Managementrapportage Volledigheidsonderzoek aanslagoplegging Gemeenschappelijk Belastingkantoor Lococensus-Tricijn (GBLT)
Colofon Titel: Managementrapportage volledigheidsonderzoek aanslagoplegging Organisatie: (GBLT) Kenmerk: Datum: 7 februari 2013 Auteur: Khaled Mouhouti & Harco Wesselink SMQ Consultancy Postadres: Postbus 471 7550 AL Hengelo (O) Bezoekadres: Welbergweg 80-84 7556 PE Hengelo (O) Telefoon: 074 256 66 02 Fax: 074 256 64 24 Internet: www.smq.nl E-mail: info@smq.nl
Inhoudsopgave Inhoudsopgave - 3-1. Algemeen - 4-1.1 Inleiding - 4-1.2 Doelstelling - 4-1.3 Wat meten we? - 4-2. Conclusies - 6-2.1 Algemeen - 6-2.2 Eindresultaat opdracht - 6-3. Bijlagen - 9-3.1 Weergave aanslagoplegging bestuursrapportage GBLT - 9-3.2 Aanslagoplegging - 9-3.3 Aanslagoplegging watersysteemheffing ingezetenen - 10-3.4 Aanslagoplegging zuiveringsheffing/verontreinigingsheffing woonruimte - 11-3.5 Bruto aanslagoplegging zuiveringsheffing/verontreinigingsheffing woonruimte o.b.v. aantal VVE - 12-3.6 Vergelijking aanslagoplegging watersysteemheffing ingezetenen - 13-3.7 Vergelijking aanslagoplegging zuiveringsheffing/verontreinigingsheffing woonruimte - 13-3.8 Vergelijking aanslagoplegging zuiveringsheffing/verontreinigingsheffing woonruimte o.b.v. aantal VVE - 14-3.9 Vergelijking zuiveringsheffing/verontreinigingsheffing woonruimte 1 VVE 2011 t.o.v. 3 VVE 2012-14 - 3.10 Vergelijking zuiveringsheffing/verontreinigingsheffing woonruimte 3 VVE 2011 t.o.v. 1 VVE 2012-15 - 3.11 Watersysteemheffing ingezetenen in Vitens met code BA (bedrijfsaansluiting) - 15-3.12 Zuiveringsheffing/Verontreinigingsheffing woonruimte in Vitens met code BA (bedrijfsaansluiting) - 16-3.13 Unieke adressen in GBA per 1-1-2012-16 - 3.14 Per 1-1-2012 bewoning in GBA en geen aanslag ingezetenenheffing - 17-3.15 Per 1-1-2012 bewoning in GBA en geen aanslag zuiveringsheffing/verontreinigingsheffing woonruimte - 18-3.16 Aanlevering bestand Vitens - 18-3.17 Aanlevering bestand IBS - 19-3.18 Conversie bronbestanden (koppeling) - 20 - SMQ Consultancy - 3 -
1. Algemeen 1.1 Inleiding Tot en met heffingsjaar 2011 werd bij de aanslagoplegging woonruimte door het Gemeenschappelijk Belastingkantoor Lococensus-Tricijn (GBLT) voor een belangrijk deel meegelift met Vitens. Met ingang van 1 januari 2012 is het meeliften gestopt en voert GBLT zelfstandig de volledige aanslagoplegging uit. Daarnaast vindt met ingang van 1 januari 2012 de aanslagoplegging plaats op basis van de Gemeentelijke Basisregistratie (GBA). In het eerste halfjaar van 2012 is door GBLT geconstateerd dat de belastingopbrengsten over het heffingsjaar 2012 voor de zuiveringsheffing woonruimte en de watersysteemheffing ingezetenen achterbleef bij de begroting 2012 en bij de realisatie over 2011. Door Deloitte Accountants is vervolgens een analyse uitgevoerd die één gemeente betrof bij één van de opdrachtgevers. Om vast te kunnen stellen of deze waarneming geldend is voor alle opdrachtgevers is een verbreding noodzakelijk naar alle opdrachtgevers. Ten behoeve van het bestuur van GBLT en voor de acht deelnemende waterschappen wenst de directie van GBLT een gedetailleerd inzicht te verkrijgen in de afname van de belastingopbrengsten zuiveringsheffing en watersysteemheffing ingezetenen en de oorzaken die daaraan ten grondslag liggen. 1.2 Doelstelling Het doel is dat GBLT door middel van een analyse de volledigheid van bovengenoemde heffingen aantoont, dit ook in het kader van haar eigen geformuleerde missie Maximaal Heffen. Onder Maximaal Heffen wordt verstaan dat door middel van gegevensbeheer en aanslagoplegging, binnen de wettelijke kaders, het maximale aan belastingopbrengsten wordt gegenereerd. 1.3 Wat meten we? Het GBLT wil per waterschap de volgende analyse inzichtelijk krijgen: 1. Zuiveringsheffing en Watersysteemheffing Ingezetenen a. Resultaat Vitens per 31 juli 2011 (1) afzetten tegen het resultaat in IBS per 31 juli 2012 (2) en de analyse van de verschillen. b. Het resultaat in IBS per 31 juli 2012 vergelijken met de Gemeentelijke Basisadministratie Persoonsgegevens (GBA) met als doel om aan te tonen dat we voor het belastingjaar 2012 volledig zijn. c. Als we in 2012 (nog) niet volledig zijn, een overzicht van adressen die we binnen de wettelijke kaders nog in de heffing kunnen betrekken incl. prognose van de opbrengst per waterschap. 2. Bedrijven a. Een controle op de bedrijven die in 2011 abusievelijk via Vitens zijn aangeslagen (als woonruimte). SMQ Consultancy - 4 -
