IASV Uitwerking proces Model IASV v1.4 Modeldatum/tijd: 28-4-2009 Informatiearchitect: Erik van den Berg, Frank Fledderus Projectleiding:Jeroen Jansen Inlichtingen: jeroen.jansen@raadmiv.nl
Inhoudsopgave 1... 3 1.1 Subproces: Analyseren relevante gegevens... 6 1.1.1 Interactieproces: In kaart brengen infrastructuur... 7 1.2 Subproces: Opstellen plan voor preventieve volksgezondheid... 12 28-04-2009 2 IASV
1 Definitie van het proces De (POG) houdt zich bezig met het beperken en voorkomen van de risico s van bedreiging door vrijgekomen stoffen voor mens en milieu. Doel van het proces De (POG) is er op gericht om extra gewonden en/of slachtoffers bij incidenten met een gevaar voor mens en milieu te voorkomen. In tegenstelling tot de andere processen in de GHOR houdt de POG zich niet bezig met de organisatie en uitvoering van de gewondenzorg, maar met de advisering om de noodzaak tot gewondenzorg zo veel mogelijk te beperken. Belangrijkste bronnen: Dit deelrapport bevat de uitwerking van de informatiearchitectuur van één rampbestrijdingsproces. De basis van de uitwerking ligt in de procesbeschrijvingen uit het Handboek Voorbereiding Rampenbestrijding, juli 2008. Deze procesbeschrijvingen vormen het 1 e bedrijfsvoeringperspectief waarvan de Multidisciplinaire Informatiearchitectuur van de Sector Veiligheid (IASV) is afgeleid. Een deel van de en en hun definities komen voort uit het tweede belangrijke brondocument Referentiekader multidisciplinaire informatievoorziening Veiligheidsregio Hollands Midden, januari 2006. Het binnen IASV ontworpen informatiehuis sector veiligheid (zie onderstaande figuur) is het 2 e bedrijfsvoeringperspectief en is kent als brondocument Onderzoek vuurwerkramp Enschede, Algemene coördinatie van de bestrijding Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, Inspectie Brandweerzorg en Rampenbestrijding, januari 2001. Het 3 e perspectief is gebaseerd op de resultaten van het project Referentiekader Regionaal Crisisplan. Opbouw van de structuur van het model en de deelrapporten: De informatiearchitectuur is gevisualiseerd als een informatiehuis (Grootschalig Gemeenschappelijk Optreden, GGO) en deze biedt de toegang vanuit de eerste twee genoemde bedrijfsvoeringperspectieven tot de details van het achterliggende model van de informatiearchitectuur. Rampbestrijdingsprocessen Referentiekader Regionaal Crisisplan 1 Bestrijden van brand en emissie van gevaarlijke stoffen 2. Geneeskundige hulpverlening-somatisch Brandweerzorg Bevolkingszorg 3. Ontruimen 4. Opvangen en verzorgen Geneeskundige Zorg Politiezorg 5. Geneeskundige hulpverlening-psychosociaal 6. Waarnemen en meten Bestrijdingscyclus 7. Registratie slachtoffers 8. Begidsen Informatievoorziening en totaalbeeld(en) 9. Waarschuwen Bevolking 10. Identificeren Slachtoffers Bestuurlijke Besluitvorming Tactische Besluitvorming 11. Voorlichten en Informeren 12. Ontsmetten Mens en Dier Uitvoering Controle van de uitvoering Beoordeling en rapportage 13. Preventieve Openbare Gezondheidszorg 14 Evacueren Planvorming vanuit preparatie Figuur 1: Informatiehuis GGO 28-04-2009 3 IASV
