Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht Beschikking Omgevingsvergunning Aanvrager : Twence b.v. Aangevraagde activiteiten : Het aanleggen van twee ondergrondse afvalwaterleidingen die kruisen met een 110 kv-leiding Locatie : Boldershoekweg 51 Enschede Datum ontvangst aanvraag : 22 februari 2013 Datum beschikking : 13 mei 2013 Kenmerk : 2013/0154845 Projectnummer : Z-HZ-WABO-2013-00039 1
Colofon Adresgegevens Provincie Overijssel Luttenbergstraat 2 Postbus 10078 8000 GB Zwolle Telefoon 038 499 88 99 Fax 038 425 75 00 www.overijssel.nl postbus@overijssel.nl 2
1. BESLUIT OMGEVINGSVERGUNNING 1.1 Onderwerp Wij hebben op 22 februari 2013 een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen van Twence b.v. voor het kruisen van 110 kv-leidingen door het aanleggen van twee ondergrondse leidingen voor het intern transport van afvalwater. De aanvraag gaat over Boldershoekweg 51 te Hengelo. De aanvraag is geregistreerd onder OLO-nummer 742975. Concreet wordt verzocht om een vergunning ex artikel 2.1, lid 1, onder b (het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, in geval waarin dat bij een bestemmingsplan is bepaald). 1.2 Besluit Wij besluiten, gelet op de overwegingen die zijn opgenomen in deze vergunning en gelet op artikel 2.1 en 2.2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht: de omgevingsvergunning te verlenen voor het kruisen van 110 kv-leidingen door de aanleg van twee ondergrondse leidingen voor afvalwater dat de volgende delen van de aanvraag onderdeel uit maken van deze vergunning: - aanvraaggegevens ingediend 22 februari 2013, aanvraagnummer 74925; - situatietekening, ons kenmerk 2013/0061418; - situatietekening, ons kenmerk 2013/0061420; - mail van Aannemersmaatschappij Van Gelder B.V. aan klic-info@tennet.eu, gedateerd 27 februari 2013. Als aanvulling op de aanvraag ingediend 19 april 2013, ons kenmerk 2013/0140598; - brief TenneT TSO B.V., gedateerd 4 maart 2013, kenmerk GS-MPW-REM 13-0594. aan deze vergunning voorschriften te verbinden die zijn opgenomen in hoofdstuk 2. 1.3 Ondertekening en verzending Met vriendelijke groet, namens Gedeputeerde Staten van Overijssel, Willem van der Galiën, teamleider Vergunningverlening Deze beschikking is verzonden aan de aanvrager. Een afschrift van deze vergunning is verzonden aan: - Gemeente Hengelo; - Gemeente Enschede; - Tennet TSO Postbus 718 6800 AS Arnhem 3
Rechtsmiddelen Deze beschikking wordt bekendgemaakt door toezending aan de aanvrager. Daarnaast wordt een kennisgeving gepubliceerd in Hengelosch Weekblad en Huis aan Huis Enschede. De dag na de bekendmaking treedt de beschikking in werking. Binnen zes weken na bekendmaking kan bezwaar worden aangetekend bij het college van Gedeputeerde Staten van Overijssel, Postbus 10078, 8000 GB Zwolle. Het indienen van een bezwaarschrift schorst de werking van de beschikking niet. Hebben u of derde belanghebbenden er belang bij dat de werking van deze beschikking wordt geschorst, dan kan om een voorlopige voorziening worden verzocht bij de voorzieningenrechter van de Rechtbank Overijssel, sector Bestuursrecht, Postbus 10067, 8000 GB Zwolle. 4
INHOUDSOPGAVE Beschikking Omgevingsvergunning... 1 1. BESLUIT OMGEVINGSVERGUNNING... 3 1.1 Onderwerp 3 1.2 Besluit 3 1.3 Ondertekening en verzending 3 Voorschriften kruisen ondergrondse leidingen met 110 kv-leiding... 6 2. ALGEMENE VOORSCHRIFTEN... 7 2.1 Documenten en vooraankondiging 7 Procedurele Overwegingen... 8 3. PROCEDURELE ASPECTEN... 9 3.1 Gegevens aanvrager 9 3.2 Projectbeschrijving 9 3.3 Huidige vergunningsituatie 9 3.4 Bevoegd gezag 10 3.5 Volledigheid van de aanvraag en opschorting procedure 10 3.6 Procedure (regulier) en zienswijze 10 3.7 Conclusie 11 Inhoudelijke Overwegingen Overige Activiteiten... 12 4. OVERWEGINGEN UITVOEREN VAN EEN WERK... 13 4.1 Inleiding 13 4.2 Toetsing 13 4.3 Conclusie 13 5
Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht Voorschriften kruisen ondergrondse leidingen met 110 kvleiding Aanvrager : Twence b.v. Aangevraagde activiteiten : Het aanleggen van twee ondergrondse afvalwaterleidingen die kruisen met een 110 kv-leiding Locatie : Boldershoekweg 51 Enschede Datum ontvangst aanvraag : 22 februari 2013 Datum beschikking : 13 mei 2013 Kenmerk : 2013/0154845 Projectnummer : Z-HZ-WABO-2013-00039 6
2. ALGEMENE VOORSCHRIFTEN 2.1 Documenten en vooraankondiging 2.1.1 Minimaal drie werkdagen voor de uitvoering van de werkzaamheden dient door de aannemer/grondroerder een Graafmelding (www.kadaster.nl/klic) gedaan te worden. 2.1.2 Minimaal drie werkdagen voor de uitvoering van de werkzaamheden dient door de aannemer/grondroerder een melding van de start van de werkzaamheden bij het Meldpunt Overijssel gedaan te worden. Toelichting: Het Meldpunt Overijssel is bereikbaar onder: telefoonnummer 038 4252423 mail: meldpunt@overijssel.nl 7
Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht Procedurele Overwegingen Aanvrager : Twence b.v. Aangevraagde activiteiten : Het aanleggen van twee ondergrondse afvalwaterleidingen die kruisen met een 110 kv-leiding Locatie : Boldershoekweg 51 Enschede Datum ontvangst aanvraag : 22 februari 2013 Datum beschikking : 13 mei 2013 Kenmerk : 2013/0154845 Projectnummer : Z-HZ-WABO-2013-00039 8
3. PROCEDURELE ASPECTEN 3.1 Gegevens aanvrager Op 22 februari 2013 hebben wij een aanvraag om een omgevingsvergunning als bedoeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) ontvangen. Het betreft een verzoek van Twence b.v. Boldershoekweg 51 te Hengelo. 3.2 Projectbeschrijving Het project waarvoor vergunning wordt gevraagd betreft het kruisen van 110kV-leidingen door het aanleggen van twee ondergrondse afvalwaterleidingen. Gelet op bovenstaande omschrijving wordt vergunning gevraagd voor de volgende in de Wabo omschreven activiteit: het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, in geval waarin dat bij een bestemmingsplan is bepaald. 3.3 Huidige vergunningsituatie Het project waarvoor vergunning wordt gevraagd betreft het aanleggen van twee ondergrondse afvalwaterleidingen. Een uitgebreide projectomschrijving is opgenomen in de aanvraag om vergunning. Op 5 februari 2009 (ons kenmerk: considerans 2008/0179435 en voorschriften 2008/0180140) hebben wij aan Twence BV een revisievergunning ingevolge de Wet milieubeheer (Wm) verleend voor een inrichting voor een afval be- en verwerkingsbedrijf, gelegen aan de Boldershoekweg 51 te Hengelo. Deze vergunning is verleend voor een periode van 10 jaar en loopt af op 5 februari 2019. Gelet op artikel 1.2 lid 5 van de Wabo geldt een voor inwerkingtreding van de Wabo verleende, onherroepelijke vergunning voor categorieën van inrichtingen waar afvalstoffen nuttig worden toegepast of verwijderd, van rechtswege voor onbepaalde tijd. Voorts hebben wij voor de inrichting de volgende (veranderings)vergunningen verleend: 8 september 2009 (kenmerk 2009/0137853) een Wet milieubeheer vergunning betreffende de bouw van een vergistingsinstallatie; 7 april 2011 (kenmerk 2011/0068557) een omgevingsvergunning voor het immobiliseren van bodemassen; 8 juni 2011 (kenmerk 2011/0110087) een omgevingsvergunning voor een indirecte lozing van biogascondensaat, spuiwater en regeneratiewater; 13 juli 2011 (kenmerk 2011/0131811) een omgevingsvergunning voor het gedeeltelijk slopen van een bedrijfshal (ontvangsthal TAS); 8 augustus 2011 (kenmerk 2011/0146590) een omgevingsvergunning betreffende het intrekken van een aantal stofemissie voorschriften; 1 september 2011 (kenmerk 2011/0159647) een omgevingsvergunning voor wat betreft het bouwdeel voor de herbouw van een ontvangsthal afvalscheiding; 10 oktober 2011 (kenmerk 2011/0183415) een omgevingsvergunning betreffende een wijziging van de opslagcapaciteit voor de tijdelijke opslag van brandbaar afval; 1 december 2011 (kenmerk 2011/0315778) een omgevingsvergunning betreffende een wijziging van de vergistingsinstallatie; 20 juni 2012 (kenmerk 2012/0161592) een omgevingsvergunning voor wat betreft het bouwdeel betreffende het bouwen van een natronloogtank; 8 januari 2013 (kenmerk 2012/0296878) een omgevingsvergunning betreffende het toevoegen van voorschriften vanwege de wijziging van het Besluit stortplaatsen en stortverboden afvalstoffen. 9