De resultaten van de verschillende analyses zijn als bijlage opgenomen in dit rapport. De analyses zijn uitgevoerd op basis van het aangeleverde Vitens bestand van 2011, de IBS bestanden van zowel 2011 als 2012, het initiële GBA bestand en het GBA mutatiebestand. Ten behoeve van de vergelijking tussen het GBA en het belastingbestand (IBS) hebben wij een eigen GBA bronbestand gecreëerd. Dit bestand hebben wij opgebouwd met behulp van het initiële GBA bestand van 20 juli 2012 en het GBA mutatiebestand. Met deze twee GBA bestanden hebben wij per adres de bewonershistorie opgebouwd. Via deze werkwijze kunnen we per adres en per willekeurige datum toetsen wat het aantal bewoners is. In de bijlage, onder paragraaf 3.13, wordt per waterschap het aantal gevonden adressen weergegeven, inclusief de informatie met betrekking tot de bewoning. In paragraaf 3.18 wordt een toelichting gegeven hoe de afzonderlijk bronbestanden (IBS, Vitens en GBA) vervolgens met elkaar gekoppeld zijn ten behoeve van de diverse vergelijkingen. SMQ Consultancy - 5 -
2. Conclusies 2.1 Algemeen GBLT is in de afgelopen twee jaar sterk in ontwikkeling. Na de fusie van de belastingkantoren Lococensus en Tricijn in 2011 zijn er in 2012 een aantal belangrijke ontwikkelingen geweest, namelijk; Implementatie van een nieuw belastingapplicatie (Key2GH van Centric). Integratie van gemeentelijke werkprocessen en medewerkers. Optimalisatie van de Frontoffice. Proces rondom de organisatieontwikkeling. Hoewel al deze ontwikkelingen potentiële risico s voor het databeheer met zich mee kunnen brengen, kan in het algemeen gesteld worden dat de brongegevens, die als basis dienen voor een optimale heffing, binnen GBLT aanwezig zijn. Als uitgangspunt voor de heffingen op de woonruimte is vanaf 2012 het GBA als bron genomen. Het heffen op basis van het GBA is een wettelijke verplichting. Het uitgangspunt van Vitens week af van het uitgangspunt van GBLT, dat wil zeggen dat zij niet primair het GBA hebben gevolgd voor de heffingen. Tot en met het belastingjaar 2011 is het grootste deel van de zuiveringsheffing woonruimte en de ingezetenenheffing uitbesteed aan Vitens. Lococensus en Tricijn en sinds 2011 dus GBLT liftte als het ware mee met de facturen (aanslagen) van Vitens. Het meeliften is een systematiek die van oudsher door waterschappen werd gebruikt, vanaf 2012 heeft GBLT alle heffingen op de woonruimte zelf opgelegd. Voor de meeliftperiode kan gesteld worden dat GBLT geen volledig beeld had omtrent het heffingsproces van Vitens. Er was sprake van aanname gedrag, wat onder andere resulteerde in hogere begrotingen als het gaat om op te leggen heffingen voor 2012. Ten onrechte vertrouwde het GBLT erop dat de gegevens van Vitens correct waren. Door te begroten met cijfers van 2011 (Vitens) is onder andere gebleken dat onterecht uitgegaan is van hogere aantallen drie vervuilingseenheden voor de zuiveringsheffing. 2.2 Eindresultaat opdracht Vergelijking aanslagoplegging watersysteemheffing ingezetenen 2011-2012 Voor het belastingjaar 2011 is er geconstateerd dat er in de eerste zeven maanden 69.715.033,- netto is opgelegd, in 2012 is er in de eerste zeven maanden 71.403.287,- opgelegd. We constateren daarbij dat de totale vermindering voor 2011 zowel in absolute als procentuele zin hoger is dan 2012. Het grootste deel van de verminderingen bevindt zich in het Vitens bestand. In 2011 bedraagt de totale vermindering 899.898,- (1.3% van bruto 70.614.930,-) en in 2012 is die 646.769,- (0.9% van bruto 72.050.056,-). In de bijlage, onder paragraaf 3.3, wordt per waterschap de bruto en netto aanslagoplegging inclusief de verminderingen weergegeven. Vergelijking aanslagoplegging zuiveringsheffing/verontreinigingsheffing woonruimte 2011-2012 Voor het belastingjaar 2011 is er geconstateerd dat er in de eerste zeven maanden 166.828.609,- netto is opgelegd. In 2012 is dat netto 165.473.407,-, dit bedrag is inclusief de verontreinigingsheffing woonruimte van ruim 630.000,-. De bruto aanslagoplegging in de eerste zeven maanden van 2011 is ca. 5.600.000,- hoger dan 2012. In 2011 is de bruto aanslagoplegging 176.716.256,- en in 2012 is dat SMQ Consultancy - 6 -
