www.prv-overijssel.nl Provinciale Staten van Overijssel Postadres Provincie Overijssel Postbus 10078 8000 GB Zwolle Telefoon 038 425 25 25 Telefax 038 425 75 55 Uw kenmerk Uw brief Ons kenmerk Datum WK/2005/1622 27 09 2005 Bijlagen Doorkiesnummer Inlichtingen bij 425 14 03 hr. E. Uiterwijk Onderwerp Bestuursovereenkomst met Rijkswaterstaat. Met deze brief informeren wij u over een nauwere samenwerking met Rijkswaterstaat. Op 3 oktober aanstaande wordt met Rijkswaterstaat een bestuursovereenkomst ondertekend betreffende samenwerking op het gebied van beheer en onderhoud op provinciale- en rijkswegen in Overijssel. De bestuursovereenkomst leidt tot een inspanningsverplichting voor de provincie en Rijkswaterstaat om tot nauwere samenwerking op de volgende gebieden te komen: gezamenlijk gebruik van steunpunten voor wegbeheer en wegonderhoud; gladheidbestrijding; en inzet bij calamiteiten op de wegen (onder andere Incident Management). Tevens wordt een inspanningsverplichting aangegaan om te onderzoeken of op andere deelterreinen van het beheer en onderhoud nauwere samenwerking mogelijk en wenselijk is, zoals de uitvoering van inspecties (schouw) en het gezamenlijk uitbesteden en uitvoeren van werken. De te sluiten overeenkomst is (nu nog) in Nederland de enige in zijn soort. Wel bestaat er landelijk veel belangstelling; een aantal andere provincies is zeer geïnteresseerd. In 2004 is op initiatief van ons college een verkenning uitgevoerd naar de mogelijkheden voor samenwerking met Rijkswaterstaat op het gebied van de gladheidbestrijding. De conclusie van deze verkenning was dat nauwere samenwerking, naast een betere service naar de weggebruiker, voor beide partijen voordelen biedt. Rijkswaterstaat beschikt, op voor de provincie strategische plaatsen, over steunpunten en omgekeerd. Door gebruik te maken van elkaars steunpunten kunnen beide partijen een aantal minder strategisch gelegen steunpunten afstoten. Bij correspondentie graag ons kenmerk vermelden. RABO Zwolle 3973.41.121 Tijdens de renovatie van het provinciehuis is een deel van de organisatie gehuisvest op kantoorlocatie Rechterland 1 te Zwolle. Zie voor meer informatie www.prv-overijssel.nl/adres. Bezoekadres Luttenbergstraat 2 Zwolle Rechterland 1 Zwolle
2 Het overleg met Rijkswaterstaat vormde ook aanleiding om op meer terreinen samenwerking op het gebied van het beheer en onderhoud van wegen te overwegen. Naast de nauwere samenwerking met Rijkswaterstaat zal, op basis van de regionale netwerkbenadering die bij de verkenning naar samenwerking op het gebied van de gladheidbestrijding is gehanteerd, ook nauwere samenwerking met een aantal gemeenten worden onderzocht. Het gaat daarbij in eerste instantie om die gemeenten die infrastructuur beheren die onderdeel uitmaakt van het regionale wegennetwerk. Ook vindt er overleg plaats met gemeenten over verdere samenwerking. Deze overleggen bevinden zich nog in oriënterende fase. Met de gemeente Raalte is vorig jaar al een samenwerkingsverband aangegaan betreffende het gebruik van het provinciale steunpunt te Raalte. De overeenkomst voorziet in een gefaseerde aanpak: eind 2005 zal besluitvorming plaatsvinden over gezamenlijk gebruik van (bepaalde) steunpunten voor de gladheidbestrijding en beheer en onderhoud. Vanaf het winterseizoen 2006-2007 zou gezamenlijke gladheidbestrijding op niet-autosnelwegen kunnen worden uitgevoerd. Daarbij is het streven zo mogelijk vanaf de tweede helft van 2006 gebruik te maken van elkaars steunpunten. Deze samenwerking past in het streven naar nauwere samenwerking met andere overheden, zoals dat in het onderhandelingsakkoord 2003-2007 is genoemd. Verder is de samenwerking onderdeel van het realiseren van de uitgangspunten van Vaardig en Slank, het vastgestelde reorganisatiemodel voor de eenheid Wegen en Kanalen. Volgens dat model wordt het aantal steunpunten teruggebracht van 13 naar 5. De te sluiten bestuursovereenkomst is te raadplegen op het Stateninformatiesysteem onder nummer PS/2005/1052. Gedeputeerde Staten van Overijssel, voorzitter, secretaris.
