A. De opheffing en de liquidatie van de Gemeenschappelijke Regeling Regionale Sociale Dienst en Kredietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden. Bepalingen van belang: Artikel 1 Wgr. 1. De raden, de colleges van burgemeester en wethouders en de burgemeesters van twee of meer gemeenten kunnen afzonderlijk of te zamen, ieder voor zover zij voor de eigen gemeente bevoegd zijn, een gemeenschappelijke regeling treffen ter behartiging van een of meer bepaalde belangen van die gemeenten. 2. De colleges van burgemeester en wethouders en de burgemeesters gaan niet over tot het treffen van een regeling dan na verkregen toestemming van de gemeenteraden. De toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. 3. Onder het treffen van een regeling wordt in dit artikel mede verstaan het wijzigen van, het toetreden tot en het uittreden uit een regeling. Artikel 9 Wgr. 1. De voor onbepaalde tijd getroffen regeling houdt bepalingen in omtrent wijziging, opheffing, toetreding en de gevolgen van uittreding, met inachtneming van artikel 1. 2. De regeling waarbij een openbaar lichaam of een bedrijfsvoeringsorganisatie wordt ingesteld houdt bepalingen in omtrent de vereffening van het vermogen ingeval dat openbaar lichaam wordt ontbonden. 3. Het bij een regeling ingestelde openbaar lichaam of een bedrijfsvoeringsorganisatie blijft na zijn ontbinding voortbestaan voorzover dit tot vereffening van zijn vermogen nodig is. Artikel 40 Gemeenschappelijke Regeling Regionale Sociale Dienst en Kredietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden. 1. De regeling kan worden opgeheven bij een daartoe strekkend besluit van de raden en de colleges van burgemeester en wethouders van twee derde van de deelnemende gemeenten. 2. Ingeval van opheffing van de regeling regelt het algemeen bestuur de financie le gevolgen van de opheffing in een liquidatieplan. Hierbij kan van bepalingen van de regeling worden afgeweken. 3. Het liquidatieplan wordt door het algemeen bestuur, de raden van de deelnemende gemeenten gehoord, vastgesteld. 4. Het liquidatieplan voorziet in de verplichting van de deelnemende gemeenten tot deelneming in de financie le gevolgen van de opheffing. 5. Het liquidatieplan voorziet ook in de gevolgen die de opheffing heeft voor het personeel. 6. Het dagelijks bestuur is belast met de uitvoering van de liquidatie. 7. De organen van de gemeenschappelijke regeling blijven ook na het tijdstip van opheffing in functie, totdat de liquidatie is voltooid. 8. (...) (Dit lid Is van rechtswege komen te vervallen ivm een eerdere wijziging van de Wgr). ad a. Besluitvormingstraject door de raden Inleiding: 1
De gemeenteraden van de deelnemende gemeenten zijn op een aantal punten betrokken bij het besluit tot opheffing van de gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale Dienst en Kredietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden. - Zij moeten een besluit nemen met betrekking tot de opheffing van de RSD. Daarbij is bepaald dat een dergelijk besluit is genomen indien 2/3 van de deelnemende raden en de colleges daarmee instemmen. Bij zeven deelnemende gemeenten betekent dit dat een meerderheid is bereikt bij vijf instemmende besluiten. Overigens dient eerst het besluit tot opheffing van de RSD te worden genomen en kan pas daarna het besluit tot wijziging van de GR van de Avelingen Groep worden genomen. De overgedragen taken en bevoegdheden moeten immers eerst zijn beëindigd, alvorens ze opnieuw kunnen worden overgedragen aan de GR Avres. - In tegenstelling tot het treffen van, het wijzigen van of het uittreden uit een gemeenschappelijke regeling hoeven de raden het college geen toestemming te verlenen om de gemeenschappelijke regeling op te heffen. De Greef geeft in zijn commentaar op de Wet gemeenschappelijke regelingen aan dat dit geen vereiste