171.096.567,-. De totale vermindering van 2012 is dus aanzienlijk lager dan in 2011, namelijk ruim 4.200.000,- ( 9.887.647,- versus 5.623.160,-). Net zoals bij de watersysteemheffing ingezetenen geldt ook hier dat het grootste deel valt binnen het Vitens bestand. In 2012 zijn er dus aanzienlijk minder aanslagen achteraf gecorrigeerd. In de bijlage, onder paragraaf 3.4, wordt per waterschap de bruto en netto aanslagoplegging inclusief de verminderingen weergegeven. Het aantal adressen waarop geen correctie heeft plaatsgevonden, die voor 2011 op basis van 1 VVE zijn aangeslagen en voor 2012 op 3 VVE, bedraagt 18.491. Het aantal dat in 2011 op basis van 3 VVE is aangeslagen en in 2012 op 1 VVE ligt veel hoger, namelijk 27.357 adressen. Dit zijn dus de adressen waar geen vermindering op heeft plaatsgevonden. Het gehanteerde tarief aan begin van het heffingsjaar geldt dan voor het gehele belastingjaar. Dit verschil is mede de oorzaak dat er een afwijking is in de realisatie ten opzichte van de begroting. In 2012 zijn deze verschillen rechtgezet door het volgen van het GBA voor wat betreft het aantal bewoners per adres. In 2011 zijn dus onterecht veel meer adressen op basis van 3 VVE aangeslagen terwijl dat 1 VVE had moeten zijn. In de bijlage, onder paragrafen 3.9 en 3.10, worden per waterschap de verschillen weergegeven. Wat kan nog worden betrokken in de heffing plus de opbrengst op basis van de vergelijking met het GBA Voor de ingezetenenheffing en zuiveringsheffing woonruimte samen hebben wij geconstateerd dat er ruim 29.000 adressen zijn in het GBA met een inschrijving per 1-1-2012, maar zonder een aanslag (woonruimte). Deze adressen kunnen echter niet allemaal aangeslagen worden voor de eerdergenoemde heffingen, er zal rekening gehouden moeten worden met de uitzonderingen. Voor de uitzonderingen hebben wij gebruik gemaakt van het bestand van GBLT waarin de uitzonderingen zijn opgenomen. Dit is een bestand dat per adres aangeeft om welke uitzondering het gaat, voorbeelden hiervan zijn verzorgingstehuizen, studentenhuizen en adressen die niet lozen. Voor de verzorgingstehuizen en studentenhuizen wordt dan wel een aanslag zuiveringsheffing bedrijfsruimte opgelegd. Uit de steekproeven die wij hebben genomen op de adressen die overblijven, na uitsluiting van de uitzonderingen, durven wij wel een aanname te doen van 70% dat nog opgelegd kan worden. Dat blijkt ook uit het onderzoek van GBLT zelf heeft uitgevoerd met betrekking tot het waterschap Veluwe (WVEL). Dat betekent dus dat voor de ingezetenenheffing nog ongeveer 4.900 (70% van 6.980) adressen opgelegd kunnen worden met een potentieel bedrag van 260.000 euro. Voor de zuiveringsheffing betekent dat ongeveer 5000 (70% van 7.176) adressen met een potentieel bedrag van ongeveer 540.000 euro, gemakshalve zijn wij voor de zuiveringsheffing uitgegaan van het volledig jaarbedrag. In de bijlage, onder de paragrafen 3.14 en 3.15, zijn de resultaten per waterschap hiervan opgenomen. Bedrijven aangeslagen als woonruimte Het aantal adressen met een aanslag watersysteemheffing ingezetenen binnen het Vitens bestand dat aangemerkt staat als bedrijfsaansluiting (code BA) bedraagt 27.573. Daarvan komen er 3.798 niet voor in de aanslagoplegging van 2012, met een netto aanslagbedrag van 164.904,-. Van de overige adressen gaan we ervan uit dat deze terecht zijn aangeslagen als woonruimte, omdat ze ook in 2012 voorkomen met een aanslag. SMQ Consultancy - 7 -
Voor de zuiveringsheffing betreft het 3.421 bedrijfsadressen die niet voorkomen in 2012 met een aanslagbedrag van 417.222,-. Het aantal adressen met de code BA dat wel in 2012 voorkomt, met een aanslag bedraagt 23.566. In totaal gaat het dus om 26.987 adressen met een code BA. Van het aantal dat niet voorkomt in 2012 zijn steekproeven genomen. Daaruit blijkt dat het in hoofdzaak om bedrijven gaat en daarmee verondersteld mag worden dat deze adressen terecht niet zijn opgenomen in 2012. Hieruit kan dus geconcludeerd worden dat de 3.421 bedrijfsadressen in 2011 onterecht zijn aangeslagen als woonruimte. Dit is mede de oorzaak dat er een afwijking is in de realisatie ten opzichte van de begroting, voor de begroting is dus onterecht uitgegaan van een hogere belastingcapaciteit met betrekking tot het aantal belastingobjecten. In 2012 is dit dus rechtgezet als gevolg van het primair volgen van het GBA. Samenvattend: Op basis van onze analyses en inschattingen kan ten aanzien van de hieronder genoemde belastingsoorten de volgende opbrengst (GBLT-breed) worden gerealiseerd: Belastingsoort Aantal adressen Geprognotiseerde opbrengst Zuiveringsheffing woningen 5.000 540.000,- Waterssysteemheffing ingezetenen 4.900 260.000,- SMQ Consultancy - 8 -