Tegelijkertijd met de revisievergunning van 5 februari 2009 is door het Waterschap Regge en Dinkel een vergunning afgegeven in het kader van de Wet verontreiniging oppervlaktewateren (kenmerk 09.01594). 3.4 Bevoegd gezag De activiteiten binnen de inrichting worden genoemd in bijlage I van de EG-richtlijn inzake geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging (richtlijn nr. 2008/1/EG). Het betreft de categorieën 1.1 (Stookinstallaties > 50 MW), 5.2 (Installaties voor de verbranding van stedelijk afval > 30 ton per uur), 5.3 (Installaties voor de verwijdering van ongevaarlijke afvalstoffen > 50 ton per dag) en 5.4 (Stortplaatsen die meer dan 10 ton per dag ontvangen of een totale capaciteit hebben van meer dan 25.000 ton. Gelet op het voorgaande is er sprake van een zogenaamde IPPC inrichting. Op grond daarvan alsmede het bepaalde in hoofdstuk 3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de daarbij horende bijlage 1 C (categorieën 28.4.a.1, 28.4.a.6, 28.4.b.1, 28.4.c.1, 28.4.e.1, 28.4.e.2 en 28.4.f) zijn wij het bevoegd gezag om de integrale omgevingsvergunning te verlenen. Daarbij zijn wij er procedureel en inhoudelijk voor verantwoordelijk dat in ons besluit alle aspecten aan de orde komen met betrekking tot de fysieke leefomgeving, zoals ruimte, milieu, natuur en aspecten met betrekking tot bouwen, monumenten en brandveiligheid. Verder dienen wij ervoor zorg te dragen dat de aan de omgevingsvergunning verbonden voorschriften op elkaar zijn afgestemd. 3.5 Volledigheid van de aanvraag en opschorting procedure Na ontvangst van de aanvraag hebben wij deze getoetst op volledigheid. De aanvrager heeft op 26 maart 2013, ons kenmerk 2013/0135585, de aanvraag aangevuld met een brief waarin de netbeheerder Tennet TSO B.V. aangeeft onder voorwaarden akkoord te gaan met de aanleg. Op 19 april 2013, ons kenmerk 2013/0140598, heeft de aanvrager de aanvraag aangevuld met het verzoek aan de netbeheerder om de leidingen te mogen aanleggen. Wij zijn van oordeel dat de aanvraag voldoende informatie bevat voor een goede beoordeling van de gevolgen van de activiteit op de fysieke leefomgeving. De aanvraag is dan ook in behandeling genomen. 3.6 Procedure (regulier) en zienswijze Deze beschikking is voorbereid met de reguliere voorbereidingsprocedure als beschreven in paragraaf 3.2 van de Wabo. Gelet hierop hebben wij op 19 maart 2013 conform artikel 3.8 Wabo van de aanvraag kennis gegeven in Hengelosch Weekblad en op 20 maart 2013 in Huis aan Huis Enschede. Wij hebben op 15 april 2013 gebruik gemaakt van de mogelijkheid om de beslistermijn van 8 weken te verlengen met 6 weken als bedoeld in artikel 3.9, lid 2 Wabo. In de Wabo en het Bor worden bestuursorganen vanwege hun specifieke deskundigheid of betrokkenheid aangewezen als adviseur. Gelet op het bepaalde in artikel 2.26 Wabo, alsmede de artikelen 6.1 tot en met 6.5 van het Bor, hebben wij de aanvraag ter advies aan de volgende bestuursorganen gezonden: - Gemeente Hengelo (voor leiding die op het gebied van de gemeente Hengelo ligt); - Gemeente Enschede (voor leiding die op het gebied van de gemeente Enschede ligt). Naar aanleiding hiervan hebben wij de volgende adviezen ontvangen: - Gemeente Hengelo, 18 maart 2013, heeft aangegeven dat voor de leidingen geen kruisingen met 110 kv-leidingen op het grondgebied van Hengelo plaats hebben. - Gemeente Enschede heeft op 14 april 2013 advies gegeven dat er geen vergunning nodig is. 10
