0BOnderzoeksprogramma 2017 1BRekenkamercommissie Hengelo 2BSamenstelling De Rekenkamercommissie Hengelo bestaat uit 3 externe leden en 3 interne leden: Externe leden: De heer N.S. Groenendijk (voorzitter) Mevrouw H.M. Schartman ste positie vacant, invulling 1P P kwartaal 2017 Interne leden: Mevrouw E.M. Kok (VVD) De heer M. van Rossum (D66) De heer J. Vis (CDA) Contact: De heer C.H. Hartendorp (ambtelijk secretaris) Postadres: Postbus 18 7550 AA Hengelo Tel: 14 074 E-mail: c.hartendorp@hengelo.nl Website: www.hengelo.nl
Inleiding De gemeente Hengelo voert beleid op heel veel verschillende terreinen. Beleid waar vaak veel geld mee is gemoeid en veel mensen direct of indirect mee te maken krijgen. Daarom moet goed worden gecontroleerd of het beleid daadwerkelijk het gewenste effect heeft. En of de uitgaven die daaraan zijn gekoppeld op de juiste manier worden besteed. Dit is een taak van de rekenkamercommissie. Doeltreffendheid, doelmatigheid en rechtmatigheid Door onderzoek te doen wil deze commissie duidelijkheid verschaffen over de doeltreffendheid, doelmatigheid en de rechtmatigheid van het gevoerde beleid. Doeltreffend om na te gaan of de doelen zijn bereikt en het gewenste effect hebben gehad. Doelmatig om te zien of de financiële middelen efficiënt zijn besteed en rechtmatig omdat het in overeenstemming moet zijn met bepaalde regels en besluiten. De commissie ondersteunt dus de gemeenteraad in zijn controlerende taak. Hiervoor heeft de commissie een eigen, door de gemeenteraad vastgesteld budget. Bovendien is de commissie zelfstandig in de keuze van onderzoeksonderwerpen. Wijzigingen in samenstelling commissie Door het aflopen van de zittingstermijn van extern-commissielid, de heer Svensson, en pensionering van de secretaris/onderzoeker, de heer Plomp, is de samenstelling van de commissie het afgelopen jaar gewijzigd en zijn een tweetal functies op dit moment vacant. De commissie heeft, na consult met de raadsfracties, besloten de functie van secretaris/onderzoeker te splitsen. Dit resulteert in het leveren van een ambtelijk secretaris, de heer Hartendorp, vanuit de griffie én het werven van een onderzoeker. De rekenkamer wenst onderzoek meer in eigen beheer uit te voeren en daarmee sneller en doelgerichter onderzoek te kunnen doen. De rekenkamercommissie verwacht in het eerste kwartaal van 2017 voor de invulling van beide posities een benoemingsvoorstel aan de gemeenteraad van Hengelo voor te leggen. Ambitie 2017 De Rekenkamercommissie wil, mede door de nieuwe samenstelling, zich in het jaar 2017 ontwikkelen tot een moderne rekenkamer. Concreet betekent dit dat onderzoek een kortere doorlooptijd moet kennen, meer dient aan te sluiten bij wat er leeft in de samenleving en waarbij er meer wordt samengewerkt met andere rekenkamercommissies in Twente. Hierbij volgt de commissie landelijke ontwikkelingen op het gebied van rekenkamercommissies. Uitnodiging Natuurlijk horen wij altijd graag waar uw belangstelling naar uitgaat. Hebt u een idee voor een onderzoeksonderwerp voor de rekenkamercommissie? Laat het ons weten en neem contact op met onze secretaris. Dit onderzoeksprogramma 2017 is door de Rekenkamercommissie Hengelo vastgesteld in haar vergadering van 26 januari 2017.