3. Bijlagen 3.1 Weergave aanslagoplegging bestuursrapportage GBLT In dit hoofdstuk wordt de gerealiseerde aanslagoplegging voor de watersysteemheffing ingezetenen en de zuiveringsheffing woonruimte weergegeven, te beginnen met een overzicht van de belastingopbrengsten uit de bestuursrapportage GBLT van 22 oktober 2012. In de hierna volgende tabel zijn de tot en met 31 augustus 2012 gegenereerde opbrengsten voor het belastingjaar 2012 voor de deelnemers weergegeven. Gegenereerde opbrengsten belastingjaar 2012 (bedragen in ) Jaarrekening 2011 Begroting 2012 Stand per 31 juli 2012 Zuiveringsheffing woonruimte 166.491.344 168.648.159 164.870.532 Zuiveringsheffing bedrijfsruimte 63.924.589 66.130.773 63.715.724 Verontreiniging woonruimte 508.557 553.455 634.071 Verontreiniging bedrijfsruimte 518.401 570.722 392.478 Ingezetenen 69.622.125 71.966.219 71.403.808 Gebouwd 127.137.285 128.759.052 127.106.499 Ongebouwd 32.767.960 34.432.652 33.264.681 Natuurterreinen 516.278 1.215.090 1.177.247 Kwijtschelding - 5.557.735-6.708.674-4.961.685 Oninbaar - 288.162-1.504.000-114.000 Totaal 455.640.642 464.063.448 457.489.355 3.2 Aanslagoplegging Om inzicht te krijgen in de aanslagoplegging hebben we in de onderstaande tabellen de kengetallen van de aanslagoplegging en de verminderingen weergegeven van de eerste zeven maanden van het belastingjaar. Voor Vitens hebben wij ook een beschikkingenbestand ontvangen, daarin zijn o.a. de correcties (verminderingen) opgenomen. De correcties zijn onderverdeeld in een aantal lettercoderingen, dit is als volgt; A U V K S Y (Afwijzing vermindering/kwijtschelding, betreft geen correctie op de aanslag) (Uithuizing, betreft een correctie op de aanslag) (Vermindering, betreft een correctie op de aanslag) (Kwijtschelding, betreft nadelig correctie op de invordering) (Storno betaling inhuizing, betreft nadelig correctie op de invordering) (Storno uitbetaling uithuizing, betreft voordelig correctie op de invordering) De kolom Vermindering in de tabellen van Vitens is de totaaltelling van de coderingen U en V. In het IBS bestand gaat het om de verminderingen met code 9 (bezwaar). SMQ Consultancy - 9 -
3.3 Aanslagoplegging watersysteemheffing ingezetenen IBS 2011 (bedragen in ) Waterschap Aantal Bedrag Vermindering Bedrag na correctie WGS 677 40.017,47 1.418,64 38.598,83 WRD 655 30.018,65 824,94 29.193,71 WRW 50.812 4.454.688,04 38.136,45 4.416.551,59 WRY 504 17.357,76 378,84 16.978,92 WVAE 159.086 5.900.499,74 29.486,55 5.871.013,19 WVEL 7.890 337.613,10 24.433,09 313.180,01 WVV 55.952 2.991.193,92 28.440,72 2.962.753,20 WZZL 129.090 9.491.987,70 37.500,30 9.454.487,40 Totaal 404.666 23.263.376 160.620 23.102.757 VITENS 2011 (bedragen in ) Waterschap Aantal Bedrag Vermindering U en V Bedrag na correctie WGS 157.276 9.297.057,77 165.894,14 9.131.163,63 WRD 251.570 11.530.082,16 163.196,66 11.366.885,50 WRW 40.154 3.520.301,18 76.101,89 3.444.199,29 WRY 262.652 9.045.814,71 148.161,90 8.897.652,81 WVAE 93.083 3.452.755,22 41.355,35 3.411.399,87 WVEL 171.420 7.335.773,44 78.177,33 7.257.596,11 WVV 26.367 1.409.710,00 22.934,34 1.386.775,66 WZZL 23.937 1.760.059,91 43.456,93 1.716.602,98 Totaal 1.026.459 47.351.554 739.279 46.612.276 IBS 2012 (bedragen in ) Waterschap Aantal Bedrag Vermindering Bedrag na correctie WGS 155.319 9.685.692,84 111.312,60 9.574.380,24 WRD 248.096 11.787.040,96 103.524,29 11.683.516,67 WRW 90.395 8.874.077,15 72.743,97 8.801.333,18 WRY 258.163 9.288.704,74 75.881,82 9.212.822,92 WVAE 252.235 9.615.198,20 84.626,40 9.530.571,80 WVEL 176.586 7.556.114,94 104.407,60 7.451.707,34 WVV 81.937 4.934.246,14 32.338,14 4.901.908,00 WZZL 153.134 10.308.980,88 61.934,40 10.247.046,48 Totaal 1.415.865 72.050.056 646.769 71.403.287 SMQ Consultancy - 10 -