Dit rapport bevat de uitwerking van een rampbestrijdingsproces en kent de volgende opbouw: Een overzicht van alle subprocessen van dit rampbestrijdingsproces Per subproces: o Een omschrijving van alle activiteiten binnen dit subproces o Een visuele afbeelding van het subproces met aan het subproces de verantwoordelijke gerelateerd en per activiteit aangeven of er betrokkenheid is van één of meer van de veiligheidspartners (Brandweer, GHOR, Politie of Gemeenten). o Alleen als er sprake is van betrokkenheid dan is deze activiteit verder uitgewerkt als een interactieproces. o Op dit laagste detailniveau van IASV waar de samenwerking ( het interactieproces) op basis van informatieproducten1 is gevisualiseerd wordt het volgende getoond: Links in de afbeelding de partner(s) die als verantwoordelijke worden gezien, rechts de betrokken partners. De informatieproducten links zijn de informatieproducten die de verantwoordelijke(n) moet(en) HEBBEN om de activiteit uit te voeren. Dit is zeker geen uitputtend overzicht maar naar schatting een 60% basis. De informatieproducten rechts zijn de op wat voor manier dan ook maar TE DELEN informatieproducten. Hier heeft IASV zich tot op heden op gefocust echter ook dit is geen uitputtend overzicht maar naar schatting een 80% basis. De pijl van de partners naar de informatieproducten is de informatierelatie. Deze pijl zegt niet meer dan dat de partner toegang (nodig) heeft tot dit informatieproduct bijvoorbeeld ter eigen gebruik of ter afstemming met anderen. De richting van de pijlen staat bijvoorbeeld niet voor een soort volgorde. De feedback van de deskundigen uit de kolommen aangaande het gebruik en belang van het informatieproduct is gedocumenteerd per informatierelatie. Per informatierelatie zijn door de deskundigen kwaliteitskenmerken aangegeven, in hoeverre de beschikbaarheid, exclusiviteit, integriteit en tijdigheid van het informatieproduct belangrijk is. Dit gebeurt aan de hand van de labels geen, nuttig, belangrijk en essentieel. Dit is in tabel 1 nader toegelicht. Norm Omschrijving labels Beschikbaarheid Geen. Er hoeven geen garanties gehaald te worden. Nuttig. is nuttig een enkele keer niet beschikbaar is aanvaardbaar. Belangrijk. is belangrijk een enkele keer niet beschikbaar is aanvaardbaar. Essentieel. is onmisbaar en mag slechts in uitzonderlijke gevallen niet beschikbaar zijn. Geen. Gegevens hoeven niet afgeschermd te worden en zijn in principe openbaar. Nuttig. Gegevens worden afgeschermd en zijn alleen ter inzage voor een bepaalde groep. Belangrijk. Gegevens alleen toegankelijk voor direct betrokkenen. Essentieel. Belangen worden ernstig geschaad als ongeautoriseerden toegang krijgen. Geen. Geen extra integriteitbescherming. Nuttig. Bedrijfsproces tolereert enkele fouten. Belangrijk. Een zeer beperkt aantal fouten is toegestaan en dienen gesignaleerd te worden. Essentieel. Absoluut foutloze informatie binnen het bedrijfsproces is onontbeerlijk. Geen. Gegevens hoeven niet actief beschikbaar gesteld te worden. Worden indien gewenst (passief) opgevraagd. Nuttig. Gegevens dienen actief beschikbaar gesteld te worden. Actualiteitverschillen van een uur tot een dag zijn toegestaan. Belangrijk. Gegevens dienen actief beschikbaar gesteld te worden. Actualiteitverschillen van enkele seconden tot een uur zijn toegestaan. Essentieel. Gegevens dienen direct actief beschikbaar gesteld te worden slechts enkele seconden vertraging is toegestaan. Status: De uitwerking van het proces zoals beschreven in dit rapport is nog niet gevalideerd door deskundigen van de veiligheidspartners. 28-04-2009 4 IASV
Onderstaande afbeelding geeft de indeling weer van het proces in subprocessen. Deze subprocessen worden in de betreffende paragrafen nader uitgewerkt. Subprocessen bij 13.1 Analyseren relevante gegevens 13.2 Opstellen plan voor preventieve volksgezondheid 28-04-2009 5 IASV