Bestuursovereenkomst nr. ON-2278 Samenwerking op het gebied van beheer en onderhoud op provinciale- en rijkswegen in Overijssel tussen Rijkswaterstaat en de Provincie Overijssel Raalte, 3 oktober 2005
Bestuursovereenkomst nr. ON-2278 BETREFT: Samenwerking op het gebied van beheer en onderhoud op provinciale- en rijkswegen in Overijssel tussen Rijkswaterstaat en de Provincie Overijssel. DE ONDERGETEKENDEN: 1. de Minister van Verkeer en Waterstaat, handelend als bestuursorgaan en als vertegenwoordiger van de Staat der Nederlanden, gevestigd te s-gravenhage, vertegenwoordigd door de hoofdingenieur-directeur van de Rijkswaterstaat Oost- Nederland te Arnhem, de heer ir. Th.F.J. van de Gazelle, hierna genoemd: het Rijk en 2. de Provincie Overijssel, vertegenwoordigd door de heer J.W. Klaasen, gedeputeerde belast met het thema Verkeer en Vervoer van die Provincie, handelende ter uitvoering van het besluit van Gedeputeerde Staten van Overijssel d.d. 27 september 2005, nr. WK/2005/1622, hierna genoemd de Provincie, OVERWEGENDE: - dat partijen uit een oogpunt van efficiënt werken aanleiding zien om te komen tot samenwerking op het gebied van beheer en onderhoud op provinciale- en rijkswegen in de provincie Overijssel en de intentie tot deze samenwerking vast te leggen in de vorm van een bestuursovereenkomst, gevolgd door nader te sluiten uitwerkingsovereenkomsten; - dat inmiddels een ambtelijke verkenning heeft plaatsgevonden voor de mogelijkheden van samenwerking; - dat op basis van die verkenning is geconstateerd dat in elk geval op de volgende gebieden een positieve bijdrage aan de verkeersveiligheid en mogelijke winst voor de dienstverlening aan het verkeer en een vergroting van de efficiency kan worden bereikt: 1. gezamenlijk gebruik van steunpunten, 2. gladheidbestrijding, zoals neergelegd in een gezamenlijk, bij partijen bekend, rapport Verkenning samenwerking gladheidbestrijding in de Provincie Overijssel, tussen Provincie Overijssel en Rijkswaterstaat d.d. 9 mei 2005, 3. gezamenlijke inzet bij calamiteiten, vervat onder het Incident Management; - dat partijen zich ervan bewust zijn dat deze overeenkomst uitsluitend een inspanningsverplichting tot doel heeft voor het tot stand brengen van een nader onderzoek tot (gefaseerde) samenwerking op bovengenoemde gebieden; pagina 1 van 5 Rijk Provincie
ZIJN HET VOLGENDE OVEREENGEKOMEN: Artikel 1 Doel en intentie van de overeenkomst 1. Het doel van deze overeenkomst is een marsroute uit te zetten naar een (gefaseerde) vorm van samenwerking en organisatie tussen partijen op de volgende gebieden van het beheer en onderhoud op provinciale- en rijkswegen in de provincie Overijssel: a. gezamenlijk gebruik van steunpunten, b. gladheidbestrijding, c. gezamenlijke inzet bij calamiteiten, vervat onder het Incident Management. Onder Incident Management wordt in deze overeenkomst verstaan het geheel van maatregelen en bevoegdheden, zoals neergelegd in de Beleidsregels Incident management Rijkswaterstaat, gepubliceerd in de Staatscourant 1999, nr. 89, en zoals nadien gewijzigd en aangevuld. 2. Partijen sluiten niet uit dat de in het vorige lid genoemde samenwerking kan worden uitgebreid met andere operationele taken op het gebied van beheer en onderhoud en dat deze samenwerking kan worden uitgebreid met andere wegbeheerders. 3. Voor elk van de hierboven genoemde gebieden en taken zullen projecten worden opgestart, waarbij binnen het project gladheidbestrijding verschillende fasen worden onderscheiden. 