3.4 Aanslagoplegging zuiveringsheffing/verontreinigingsheffing woonruimte IBS 2011 (bedragen in ) Waterschap Aantal Bedrag Vermindering Bedrag na correctie WGS 2.337 305.259,76 12.013,05 293.246,71 WRD 2.079 249.954,09 8.144,62 241.809,47 WRW 53.754 7.060.325,79 287.782,33 6.772.543,46 WRY 3.173 376.627,35 13.379,48 363.247,87 WVAE 165.164 18.148.759,59 624.042,18 17.524.717,41 WVEL 8.672 735.506,24 113.528,03 621.978,21 WVV 59.100 9.312.950,41 451.009,02 8.861.941,39 WZZL 134.214 19.844.358,40 696.304,59 19.148.053,81 Totaal 428.493 56.033.742 2.206.203 53.827.538 VITENS 2011 (bedragen in ) Waterschap Aantal Bedrag Vermindering U en V Bedrag na correctie WGS 158.770 19.053.641,51 1.389.186,58 17.664.454,93 WRD 258.205 29.322.572,86 1.807.350,06 27.515.222,80 WRW 41.524 5.626.081,49 337.963,42 5.288.118,07 WRY 267.277 26.460.249,26 1.216.680,31 25.243.568,95 WVAE 96.691 11.816.372,31 905.329,26 10.911.043,05 WVEL 176.275 19.899.859,39 1.273.115,17 18.626.744,22 WVV 26.626 4.558.131,80 278.819,65 4.279.312,15 WZZL 24.036 3.945.605,65 472.998,79 3.472.606,86 Totaal 1.049.404 120.682.514 7.681.443 113.001.071 IBS 2012 (bedragen in ) Waterschap Aantal Bedrag Vermindering Bedrag na correctie WGS 157.657 18.841.528,98 728.018,64 18.113.510,34 WRD 255.129 27.994.423,69 934.550,69 27.059.873,00 WRW 93.891 13.508.682,35 413.036,77 13.095.645,58 WRY 266.086 26.347.510,75 867.175,61 25.480.335,14 WVAE 260.960 29.807.441,54 923.613,90 28.883.827,64 WVEL 182.771 20.113.812,88 730.541,97 19.383.270,91 WVV 84.368 12.290.645,76 379.684,42 11.910.961,34 WZZL 158.191 22.192.520,78 646.537,96 21.545.982,82 Totaal 1.459.053 171.096.567 5.623.160 165.473.407 SMQ Consultancy - 11 -
3.5 Bruto aanslagoplegging zuiveringsheffing/verontreinigingsheffing woonruimte o.b.v. aantal VVE VITENS 2011 IBS 2011 IBS 2012 Waterschap Maatstaf Aantal Bedrag Aantal Bedrag Aantal Bedrag WGS 0 0 0,00 3 0,00 1 0,00 WGS 1 38.581 1.866.437,98 345 16.641,52 48.249 2.394.576,09 WGS 3 120.189 17.187.203,53 1.989 288.618,24 109.407 16.446.952,89 WRD 0 0 0,00 18 0,00 0 0,00 WRD 1 62.115 2.835.878,19 344 15.651,87 76.900 3.488.077,25 WRD 3 196.090 26.486.694,67 1.717 234.302,22 178.229 24.506.346,44 WRW 0 0 0,00 39 0,00 37 0,00 WRW 1 9.848 534.042,14 14.831 787.662,72 26.964 1.588.010,20 WRW 3 31.676 5.092.039,35 38.884 6.272.663,07 66.890 11.920.672,15 WRY 0 0 0,00 0 0,00 1 0,00 WRY 1 72.350 2.946.167,03 125 5.038,04 82.031 3.378.617,63 WRY 3 194.927 23.514.082,23 3.048 371.589,31 184.054 22.968.893,12 WVAE 0 0 0,00 1 0,00 0 0,00 WVAE 1 17.062 792.584,63 51.537 2.358.226,18 76.392 3.573.990,21 WVAE 3 79.629 11.023.787,68 113.626 15.790.533,41 184.568 26.233.451,33 WVEL 0 0 0,00 3 0,00 1 0,00 WVEL 1 35.897 1.570.343,15 4.464 189.898,48 50.754 2.259.217,51 WVEL 3 140.378 18.329.516,24 4.205 545.607,76 132.016 17.854.595,37 WVV 0 0 0,00 61 0,00 52 0,00 WVV 1 5.204 344.835,51 17.509 1.132.550,63 24.224 1.443.719,48 WVV 3 21.422 4.213.296,29 41.530 8.180.399,78 60.092 10.846.926,28 WZZL 0 0 0,00 0 0,00 0 0,00 WZZL 1 3.045 181.750,39 35.723 2.113.307,77 42.164 2.370.262,70 WZZL 3 20.991 3.763.855,26 98.491 17.731.050,63 116.027 19.822.258,08 Totaal 1.049.404 120.682.514 428.493 56.033.742 1.459.053 171.096.567 SMQ Consultancy - 12 -
3.6 Vergelijking aanslagoplegging watersysteemheffing ingezetenen VERSCHIL 2011 t.o.v. 2012 Waterschap Aantal Bedrag Vermindering Bedrag na correctie WGS 2.634-348.617,60 56.000,18-404.617,78 WRD 4.129-226.940,15 60.497,31-287.437,46 WRW 571-899.087,93 41.494,37-940.582,30 WRY 4.993-225.532,27 72.658,92-298.191,19 WVAE - 66-261.943,24-13.784,50-248.158,74 WVEL 2.724 117.271,60-1.797,18 119.068,78 WVV 382-533.342,22 19.036,92-552.379,14 WZZL - 107 943.066,73 19.022,83 924.043,90 Totaal 15.260-1.435.125 253.129-1.688.254 In 2012 is er dus netto 1.688.254 meer opgelegd dan 2011, echter zijn er in 2011 wel 15.260 meer aanslagen opgelegd. 3.7 Vergelijking aanslagoplegging zuiveringsheffing/verontreinigingsheffing woonruimte VERSCHIL 2011 t.o.v. 2012 Waterschap Aantal Bedrag Vermindering Bedrag na correctie WGS 3.450 517.372,29 673.180,99-155.808,70 WRD 5.155 1.578.103,26 880.943,99 697.159,27 WRW 1.387-822.275,07 212.708,98-1.034.984,05 WRY 4.364 489.365,86 362.884,18 126.481,68 WVAE 895 157.690,36 605.757,54-448.067,18 WVEL 2.176 521.552,75 656.101,23-134.548,48 WVV 1.358 1.580.436,45 350.144,25 1.230.292,20 WZZL 59 1.597.443,27 522.765,42 1.074.677,85 Totaal 18.844 5.619.689 4.264.487 1.355.203 In 2012 is er dus netto 1.355.023 minder opgelegd dan 2011. Tevens valt op dat er voor 2011 substantieel meer bruto is opgelegd maar tegelijkertijd is er ook aanzienlijk meer verminderd dan 2012, dat geldt vooral voor de Vitens aanslagen. SMQ Consultancy - 13 -