1.1 Subproces: Analyseren relevante gegevens GHOR 1. Analyseren relevante gegevens Interactieprocessen Brandweer Gemeente 1.1 In kaart brengen incident, beschadigde infrastructuur en nutsvoorzieningen, zwaartepunten 1.2 Nagaan noodzaak nemen preventieve maatregelen voor volksgezondheid 13.1.2 Nagaan noodzaak nemen preventieve maatregelen voor volksgezondheid 1. Analyseren relevante gegevens Activiteiten van het subproces: Naam 1.1 In kaart brengen incident, beschadigde infrastructuur en nutsvoorzieningen, zwaartepunten 1.2 Nagaan noodzaak nemen preventieve maatregelen voor volksgezondheid 1. Analyseren van relevante gegevens - Documentatie Documentatie 1.2 Het nagaan of in het kader van de volksgezondheid preventieve maatregelen genomen moeten worden - Profylactisch regime (verstrekken medicamenten, regelen van inentingen/ontsmettingen en quarantainemaatregelen; - Nooddrinkwatervoorziening; - Afschermen besmettingshaarden/voorkomen verspreiding besmet drinkwater/besmette voedingsmiddelen. 28-04-2009 6 IASV
1.1.1 Interactieproces: In kaart brengen infrastructuur Incident informatie Incident informatie brongebied brongebied effect effect Gasmal Gasmal Stofinformatie Stofinformatie Effect gevolgen besmetting stof 1.2 Nagaan noodzaak nemen preventieve maatregelen voor volksgezondheid Effect gevolgen besmetting stof Brandweer GHOR Status (voortgang) Status (voortgang) Gemeente Informatie infectieziekten Informatie infectieziekten Bestrijdingsplan preventief Bestrijdingsplan preventief Deelplan preventieve volksgezondheid en medische hygiënische maatregelen Deelplan preventieve volksgezondheid en medische hygiënische maatregelen Probleemveld Probleemveld Legenda (2) Interactieproces Heeft toegang tot Bedrijfsactor Heeft toegang tot 1.1.1.1 Eisen gesteld aan de informatieproducten (perspectief Brandweer) brongebied effect Bestrijdingsplan preventief Deelplan preventieve volksgezondheid en medische hygiënische maatregelen (Perspectief Brandweer) Bepalend voor inschatting van de omvang, de te nemen maatregelen, aan- en afvoerroutes etc. 7 Beschikbaarheid essentieel nvt belangrijk essentieel essentieel nuttig belangrijk belangrijk
Effect gevolgen besmetting stof Gasmal Incident informatie Informatie infectieziekten Probleemveld (Perspectief Brandweer) Ondermeer de keuze van de kleding en beschermingsmiddelen wordt hier op gebaseerd. Input voor deelproces ontsmetten van mens en dier. Essentieel voor bepalen inzet mensen en materiaal Niet op alle onderdelen even essentieel. BW en de MK zijn de belangrijkste leveranciers van deze informatie. Moet voor hulpverleners beschikbaar zijn. Bijzonderheden en voorliggende besluiten worden afgestemd met de partners. Bijv. obstakels, afgesloten wegen, stil te leggen bedrijven, af te sluiten gebieden, nutsbedrijven, instortingsgevaar etc. Beschikbaarheid belangrijk nuttig belangrijk belangrijk essentieel nuttig essentieel essentieel essentieel nvt belangrijk belangrijk essentieel nuttig belangrijk belangrijk Status (voortgang) - essentieel nuttig essentieel essentieel Stofinformatie Bepalend voor de inzet en keuze materiaal en beschermingsmiddelen belangrijk nuttig belangrijk belangrijk 1.1.1.2 Eisen gesteld aan de informatieproducten (perspectief Gemeente) brongebied (Perspectief Gemeente) Zie ook effectgebied. Onderscheid