Interbestuurlijk toezicht Dalfsen 2017 Totaalbeeld Dalfsen Financiën Wabo Wro Archief Huisvesting statushouders Motivering totaalbeeld Algemeen Het totaalbeeld is opgebouwd uit de domeinen waarop de provincie toezichthouder is. Dit zijn de domeinen financiën, Wabo (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht), Wro (Wet ruimtelijke ordening), informatie- en archiefbeheer en huisvesting statushouders. Op de pagina s hierna staat per domein de beoordeling van de taakuitvoering en het daaruit volgend toezichtregime beschreven. De kleur van het totaalbeeld is het gewogen gemiddelde van de verschillende domeinen. Het beeld van Dalfsen in de afgelopen jaren De kleur van het totaalbeeld is dit jaar groen, voorgaande jaren was het eveneens groen. Het beeld voor het jaar 2017 De Begroting 2017 en Meerjarenraming 2018-2020 zijn structureel en reëel in evenwicht. Er zijn geen bestuurlijke onderwerpen benoemd die het begrotingsbeeld bedreigen. Ook op de domeinen Wabo, Wro, informatie- en archiefbeheer is het beeld dat de gemeente haar zaken goed op orde heeft. Op het domein huisvesting statushouders heeft Dalfsen niet kunnen voldoen aan de taakstelling van de tweede helft van 2016. De gemeente heeft in het verleden goed gepresteerd en zet zich hard in om de taakstelling te kunnen realiseren. Omdat de gemeente al concrete huisvestingen en plannen voor het realiseren van alternatieve oplossingen in 2017 voorhanden heeft, krijgt Dalfsen een groen beeld toegekend, onder de voorwaarde dat de taakstelling inclusief de achterstand, wordt gerealiseerd binnen de eerste taakstellingperiode van 2017. Samenvattend Al met al levert dit het beeld op dat op alle domeinen wordt voldaan aan de wettelijke eisen (waarbij alleen een kanttekening bij het domein statushouders). Dalfsen weet dat goed vast te houden. Toezichtregime Op alle domeinen hebben wij de kleur groen toegekend. Dalfsen voert de taken uit volgens de wettelijke criteria. De toezichtintensiteit op deze domeinen is laag. Dit betekent dat wij als toezichthouder op afstand blijven. 1
Financiën Wabo Beoordeling De Begroting 2017 is structureel en reëel in evenwicht. In de meerjarenraming wordt voldoende aannemelijk gemaakt dat dit evenwicht behouden blijft. Er zijn geen bestuurlijke onderwerpen benoemd die het begrotingsbeeld bedreigen. Context Dalfsen is al jaren een financieel gezonde gemeente. Het economisch tij en afnemende inkomsten vanuit het Rijk hebben wel geleid tot druk op de financiële positie, maar Dalfsen heeft haar groene kleur op het IBT-domein financiën weten te handhaven. Toelichting beoordeling Geen aanvullende opmerkingen. Algemeen In het jaar 2016 is aan de gemeente Dalfsen het groene kleurbeeld toegekend. Op basis van de uitgevoerde toetsing, zoals hieronder is weergegeven, is het kleurbeeld voor 2017 ook groen. Actueel en volledig beleid toezicht en handhaving Gemeente Dalfsen heeft vastgesteld handhavingsbeleid in de integrale handhavingsnota 2012-2016. In 2017 wordt het handhavingsbeleid geactualiseerd en wordt vergunningenbeleid Wabo en de kwaliteitsverordening VTH vastgesteld. De ambitie van Dalfsen komt overeen met het ambitieniveau van de Omgevingsdienst IJsselland. Tijdigheid Dalfsen heeft het Programma uitvoering VTHtaken 2017 op 27 december 2016 vastgesteld en het Jaarverslag VTH-taken 2015 op 29 maart 2016 vastgesteld. Beiden zijn tijdig vastgesteld. Risicoanalyse en prioriteitstelling Dalfsen gebruikt een risicoanalyse en maakt consequenties van de gemaakte keuzes inzichtelijk. Voorgenomen activiteiten en middelen Dalfsen heeft de uit te voeren activiteiten voor de taakuitvoering vergunningverlening, toezicht en handhaving voldoende duidelijk opgenomen in het uitvoeringsprogramma. Deze voorgenomen 1. Geraamde