Overloop onderzoek uit 2016 ULokaal Onderzoek Telewerken Binnen gemeenten is er een toename van telewerken. Zo maakt ook de gemeente Hengelo het voor haar medewerkers mogelijk niet langer op een vaste werkplek in een gemeentelijk pand te werken, maar ook daarbuiten. De rekenkamercommissie van de gemeente Hengelo heeft daarom besloten tot een onderzoek naar het veiligheidsbewustzijn en veiligheidsgedrag van gemeenteambtenaren bij het gebruik van telewerken. De commissie heeft van het college van B&W een bestuurlijke reactie ontvangen op het aangeboden onderzoek. Deze reactie wordt nu verwerkt in een nawoord en aanbiedingsbrief. Aanbieding van het onderzoek aan de gemeenteraad van Hengelo zal naar verwachting in januari 2017 plaatsvinden. In conflict met gemeente, notitie bezwaar en beroep De Rekenkamercommissie heeft onderzoek verricht naar diverse aspecten van bezwaar en beroep in de gemeente Hengelo. Het gaat daarbij om twee deelonderzoeken: 1. Een door de Rekenkamercommissie zelf verricht inventariserend onderzoek naar de praktijk van met name- bezwaarschriftprocedures 2. Een in opdracht van de Rekenkamercommissie verricht onderzoek naar langdurige conflicten tussen de gemeente Hengelo en burgers Het onderzoek bevindt zich in de afrondende fase (tekstuele wijzigingen). De verwachting is dat het onderzoek in januari 2017 aan het college kan worden aangeboden voor het geven van een bestuurlijke reactie. Onderzoek 3D ism Algemene Rekenkamer Op verzoek van de Tweede Kamer heeft De Algemene Rekenkamer onderzoek gedaan naar de voorbereidingen op de decentralisaties sociaal domein. In de periode 2015-2018 doet de Algemene Rekenkamer onderzoek naar de gevolgen van de decentralisaties in de praktijk. Het onderzoeken van de gevolgen in de praktijk gaat in samenwerking met lokale rekenkamer(commissie)s van gemeenten. Op deze manier wordt gezamenlijk kennis opgebouwd en een integraal beeld gegeven van het sociaal domein (landelijk en lokaal). Het onderzoek loopt en er is op dit moment nog geen concrete datum te noemen voor oplevering. UOnderzoek in samenwerking met Twentse Rekenkamers Schulddienstverlening nader bekeken Op grond van de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening (Wgs), die in 2012 in werking trad, heeft de gemeente de regierol op het gebied van schulddienstverlening. De Stadsbank Oost- Nederland (SON) is een gemeenschappelijke regeling waarin 22 gemeenten participeren: 14 Twentse en 8 Achterhoekse gemeenten. De SON speelt voor de inwoners van deze gemeenten een belangrijke rol in de uitvoering van schulddienstverlening. Met het oog op dit maatschappelijke belang hebben de Rekenkamercommissies van Almelo, Borne, Enschede, Hengelo en Oldenzaal besloten gezamenlijk onderzoek te doen naar deze gemeenschappelijke regeling. De commissie heeft de gezamenlijke rapportage aan het college van B&W aangeboden en verzocht om een bestuurlijke reactie. Wanneer deze reactie wordt ontvangen zal de commissie deze verwerken en het onderzoek aanbieden aan de gemeenteraad van Hengelo voor bespreking. Deze aanbieding zal naar verwachting in het eerste kwartaal van 2017 plaatsvinden.
