Beleidsnotitie Uitgangspunten voor uitgifte reststroken

Transcriptie

1 Beleidsnotitie Uitgangspunten voor uitgifte reststroken 1. Algemeen Voor de uitoefening van de gemeentelijke taak bezit de gemeente gronden die openbaar toegankelijk zijn en waar iedereen gebruik van mag maken. Daarbij valt te denken aan parken, openbare wegen, plantsoenen, waterpartijen etc. Daarnaast is het mogelijk dat gemeentegronden door derden in gebruik zijn genomen of dat men daartoe een verzoek doet. In die gevallen zal met behulp van onderstaande toetsingscriteria worden bekeken of de gronden kunnen worden verkocht, verhuurd of in gebruik kunnen worden gegeven en tegen welke prijs. 1.1 Definitie reststrook Een reststrook is een strook gemeentegrond met geen of relatief weinig functionele waarde voor wat betreft het publieke gebruik, welke in aanmerking komt voor vergroting van het direct aangrenzende huisperceel. Veelal zijn deze reststroken in gebruik als openbaar groen en worden onderhouden door de gemeente. In andere gevallen worden deze reststroken gebruikt door particulieren bijvoorbeeld als tuin, terwijl daartoe geen enkele rechtsgrond bestaat, het zogenaamde oneigenlijke gebruik. Openbaar groen, openbare grondstroken en oneigenlijk in gebruik genomen grondstroken, passend binnen bovenstaande definitie, kunnen in beginsel worden verkocht, verhuurd of in uitzonderlijke gevallen (naar inzicht van de gemeente) om niet in gebruik worden gegeven. 2. Toetsingscriteria Om een duidelijk en transparant beleid inzake de uitgifte van groen- en reststroken te kunnen waarborgen, dient elk verzoek/aanbod te worden getoetst aan volgenden toetsingscriteria. 2.1 Bestemmingsplan Kijkend naar het bestemmingsplan mag de reststrook niet worden gebruikt strijdig met het bestemmingsplan. Echter na verkoop van een reststrook wordt een erfafscheiding en het gebruiken van de strook als tuin gedoogd, tot de bestemming van de strook gewijzigd wordt tijdens een actualisatie van het bestemmingsplan. Bouwmogelijkheden dienen getoetst te worden aan het bestemmingsplan. 2.2 Aangrenzend aan eigen perceel Ter voorkoming van ongewenste eigendomsverhoudingen is uitgifte van de reststrook alleen mogelijk indien de grond direct grenst aan het woonperceel van de verzoeker/gebruiker. 2.3 Huur of koopwoning Om de eigendomsrechten van de woning en bijbehorende percelen bij dezelfde (natuurlijke) rechtspersoon te houden zal verkoop van reststroken alleen plaatsvinden aan de eigenaren van de woning(en). Een huurder kan geen grond kopen, maar alleen huren. 1