uitgaven en inkomsten structureel en reëel in evenwicht en, 2. Uit meerjarenbegroting is aannemelijk dat dit evenwicht wordt gecontinueerd en, 3. Er is, voor zover bekend, geen sprake van bestuurlijk relevante onderwerpen die de financiële positie substantieel nadelig kunnen beïnvloeden. Hierbij kan gedacht worden aan de jaarrekening, het weerstandsvermogen, de grondexploitatie of andere onderwerpen. o Begroting vergt geen goedkeuring. o Regulier ambtelijk en bestuurlijk contact ( 2 x per jaar). o Monitoren begrotingswijzigingen. o Themaonderzoeken. o Onderzoek programmarekening met accountantsverslag. o Opvragen nota s deelonderwerpen financiële positie Inzicht in uitvoering en handhaving o Het beleid is actueel en volledig en o vóór 1 januari is het VTHuitvoeringsprogramma door B&W vastgesteld; het programma is aangeboden aan de gemeenteraad en aan GS gestuurd en o vóór 1 april, dan wel samen met de jaarrekening, is het handhavingsjaarverslag door B&W vastgesteld; het verslag is aangeboden aan de gemeenteraad en aan GS gestuurd en o er is een goede en actuele analyse van de risico s en o er is sprake van een consistent programma met voldoende operationele doelen, afwijkingen zijn begrijpelijk geformuleerd en o uitvoering en handhaving is in lijn met de gestelde doelen, ambitie en normen en o de gestelde doelen worden volledig verantwoord. 2
activiteiten zijn gerelateerd aan de gestelde doelen en prioriteiten. De beschikbare capaciteit en middelen zijn inzichtelijk. De risicothema s asbest, verontreinigde grond, brandveiligheid opslag gevaarlijke stoffen, constructieveiligheid en brandveiligheid, zijn betrokken in de voorgenomen activiteiten. Dalfsen stelt voldoende capaciteit en middelen beschikbaar voor uitvoering van de voorgenomen activiteiten op basis van het ambitieniveau. o Ambtelijk gesprek bevindingen beoordeling uitvoering en handhaving: 1 à 2 keer per jaar. o Dossieronderzoek: indien specifieke omstandigheden daar aanleiding toe geven (steekproef) Wro Verantwoording gestelde doelen Dalfsen geeft volledig inzicht in de uitvoering ten opzichte van de planning en inzicht in preventief en repressief toezicht. Het resultaat van de evaluatie van de uitvoering is vertaald naar de programmering. Beoordeling Dalfsen scoort positief op de criteria van het domein Wro en krijgt daarom, net als in IBT-beeld 2016, de kleur groen voor IBT-domein Wro. Omgevings- en structuurvisies Onder een actuele structuurvisie verstaan wij een visie die, gelijk aan de planperiode van bestemmingsplannen, niet ouder is dan 10 jaar. Dalfsen beschikt over meer structuurvisies en uitvoeringsprogramma s. Zo heeft Dalfsen een structuurvisie voor de kernen: Structuurvisie kernen gemeente Dalfsen, vastgesteld op 27 september 2010, en voor het buitengebied: Structuurvisie Buitengebied gemeente Dalfsen, vastgesteld op 25 juni 2015. Bestemmingsplannen Dalfsen beschikt over actuele bestemmingsplannen voor haar gehele grondgebied. De procedures voor ruimtelijke plannen en afwijkingen van bestemmingsplannen zijn conform de hiervoor geldende wettelijke procedures. Dalfsen heeft als eerste Overijsselse gemeente een ruimtelijk plan in procedure gebracht dat behoorlijk vernieuwend is: voor het buitengebied werkt Dalfsen met een jaarlijks verzamelplan waarin verschillende projecten worden opgenomen. Ook worden hierin de projectafwijkingsbesluiten overgenomen, zodat het bestemmingsplan actueel blijft. In het jaarlijkse 'Verzamelplan Buitengebied' bundelt de gemeente verschillende ontwikkelingen in het buitengebied tot één nieuw bestemmingsplan. In het najaar van 2016 is Dalfsen gestart met een derde Verzamelplan. Bij de actualisatie van het bestemmingsplan Kernen wil Dalfsen voorsorteren op de nieuwe Omgevingswet. De