4. Voor de realisatie van elk project in het proces van samenwerking wordt een afzonderlijke overeenkomst gesloten waarin partijen tevens, na evaluatie van eventuele eerdere fasen in een project, beslissen of een volgende fase van verdergaande samenwerking wordt ingezet. Artikel 2 Projecten in de samenwerking. Partijen spannen zich in om de hierna genoemde projecten van samenwerking en organisatie op het gebied van beheer en onderhoud op provinciale- en rijkswegen in de provincie Overijssel in gezamenlijk overleg nader uit te werken en vorm te geven: 1. Gezamenlijk gebruik van steunpunten In dit samenwerkingsproject wordt op basis van nader te sluiten gebruikersovereenkomsten gebruikgemaakt van elkaars steunpunten voor de operationele uitvoering van de gladheidbestrijding op provinciale- en rijkswegen in de provincie Overijssel. Voor een aantal steunpunten betekent dit tevens gezamenlijk gebruik voor het dagelijks beheer en onderhoud. Door het gebruikmaken van elkaars steunpunten zullen nader door partijen te bepalen provinciale- en rijks steunpunten worden opgeheven. De besluitvorming over dit project kan plaatsvinden voor het eind van 2005 en het project kan in 2006 worden gerealiseerd. 2. Gladheidbestrijding In dit samenwerkingsproject vindt gladheidsbestrijding plaats op nader tussen partijen overeen te komen delen van elkaars weggebied of gehele wegvakken, met als doel om te komen tot efficiëntere strooiroutes en een optimalisering van de inzet van materieel en materiaal. De vaststelling van de eerste fase van dit project, het over en weer strooien van elkaars weggebied of gehele wegvakken, is door partijen voorzien vóór aanvang van het winterseizoen 2006-2007. De laatste fase van de samenwerking op het gebied van gladheidbestrijding die tussen partijen nader kan worden overeengekomen betreft het opnemen van de gezamenlijke gladheidsbestrijdingstaken van partijen in één pagina 2 van 5 Rijk Provincie
uitvoeringscontract. Bundeling in één uitvoeringscontract dient te leiden tot besparingen op administratief- en organisatorisch gebied. 3. Inzet bij calamiteiten/incident management Dit project behelst de organisatie van de inzet bij calamiteiten conform de Beleidsregels incident Management Rijkswaterstaat, gericht op een snelle afhandeling van het incident en een vlotte afwikkeling van het verkeer, op provinciale- en rijkswegen in de provincie Overijssel. Partijen spannen zich in deze samenwerking in 2007 operationeel te laten zijn. 4. Andere operationele taken en samenwerkingsmogelijkheden Voor de nog niet benoemde taken en samenwerkingsmogelijkheden als bedoeld in artikel 1, lid 2, zal de in het volgende artikel bedoelde projectgroep een nadere verkenning uitvoeren en formuleren. Artikel 3 Organisatiestructuur en evaluatie. 1. Partijen zullen de uitvoering en werking van deze overeenkomst als bedoeld in de vorige artikelen evalueren. Partijen stellen daartoe de noodzakelijke informatie aan elkaar ter beschikking. 2. De evaluatie zal worden verricht en een verslag daarvan zal worden opgemaakt door een projectgroep, bestaande uit de hoofden van de Wegendistricten Twente-Achterhoek en Zwolle van het Rijk en het (adjunct) hoofd van de eenheid Wegen en Kanalen van de Provincie. De projectgroep rapporteert aan een stuurgroep bestaande uit de hoofdingenieur-directeur van de Rijkswaterstaat in Oost-Nederland en de portefeuillehouder belast met het thema Verkeer en Vervoer uit Gedeputeerde Staten van de Provincie Overijssel. 3. Indien de meningen binnen de projectgroep omtrent de evaluatie of de uitkomsten daarvan verschillen, vermeldt het verslag de verschillende meningen. 4. De projectgroep zal haar verslag telkens uiterlijk binnen 3 maanden na de realisering van een project aan de stuurgroep aanbieden. Artikel 4 Verantwoordelijkheden en vrijwaringen. 