Collegevoorstel Inleiding In de regel moeten bedrijven zorgen dat parkeren op eigen terrein plaatsvindt. De afgelopen periode heeft een aantal bedrijven aangegeven in de knel te zitten met hun parkeercapaciteit. Dit kwam mede naar voren door de strengere handhaving op het parkeerverbod op bedrijventerreinen. Het huidige beleid van de gemeente biedt weinig ruimte om met bedrijven mee te denken in de richting van een oplossing. Aan u wordt gevraagd om voor dergelijke oplossingen meer ruimte te bieden via het verhuren van groenstroken en nog te verkopen kavels. Feitelijke informatie Het parkeren op eigen terrein is in de eerste plaats vastgelegd in de gemeentelijke bouwverordening. Artikel 2.5.30 schrijft voor parkeren het volgende voor: Indien de omvang of de bestemming van een gebouw daartoe aanleiding geeft, moet ten behoeve van het parkeren of stallen van auto s in voldoende mate ruimte zijn aangebracht in, op of onder het gebouw, dan wel op of onder het onbebouwde terrein dat bij dat gebouw behoort. Deze ruimte mag niet overbemeten zijn, gelet op het gebruik of de bewoning van het gebouw, waarbij rekening moet worden gehouden met de eventuele bereikbaarheid per openbaar vervoer. Indien de bestemming van een gebouw aanleiding geeft tot een te verwachten behoefte aan ruimte voor het laden of lossen van goederen, moet in deze behoefte in voldoende mate zijn voorzien aan, in of onder dat gebouw, dan wel op of onder het onbebouwde terrein dat bij dat gebouw behoort. Daarnaast zijn in de diverse bestemmingsplannen nadere regels gesteld over de afmeting en situering van de parkeerplaatsen op eigen terrein. Bij de koop van kavels wordt hiermee rekening gehouden. Bedrijven kopen een kavel dat zo groot is dat parkeren op eigen terrein kan worden geregeld. Het blijft echter lastig om in de toekomst te kijken waardoor bij sommige bedrijven na verloop van tijd een tekort aan parkeerruimte op eigen terrein ontstaat. Dit kan zijn door verkoop van het bedrijf of door groei van het bedrijf. Het afgelopen jaar zijn de bedrijventerreinen Groenewoud en Nieuwkuijk gerevitaliseerd. Tijdens dit proces hebben ondernemers de gelegenheid gekregen om knelpunten aan te geven. Parkeren was hier een onderdeel van. Op sommige locaties zijn daarom openbare parkeerplaatsen aangelegd. Op beide bedrijventerreinen geldt al geruime tijd een parkeerverbod op de openbare weg. Na de revitalisering is afgesproken hier strenger op te gaan handhaven. Ook op bedrijvenpark Het Hoog geldt een parkeerverbod en is het handhaven aangescherpt. Mede door deze verscherpte handhaving heeft een aantal bedrijven aangegeven in de knel te zitten met parkeren. Afweging Bedrijven zijn primair zelf verantwoordelijk voor het oplossen van hun parkeerprobleem. Hierbij wordt altijd eerst gekeken of zij op eigen terrein meer parkeerplaatsen kunnen realiseren. Vervolgens adviseren we bedrijven om te kijken of zij gebruik kunnen maken van parkeerplaatsen van naastgelegen bedrijven. Of er wordt gekeken of er gronden in de directe omgeving te koop zijn om extra parkeervoorzieningen te realiseren. Dit is echter niet altijd mogelijk. De gemeente wil bedrijven graag faciliteren en ondernemen mogelijk maken. Dit is essentieel voor een goed economisch klimaat in de gemeente. Daarnaast willen we geen precedenten scheppen. Bedrijven zijn verantwoordelijk voor hun eigen parkeervoorziening, deze verantwoordelijkheid moeten we ook daar laten liggen. Het voorstel is om, als het de ondernemer niet lukt om het probleem op eigen terrein op te lossen en uitbreiding van het perceel niet mogelijk is, te kijken of er openbare ruimte in de directe omgeving ligt waar parkeerplaatsen gerealiseerd kunnen worden. Elke situatie is anders, maatwerk is daarom een vereiste. 1