gemeente is voornemens om een bestemmingsplan in de gedachte van de Omgevingswet op te stellen. Dit jaar is de gemeente daarmee gestart. Vooruitlopend op de Omgevingswet is de gemeente ook actief bezig met burgerparticipatie. De gemeente denkt samen met de inwoners na over de toekomst van het centrum van Dalfsen met de campagne Dalfsblauw past bij jou!. In de geest van de Omgevingswet wordt in deze campagne naast ruimte ook welzijns- en Vaststelling en actualisatie structuurvisies en bestemmingsplannen o de gemeente heeft zowel de structuurvisies en de bestemmingsplannen op orde (voldoet aan de hiervoor genoemde beoordelingscriteria) en o gelijktijdig met de jaarrekening is het door de raad geziene jaarverslag uitvoering Wro taken aan GS gestuurd. Inzicht in nalevingstoezicht o Voor 1 januari van elk kalenderjaar is het door de raad geziene jaarlijkse programma voor toezicht en handhaving RO aan GS gestuurd en o voor 1 april, dan wel samen met de jaarrekening, is het door de raad geziene jaarverslag toezicht en handhaving RO aan GS gestuurd en o doelen en normen zijn behaald. Er is een goede en actuele analyse van de risico s. Er is sprake van een consistent programma met voldoende operationele doelen, afwijkingen zijn begrijpelijk geformuleerd. o Ambtelijk contact: 1 à 2 keer per jaar. o Kennisgevingsbrief van GS: situatie is conform de eisen. o Steekproef eens per 3 à 4 jaar. 3
welvaartsaspecten meegenomen. Dit sluit aan bij de filosofie van de Omgevingswet. Doorwerking provinciaal belang en samenwerking Dalfsen heeft het provinciaal belang goed verwerkt in haar ruimtelijke plannen. Ook de samenwerking verloopt goed. Er heeft dit jaar geen opschaling plaatsgevonden via het Overijssels opschalingsmodel: ambtelijke opschaling via management naar bestuur. Ruimtelijke kwaliteit In de structuurvisie voor het buitengebied en in het vastgestelde bestemmingsplan buitengebied is voldoende rekening gehouden met de toepassing van ruimtelijke kwaliteit en de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (KGO). De structuurvisie voor het buitengebied, het bestemmingsplan Buitengebied en het landschapsontwikkelingsplan (LOP) vormen samen de basis voor een correcte toepassing van de principes van het Werkboek KGO. Woningbouw Dalfsen heeft eind januari 2016 de Samenwerkingsovereenkomst Woonafspraken West-Overijssel 2016-2020 ondertekend. Hierin zijn afspraken gemaakt op de volgende 5 thema s: (A) doelgroepen, (B) wonen en zorg, (C) stedelijke vernieuwing, (D) bestaande voorraad en (E) programmeren en zuinig ruimtegebruik. Verder is in regionaal verband bepaald hoe de woningafspraken worden vormgegeven en hoe eventuele overprogrammering kan worden teruggebracht. Dalfsen kan zich vinden in het uitgangspunt om te programmeren tot maximaal 100% van de behoefte en heeft ruimte voor woningbouwinitiatieven. De regionale woningbouwprogrammering, de bijlage van de Samenwerkingsovereenkomst Wonen West-Overijssel (RWP) wordt in het voorjaar van 2017 geactualiseerd. Werklocaties Dalfsen heeft een actuele bedrijventerreinenvisie waarmee GS en de buurgemeenten hebben ingestemd. In 2016 is het proces gestart om te komen tot nieuwe afspraken over werklocaties tussen de Overijsselse gemeenten en de provincie. Natuur en Landschap Dalfsen ligt in het Overijssels Vechtdal. De rivier de Vecht doorsnijdt een deel van de gemeente en drukt in positieve zin haar stempel op het landschap. Toeristische trekkers zijn de landgoederen, havezaten, buitenplaatsen en het monumentale middeleeuwse kasteel Rechteren. Duurzaamheid In de Omgevingsvisie Overijssel 2009 is het gebied ten westen van Nieuwleusen aangewezen als kansrijk zoekgebied voor het plaatsen van windturbines. Coöperatie Nieuwleusen Synergie heeft in samenwerking met Westenwind Dalfsen B.V. het voornemen de bestaande windparken Nieuwleusen West/Tolhuislanden in het provinciaal 4