2 2.4 Structureel groen Indien de reststrook deel uitmaakt van het structureel groen, komt deze niet in aanmerking voor uitgifte. Onder structureel groen wordt verstaan: stukken grond die een bijdrage leveren aan de ruimtelijke structuur van een gebied. Het structurele groen is beeldbepalend voor de stedenbouwkundige inrichting van de openbare ruimte. Deze reststroken hebben een uitgesproken ruimtelijke functie en bevorderen de belevingswaarde binnen de ruimtelijke inrichting. De kwaliteit van de groenstructuur en de beheerbaarheid van het resterende groen worden als richtinggevende criteria beschouwd. De uitgifte van groen moet bijdragen aan een goed beheer van de openbare ruimte, waarbij de kwaliteit van de openbare ruimte in stand moet blijven. 2.5 Verkeersveiligheid In de afweging moet niet alleen gekeken worden naar de huidige situatie, maar ook naar de toekomstige (mogelijk) noodzakelijke infrastructurele werkzaamheden. Verkeersveiligheid: openbare grond wordt niet verkocht als hierdoor de verkeersveiligheid in gevaar komt of kan komen; Parkeren: in die situaties dat er sprake is van een hoge parkeerdruk wordt openbaar groen niet verkocht als de ruimte aangewend kan worden voor het realiseren van (toekomstige) parkeerplaatsen; Verkeersverbindingen: openbare grond wordt niet verkocht als dit ten kosten gaat van infrastructuur (verhard en of onverhard) die aangelegd is ten behoeve van (onderhouds)voertuigen en/of voetgangers. 2.6 Toekomstige ontwikkelingen Het kan zijn dat bepaalde reststroken in eigendom van de gemeente dienen te blijven vanwege toekomstige ontwikkelingen. Hierbij kan gedacht worden aan te exploiteren grond, woningbouw, wegen, herinrichting plantsoenen, buffergroen etc. Achterpaden worden niet verkocht c.q verhuurd in verband met de openbare veiligheid. 2.7 Kabels en leidingen Indien zich in, op of onder de reststrook kabels en/of leidingen ten behoeve van de nutsvoorzieningen liggen kan de grond niet verkocht worden. Bij aanwezigheid van kabels en leidingen in de gevraagde grond is alleen verhuur of gebruik om niet mogelijk (zie par. 3.3 van deze nota). Bij verhuur of gebruik om niet geldt de voorwaarde dat het huur/gebruik van de grond geen belemmering vormt voor de vervanging van, en onderhoud aan de betreffende nutsvoorziening. 2.8 Watergangen De gemeente zal niet overgaan tot verkoop van (delen) van sloten: verkoop van (delen) van een watergang als de waterhuishoudkundige functie hierdoor wordt aangetast en/of het onderhoud hierdoor wordt belemmerd. Wanneer de reststrook is gelegen langs openbaar water en als werkpad wordt gebruikt, kan de stook niet verkocht of verhuurd worden. 2

3 2.9 Uitgifte leidt niet tot onrendabele percelen Verkoop mag niet ten koste gaan van het efficiënt beheren en onderhouden van groen. Het eventueel resterende openbaar groen dient in verband hiermee een bepaalde minimale omvang te behouden, afhankelijk van de specifieke onderhoudssituatie. Daarnaast mag verkoop niet leiden tot een onlogische indeling van het openbaar groen, bijvoorbeeld versnippering van groen. Grond die grenst aan eigendom van meerdere particulieren komt in principe alleen in aanmerking voor uitgifte als alle aangrenzende eigenaren tezamen overeenstemming met de gemeente bereiken. Het openbaar groen moet ten slotte ook toegankelijk blijven. Indien verkoop daaraan in de weg staat, wordt het verzoek in beginsel afgewezen. 3. Uitgiftevormen Indien uit de toetsing een positief oordeel voortvloeit, wordt overgegaan tot uitgifte van de reststrook. Uitgifte van de reststroken vindt plaats in 3 vormen, namelijk: Verkoop Verhuur Gebruik om niet 3.1 Verkoop Voor iedere uitgifte in de vorm van verkoop wordt een standaard overeenkomst gebruikt. De gemeente behoudt zich het recht voor om aanvullende en/of afwijkende voorwaarden te stellen, indien het betreffende geval daar aanleiding toe geeft. De verkoop van reststroken geschiedt tegen marktconforme prijzen, zie hiervoor hoofdstuk 4. De uitgifte vindt plaats tegen de vastgestelde prijs. Er kan niet onderhandeld worden over de prijzen. De koper van de grond neemt alle kosten die samenhangen met de eigendomsoverdracht op zich. Dit betreft onder meer de koopsom, de overdrachtsbelasting, notariële en kadastrale kosten. Indien nodig wordt in de koopovereenkomsten opgenomen dat de bestemming van de grond wordt aangepast tijdens de eerstvolgende herziening van het bestemmingsplan. Dit om te voorkomen dat zich in de toekomst problemen voordoen, omdat men grond in eigendom heeft, die in strijd met de bestemming wordt gebruikt. 3.2 Verhuur Enkel indien met gegronde redenen geen sprake kan zijn van verkoop, wordt onderzocht of het verhuren van (een gedeelte van) de reststrook uitkomst biedt. Redenen voor verhuur kunnen zijn: De aanwezigheid van kabels en/of leidingen ten behoeve van de nutsvoorzieningen. Onder de voorwaarde dat het gebruik van de grond geen belemmering vormt voor de vervanging van, en onderhoud aan de betreffende nutsvoorziening; Een korte termijn van gebruik; De grond zal voorzienbaar op termijn bij een ruimtelijk plan worden betrokken De aanvrager is huurder; Het vanuit gemeentezijde wenselijk is om een huurovereenkomst af te sluiten. De huurovereenkomst is persoonsgebonden. Dit betekent dat bij verhuizing van de huurder van de reststrook, de huurovereenkomst niet zal overgaan naar de nieuwe gebruiker. De situatie van de nieuwe gebruiker zal opnieuw worden beoordeeld naar het geldende beleid. 3

