Provincie Noord-Brabant Verslag Marktconsultatie OPC 0.2 Onderhouds Prestatie Contract 0.2 Dagelijks onderhoud provinciale wegen Auteur T. Schreurs M. Vogels J. Mohan Datum 30 maart 2017
Inhoud 1. Inleiding... 2 2. Marktconsultatie... 3 2.1 Doel van de marktconsultatie... 3 2.2 Opdracht Doelstelling OPC 0.2... 3 2.3 Aanpak van de marktconsultatie op hoofdlijnen... 4 2.4 Doelgroep van de marktconsultatie... 4 3. Verslag marktconsultatie... 5 3.1 Procedure... 5 3.2 Consultatievragen en antwoorden... 5 3.3 Overige bepalingen ten aanzien van de marktconsultatie... 8 3.4 Ontvangen vraag, voor publicatie van dit verslag... 8 Marktconsultatie OPC 0.2 1/8
1. Inleiding De provincie Noord-Brabant (PNB) draagt zorg voor het onderhoud van circa 550 kilometer aan provinciale wegen. Om het provinciale wegennet begaanbaar en Brabant bereikbaar te houden wordt geïnvesteerd in een goed onderhoudsniveau van het complete infra-areaal (m.u.v. verlichting, Vri s, gladheidsbestrijding, en projecten) en worden veiligheidsbevorderende aanpassingen doorgevoerd. Het onderhoud dient op een veilige, integrale, duurzame en kostenbewuste wijze te worden uitgevoerd. Tevens wordt ook incident management en calamiteitenafhandeling op de provinciale wegen uitgevoerd. Incidentmanagement en calamiteitenafhandeling hebben betrekking op het geheel van (georganiseerde) activiteiten om alle voorvallen die leiden tot een verstoring af te handelen. Dit varieert van het opruimen van een obstakel op de weg tot het veiligstellen van een weg na een ongeluk inclusief het treffen van tijdelijke verkeersmaatregelen en repareren van schades. Marktconsultatie OPC 0.2 2/8
2. Marktconsultatie 2.1 Doel van de marktconsultatie Provincie Noord Brabant (hierna genoemd PNB) heeft dit marktconsultatiedocument gepubliceerd op TenderNed met als doel zoveel mogelijk marktpartijen te bereiken, te interesseren en te stimuleren tot meedenken. PNB beoogt met deze marktconsultatie inzicht te krijgen in dan wel reflectie op: Marktpartijen in kennis te stellen van de aanbestedingsplannen en de contouren van het OPC 0.2; De haalbaarheid (voor de markt) om dagelijks onderhoud en beheer te combineren met incidentmanagement en calamiteitenafhandeling; Hoe er met de Best Value aanpak op juiste wijze invulling gegeven kan worden aan dit contract; Welke zaken beperkend zouden kunnen werken voor dit contract en wat juist zorgt voor ruimte voor onderscheidend vermogen; inzicht te krijgen in de ideeën en suggesties van marktpartijen over de vormgeving van de aanbesteding en het contract. 2.2 Opdracht Doelstelling OPC 0.2 Eind 2017 lopen de huidige contracten OPC (prestatiegericht meerjarig onderhoud provinciale wegen) en SRV (meerjarig service-onderhoud provinciale wegen) af. Het huidige OPC is een prestatiecontract op basis van de UAV-gc, waarin het dagelijks onderhoud van de provinciale wegen is ondergebracht. Het SRV is een 'traditioneel' RAW openposten bestek op basis van de UAV en bestaat uit klein niet planbaar onderhoud, verkeersmanagement en kleinschalige aanpassingen. De Provincie Noord Brabant is voornemens deze werkzaamheden in één contract, het OPC 0.2, samen te voegen met een (verwachte) looptijd van 4 jaar met een optie tot verlengen met 2 jaar (4+2). Doelstelling van het OPC 0.2 is de provinciale wegen met de bijbehorende objecten op een veilige, integrale, duurzame en kostenbewuste wijze te onderhouden, Hiermee de betrouwbaarheid en veiligheid van de wegen