewerkers van uw instelling. Voor het indienen van een aanvraag, de hierbij van toepassing zijnde regels, de verplichtingen en de voorwaarden, verwijzen wij u naar de bijgevoegde regeling zelf. De gemeente Venray is ervan overtuigd dat door gebruik te maken van de geboden mogelijkheden, het binnenklimaat op scholen weer bij de tijd wordt gebracht. Met vriendelijke groet, Het college van burgemeester en wethouders,, burgemeester, secretaris