gemeente Eindhoven 17R7243 Raadsnummer Inboeknummer 17bdt00566 B&W beslisdatum 25 april 2017 Dossiernummer 17.17.651 Raadsvoorstel gewijzigde vaststelling bestemmingsplan 'Weginfrastructuur omgeving Eindhoven-Noordwest, Oirschot en Best' Inleiding Ter verbetering van de bereikbaarheid van economisch belangrijke functies (Eindhoven Airport en (toekomstige) werkgebieden) in het noordwesten van Eindhoven, Oirschot en Best moet de bestaande infrastructuur in dat deel van Eindhoven en de aangrenzende delen van Best en Oirschot worden gewijzigd. Deze ontwikkeling bestaat uit het verbeteren van de afwikkelcapaciteit van de A. Fokkerweg, de aansluitingen op de A2- N2 en Flight Forum, het aanleggen van een verbindingsweg langs de westzijde van het Beatrixkanaal tussen de A58 en de A. Fokkerweg, het aanleggen van een verbindingsweg tussen GDC Acht en de A58 via BIC-Noord en de realisatie van een HOV-verbinding op de Landsard. Deze maatregelen zijn nodig om het verkeer in te toekomst in goede banen te leiden, zowel op het onderliggende wegennet in het gebied als van en naar de autosnelwegen. Een onderdeel van deze bereikbaarheidsopgave is de fietsstructuur. Twee dragers voor de fietsstructuur zijn de Slowlane en de Groene Corridor. Voor de Groene Corridor maakt dit bestemmingsplan het mogelijk de Oirschotsedijk af te sluiten voor doorgaand autoverkeer ter hoogte van de brug over het Beatrixkanaal. Nieuw bestemmingsplan Voor de aanleg van deze infrastructuur is een nieuw bestemmingsplan nodig. Het plangebied ligt ter plaatse van de gemeenten Eindhoven, Oirschot en Best. In gezamenlijk overleg wordt in principe één bestemmingsplan opgesteld met voor elke gemeente in detail enkele verschillen. De verschillende gemeenteraden zullen het bestemmingsplan voor het deel van hun grondgebied moeten vaststellen. Het ontwerp van dit bestemmingsplan heeft in de drie gemeenten vanaf 19 januari 2017 zes weken voor zienswijzen ter visie gelegen. Tijdens deze periode zijn over dit plan 2 inloopbijeenkomsten gehouden op 13 februari 2017 in Oirschot en op 15 februari 2017 in Eindhoven. Er zijn in het totaal16 verschillende zienswijzen ontvangen over het ontwerpbestemmingsplan, waarvan 14 in de gemeente Eindhoven, 3 in Best en 7 in Oirschot. Een groot aantal van de zienswijzen heeft vooral betrekking op het afsluiten van de Oirschotsedijk voor doorgaand autoverkeer. Daarnaast zijn er meerdere vragen gesteld over het Milieueffectrapport Gebiedsontwikkeling Brainport Park en de aanvulling daarop en over de veranderende ontsluiting van het bedrijventerrein GDC Acht en de verkeersafwikkeling op het kruispunt De Schakel- Anthony Fokkerweg.