en weggebruiker te borgen, zodat het provinciale wegennet haar bijdrage kan leveren aan de bereikbaarheid en leefbaarheid van de provincie. De volledige zorg voor alle assets van de provinciale wegen wordt hiermee bij een marktpartij belegd. Enige uitzondering hierop zijn de 'elektrotechnische assets'. Deze, zoals openbare verlichting en VRI's, zijn in een ander onderhoudscontract, het zogenaamde EPC (Energie Prestatie Contract), ondergebracht. Naast uitvoerende taken, zullen ook een groot aantal beheertaken in het OPC 0.2 opgenomen worden. Het OPC 0.2 dient in onderstaande doelstellingen te voorzien. Belangrijkste doelstelling is een verkeersveilige infrastructuur (bezien vanuit het totale systeem) waarbij verkeersonveilige situaties (meer bezien vanuit specifieke situaties) worden voorkomen. Marktconsultatie OPC 0.2 3/8
In dit kader worden de onderstaande doelstellingen gehanteerd: 1. Veilig voor alle gebruikers handhaven van alle functionaliteiten en behouden goed werkende staat van de assets handhaven van een acceptabel onderhoudsniveau van alle assets ter zake actie bij calamiteiten 2. Slim, met betrekking tot minimale hinder, maximale doorstroming vooruit te kijken, pro-actief te handelen en daarmee 'in control' te zijn publieks- en belangen gestuurd handelen in relatie tot de stakeholders (omgevingsmanagement) wijze van samenwerken met de opdrachtgever, de Provincie Noord Brabant vernieuwing en/of innovatie 3. Duurzaam, met betrekking tot de ontwikkeling van het groen (ecologie, biodiversiteit) duurzaamheid en circulariteit: het slim omgaan met de vele vervoersbewegingen en vrijkomend afval zo hoog mogelijk in de vervaardigingspiramide inzetten duurzaam omgaan met overheidsfinanciën in relatie tot de balans tussen risico's, kosten en opbrengsten de beoogde relatie tussen de marktpartij en de provincie Noord-Brabant 2.3 Aanpak van de marktconsultatie op hoofdlijnen Er is gekozen voor een mondelinge en individuele marktconsultatie. Geïnteresseerde marktpartijen worden verzocht hun interesse voor deze gespreksronde kenbaar te maken voor de in paragraaf 2.1.1. genoemde datum via TenderNed. Geïnteresseerde partijen dienen vooraf de vragenlijst in te vullen en op te sturen ter voorbereiding van het gesprek. De 5 partijen die zich als eerste hebben aangemeld worden uitgenodigd voor deze consultatie. Met deze partijen worden individuele gesprekken gevoerd van ca. 1,5 uur met maximaal 5 personen per marktpartij. PNB behoudt zicht het recht voor om met meer partijen in gesprek te gaan dan de eerste 5 aangemelde partijen. Vanuit PNB nemen er 5 personen deel aan het gesprek. De functies van deze personen zijn; de projectmanager, een contractdeskundige beheer & onderhoud een inkoopadviseur, een Best Value adviseur en de omgevingsmanager. Het staat partijen, die niet zijn uitgenodigd voor een gesprek, vrij om toch de vragenlijst in te vullen en in te dienen als zij van mening zijn dat dit waarde toevoegt aan de marktconsultatie. 2.4 Doelgroep van de marktconsultatie De marktconsultatie richt zich tot bedrijven of een combinatie van bedrijven die ervaring hebben en mee willen denken over de wijze van het inrichten de werkzaamheden van het onderhoud van de Brabantse wegen én interesse hebben en in staat zijn om deze werkzaamheden ook uit te voeren. Marktconsultatie OPC 0.2 4/8