is in het besluitvormingsproces tot opheffing. - De raden moeten een zienswijze geven over het liquidatieplan. Formeel hoeft het college van burgemeester en wethouders dat niet, echter het is voor te stellen dat het college wel met een advies terzake komt. Met betrekking tot het liquidatieplan moet nog het volgende worden opgemerkt: Hoewel in artikel 48 van de gemeenschappelijke regeling Avres het fundament is gelegd voor de continuïteit van de werkzaamheden van de RSD na 1 januari 2016 binnen Avres, is nog wel van belang te waarborgen dat ook de werkingssfeer van de bestaande verordeningen en beleidsregels, die eerder door de bevoegde organen van de RSD zijn vastgesteld, kunnen doorwerken na 1 januari 2016. De fusie van twee gemeenschappelijke regelingen, waarbij een van de beide gemeenschappelijke regelingen wordt opgeheven en - met overdracht van de bestaande publiekrechtelijke en privaatrechtelijke rechten en plichten - opgaat in de gewijzigde andere gemeenschappelijke regeling, is een vrij unieke situatie, met name voor het overgangsrecht. Er is bij de fusie een aantal paralellen te trekken met een proces van samenvoeging van een of meerdere gemeenten. De (rechts)gevolgen van een dergelijke samenvoeging worden met name geregeld in de Wet Arhi (Wet Algemene regels herindeling). Deze wet is echter specifiek gericht op de herindeling van gemeenten en hier dus niet van toepassing, ook niet voor wat betreft de harmonisatie van verordeningen en beleidsregels. Er zal met betrekking tot het overgangsrecht derhalve moeten worden teruggevallen op algemene rechtsbeginselen. Uitgangspunt hierbij is dat voor ogen moet worden gehouden dat de Gemeenschappelijke Regeling van de Avelingen Groep wordt gewijzigd, dat deze niet wordt opgeheven en in liquidatie wordt gebracht en dat met Avres dus geen nieuw Openbaar Lichaam wordt opgericht. De gemeenschappelijke regeling Avres, behelst een gewijzigde tekst van de gemeenschappelijke regeling Avelingen Groep, die vanaf 1 januari 2016 weliswaar onder een andere naam, regulier haar activiteiten zal voortzetten, uitgebreid met een aantal nieuwe activiteiten die voorheen onder de taken en de bevoegdheden van de RSD vielen. Met het oog op de situatie na 1 januari 2016 kunnen het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur van de Avelingen Groep derhalve nu reeds (in 2015) de verordeningen en de beleidsregels vaststellen, die na 1 januari 2016 van toepassing zullen zijn. Deze situatie is immers niet anders dan bij gemeenten voor wie op willekeurig welke datum van 1 januari, nieuwe wetgeving van kracht wordt en waarvoor met het oog op het van kracht worden in het jaar daarvoor reeds verordeningen en beleidsregels worden vastgesteld. 2
Het algemeen bestuur van de Avelingen Groep dient derhalve voor het einde van 2015 de verordeningen en beleidsregels die door de bevoegde organen of ambtenaren (- op basis van het directiestatuut en de mandaatregeling) van de RSD zijn genomen opnieuw (ongewijzigd) vast te stellen. Om een en ander juridisch volledig af te dekken zullen de door het algemeen bestuur van de Avelingen Groep genomen besluiten ten aanzien van de verordeningen en beleidsregels die voorheen zijn uitgegaan van de RSD, in de constituerende vergadering van het Algemeen Bestuur van Avres die voor het einde van 2015 plaatsvindt, nogmaals bekrachtigen. Omdat het hier een ongewijzigde continuering van het reeds vastgestelde beleid en slechts een formeel juridisch aspect met betrekking tot het overgangsrecht betreft, wordt hier volledigheidshalve met betrekking tot bovengenoemde vaststellingsprocedure aan de raden expliciet gevraagd om met bovengenoemde vaststellingsprocedure in te stemmen en derhalve dus af te zien van de zienswijzeprocedure bij de raden, zoals beschreven in artikel 11, lid 3 van de tekst van de gemeenschappelijke