bron- en effectgebied is voor de gemeente niet relevant. Beschikbaarheid essentieel nuttig essentieel essentieel effect Informatie over de gifwolk. Waar kan ik de opvang regelen? Wat is mijn doelgroep? Wat communiceer ik naar de bevolking en de media? Maakt voor de gemeente niet uit of het een bron- of een effectgebied is. Gemeente levert ook informatie hiervoor vooral tijdens proactie en de preparatiefase. Essentieel voor gemeente zijn beeld van effectgebied en getroffene informatie. Deze informatie is gekoppeld aan andere processen: te weten voorlichting en het organiseren van de opvang. Deze informatieproducten zijn een trigger voor het starten van andere processen. Betrouwbaarheid moet op een hoog niveau zijn. In een later stadium wordt de gemeente gezien als de spin in de informatie uitwisseling. Dat betekent dat de informatie betrouwbaar moet zijn. De gemeente moet weten hoe betrouwbaar de informatie is, met name vanwege de voorlichting Het is niet erg als de informatie niet betrouwbaar is, maar men wil weten OF en HOE betrouwbaar 8 essentieel nuttig essentieel essentieel
(Perspectief Gemeente) de informatie is. Beschikbaarheid Bestrijdingsplan preventief Deelplan preventieve volksgezondheid en medische hygiënische maatregelen Effect gevolgen besmetting stof Gasmal Incident informatie Informatie infectieziekten Probleemveld Dit is dynamische informatie. Welke informatie moet je altijd weten: - hoeveel mensen - hoelang zitten ze vast - wat is de aard van het incident - hoeveel komen er - hoe snel zijn ze hier, inclusief welke bagage brengen ze met zich mee (stress of gewoontjes) - hoe lang blijven ze - Indicatie van de opvang. Blijven de 80 bewoners bij een flatbrand of dienen zij opgevangen te worden (of gaat het aantal op te vangen mensen toenemen). - Hoelang gaat het duren dat het gebied weer vrij is? - Hoeveel na-schade is er? - Kunnen de mensen straks weer terug, of is het niet meer bewoonbaar? Qua begrip: De gemeente zoekt vooral duidelijke informatie zonder teveel detail en/of vakjargon. Wat valt er te verwachten, in termen van gezondheid, schade. Maar ook: wanneer en hoe moet de gemeente erheen? Pas als de brandweer vindt, dat het veilig is, dan gaat de gemeente erheen. Ook wat betreft aanrijdroutes etc, deze informatie moet heel praktisch aangeleverd worden (bv niet termen als: bovenwinds aanrijden). Een praktische handreiking: dus niet spreken van bovenwinds aanrijden, maar gewoon aanwijzen hoe men er moet komen. Sitraps zijn vaak al minder of niet leesbaar voor de gemeente. Dit is in feite het belangrijkste dynamische informatieproduct dat het mogelijk maakt om te communiceren en rapporteren over afwijkingen van het geplande (wat meer regel is dan uitzondering). Omvat bijv. ook een de 9 essentieel essentieel belangrijk belangrijk belangrijk
Status (voortgang) (Perspectief Gemeente) lijst met besluiten, voorliggend en genomen. Voor het beleidsteam is dit 'core business'. Betrouwbaarheid en actualiteit van de informatie moeten bekend zijn en niet ter discussie staan. Beschikbaarheid Stofinformatie Belangrijk voor deelprocessen opvang, voorlichting. essentieel nuttig belangrijk belangrijk 1.1.1.3 Eisen gesteld aan de informatieproducten (perspectief GHOR) brongebied effect Bestrijdingsplan preventief Deelplan preventieve volksgezondheid en medische hygiënische maatregelen Effect gevolgen besmetting stof Gasmal (Perspectief GHOR) Snelheid is hier belangrijk