- Op 26 april 2013 heeft de gemeente Enschede naar aanleiding van door de aanvrager aangeleverde aanvulling op de aanvraag een nieuw advies verstrekt. De strekking van het advies is vergunning te verlenen. 3.7 Conclusie Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op het kruisen van de twee ondergrondse afvalwaterleidingen zijn er geen redenen om de gevraagde omgevingsvergunning te weigeren. In deze beschikking zijn de voor deze activiteit relevante voorschriften opgenomen. De voorschriften die zijn opgenomen zijn bedoeld om te weten wanneer de werkzaamheden plaatsvinden en betrokkenen de gelegenheid te geven om zo nodig bij de werkzaamheden aanwezig te zijn. 11
Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht Inhoudelijke Overwegingen Overige Activiteiten Aanvrager : Twence b.v. Aangevraagde activiteiten : Het aanleggen van twee ondergrondse afvalwaterleidingen die kruisen met een 110 kv-leiding Locatie : Boldershoekweg 51 Enschede Datum ontvangst aanvraag : 22 februari 2013 Datum beschikking : 13 mei 2013 Kenmerk : 2013/0154845 Projectnummer : Z-HZ-WABO-2013-00039 12
4. OVERWEGINGEN UITVOEREN VAN EEN WERK 4.1 Inleiding De omgevingsvergunning moet worden geweigerd indien de activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder b Wabo niet voldoet aan de in artikel 2.11 Wabo gestelde toetsingsaspecten. Een toetsing aan deze aspecten heeft plaatsgevonden. 4.2 Toetsing Het werk bevindt zich in of de werkzaamheid vindt plaats in een gebied waarvoor het bestemmingsplan Boeldershoek 2009 is vastgesteld. Op grond van artikel 3.7, sub a, lid 3 van de voorschriften behorende bij het bestemmingsplan "Boeldershoek 2009" is het verboden zonder een omgevingsvergunning ondergrondse of bovengrondse (buis)leidingen voor transport van stoffen voor algemene nutsdoeleinden aan te brengen. Aangezien het geen leidingen betreffen voor het transport van stoffen voor algemene nutsdoeleinden maar voor het transport van intern afvalwater is op basis van dit artikel voor beide leidingen geen omgevingsvergunning vereist. De leidingen zijn echter ook gelegen binnen de dubbelbestemming "Leiding- hoogspanning" (artikel 8). Volgens artikel 8.5 lid a sub 2 van de voorschriften zijn de werkzaamheden binnen deze bestemming slechts toelaatbaar indien door de werkzaamheden dan wel door de direct of indirect te verwachten gevolgen geen onevenredige aantasting van de belangen van de gasleiding en hoogspanningsverbinding en/of energievoorziening ontstaat of kan ontstaan. Een omgevingsvergunning kan pas worden verleend wanneer uit het advies ingewonnen bij de betreffende leidingbeheerder blijkt dat door de werkzaamheden dan wel door de directe of indirect te verwachten gevolgen geen onevenredige aantasting van de belangen van de hoogspanningsverbinding ontstaan. Aangezien de beheerder van de hoogspanningsverbinding Tennet bij brief van 26 maart 2013 heeft aangegeven onder voorwaarden in te stemmen kan de vergunning voor aanleg van de leidingen worden verleend. Deze voorwaarden zijn in deze vergunning vastgelegd door de in de aanvraag opgenomen toestemmingsbrief van Tennet TSO B.V., van 26 maart 2013, onderdeel van deze vergunning te laten zijn. Er worden slechts enkele voorschriften opgenomen voor de aanwezigheid van de vergunning op het terrein en vooraankondiging van de start van de werkzaamheden. Gelet hierop voldoen de werkzaamheden dan ook aan de voorschriften van het bestemmingsplan "Boeldershoek 2009". Daarnaast bepaalt artikel 2.11 Wabo dat de vergunning voor dit onderdeel wordt geweigerd indien strijd is met algemene ruimtelijke regels uit een provinciale verordening of AMvB. De aangevraagde activiteit verdraagt zich met dit toetsingskader omdat zowel de gemeente Enschede als de netbeheerder middels haar brief van 4 maart 2013, kenmerk GS-MPW-REM 13-0594, akkoord zijn. 4.3 Conclusie Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op het uitvoeren van een werk of werkzaamheid, zoals neergelegd in het bestemmingsplan, Boeldershoek 2009 zijn er ten aanzien van deze werkzaamheid geen redenen om de omgevingsvergunning te weigeren. In deze beschikking zijn de voor deze activiteit relevante voorschriften opgenomen. 13