regeling Avres. Hier ligt overigens ook een inhoudelijk aspect aan ten grondslag. De fusie tussen beide gemeenschappelijke regelingen en de hierop volgende wijziging van de gemeenschappelijke regeling Avelingen Groep is in de eerste plaats en vooralsnog een organisatorische wijziging en niet een wijziging die veranderingen in het bestaande beleid van de (voormalige) RSD met zich meebrengt. Voorstel voor de raden: In het najaar van 2014 hebben uw college en uw raad het besluit genomen om naar aanleiding van de businesscase van Beerenschot de gemeenschappelijke regelingen van de Avelingen Groep en de RSD te laten fuseren tot een nieuwe organisatie. In de businesscase is daarover het volgende opgenomen: In hoofdstuk 5 van de Businesscase is de conclusie getrokken dat een gemeenschappelijke regeling met openbaar lichaam het best passend is voor de nieuwe organisatie. Daarbij is,( ), gesteld dat er twee mogelijkheden zijn voor de totstandkoming van de gemeenschappelijke regeling. Het benutten van de gemeenschappelijke regeling van één van de bestaande organisaties of het opstellen van een nieuwe gemeenschappelijke regeling. Het businessplan geeft aan dat het meest praktisch is om één van de bestaande gemeenschappelijke regelingen te benutten en wel de gemeenschappelijke regeling van het openbaar lichaam dat onroerende zaken bezit, als basis te nemen. Uit het bovenstaande volgt - omdat de gemeenschappelijke regeling Avelingen Groep in het bezit is van onroerend goed en de gemeenschappelijke regeling Regionale Kredietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden niet - dat de gemeenschappelijke regeling Avelingen Groep zal worden gewijzigd met het oog op de fusie, dat de taken en bevoegdheden van de RSD worden opgenomen in de gewijzigde gemeenschappelijke regeling van de Avelingen Groep, waarvan de naam na 1 januari 2016 gemeenschappelijke regeling Avres zal luiden en er derhalve geen reden meer is om de gemeenschappelijke regeling RSD in stand te houden. Dit laatste temeer daar uit de concept tekst van de gemeenschappelijke regeling Avres blijkt dat de overdracht van taken en bevoegdheden op een goede manier is geregeld en daarmee de continuïteit van toekomstige dienstverlening voor de burgers in onze regio is gewaarborgd. Het voorgaande betekent dat uw raad, evenals de raden van de overige zes deelnemende gemeenten en uw college, evenals de colleges van de overige zes deelnemende gemeenten worden verzocht om de gemeenschappelijke regeling RSD met ingang van 1 januari 2016 op te heffen. Daartoe is een verzoek ontvangen van het algemeen bestuur van de RSD. In tegenstelling tot het treffen van, het wijzigen van of het uittreden uit een gemeenschappelijke regeling hoeven de raden het college geen toestemming te verlenen om de gemeenschappelijke 3
regeling op te heffen. De Greef geeft in zijn commentaar op de Wet gemeenschappelijke regelingen aan dat dit geen vereiste is in het besluitvormingsproces tot opheffing. Na de opheffingsbesluiten van de raden en de colleges zal de RSD na 1 januari 2016 in staat van liquidatie geraken. Met het oog daarop dient het algemeen bestuur van de RSD een liquidatieplan vast te stellen. Dit liquidatieplan kan eerst door het algemeen bestuur worden vastgesteld nadat de raden in de gelegenheid zijn gesteld hierover hun mening te geven. Bij dit voorstel treft u het conceptliquidatieplan aan. U wordt verzocht over het concept-liquidatieplan uw zienswijze kenbaar te maken aan het algemeen bestuur van de RSD. Hierbij is overigens nog wel het volgende van belang. Nadat het opheffingsbesluit is genomen door de raden en de colleges van de deelnemende gemeenten, is de RSDKAV nog niet verdwenen. Zij zal nog enige tijd blijven voortbestaan. Na 1 januari 2016 zal zij in staat van liquidatie geraken en onder de naam RSD- il verder door