Voorgesteld wordt om wel een aantal uitgangspunten te hanteren: - Op de in aanmerking komende gronden spelen geen andere ontwikkelingen en deze maken geen onderdeel uit van de groenstructuur. Er is wel een mogelijkheid om van het groenstructuurplan af te wijken maar hierover moet dan per situatie een besluit door u worden genomen. - Om een eerlijke situatie te krijgen tegenover ondernemers die wel voldoende grond in eigendom hebben om parkeerplaatsen te realiseren, moeten de kosten volledig ten laste van de ondernemer worden gebracht. Bedrijven moeten de grond dus kopen of huren en de kosten voor de inrichting van parkeerplaatsen zijn ook voor hun rekening. Dit zorgt er mede voor dat ondernemers enkel voor deze optie zullen kiezen als er daadwerkelijk een probleem is. - Het prijspeil dat gehanteerd wordt, moet marktconform zijn (bedrijfsgrond). - Het parkeren moet passen binnen het geldende bestemmingsplan. - De gronden moeten worden ingericht als parkeerplaats. Als ter plaatse een beeldkwaliteitplan geldt, moet de inrichting voldoen aan de hierin gestelde eisen. Ook voor de handhavers moet er duidelijkheid zijn. Bij bedrijventerreinen die nog in ontwikkeling zijn, is het al mogelijk om een extra stuk grond te kopen. Gezien het economisch tij merken we echter dat kopen van extra grond niet altijd tot de mogelijkheden behoort. Ook heeft u besloten dat kavels in erfpacht kunnen worden uitgegeven. Naast deze mogelijkheid wordt aan u gevraagd om juist voor parkeren ook (tijdelijke) verhuur mogelijk te maken. In de huurovereenkomst zal een korte opzegtermijn gehanteerd worden en een optie tot koop van het perceel. Hierdoor is het perceel snel beschikbaar als kopers in het perceel geïnteresseerd zijn. Ook wordt zo voorkomen dat een onverkoopbaar kavel resteert. In veel andere gevallen zal het gaan om groenstroken. Over de verkoop en verhuur van groenstroken is een uitvoeringsregeling vastgesteld, zie bijlage. De mogelijkheden die nu geboden worden zijn beperkt. Op veel locaties liggen kabels en leidingen in de grond waardoor verkoop is uitgesloten. Voor verhuur is bepaald dat hiertoe alleen kan worden besloten als de betreffende strook in het verleden werd verhuurd en de rechtsopvolger de verhuur wil voortzetten. Omdat nagenoeg alle groenstroken op de bedrijventerreinen nooit verhuurd zijn geweest, is ook verhuur op basis van deze regeling niet mogelijk. De uitvoeringsregeling is een bevoegdheid van u. Voorgesteld wordt om hier een regel met de volgende strekking aan toe te voegen: Groenstroken direct grenzend aan bedrijfspercelen kunnen verhuurd worden aan het desbetreffende bedrijf om bijvoorbeeld meer parkeerplaatsen te realiseren. Dit kan enkel als dit niet in strijd is met overig beleid en regelgeving. Om de beeldkwaliteit zo veel mogelijk op peil te houden is het niet wenselijk om elke groenstrook tot parkeerplaats te verbouwen. Voorgesteld wordt om deze mogelijkheid enkel te benutten als er geen andere opties zijn. Omdat de kosten voor rekening van de ondernemers zijn, wordt ook verwacht dat zij er dan ook alleen gebruik van zullen maken. Inzet van Middelen Voor de verhuur van groenstroken voor parkeren zullen marktconforme prijzen gehanteerd worden. Hierbij wordt aangesloten bij de prijzen uit de uitvoeringsnota grondprijzen die jaarlijks door de raad wordt vastgesteld. De huuropbrengst komt ten gunste van de post beheer gemeentelijke eigendommen/huuropbrengst groenstroken. Voor bedrijventerreinen die in ontwikkeling zijn, komt de huuropbrengst ten gunste van de desbetreffende grondexploitatie. 2