3.8 Vergelijking aanslagoplegging zuiveringsheffing/verontreinigingsheffing woonruimte o.b.v. aantal VVE VITENS en IBS 2011 IBS 2012 VERSCHIL 2011 t.o.v. 2012 Maatstaf Aantal Bedrag Aantal Bedrag Aantal Bedrag 0 VVE 125 0 92 0 33 0 1 VVE 368.980 17.691.016 427.678 20.496.471-58.698-2.805.455 3 VVE 1.108.792 159.025.240 1.031.283 150.600.096 77.511 8.425.144 Totaal Bruto 1.477.897 176.716.256 1.459.053 171.096.567 5.619.689 Totaal Netto 166.828.609 165.473.407 1.355.203 In 2012 zijn er bruto 58.698 aanslagen 1 VVE meer opgelegd dan 2011, op basis van 3 VVE zijn er 77.511 aanslagen minder opgelegd dan 2011. 3.9 Vergelijking zuiveringsheffing/verontreinigingsheffing woonruimte 1 VVE 2011 t.o.v. 3 VVE 2012 Het betreft hier adressen waar geen correctie op heeft plaatsgevonden, die voor 2011 op basis van 1 VVE zijn aangeslagen en voor 2012 op basis van 3 VVE. Het gehanteerde tarief aan begin van het heffingsjaar geldt dan voor het gehele belastingjaar. Waterschap Aantal 2011 2012 Verschil WGS 1.720 83.273 259.702-176.429 WRD 2.809 128.259 387.726-259.467 WRW 864 46.863 154.586-107.723 WRY 3.106 126.538 389.119-262.581 WVAE 3.900 182.052 557.388-375.336 WVEL 2.068 90.996 281.165-190.169 WVV 739 48.995 133.906-84.911 WZZL 3.285 198.643 564.198-365.555 Totaal 18.491 905.619 2.727.790-1.822.171 SMQ Consultancy - 14 -
3.10 Vergelijking zuiveringsheffing/verontreinigingsheffing woonruimte 3 VVE 2011 t.o.v. 1 VVE 2012 Het betreft hier adressen waar geen correctie op heeft plaatsgevonden, die voor 2011 op basis van 3 VVE zijn aangeslagen en voor 2012 op basis van 1 VVE. Het gehanteerde tarief aan begin van het heffingsjaar geldt dan voor het gehele belastingjaar. Waterschap Aantal 2011 2012 Verschil WGS 3.059 444.075 153.959 290.116 WRD 5.282 723.528 243.024 480.504 WRW 813 132.291 48.487 83.804 WRY 5.216 637.499 217.824 419.675 WVAE 5.414 758.176 257.922 500.254 WVEL 3.385 446.820 153.408 293.412 WVV 522 103.825 31.528 72.297 WZZL 3.846 697.702 220.183 477.519 Totaal 27.537 3.943.916 1.326.335 2.617.581 3.11 Watersysteemheffing ingezetenen in Vitens met code BA (bedrijfsaansluiting) Het betreft hier adressen met een aanslag watersysteemheffing ingezetenen binnen het Vitens bestand die gecodeerd zijn als bedrijfsaansluiting (code BA). Waterschap Totaal Aantal in 2011 en 2012 Aantal alleen 2011 Aanslag alleen 2011 WGS 804 474 330 19.506 WRD 1.645 1.073 572 26.215 WRW 231 159 72 6.312 WRY 11.066 9.997 1.069 36.816 WVAE 6.756 6.116 640 23.738 WVEL 6.795 5.869 926 39.624 WVV 119 59 60 3.208 WZZL 157 28 129 9.485 Totaal 27.573 23.775 3.798 164.904 SMQ Consultancy - 15 -
3.12 Zuiveringsheffing/Verontreinigingsheffing woonruimte in Vitens met code BA (bedrijfsaansluiting) Het betreft hier adressen met een aanslag zuiveringsheffing woonruimte binnen het Vitens bestand die gecodeerd zijn als bedrijfsaansluiting (code BA). Waterschap Totaal Aantal in 2011 en 2012 Aantal alleen 2011 Aanslag alleen 2011 WGS 719 490 229 29.402 WRD 1.427 1.015 412 50.880 WRW 232 170 62 8.502 WRY 9.855 9.084 771 80.485 WVAE 7.250 6.500 750 92.807 WVEL 7.084 6.203 881 100.782 WVV 112 57 55 9.850 WZZL 308 47 261 44.515 Totaal 26.987 23.566 3.421 417.222 3.13 Unieke adressen in GBA per 1-1-2012 Waterschap Leegstand 1PH MPH WGS 7.244 46.114 110.023 WRD 14.123 73.912 176.073 WRW 5.264 26.095 66.638 WRY 14.341 78.292 180.793 WVAE 10.828 72.761 182.115 WVEL 8.836 47.403 127.602 WVV 4.185 22.981 58.854 WZZL 3.937 38.719 113.556 Buiten verzorgingsgebied 8.688 15.128 14.689 Totaal 77.446 421.405 1.030.343 In totaal zijn er 1.529.194 unieke adressen in het GBA, daarvan komen 1.490.689 adressen voor binnen het verzorgingsgebied (postcodegebied) van GBLT. Van de adressen binnen het verzorgingsgebied staan er in totaal 68.758 leeg, 406.277 adressen hebben één bewoner en 1.015.654 adressen hebben twee of meer bewoners. SMQ Consultancy - 16 -