In de nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen zijn de 16 zienswijzen samengevat en van een gemeentelijk standpunt voorzien. Eén zienswijze heeft geleid tot aanpassing van het bestemmingsplan van de gemeente Eindhoven. Daarnaast is er ambtshalve een aantal wijzigingen doorgevoerd. Natuur Netwerk Brabant (NNB) De nieuwe wegenstructuur in Brainport Park is gedeeltelijk geprojecteerd ter plaatse van het Natuur Netwerk Brabant (voorheen ecologische hoofdstructuur genoemd). Dit betekent dat er een herbegrenzing van het NNB en compensatie moet plaatsvinden. Het voornemen om een verzoek tot herbegrenzing NNB te doen aan Gedeputeerde Staten is gelijktijdig met het ontwerp bestemmingsplan ter visie gelegd voor zienswijzen. Hierover zijn 4 zienswijzen ontvangen. Over dit verzoek besluit Gedeputeerde Staten hoogst waarschijnlijk 18 april 2017. Het bestemmingsplan kan pas worden vastgesteld nadat GS positief op dit verzoek hebben besloten. Wettelijke taak Kerntaak gekoppeld aan het werkprogramma van het college Onvermijdelijk Doelstelling Realiseren van een planologisch juridisch kader waardoor de wegenstructuur in Brainport Park kan worden aangelegd. Voorstel De raad voor te stellen: 1. één indiener van de zienswijzen niet ontvankelijk te verklaren in zijn zienswijze op basis van het gemeentelijk standpunt zoals verwoord in de nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen ; 2. de overige 13 indieners van zienswijzen in hun zienswijze ontvankelijk te verklaren; 3. twaalf zienswijzen overeenkomstig het gemeentelijk standpunt zoals verwoord in de nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen ongegrond te verklaren; 4. één zienswijze (Gasunie) overeenkomstig het gemeentelijk standpunt zoals verwoord in de nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen gegrond te verklaren; 5. de wijzigingen naar aanleiding van de zienswijze zoals verwoord in het besluit over te nemen; 6. ambtshalve de wijzigingen zoals verwoord in het besluit ten opzichte van het ontwerp in het bestemmingsplan aan te brengen; 7. het bestemmingsplan Weginfrastructuur omgeving Eindhoven-Noordwest, Oirschot en Best bestaande uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand: NL.IMRO.0772-80264-0301.gml met de bijbehorende bestanden digitaal gewijzigd vast te stellen en waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke ontleend is aan de 2
GBE versie juni 2016 alsmede de afgeleide analoge verbeelding van het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen; 8. Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant te verzoeken om toestemming te verlenen om het bestemmingsplan eerder te mogen publiceren. Argumenten 1.1. Eén indiener van zienswijze is niet ontvankelijk in zijn zienswijzen. Er is bij de gemeente Eindhoven één zienswijze niet op de juiste manier ingediend. De raad wordt gevraagd om deze zienswijze niet-ontvankelijk te verklaren. Ambtshalve wordt deze zienswijze van het Waterschap betrokken in de overwegingen voor dit bestemmingsplan. 2.1 De overige 13 indieners van zienswijzen bij de gemeente Eindhoven kunnen in hun zienswijzen ontvankelijk worden verklaard. Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 19 januari t/m 1 maart 2017 ter inzage gelegen. Er zijn 13 zienswijzen binnen deze termijn ingediend bij de gemeente Eindhoven en derhalve ontvankelijk. 3.1 Twaalf zienswijzen worden om inhoudelijke redenen ongegrond geacht. Twaalf zienswijzen worden om de redenen zoals verwoord in de nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen ongegrond geacht. 4.1 De zienswijze van de Gasunie wordt om inhoudelijke redenen gegrond geacht. De zienswijze van de Gasunie wordt om de redenen zoals verwoord in de nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen gegrond geacht. 