zoekgebied uit te breiden met 2 à 3 windturbines. Daarnaast wil Dalfsen in 2025 Co2-neutraal zijn. De gemeente werkt samen met de gemeenten Staphorst, Steenwijkerland en Zwartewaterland op het thema duurzaamheid. Voor de periode 2016-2017 staat versterking van het duurzaamheidsbeleid en versnelling van de energietransitie in de regio centraal. Thema s als energiebesparing, asbestverwijdering, duurzame dorpen en duurzame energie staan centraal binnen de 13 projecten die gezamenlijk worden opgepakt. Verkeer en vervoer De aanpak van de provinciale wegen N340, N35 en N377 gaat in nauw overleg met Dalfsen. Voor de N340, N377 en N348 gaat de provincie de plannen versoberd uitvoeren. Water en grondwaterbescherming In de kern Dalfsen bestaat een risico van wateroverlast bij hoog water. In het kader van het programma Ruimte voor de Vecht wordt over de totale lengte van de Vecht gewerkt aan het verbeteren van de waterhuishouding. Waar mogelijk worden ingegrepen gecombineerd met het realiseren van het Natuur Netwerk Nederland (voorheen EHS), toeristische trekkers en verbetering van de landbouw. Archief Huisvesting statushouders De gemeente heeft op 22 maart 2016 het archiefjaarverslag over 2015 vastgesteld en aangeboden aan de raad. Daarbij is gebruik gemaakt van de KPI-rapportage. Op 18 oktober stelden B&W de KPI-rapportage over 2016 vast, welke eveneens aan de raad is aangeboden. Geconstateerd wordt dat het informatie- en archiefbeheer op orde is. Achterstanden in archiefvorming of bewerking doen zich niet voor. De Archiefverordening en het Besluit Informatiebeheer dateren van 2013, wat betekent dat de recente wetgeving daarin is verwerkt. Het kwaliteitszorgbeleid voor het (digitale) archief zal nog extra aandacht krijgen. Met uitzondering van een deel van de processen van de Sociale Dienst werkt en archiveert de gemeente volledig digitaal. Ieder half jaar krijgen gemeenten per 1 januari en 1 juli, door het Rijk een taakstelling opgelegd voor het huisvesten van statushouders. Beoordeling heeft plaatsgevonden op basis van de realisatiecijfers op peildatum 1 januari 2017 en aanvullende informatie verstrekt door de gemeente. De gemeente Dalfsen heeft niet voldaan aan de taakstelling van de tweede helft van 2016. Een deel van de achterstand valt buiten toezicht omdat deze is ontstaan buiten de macht van de gemeente, namelijk vanwege het feit dat het COA onvoldoende koppelingen heeft gemaakt tussen statushouders en de gemeente Dalfsen. Voor het deel van de taakstelling dat binnen toezicht valt geldt dat er sprake is van het feit dat de gemeente de taakstelling meermalen achtereen niet heeft gehaald. De gemeente heeft in het verleden goed gepresteerd en zet zich hard in om de taakstelling te realiseren. Omdat de Zorg voor en beheer van archief op orde o Frequentie algemeen inspectiebezoek: eens per 2 a 3 jaar o Informatie-uitvraag: algemene vragenlijst archiefinspectie eens per jaar (of verslaglegging via KPI s) o Horizontale verslaglegging: jaarlijks. Tijdig gehuisvest o Voldaan aan de wettelijke taakstelling, of o Voor de eerste keer niet voldaan aan de wettelijke taakstelling, ten opzichte van de voorgaande taakstellingperiode o Maandelijks monitoren voortgang. o Indien nodig, ambtelijk overleg waarbij informatie wordt opgevraagd en gevalideerd en afspraken worden gemaakt over inlopen achterstand. 5
gemeente al concrete huisvestingen en plannen voor het realiseren van alternatieve oplossingen in 2017 voorhanden heeft, scoort Dalfsen groen onder de voorwaarde dat de taakstelling inclusief de achterstand, wordt gerealiseerd binnen de eerste taakstellingperiode van 2017. 6