Onderzoeksprogramma 2017 De rekenkamercommissie Hengelo heeft besloten om in het jaar 2017 een tweetal onderzoeken in eigen beheer uit te voeren. Deze onderzoeken worden verricht door de onderzoeker, waarvoor op dit moment werving plaatsvindt. Daarnaast werkt de commissie samen met andere Twentse rekenkamers en zullen twee onderzoeken plaatsvinden. ULokaal onderzoek Duurzaamheidsdoelstelling versus inrichting beleid Algemeen De rekenkamercommissie wil onderzoeken hoe het anno 2017 staat met het behalen van de duurzaamheidsdoelstellingen en hoe daar in het huidige beleid aan wordt voldaan of rekening mee wordt gehouden? Centrale onderzoeksvraag Precisering volgt in overleg met de onderzoeker. Planning 2017 Bezit van maatschappelijk vastgoed Algemeen Onder meer de omvang van de vastgoedportefeuille, de genomen bezuinigingsmaatregel, de maatschappelijke discussie over leegstand en het mogelijk- sluiten van gemeenschapsruimten in buurten en wijken geeft voor de rekenkamercommissie aanleiding tot een onderzoek naar het gemeentelijk Maatschappelijk Vastgoed. De rekenkamercommissie beoogt hiermee inzicht te krijgen in de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het vastgoedbeleid. Centrale onderzoeksvraag Volgt in overleg met de onderzoeker Planning 2017
Onderzoek in samenwerking met Twentse Rekenkamers Quick Scan Verbonden Partijen De gezamenlijke rekenkamer(commissie)s hebben besloten een jaarlijkse QuickScan te willen opzetten naar de jaarstukken en begrotingen van verbonden partijen en gemeenschappelijke regelingen waarin de betrokken gemeenten participeren. Voor de uitvoering van een aantal taken hebben gemeenten zich verbonden met andere partijen. Het op afstand plaatsen van de uitvoering van deze taken brengt het risico met zich mee dat democratische controle niet optimaal is. Raadsfracties zijn bij de beoordeling van de jaarstukken veelal afhankelijk van het advies van het college, bovendien hebben zij beperkte(re) kennis en expertise bij het beoordelen van deze stukken. In de jaarlijkse Quick Scan staat de volgende vraag centraal: Welke aspecten in de jaarstukken en begrotingen van de verbonden partijen en gemeenschappelijke regelingen zijn van belang voor de gemeenteraden in hun afweging bij het kenbaar maken van wensen en bedenkingen ten aanzien van deze jaarstukken. De Quick Scan zal in eigen beheer van de Twentse rekenkamers worden uitgevoerd en jaarlijks worden opgeleverd voorafgaand aan de behandeling van de jaarstukken in de raden. De raden kunnen de uitkomsten van de Quick Scan gebruiken bij hun besluitvorming over de jaarstukken waarbij hen wordt gevraagd eventuele wensen en bedenkingen kenbaar te maken. Twente Milieu De Twentse rekenkamers zijn voornemens om de samenwerking voort te zetten en daarbij een volgende verbonden partij onder de loep te nemen. De keuze is gevallen op de verbonden partij Twente Milieu. Aanleiding voor deze keuze is de gezamenlijke ambitie naar een afvalloos Twente in 2030, de snelle ontwikkelingen op het gebied van afvalscheiding en de behoefte vanuit de raden om onderzoek te doen naar deze verbonden partij. De afspraken met Twente Milieu spelen een rol bij de uitvoering van het beleid met de verschillende gemeenten en moet dan ook bijdragen aan het realiseren van maatschappelijke doelstellingen die de gemeente voor haar inwoners in gedachten heeft. De hoofdvraag waarop de gezamenlijke rekenkamers in deze doorlichting antwoord willen hebben, is: Hoe functioneert de verbonden partij (deelneming) Twente Milieu in de specifieke context van de gemeente Almelo, Borne, Enschede, Oldenzaal en Hengelo? De rekenkamers willen graag met ingang van 1 januari 2017 starten met het onderzoek en verwachtten deze aan het van het tweede kwartaal 2017 te kunnen aanbieden aan de betrokken gemeenteraden.
Financiële paragraaf Het budget van de rekenkamercommissie valt onder activiteit 73D De gemeenteraad ondersteunen middels griffie en de Rekenkamer uit de beleidsbegroting 2017-2020. Voor het jaar 2017 is het budget van de rekenkamer 55.160. Voor het jaar 2017 ligt een volgende begroting voor: Begroting RKC Hengelo 2017 Onderzoekskosten - Lokaal onderzoek 1 - Lokaal onderzoek 2 - Quick Scan - Twente Milieu 400 400 -/- 8.000 8.800 Presentiegelden externe leden en voorzitter (11 bijeenkomsten) 11.880 Reiskosten externe leden en voorzitter 250 Loonkosten Onderzoeker (11 maanden) 34.000 Onkosten 230 TOTAAL 55.160 Voor het lopende jaar kan de rekenkamercommissie haar ambities vormgeven binnen de beschikbare financiële ruimte in de begroting. Mocht het de wens zijn van de commissie en of de gemeenteraad om, aanvullend op het lokale onderzoeksprogramma, het regionale gezamenlijkeonderzoek te intensiveren, dan dient een verzoek gedaan te worden aan de gemeenteraad om daarvoor de bijbehorende financiële middelen beschikbaar te stellen.