3.14 Per 1-1-2012 bewoning in GBA en geen aanslag ingezetenenheffing Waterschap Aantal Uitgezonderd Bedrag (in ) uitgezonderd Niet uitgezonderd Bedrag (in ) niet uitgezonderd WGS 3.103 2.056 128.212 1.047 65.290 WRD 5.263 3.928 186.619 1.335 63.425 WRW 1.693 795 78.045 898 88.156 WRY 5.095 3.525 126.829 1.570 56.488 WVAE 4.544 3.861 147.181 683 26.035 WVEL 2.576 2.165 92.640 411 17.586 WVV 1.653 826 49.741 827 49.801 WZZL 985 776 52.240 209 14.069 Totaal 24.912 17.932 861.507 6.980 380.850 In deze tellingen zijn alle adressen weergegeven die per 1-1-2012 bewoond zijn en geen aanslag ingezetenen hebben gehad. De adressen die conform de wettelijke bepalingen niet in de heffing betrokken mogen worden, betreft de uitzonderingen. Het gaat daarbij bijvoorbeeld om verzorgingstehuizen, studentenhuizen en recreatieparken. Uit de steekproeven die wij hebben genomen op de adressen die overblijven, na uitsluiting van de uitzonderingen, durven wij wel een aanname te doen van 70% dat nog opgelegd kan worden. Dat blijkt ook uit het onderzoek van GBLT zelf heeft uitgevoerd met betrekking tot het waterschap Veluwe (WVEL). Dat betekent dus dat voor de ingezetenenheffing nog ongeveer 4.900 (70% van 6.980) adressen opgelegd kunnen worden met een potentieel bedrag van 260.000,-. SMQ Consultancy - 17 -
3.15 Per 1-1-2012 bewoning in GBA en geen aanslag zuiveringsheffing/verontreinigingsheffing woonruimte Waterschap Aantal Uitgezonderd Bedrag (in ) uitgezonderd Niet uitgezonderd Aantal 1VVE Bedrag ( ) 1VVE Aantal 3VVE Bedrag ( ) 3VVE WGS 6.003 4.902 589.062 1.101 447 22.497 654 98.747 WRD 5.977 4.674 378.202 1.303 524 24.109 779 107.525 WRW 1.769 841 79.857 928 327 19.502 601 107.530 WRY 5.638 4.118 329.068 1.520 749 31.278 771 96.590 WVAE 4.790 4.092 379.023 698 296 14.101 402 57.453 WVEL 2.632 2.175 176.793 457 197 8.928 260 35.349 WVV 1.934 1.036 121.162 898 392 23.676 506 91.687 WZZL 1.048 777 94.519 271 66 3.778 205 35.208 Totaal 29.791 22.615 2.147.686 7.176 2.998 147.869 4.178 630.089 Net zoals bij de ingezetenenheffing gaat het ook hier om adressen die per 1-1-2012 bewoond zijn, die geen aanslag hebben gehad. Van de 7.176 niet uitgezonderde adressen die geen aanslag hebben gehad, zijn 2.998 adressen bewoond door één persoon en 4.178 adressen door twee of meerdere personen. Voor de zuiveringsheffing betekent dat ongeveer 5000 (70% van 7.176) adressen met een potentieel bedrag van ongeveer 540.000 euro nog opgelegd kan worden, gemakshalve zijn wij voor de zuiveringsheffing uitgegaan van het volledig jaarbedrag. 3.16 Aanlevering bestand Vitens Naam Aantal Excl. Kopregels Bron Vit_objecten 2.527.831 2.269.919 Wgs objecten.txt Wrd objecten.txt Wrw objecten.txt Wry objecten.txt Wvae objecten.txt Wvel objecten.txt Wvv objecten.txt Wzzl objecten.txt Vit_aanslagen 2.276.460 2.276.346 2011 Wgs.txt 2011 Wrd.txt 2011 Wrw.txt 2011 Wry.txt 2011 Wvae.txt 2011 Wvel.txt 2011 Wvv.txt 2011 Wzzl.txt SMQ Consultancy - 18 -
Naam Aantal Excl. Kopregels Bron Vit_beschikkingen 249.121 249.107 2011 zvbeschikking GBLT.txt Vit_zakenpartners 2.491.334 2.224.839 Wgs_zakenpartners.txt Wrd_zakenpartners.txt Wrw_zakenpartners.txt Wry_zakenpartners.txt Wvae_zakenpartners.txt Wvel_zakenpartners.txt Wvv_zakenpartners.txt Wzzl_zakenpartners.txt 3.17 Aanlevering bestand IBS Naam Aantal Bron Loc_bron 2.035.826 Lococensus_ASB_ASR.csv Tri_bron 1.907.005 Tricijn_ASB_ASR.csv Loc_bron en Tri_bron samengevoegd objectenbestand van gemaakt levert aan unieke adressen op: Naam Totaal 2011 2012 Gblt_objecten 1.851.506 421.755 1.429.751 Overzicht domeinen / tellingen: Veld Code/omschrijving Lococensus Tricijn 2011 2012 2011 2012 Sbl_id 1- Zuiveringsheffing woningen 135.048 908.324 21- Ingezetenen heffing woningen 118.003 874.450 317.878 608.548 22- Zuiveringsheffing woningen 345.181 635.397 Ags_id 4- Definitieve aanslag 231.374 1.691.041 611.669 1.183.880 9- Bezwaar 21.677 91.733 51.390 60.065 Rhb_id 1-Waterschap Groot Salland 3.193 331.633 2-Waterschap Veld en Vecht 114.988 193.657 3-Waterschap Regge en Dinkel 2.858 530.555 4-Waterschap Rijn en IJssel 3.869 552.282 5-Waterschap Reest en Wieden 128.143 174.647 1- Waterschap Vallei & Eem 353.902 538.478 2- Waterschap Veluwe 20.464 378.942 3- Waterschap Zuiderzeeland 288.693 326.525 HefsoortId 3-Lozingsobject 253.051 1.782.774 663.059 1.243.945 SMQ Consultancy - 19 -