3. Verslag marktconsultatie 3.1 Procedure Een vertegenwoordiging van het projectteam OPC 0.2 ontvangt de 5 partijen die zich als eerste hebben aangemeld zijn uitgenodigd voor deze consultatie. Deze 5 partijen zijn: 1. Ballast Nedam Infra B.V.en Kragten; 2. Rasenberg Infra b.v.; 3. VolkerWessels infra en Van Hattum en Blankevoort; 4. Heijmans Infra; 5. De Jong Zuurmond Infrabeheer, Onderhoud & Services B.V. PNB is niet met meer partijen in gesprek gegaan dan de eerste 5 aangemelde partijen. Desalniettemin hebben 2 partijen de vrijheid genomen om de vragenlijst in te vullen en te retourneren aan PNB. Deze 2 partijen zijn: Arcadis Nederland B.V.; BAM Infra B.V. Deze vragenlijsten maken ook onderdeel uit van dit verslag. 3.2 Consultatievragen en antwoorden Aan de hand van een consultatiedocument is de markt door middel van een aantal vragen om reactie verzocht. Onderstaande reactie van de markt bevat de conclusies zoals deze door de PNB zijn verwoord. (De inhoud van) het verslag is niet in concept afgestemd met de deelnemende marktpartijen. 1 2 Het project kent een omvang van 550 kilometer Provinciale Weg. Welke kansen en risico s ziet uw bedrijf bij een omvangrijk project als dit? Denk bijvoorbeeld aan responsetijd of incidentmanagement. De omvang van het areaal is geen probleem. Kansen zijn bijvoorbeeld synergie winst voor onderhoudsconcepten en organiseren van de uitvoering. Een groot areaal heeft vaak het risico dat databeheer niet geheel uniform en betrouwbaar is. Op grond van het contract OPC 0.2 krijgt de contractant een grote verantwoordelijkheid ten aanzien van het voorkomen en verhelpen van storingen in het functioneren van het totale systeem (van de provinciale wegen) en het voorkomen van onveilige situaties. De PNB overweegt om alle benodigde werkzaamheden die het verhelpen van storingen betreffen in de scope op te nemen. Enige voorbeelden: het opruimen van puin, kadavers en afgevallen lading, het herstellen van rijsporen in bermen en zelfs incidentmanagement. Alleen aanvullende verzoeken voor het aanpassen van de inrichting (kleine klussen) of het uitvoeren van niet voorzienbare en/of voorspelbare reparaties aan de assets als gevolg van calamiteiten, worden tegen nader overeen te komen afspraken extra vergoed. Hoe kijkt uw bedrijf aan tegen deze insteek? Marktconsultatie OPC 0.2 5/8
De markt is positief. De beschreven scope maakt integraliteit mogelijk en de grote verantwoordelijkheid is passend. 3 4 Veilig, Slim en Duurzaam zijn speerpunten bij PNB. Hoe kan de PNB deze onderwerpen een concrete plek geven binnen de Best Value aanpak? (Doelstellingen, eisen, verwachtingen) Per speerpunt kan PNB concrete doelstellingen opgeven, waardoor er ruimte is voor de inschrijver / expert om hieraan invulling aan te geven. Veilig en slim zijn passend als speerpunten. Duurzaamheid kan zowel in de doelstelling als in de eisensfeer worden opgenomen. Voor de markt is onvoldoende duidelijk wat PNB verstaat onder het begrip veiligheid Veiligheid is voor PNB een breed begrip o.a. Arbo-veiligheid, zorgplicht etc. In de aanbesteding moet duidelijk zijn voor de markt wat verstaan wordt onder veiligheid. Hoe zorgt de PNB er voor dat innovaties op het gebied van duurzaamheid een kans krijgen binnen dit project? (Bijvoorbeeld via een doelstelling, speciale contractvoorwaarden) Een aantal suggesties zijn: mogelijkheid voor innovaties in het kansendossier; innovatiebudget opnemen in het contract; conform het proeftuin principe van RWS. 5 I.v.m. met een eenduidige uitleg van begrippen acht de PNB het van belang dat verwachtingen op het gebied van veilig/veiligheid op elkaar zijn afgestemd. Wat verstaat u onder veilig/veiligheid? Hoe kan de PNB er voor zorgen dat verwachtingen m.b.t. veilig/veiligheid goed op elkaar zijn afgestemd binnen dit contract (zonder alles in eisen te gieten?) Zie het antwoord op vraag 3. 