Procedure Met bedrijven die zich al eerder bij de gemeente gemeld hebben, wordt gekeken of op basis van dit aangepaste beleid tot een oplossing gekomen kan worden. Bij nieuwe knelpunten zal een integrale afweging gemaakt worden. Voorgenomen besluit Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen. 3
BESLUIT Het college van Heusden heeft in de vergadering van 23 april 2013 besloten: - overeenkomstig de in het voorstel genoemde uitgangspunten bij te dragen aan de oplossing van parkeerproblematiek bij bedrijven; - de uitvoeringsregeling verhuur en verkoop van groenstroken aan te vullen met een regel over verhuur van groenstroken grenzend aan bedrijfspercelen. - op bedrijventerreinen die nog in ontwikkeling zijn de mogelijkheid te bieden om (tijdelijk) een deel van een kavel te huren voor parkeren. namens het college van Heusden, de secretaris, mr. J.T.A.J. van der Ven 4
Uitvoeringsregeling verkoop groenstroken Definitie Onder groenstroken wordt verstaan: percelen grond, deel uitmakend van de openbare ruimte(niet zijnde landbouwgrond), beplant en onderhouden door de gemeente. A. Voorwaarden verkoop van groenstroken aan particulieren Er wordt overgegaan tot verkoop van een groenstrook onder de voorwaarden dat: 1. de aanvraag tot aankoop schriftelijk gedaan wordt, voorzien van een duidelijke situatietekening; 2. het perceel in de toekomst niet nodig is voor de uitvoering van gemeentelijke plannen in welke vorm dan ook; 3. het perceel niet nodig is voor het onderhoud van wegen, gebouwen en groenstructuren; 4. het perceel geen onderdeel uitmaakt van een door de gemeenteraad in het Groenstructuurplan benoemde groenstructuur; 5. de verkoop van het perceel niet zorgt voor een onnatuurlijke verspringing van de perceelsgrenzen of zorgt voor verbrokkeling van het overige groen in de buurt; 6. er door verkoop geen verkeershinder ontstaat; 7. de aanvrager op het moment van overdracht eigenaar is van en woonachtig is op een aangrenzend perceel; 8. de aanvrager de enige is waarvan het eigendom grenst aan het aangevraagde perceel of in het geval van meerdere aangrenzende eigenaren, aanvrager de enige geïnteresseerde is in het aangevraagde perceel; 9. er geen kabels en leidingen in het perceel liggen. Uitzonderingen 1. Indien een groenstrook volgens voornoemde voorwaarden voor verkoop in aanmerking komt maar tevens beschouwd kan worden als een zelfstandige bouwkavel, wordt deze verkocht volgens de procedure voor de verkoop van bouwkavels; 2. Als een zelfstandige bouwkavel alleen gerealiseerd kan worden door gebruik te maken van een deel van een aangrenzend perceel waarvan de aanvrager reeds eigenaar is, dan wordt hiervoor een afzonderlijk raadsbesluit gevraagd. Prijzen Als verkoopprijs voor groenstroken ten behoeve van een woonfunctie wordt de verkoopprijs voor bouwkavels van particuliere woningen gehanteerd. De verkoopprijs voor bouwkavels wordt jaarlijks in het tarievenoverzicht bij de vast te stellen begroting gevoegd. *000220329*
B. Voorwaarden verkoop van groenstroken aan nutsbedrijven Er wordt overgegaan tot verkoop van een groenstrook aan een nutsbedrijf onder de voorwaarden dat: 1. de aanvraag tot aankoop schriftelijk gedaan wordt, voorzien van een duidelijke situatietekening; 2. het perceel in de toekomst niet nodig is voor de uitvoering van gemeentelijke plannen in welke vorm dan ook; 3. het perceel wordt aangewend voor nutsvoorzieningen; 4. het perceel niet nodig is voor het onderhoud van wegen, gebouwen en groenstructuren; 5. Het perceel kleiner dan 25 vierkante meter is 6. het perceel geen onderdeel uitmaakt van een door de gemeenteraad in het