4 Bij verhuur wordt een standaard overeenkomst gehanteerd. De gemeente behoudt zich het recht voor om aanvullende en/of afwijkende voorwaarden te stellen, indien het betreffende geval daar aanleiding toe geeft. De verhuur van reststroken geschiedt tegen marktconforme prijzen, zie hiervoor hoofdstuk 4. De verhuurde reststrook mag alleen worden gebruikt voor tuinuitbreiding en op de betreffende reststrook mag in beginsel geen bebouwing worden opgericht. Enkel onder voorwaarden vermeld in de huurovereenkomst kan hiervan worden afgeweken. 3.3 Gebruik om niet In beginsel wordt bekeken of de grond verkocht of verhuurd kan worden. Enkel in uitzonderingsgevallen kan een reststrook ook uitgegeven worden in de vorm van gebruik om niet. Dit is alleen mogelijk indien verkoop en verhuur niet gewenst is omdat de gemeente bijvoorbeeld op relatief korte termijn over de grond moet kunnen beschikken of om oneigenlijke ingebruikname en vandalisme tegen te gaan. Verder komen reststroken gelegen aan de voortuin van de woning (voor de voorgevel) in aanmerking voor gebruik om niet, wanneer er in de strook kabels en leidingen aanwezig zijn en de strook minder dan 2 meter diep is, en een kleinere oppervlakte heeft dan 20 m². Onder een gebruiksovereenkomst om niet moet worden verstaan: het schriftelijk vastleggen van gebruik zonder dat daar een vergoeding tegenover staat. De gebruiker is in feite bewaker van het registergoed en sluit een gebruiksovereenkomst met de gemeente, die zodanig in elkaar zit, dat daaraan geen huurrechten kunnen worden ontleend. De verdienste voor de gebruiker is het tijdelijke genot van het registergoed. Een gebruiker die beschikt over een gebruiksovereenkomst kan nimmer op basis van de huidige jurisprudentie met succes een beroep op verjaring doen. De gebruiksovereenkomst is persoonsgebonden. Dit betekend dat bij verhuizing van de gebruiker van de reststrook, de gebruiksovereenkomst niet zal overgaan naar de nieuwe gebruiker. De situatie van de nieuwe gebruiker zal op zichzelf worden beoordeeld naar het geldende beleid. Bij gebruik wordt een standaard overeenkomst gehanteerd. De gemeente behoudt zich het recht voor om aanvullende en/of afwijkende voorwaarden te stellen, indien het betreffende geval daar aanleiding toe geeft. 4. Prijsbeleid 4.1 Verkoop De verkoopprijzen worden door het college marktconform aangepast. 4.2 Verhuur De verhuurprijzen worden door het college marktconform aangepast. 4

5 5. Handhaving Indien er sprake is van illegaal grondgebruik zal er tegen worden opgetreden. 6. Overige bepalingen In bijzondere gevallen waarin deze nota niet voorziet, of de strikte toepassing tot duidelijke onredelijkheden zou leiden, beslist het college van Burgemeester en Wethouders. 5