6 Wat zou beperkend werken binnen de uitvraag van OPC 0.2? (In hoeverre moet de PNB specificeren waar de opdrachtnemer aan moet voldoen?) Beperkend is het stellen van te veel (detail)eisen, PNB moet zoveel mogelijk functioneel specificeren. Voorts moet duidelijk zijn wat in de scope zit (=heldere scope-afbakening) en wat bepalend is voor de baseline (kwaliteitsniveau nulmeting). Marktconsultatie OPC 0.2 6/8
7 8 Op welke onderwerpen zou de onderhoudsmarkt zich kunnen onderscheiden? (Bijvoorbeeld: duurzaamheid, efficiency, innovatie) De ontwikkelingen gaan erg snel op het gebied van innovatie, efficiency etc. De invloed op duurzaanheid is relatief beperkt. De meeste besparingen op dit gebied worden bereikt bij de aanleg van een weg, wat geen onderdeel uitmaakt van de aanbesteding OPC 0.2. Zouden de richtlijnen van CROW een goed uitgangspunt (minimum) vormen voor het contract OPC 0.2? Afhankelijk van diverse richtlijnen wordt hier verschillend over gedach. Er zijn partijen die vinden dat het beeldkwaliteit kan, andere weer niet. Dit geldt ook voor bijvoorbeeld het toepassen van de norm NEN 2767. 9 Wat zou een optimale transitieperiode zijn en welke kansen en risico s ziet u hierin? markt Globaal is een periode van 3 6 maanden benodigd. 10 Welke informatie heeft uw bedrijf nodig voor het maken van een goede inschrijving? 11 Enkele suggesties zijn: Heldere scope-afbakening; Heldere doelstellingen; Areaaldata; Historische gegevens (bijvoorbeeld aantal storingen); Inzicht in organisatie PNB; Investeringsprogramma. Heeft uw bedrijf ervaring met een Best Value aanpak en welke voor en/of nadelen ziet men hierin? De afgelopen jaren heeft men Best Value ervaring opgedaan bij verschillende projecten / contracten. Voordeel is dat op basis van verifieerbare prestaties de toegevoegde waarde expliciet gemaakt kan worden. Als nadeel wordt ervaren dat er teveel nadruk ligt op de interviews / sleutelfunctionarissen. Marktconsultatie OPC 0.2 7/8
12 Welke aandachtspunten kunt u de PNB meegeven voor een contract gebaseerd op de Best Value aanpak? (wat moeten we vooral niet doen en wat vooral wel?) Enkele aandachtspunten: Heldere scope en doelstelling; Geen hybride traject, maar Best Value volgens de theorie; Mogelijkheid voor innovaties; Kwaliteit dominant laten meenemen in de beoordeling; Zoveel mogelijk functioneel specificeren. Over het algemeen is minder aangeven wat PNB niet moet doen. 13 Op dit moment denken wij aan een contractduur van 4 jaar met een mogelijke verlenging van 2 jaar. Wat zou u een goede contractduur vinden? Een contractduur van 5 10 jaar is passend. Overigens is 10 jaar een logische contractduur als groot onderhoud onderdeel is van de scope. 14 Welke vragen is de PNB vergeten te stellen? Over het algemeen zijn er geen extra vragen voor PNB dan wel zijn deze vragen / onderwerpen ook aangestipt in de andere 13 vragen van PNB. 3.3 Overige bepalingen ten aanzien van de marktconsultatie De marktconsultatie maakt geen onderdeel uit van de aanbestedingsprocedure van het contract OPC 0.2. 3.4 Ontvangen vraag, voor publicatie van dit verslag 1 Wordt OPC 0.2 een Europese openbare procedure? PNB: Ja Marktconsultatie OPC 0.2 8/8