5.1 De zienswijze van de Gasunie heeft ertoe geleid dat de raad wordt gevraagd om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. De zienswijze van de Gasunie heeft ertoe geleid dat enkele regels en de verbeelding zijn gewijzigd. De wijzigingen worden genoemd in het besluit in beslispunt 5. Voor een onderbouwing wordt verwezen naar de nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen die bij dit voorstel is gevoegd. 6.1 De raad wordt gevraagd om een aantal ambtshalve wijzigingen vast te stellen. Naast de wijzigingen naar aanleiding van de zienswijze zijn ambtshalve wijzigingen doorgevoerd. De wijzigingen worden genoemd in het besluit in beslispunt 6. Voor een onderbouwing hiervan wordt verwezen naar hoofdstuk 4 van de nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen die bij dit voorstel is gevoegd. 7.1 De raad wordt gevraagd het bestemmingsplan digitaal en analoog vast te stellen. Een bestemmingsplan moet digitaal worden vastgesteld. Het bestemmingsplan is voor u vóór vaststelling digitaal raadpleegbaar via pilot.ruimtelijkeplannen.nl. Gelijktijdig met de digitale vaststelling van het bestemmingsplan moet een verbeelding daarvan op papier worden vastgesteld. 8.1 De raad wordt gevraagd bij GS een verzoek in te dienen om het bestemmingsplan eerder te mogen publiceren. 3
Indien er wijzigingen zijn aangebracht ten opzichte van het ontwerp bestemmingsplan, anders dan op grond van zienswijzen van Gedeputeerde Staten, moet zes weken worden gewacht met publiceren. Om de doorlooptijd te versnellen wordt GS verzocht het bestemmingsplan eerder te mogen publiceren. Kanttekeningen 1.1 Voordat het bestemmingsplan kan worden vastgesteld moeten GS positief op het verzoek om herbegrenzing van het NNB hebben besloten. Op basis van de provinciale Verordening ruimte 2014 moet compensatie van het Natuur Netwerk Brabant (voorheen ecologische hoofdstructuur) plaatsvinden als in een bestemmingsplan het NNB wordt aangetast. Bovendien moet in deze situatie de begrenzing van het NNB door Gedeputeerde Staten worden gewijzigd met toepassing van het nee-tenzij principe. Het concept verzoek is tegelijkertijd met het ontwerp bestemmingsplan ter visie gelegd voor zienswijzen. Er zijn 4 zienswijzen ontvangen over dit concept verzoek. Over dit verzoek besluit Gedeputeerde Staten hoogst waarschijnlijk 18 april 2017. Zodra we een besluit van GS hierover hebben ontvangen, sturen we dit naar u door. We verwachten dit besluit omstreeks 25 april aanstaande naar u toe te kunnen sturen. 1.2 Er moeten (delen van) gronden worden aangekocht en/of onteigend voordat de weginfrastructuur kan worden gerealiseerd. Voor de realisering van het plan is het noodzakelijk om een aantal percelen (geheel of gedeeltelijk) te verwerven. Indien verwerving op minnelijke wijze niet mogelijk blijkt, zal zo nodig tot onteigening worden overgegaan. Kosten De kosten voor het opstellen van het bestemmingsplan worden voorzien uit de reeds beschikbare en toegezegde bijdragen en subsidies. Communicatie Over het voorontwerp van dit plan heeft diverse keren overleg plaatsgevonden met de verschillende overleginstanties zoals TGE, Defensie, de brandweer, het Catharinaziekenhuis en de provincie. Ook heeft er samenspraak plaatsgevonden over het voorontwerp bestemmingsplan. Daarna is er in de gemeente Oirschot nogmaals inspraak geweest over het voorontwerp bestemmingsplan. Vanaf 19 januari 2017 heeft het ontwerpbestemmingsplan en concept verzoek herbegrenzing NNB voor zienswijzen ter visie gelegen. Tevens zijn er 2 inloopbijeenkomsten geweest over het ontwerp bestemmingsplan. Het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan wordt bekendgemaakt in Groot Eindhoven, de Staatscourant en digitaal via de gemeentelijke website www.eindhoven.nl/bestemmingsplannen. In die bekendmaking staat dat het besluit en het bestemmingsplan digitaal beschikbaar zijn via de landelijke website www.ruimtelijkeplannen.nl en zijn de beroepsmogelijkheden opgenomen. De indieners van de zienswijzen worden per brief in kennis gesteld van het besluit door toezending van het raadsvoorstel en het besluit. 4