1. Het Rijk en de Provincie blijven in ieder project en fase van samenwerking de wettelijke zorgplicht en formele bevoegdheden behouden voor de bij hen in beheer en onderhoud zijnde wegen. 2. Het Rijk en de Provincie doen bij deze afstand van alle aanspraken die zij tegenover elkaar zouden kunnen doen gelden wegens schade door hen geleden tengevolge van de uitvoering van deze overeenkomst, behoudens opzet of grove schuld aan de zijde van de andere partij. 3. Het Rijk en de Provincie vrijwaren elkaar over en weer voor alle aanspraken van derden tot vergoeding van schade, geleden tengevolge van de uitvoering van deze overeenkomst, behoudens opzet of grove schuld aan de zijde van de andere partij. pagina 3 van 5 Rijk Provincie
Artikel 5 Wijziging of ontbinding. 1. Onvoorziene omstandigheden welke van dien aard zijn dat de ongewijzigde instandhouding van de onderhavige overeenkomst naar maatstaven van redelijkheid en billijkheid niet kan worden verlangd, kunnen voor de partij die zich op die omstandigheden beroept, aanleiding geven zich tot de rechter te wenden met het verzoek om de gevolgen van deze overeenkomst te wijzigen of deze geheel of gedeeltelijk te ontbinden. 2. Alvorens zich tot de rechter te wenden, nodigt de in het eerste lid bedoelde partij de andere partij uit om met haar in overleg te treden over een oplossing van de gerezen problemen. Leidt dit overleg niet tot overeenstemming dan kan de in het eerste lid bedoelde partij zich binnen een termijn van 3 maanden alsnog tot de rechter wenden, zoals vermeld in het hiernavolgende artikel. 3. Partijen onderkennen de mogelijkheid dat zich omstandigheden voordoen die weliswaar de essentialia van de overeenkomst betreffen en uit dien hoofde tot ontbinding van deze overeenkomst zouden kunnen leiden, doch die partijen ertoe nopen ter uitvoering van deze overeenkomst nadere afspraken met elkaar te maken. Zij verbinden zich alsdan op constructieve wijze met elkaar te overleggen en voorts al het mogelijke te doen ter verzekering van de richtige nakoming van deze overeenkomst. 4. Indien het in het tweede en/of derde lid bedoelde overleg tot overeenstemming leidt, zal herziening, wijziging of aanvulling van de overeenkomst worden vastgelegd in een nader te sluiten wijzigings - of aanvullende overeenkomst. Artikel 6 Geschillen 1. Op deze overeenkomst is het Nederlands recht van toepassing. 2. Alle geschillen welke uit deze overeenkomst mochten voortvloeien worden beslecht door de bevoegde burgerlijke rechter te s-gravenhage. 3. Er is sprake van een geschil zodra een der partijen dit schriftelijk aan de andere partij meldt. Partijen dienen hierop overeenkomstig het vorig artikel met elkaar in overleg te treden om te bezien of in der minne een oplossing voor dit geschil kan worden gevonden. Artikel 7 Looptijd van de overeenkomst 1. Deze overeenkomst treedt in werking op de dag waarop beide partijen deze overeenkomst hebben ondertekend en eindigt op het moment waarop de samenwerkingsprojecten naar het oordeel van beide partijen zijn voltooid of dienen te worden beëindigd. 2. Rechtsgevolgen welke voortvloeien uit deze overeenkomst en die naar hun aard geacht worden door te werken of eventueel ontstaan na de beëindiging van deze overeenkomst, worden afgehandeld overeenkomstig het bepaalde in deze overeenkomst. pagina 4 van 5 Rijk Provincie
ALDUS OPGEMAAKT EN IN TWEEVOUD ONDERTEKEND TE RAALTE, d.d. 3 oktober 2005 d.d. 3 oktober 2005 het Rijk, de Provincie, de heer ir. Th.F.J. van de Gazelle de heer J.W. Klaasen 5 van 5