omdat de hulpverlening direct start en het meest effectief is in het 'golden hour'. Snelheid is hier belangrijk omdat de hulpverlening direct start en het meest effectief is in het 'golden hour'. Met name voor Voor POG en GAGS (wat is de gasmal, wat is het effectgebied incl. AGW, LGW, VRW etc.). Beschikbaarheid: GHOR is verantwoordelijk voor de medische effecten. O.a. keuzen voor behandeling en bescherming eigen personeel (beschermingsmiddelen, kleding) worden hier op gebaseerd. Men doet dit op basis van objectieve gegevens: meetgegevens, stofinformatie & MAL. Ook klachtenprofiel en incidentinformatie is van belang. : Er zit geen vertrouwelijke informatie bij als het bijvoorbeeld in de pers komt. Wel onderscheid maken tussen openbare en professionele informatie. Via voorlichting komt het e.e.a. openbaar. : Hangt samen met hetgeen in de beschikbaarheid. Vertrouwen/validiteit van de bron is belangrijk. Deze inschatting gaat voornamelijk op basis van het persoonlijke gevoel van de gebruiker. : Essentieel bij levensbedreigende situaties. Vergelijk op basis van parameters ingezet door een AGS. Het (de gasmal applicatie) is nu een statische 10 Beschikba arheid belangrijk nuttig belangrijk belangrijk belangrijk nuttig belangrijk belangrijk essentieel nuttig essentieel essentieel belangrijk nuttig belangrijk essentieel
Incident informatie Informatie infectieziekten (Perspectief GHOR) applicatie, door de AGS wordt het dynamisch toegepast. Niet op alle onderdelen even belangrijk. Bijv. de locatiegegevens zijn belangrijker dan de meldergegevens. Beschikba arheid belangrijk nuttig belangrijk belangrijk Probleemveld Bijv. tekorten in hulpcapaciteit, essentieel nuttig essentieel belangrijk transport, infusen. Formatie op orde krijgen. Omvat ook lijsten met voorliggende of genomen besluiten. Status (voortgang) GHOR rapport obv METHALE belangrijk belangrijk belangrijk belangrijk Stofinformatie GHOR is leverancier van inhoudelijke input over gevaarlijke stoffen. Informatie over gevaarlijke stoffen heeft ook een relatie met preventieve gezondheidszorg. essentieel nuttig essentieel essentieel 11
1.2 Subproces: Opstellen plan voor preventieve volksgezondheid GHOR 2. Opstellen plan voor preventieve volksgezondheid Interactieprocessen 2.1 Formuleren beleid 2.2 Bepalen noodzakelijke personele en materiële middelen 2.3 Bepalen beschikbaarheid benodigd personeel en materieel 2.4 Opstellen inzetplan 2. Opstellen plan voor preventieve volksgezondheid Activiteiten van het subproces: Naam 2.1 Het formuleren van beleid. 2.2 Bepalen van de noodzakelijke personele en materiële middelen. 2.3 Bepalen van de beschikbaarheid van benodigd personeel en materieel. 2.4 Het opstellen van een inzetplan. 1. Opstellen plan voor preventieve volksgezondheid - Documentatie Documentatie 2.1 Het formuleren van beleid: - bepalen welke maatregelen genomen moeten worden, alsmede de wijze waarop; - afstemming betrokken diensten en organisaties; - informeren bevolking en hulpverleners; - informeren medische beroepsgroepen; - vaststellen locaties (distributiepunten, inzamellocaties). 2.2 Bepalen van de noodzakelijke personele en materiële middelen. - functionarissen; - tolken; - middelen (drinkwater, medicamenten etc.). 2.3 Bepalen van de beschikbaarheid van benodigd personeel en materieel. - herkomst; - transport; - opkomstlocatie/opkomsttijd. 2.4 Het opstellen van een inzetplan: - wie; - wat; - waar; - wanneer. 12