het leven gaan. Dit is dan een zogeheten romp gemeenschappelijke regeling die belast zal zijn met de liquidatie en de vereffening van de gemeenschappelijke regeling. Door de opheffing en de overdracht van de voormalige taken en bevoegdheden van de RSD aan Avres (zie artikel 48 GR Avres) kan zij haar voormalige taken en bevoegdheden ook niet meer uitoefenen. Pas na het afronden van de liquidatie en de vereffening zal de RSD ook feitelijk pas verdwijnen. Tot die tijd blijven ook de huidige bestuurders lid van het algemeen respectievelijk het dagelijks bestuur van de RSD. Tenslotte wordt uw raad gevraagd het volgende te overwegen en te besluiten: Hoewel in artikel 48 van de gemeenschappelijke regeling Avres het fundament is gelegd voor de continuïteit van de werkzaamheden van de RSD na 1 januari 2016 binnen Avres, is nog wel van belang te waarborgen dat ook de werkingssfeer van de bestaande verordeningen en beleidsregels, die eerder door de bevoegde organen van de RSD zijn vastgesteld, kunnen doorwerken na 1 januari 2016. De fusie van twee gemeenschappelijke regelingen, waarbij een van de beide gemeenschappelijke regelingen wordt opgeheven en opgaat - met overdracht van de bestaande publiekrechtelijke en privaatrechtelijke rechten en plichten in de gewijzigde andere gemeenschappelijke regeling, is een vrij unieke situatie, met name voor het overgangsrecht. Er is bij de fusie een aantal paralellen te trekken met een proces van samenvoeging van een of meerdere gemeenten. De (rechts)gevolgen van een dergelijke samenvoeging worden met name geregeld in de Wet Arhi (Wet Algemene regels herindeling). Deze wet is echter specifiek gericht op de herindeling van gemeenten en hier dus niet van toepassing, ook niet voor wat betreft de harmonisatie van verordeningen en beleidsregels. Er zal met betrekking tot het overgangsrecht derhalve moeten worden teruggevallen op algemene rechtsbeginselen. Uitgangspunt hierbij is dat voor ogen moet worden gehouden dat de Gemeenschappelijke Regeling van de Avelingen Groep wordt gewijzigd, dat deze niet wordt opgeheven en in liquidatie wordt gebracht en dat met Avres dus geen nieuw Openbaar Lichaam wordt opgericht. De gemeenschappelijke regeling Avres, behelst een gewijzigde tekst van de gemeenschappelijke regeling Avelingen Groep, die vanaf 1 januari 2016 weliswaar onder een andere naam, regulier haar activiteiten zal voortzetten, uitgebreid met een aantal nieuwe activiteiten die voorheen onder de taken en de bevoegdheden van de RSD vielen. Met het oog op de situatie na 1 januari 2016 kunnen het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur van de Avelingen Groep derhalve nu reeds (in 2015) de verordeningen en de beleidsregels vaststellen, die na 1 januari 2016 van toepassing zullen zijn. Deze situatie is immers niet anders dan bij gemeenten voor wie op willekeurig welke datum van 1 januari, nieuwe wetgeving van kracht wordt en waarvoor met het oog op het van kracht worden in het jaar daarvoor reeds verordeningen en beleidsregels worden vastgesteld. 4
Het algemeen bestuur van de Avelingen Groep dient derhalve voor het einde van 2015 de verordeningen en beleidsregels die door de bevoegde organen of ambtenaren (- op basis van het directiestatuut en de mandaatregeling) van de RSD zijn genomen opnieuw (ongewijzigd) vast te stellen. Om een en ander juridisch volledig af te dekken zullen de door het algemeen bestuur van de Avelingen Groep genomen besluiten ten aanzien van de verordeningen en beleidsregels die voorheen zijn uitgegaan van de RSD, in de constituerende vergadering van het Algemeen Bestuur van Avres die voor het einde van 2015 plaatsvindt, nogmaals bekrachtigen. Omdat het hier een ongewijzigde continuering van het reeds vastgestelde beleid en slechts een formeel juridisch aspect met betrekking tot het overgangsrecht betreft, wordt hier volledigheidshalve met betrekking tot bovengenoemde vaststellingsprocedure aan uw raad expliciet gevraagd om met bovengenoemde vaststellingsprocedure in te stemmen en derhalve dus af te zien van de zienswijzeprocedure bij de raden, zoals beschreven in artikel 11, lid 3 van de tekst van de gemeenschappelijke regeling Avres. Besluit: De raad van de gemeente... in vergadering bijeen dd...