Tarieven vanuit tabel: 2011 2012 Waterschap Ingezetenen Verontreiniging Ingezetenen Verontreiniging Vallei & Eem 37.09 46.68 38.12 47.64 Veluwe 42.79 44.00 42.79 45.32 Zuiderzeeland 73.53 60.47 67.32 57.25 Groot Salland 59.11 48.39 62.36 50.33 Reest en Wieden 87.67 54.24 98.17 59.64 Regge en Dinkel 45.83 45.66 47.51 46.01 Rijn en IJssel 34.44 40.74 35.98 41.76 Veld en Vecht 53.46 66.30 60.22 60.40 3.18 Conversie bronbestanden (koppeling) Stappen conversie Aan de drie bronnen: IBS + Vitens 2011, IBS 2012 en GBA hebben we aan alle unieke adressleutels een unieke ID toegekend. Vervolgens hebben we deze drie bestanden in één bestand geplaatst en zijn de volgende stappen doorlopen: Stap 1. Uitsluiten objecten zonder postcode en/of zonder huisnummer. Stap 2. Toekennen unieke objectsleutel aan alle objecten waarvan postcode + huisnummer voorkomen in alle drie de bestanden en die geen gevulde huisletter, huistoevoeging of huisaanduiding hebben. Stap 3. Alle adressen waarvan de postcode slechts eenmaal voorkomt in het samengestelde bestand een unieke sleutel geven. Dit is vervolgens ook gedaan voor de combinatie postcode + huisnummer die slechts eenmaal voorkomt. Stap 4. Naar aanleiding van analyse zijn er diverse transformaties uitgevoerd op de originele schrijfwijze van de adressen en de velden waarin ze stonden. Zo is het veld huisaanduiding gevuld met 'BY' als er in de huisaanduiding of enig ander veld het woord 'BY' of 'BIJ' voorkwam. Ook zijn er notatiewijzigingen doorgevoerd, bijvoorbeeld het gebruik van een liggend streepje wat soms wel of soms niet bij hetzelfde adres werd gebruikt. Voorloopnullen zijn geplaatst bij alle numerieke gegevens en in enkele gevallen hebben we aanpassingen gedaan als er gebruik werd gemaakt van Romeinse cijfers. Tijdens de transformaties zijn geen tussentijdse objectsleutels toegekend. Er zijn ruim 100 transformaties uitgevoerd, enkel voor grote aantallen en soms voor enkele tientallen. Er zijn geen handmatige transformaties gedaan, omdat dit niet of nauwelijks te repeteren is als er bijvoorbeeld nieuwe bronnen ingelezen zouden worden. Na de transformaties is aan alle adressen zonder unieke sleutel een unieke sleutel toegekend. SMQ Consultancy - 20 -
Bij iedere stap werd er per gevonden combinatie wederom een uniek ID toegekend, SMQ objectsleutel. Nadat alle adressen gecontroleerd waren zijn de objectsleutels geplaatst in de eerder gemaakte bronnen. Op deze manier konden we eenvoudig koppelingen leggen. We hebben ervoor gekozen om postcode + huisnummer als basis sleutel te gebruiken en hier derhalve ook geen transformaties op te laten plaatsvinden. SMQ Consultancy - 21 -
Resultaat koppeling per afnemer Afnemer IBS? GBA? Aantal Niet in IBS Wel in GBA 36.926 WGS Niet in IBS Wel in GBA 8.486 WGS Wel in IBS Niet in GBA 387 WGS Wel in IBS Wel in GBA 155.166 WRD Niet in IBS Wel in GBA 14.136 WRD Wel in IBS Niet in GBA 353 WRD Wel in IBS Wel in GBA 248.817 WRW Niet in IBS Wel in GBA 5.111 WRW Wel in IBS Niet in GBA 879 WRW Wel in IBS Wel in GBA 91.031 WRY Niet in IBS Wel in GBA 15.776 WRY Wel in IBS Niet in GBA 860 WRY Wel in IBS Wel in GBA 258.817 WVAE Niet in IBS Wel in GBA 14.629 WVAE Wel in IBS Niet in GBA 609 WVAE Wel in IBS Wel in GBA 251.931 WVEL Niet in IBS Wel in GBA 9.853 WVEL Wel in IBS Niet in GBA 804 WVEL Wel in IBS Wel in GBA 175.845 WVV Niet in IBS Wel in GBA 4.773 WVV Wel in IBS Niet in GBA 419 WVV Wel in IBS Wel in GBA 81.813 WZZL* Niet in IBS Wel in GBA 11.435 WZZL* Wel in IBS Niet in GBA 6.227 WZZL* Wel in IBS Wel in GBA 146.629 * Voor WZZL geldt dat op de tellingen nog een correctie moet plaatsvinden van ongeveer 6000 adressen. Voor deze 6000 adressen is achteraf gebleken dat er alsnog een match gemaakt kan worden tussen IBS en het GBA. Dit heeft met name te maken dat er voor deze adressen een afwijkend huisnummer is opgenomen in de bronbestanden, terwijl het om dezelfde adressen gaat. Dit probleem komt alleen voor bij WZZL. SMQ Consultancy - 22 -