Groenstructuurplan benoemde groenstructuur; 7. er door verkoop geen verkeershinder ontstaat; 8. er geen kabels en leidingen in het perceel liggen van andere nutsbedrijven dan de aanvrager. Prijzen Als verkoopprijs voor de verkoop van groenstroken aan nutsbedrijven wordt de gemiddelde verkoopprijs voor bouwkavels voor bedrijven gehanteerd. De verkoopprijs voor deze bouwkavels wordt jaarlijks in het tarievenoverzicht bij de vast te stellen begroting gevoegd. C. Voorwaarden verkoop van groenstroken aan bedrijven Er wordt overgegaan tot verkoop van een groenstrook aan een bedrijf (anders dan nutsbedrijven) onder de voorwaarden dat: 1. de aanvraag tot aankoop schriftelijk gedaan wordt, voorzien van een duidelijke situatietekening; 2. het perceel in de toekomst niet nodig is voor de uitvoering van gemeentelijke plannen in welke vorm dan ook; 3. het perceel niet nodig is voor het onderhoud van wegen, gebouwen en groenstructuren; 4. het perceel geen onderdeel uitmaakt van een door de gemeenteraad in het Groenstructuurplan benoemde groenstructuur; 5. de verkoop van het perceel niet zorgt voor een onnatuurlijke verspringing van de perceelsgrenzen of zorgt voor verbrokkeling van het overige groen in de buurt; 6. er door verkoop geen verkeershinder ontstaat; 7. de aanvrager eigenaar is van een aangrenzend perceel; 8. de aanvrager de enige is waarvan het eigendom grenst aan het aangevraagde perceel of in het geval van meerdere aangrenzende eigenaren, aanvrager de enige geïnteresseerde is in het aangevraagde perceel; 9. er geen kabels en leidingen in het perceel liggen;
Prijzen Bij de bepaling van de prijs per vierkante meter voor de verkoop van groenstroken aan bedrijven wordt de verkoopprijs voor bouwkavels op bedrijventerreinen gehanteerd. De verkoopprijs voor deze bouwkavels wordt jaarlijks in het tarievenoverzicht bij de vast te stellen begroting gevoegd. Indien er geen standaard prijs geldt voor het betreffende gebied, dan zal er een taxatie uitgevoerd worden om tot een verkoopprijs te komen. De taxatiekosten komen voor rekening van de aanvrager. D. Verhuur van groenstroken In de kadernota grondbeleid is bepaald dat er enkel tot verhuur van groenstroken wordt overgegaan als daarvoor een maatschappelijke rechtvaardiging bestaat. Onder de volgende voorwaarden kan besloten worden tot verhuur van een groenstrook en is er sprake van maatschappelijke rechtvaardiging. 1. De groenstrook werd in het verleden gehuurd door de aangrenzende eigenaar of bewoner en de rechtsopvolger hiervan wenst deze huurovereenkomst voort te zetten; 2. Er is op basis van de voorwaarden tot verkoop van groenstroken geen mogelijkheid dat de in het verleden verhuurde groenstrook alsnog verkocht wordt; 3. Er bestaat naar oordeel van het college een maatschappelijke rechtvaardiging om tot verhuur van een groenstrook over te gaan. Prijzen Bij de vast te stellen begroting wordt jaarlijks een overzicht met tarieven gevoegd voor verhuur van groenstroken. E. Afwijkingsbevoegdheid Deze beleidsuitgangspunten laten onverlet de inherente afwijkingsbevoegdheid, op basis van artikel 4:84 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Dit houdt in dat een bestuursorgaan overeenkomstig de beleidsregels handelt, tenzij dat voor een of meer belanghebbenden gevolgen zou hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met de beleidsregel te dienen doelen. Voor de vraag in wat voor soort situaties afgeweken kan worden van vastgesteld beleid, moet volgens vaste jurisprudentie worden gedacht aan omstandigheden, die niet voorzienbaar waren en waarvan de gevolgen redelijkerwijze niet voor rekening van belanghebbenden komen. Heusden, datum