Ook worden zij geïnformeerd over de mogelijkheid tot het instellen van beroep en het indienen van een verzoek om voorlopige voorziening bij de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Planning en uitvoering Nadat het bestemmingsplan is vastgesteld, volgt de beroepsfase. In de kennisgeving wordt vermeld dat op het besluit de Crisis- en herstelwet van toepassing is en het bestemmingsplan gedurende 6 weken ter inzage ligt. Binnen die termijn kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Op de dag dat de beroepstermijn afloopt treedt het bestemmingsplan in werking, tenzij beroep is ingesteld én een verzoek om voorlopige voorziening is ingediend. In dat geval dient eerst de uitspraak van de voorzitter te worden afgewacht. In die uitspraak wordt aangegeven of de inwerkingtreding van het plan al dan niet wordt opgeschort. Evaluatie Niet van toepassing. Bijlage(n) Als bijlage(n) bij dit voorstel behoren: b Bestemmingsplan Weginfrastructuur omgeving Eindhoven-Noordwest, Oirschot en Best b Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen b Ingediende zienswijzen b Besluit GS wijziging begrenzing NNB X De bijlagen worden meegestuurd Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven,, secretaris. 5
Ontwerp Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 25 april 2017; overwegende, - dat het ontwerp bestemmingsplan Weginfrastructuur omgeving Eindhoven- Noordwest, Oirschot en Best, met inachtneming van het bepaalde in en krachtens artikel 3.8, 1 e lid van de Wet ruimtelijke ordening, is voorbereid; - dat het ontwerp bestemmingsplan Weginfrastructuur omgeving Eindhoven- Noordwest, Oirschot en Best met de daarbij behorende stukken, tezamen met het Milieueffectrapport gebiedsontwikkeling Brainport Park en de aanvulling daarbij en het concept verzoek wijziging begrenzing Natuur Netwerk Brabant (NNB), voor iedereen ter inzage heeft gelegen en dat voor iedereen de gelegenheid open stond om tijdens deze periode naar keuze schriftelijk of mondeling zienswijzen in te dienen; - dat de Commissie m.e.r. in haar toetsingsadvies (d.d. november 2016) op de aanvulling op het MER concludeert dat op basis van de informatie in het MER en de Aanvulling de gemeenten een goed onderbouwde keuze kunnen maken tussen de tracés voor de nieuwe wegenstructuur in Brainport Park; - dat 14 zienswijzen zijn ontvangen bij de gemeente Eindhoven; - dat één van de zienswijzen niet op de juiste manier is ingediend en dat daarom de indiener ervan niet in hun zienswijzen ontvankelijk kunnen worden verklaard; - dat 13 van de zienswijzen binnen de gestelde termijn zijn ontvangen en dat de indieners ervan in hun zienswijzen ontvankelijk kunnen worden verklaard; - dat in de nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen deze zienswijzen zijn samengevat en zijn voorzien van een gemeentelijk standpunt; - dat de raad de daarin vervatte overwegingen en standpunten tot de hare maakt; - dat de raad de voorgestelde ambtshalve wijzigingen onderschrijft; - dat op dit besluit van rechtswege de Crisis- en herstelwet van toepassing is omdat de wegenstructuur in Brainport Park onderdeel uitmaakt van Brainport Eindhoven zoals genoemd bij nr. 24 in bijlage II van de Crisis- en herstelwet; - gelet op de Wet ruimtelijke ordening, het Besluit ruimtelijke ordening en de Woningwet; besluit: 1 één indiener van de zienswijzen niet ontvankelijk te verklaren in zijn zienswijze op basis van het gemeentelijk standpunt zoals verwoord in de nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen ; 2 de overige 13 indieners van zienswijzen in hun zienswijze ontvankelijk te verklaren; 3 twaalf zienswijzen overeenkomstig het gemeentelijk standpunt zoals verwoord in de nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen ongegrond te verklaren; 4 één zienswijze (Gasunie) overeenkomstig het gemeentelijk standpunt zoals verwoord in de nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen gegrond te verklaren; 5 de onderstaande wijzigingen naar aanleiding van de zienswijze van de Gasunie over te nemen; 6