-..-2015; Gelet op artikel 1 en 9 van de Wet gemeenschappelijke regelingen en artikel 40 van de gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale Dienst en Kredietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden; Gelezen het besluit van het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale Dienst en Kredietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden dd. 14-10-2015, waarin wordt verzocht om de GR RSD met ingang van 1 januari 2016 op te heffen; Gelezen de concept-tekst van de gemeenschappelijke regeling Avres; Gelezen het concept liquidatieplan van de RSD; Besluit: 1. De gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale Dienst en Kredietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden met ingang van 1 januari 2016 op te heffen; 2. Aan het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale Dienst en Kredietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden met het oog op de vaststelling ervan door haar, de volgende zienswijze(n) over het liquidatieplan mee te geven: -... -... 3. In te stemmen dat met het oog op de continuïteit van de dienstverlening wordt afgezien van de zienswijzeprocedure als bedoeld in artikel 11, lid 3 van de gemeenschappelijke regeling Avres, voor wat betreft de reeds door de bevoegde organen/ambtenaren van de RSD vastgestelde verordeningen en beleidsregels, die opnieuw worden vastgesteld door de bevoegde organen binnen de gemeenschappelijke regeling Avelingen Groep, danwel worden bekrachtigd door de bevoegde organen in de constituerende vergadering van de gemeenschappelijke regeling Avres. Gemeentenaam,..-..-2015 De voorzitter, De griffier, 5
ad b Besluitvormingstraject door het college In het najaar van 2014 hebben uw college en uw raad het besluit genomen om naar aanleiding van de businesscase van Beerenschot de gemeenschappelijke regelingen van de Avelingen Groep en de RSD te laten fuseren tot een nieuwe organisatie. In de businesscase is daarover het volgende opgenomen: In hoofdstuk 5 van de Businesscase is de conclusie getrokken dat een gemeenschappelijke regeling met openbaar lichaam het best passend is voor de nieuwe organisatie. Daarbij is,( ), gesteld dat er twee mogelijkheden zijn voor de totstandkoming van de gemeenschappelijke regeling. Het benutten van de gemeenschappelijke regeling van één van de bestaande organisaties of het opstellen van een nieuwe gemeenschappelijke regeling. Het businessplan geeft aan dat het meest praktisch is om één van de bestaande gemeenschappelijke regelingen te benutten en wel de gemeenschappelijke regeling van het openbaar lichaam dat onroerende zaken bezit, als basis te nemen. Uit het bovenstaande volgt - omdat de gemeenschappelijke regeling Avelingen Groep in het bezit is van onroerend goed en de gemeenschappelijke regeling Regionale Kredietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden niet - dat de gemeenschappelijke regeling Avelingen Groep zal worden gewijzigd met het oog op de fusie, dat de taken en bevoegdheden van de RSD worden opgenomen in de gewijzigde gemeenschappelijke regeling van de Avelingen Groep, waarvan de naam na 1 januari 2016 gemeenschappelijke regeling Avres zal luiden en er derhalve geen reden meer is om de gemeenschappelijke regeling RSD in stand te houden. Dit laatste temeer daar uit de concept tekst van de gemeenschappelijke regeling Avres blijkt dat de overdracht van taken en bevoegdheden op een goede manier