a. artikelen 8.2.1 en 8.2.2 worden verwijderd en vervangen door het volgende artikel 8.2.1: In afwijking van hetgeen elders in deze regels is bepaald, geldt dat op of in de in 8.1 bedoelde gronden uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten dienste van de leiding(en) mogen worden gebouwd. Overige gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, zijn niet toegestaan uit het oogpunt van externe veiligheid en energieleveringszekerheid. ; b. aan artikel 8.4.1. het volgende sub (i) toegevoegd: het rooien van bomen. c. op de verbeelding wordt de dubbelbestemming Leiding Gas toegevoegd voor een deel van de gasleiding ter hoogte van de Vensedijk, met bijbehorende belemmeringenstrook van 4 meter aan weerszijden van de hartlijn van de gasleiding; d. op de verbeelding wordt de dubbelbestemming Leiding Gas toegevoegd voor een deel van de belemmeringenstrook van de gasleiding ter hoogte van de Mispelhoefstraat; e. de ligging van de gasleiding en daardoor de dubbelbestemming Leiding Gas ter hoogte van Flight Forum wordt gecorrigeerd op de verbeelding. 6 ambtshalve de onderstaande wijzigingen ten opzichte van het ontwerp in het bestemmingsplan aan te brengen; a. artikel 6.2.2, sub d, wordt verwijderd; b. artikelen 12.2 en 12.3 worden verwijderd. Hierdoor worden de artikelen 12.4, 12.5 en 12.6 vernummerd tot 12.2, 12.3 en 12.4; c. in de legenda van de verbeelding worden de gebiedsaanduidingen luchtvaartverkeerzone luchtvaartverkeerzone ILS -1 t/m luchtvaartverkeerzone luchtvaartverkeerzone ILS -4 verwijderd; d. in de legenda van de verbeelding worden de gebiedsaanduidingen luchtvaartverkeerzone luchtvaartverkeerzone vliegfunnel -1 t/m luchtvaartverkeerzone luchtvaartverkeerzone vliegfunnel -8 verwijderd; e. op de verbeelding wordt de aanduiding overige zone te verwijderen Natuur Netwerk Brabant toegevoegd ter plaatse van het kruispunt Luchthavenweg Spottersweg ten zuiden van de Luchthavenweg; f. op de verbeelding worden de bestemmingsplangrens c.q de grens van de bestemming Verkeer ter hoogte van de Spottersweg, tussen de Landsardseweg en de Eindhovensedijk in de gemeente Eindhoven gewijzigd. Deze grens van de bestemming Verkeer wordt in westelijke richting uitgebreid; g. op de verbeelding worden de bestemmingsplangrenzen c.q. de grenzen van de bestemming Groen ter hoogte van de Jan Olieslagersweg gewijzigd. De grens van de bestemming Groen wordt in noordelijke en zuidelijke richting uitgebreid zodat deze bestemming direct aansluit op de ter plaatse geldende bestemming Natuur van het vigerende bestemmingsplan Bedrijventerrein Eindhoven Airport ; h. op de verbeelding wordt een strook grond met de bestemming Natuur ter hoogte van de Jan Olieslagersweg tussen de nieuwe weg en het Beatrixkanaal (oostzijde nieuwe weg) toegevoegd; i. op de verbeelding worden de bestemmingsplangrenzen c.q de ligging van de bestemming Verkeer ter hoogte van Luchthavenweg tussen de Castendijkweg en de Spottersweg gewijzigd. Deze grens van de bestemming Verkeer wordt in noordelijke richting uitgebreid. 7
7 het bestemmingsplan Weginfrastructuur omgeving Eindhoven-Noordwest, Oirschot en Best bestaande uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand: NL.IMRO.0772-80264-0301.gml met de bijbehorende bestanden digitaal gewijzigd vast te stellen en waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke ontleend is aan de GBE versie juni 2016 alsmede de afgeleide analoge verbeelding van het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen; 8 Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant te verzoeken om toestemming te verlenen om het bestemmingsplan eerder te mogen publiceren. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van, voorzitter., griffier. 8