is geregeld en daarmee de continuïteit van toekomstige dienstverlening voor de burgers in onze regio is gewaarborgd. Het voorgaande betekent dat uw raad, evenals de raden van de overige zes deelnemende gemeenten en uw college, evenals uw college, als de colleges van de overige zes deelnemende gemeenten worden verzocht om de gemeenschappelijke regeling RSD met ingang van 1 januari 2016 op te heffen. Daartoe is een verzoek ontvangen van het algemeen bestuur van de RSD. Het college is ook deelnemer aan de gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale Dienst en Kredietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden. Zij dienen derhalve op grond van artikel 40 van de gemeenschappelijke regeling RSD ook een besluit te nemen over de opheffing van de GR RSD. Met betrekking tot het liquidatieplan heeft zij geen formele bevoegdheid, zij kan uiteraard wel de raad van een advies terzake voorzien. In tegenstelling tot het treffen van, het wijzigen van of het uittreden uit een gemeenschappelijke regeling hoeven de raden het college geen toestemming te verlenen om de gemeenschappelijke regeling op te heffen. De Greef geeft in zijn commentaar op de Wet gemeenschappelijke regelingen aan dat dit geen vereiste is in het besluitvormingsproces tot opheffing. Na de opheffingsbesluiten van de raden en de colleges zal de RSD na 1 januari 2016 in staat van liquidatie geraken. Met het oog daarop dient het algemeen bestuur van de RSD een liquidatieplan vast te stellen. Dit liquidatieplan kan eerst door het algemeen bestuur worden vastgesteld nadat de raden in de gelegenheid zijn gesteld hierover hun mening te geven. Bij dit voorstel treft u het conceptliquidatieplan ter kennisneming aan. Hierbij is overigens nog wel het volgende van belang. Nadat het opheffingsbesluit is genomen door de raden en de colleges van de deelnemende gemeenten, is de RSDKAV nog niet verdwenen. Zij zal nog enige tijd blijven voortbestaan. Na 1 januari 2016 zal zij in staat van liquidatie geraken en onder de naam RSD- il verder door het leven gaan. Dit is dan een zogeheten romp gemeenschappelijke 6
regeling die belast zal zijn met de liquidatie en de vereffening van de gemeenschappelijke regeling. Door de opheffing en de overdracht van de voormalige taken en bevoegdheden van de RSD aan Avres (zie artikel 48 GR Avres) kan zij haar voormalige taken en bevoegdheden ook niet meer uitoefenen. Pas na het afronden van de liquidatie en de vereffening zal de RSD ook feitelijk pas verdwijnen. Tot die tijd blijven ook de huidige bestuurders lid van het algemeen respectievelijk het dagelijks bestuur van de RSD. Voorstel voor de colleges: In haar vergadering van..-..-2015, heeft de raad besloten de gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale Dienst Alblasserwaard/Vijfheerenlanden met ingang van 1 januari 2015 op te heffen. Het college wordt verzocht te besluiten om eveneens over te gaan tot opheffing van de gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale Dienst Alblasserwaard/Vijfheerenlanden met ingang van 01-01-2016. Besluit: Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente... in vergadering bijeen dd...-..- 2015; Gelet op artikel 1 en 9 van de Wet gemeenschappelijke regelingen en artikel 40 van de gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale Dienst en Kredietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden; Gelet op het besluit van de gemeenteraad van..-..-... waarin de raad het besluit heeft genomen om de gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale Dienst en Kredietbank met ingang van 1 januari 2016 op te heffen; Gelezen het besluit van het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale Dienst en Kredietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden dd. 14-10-2015, waarin wordt verzocht de gemeenschappelijke regeling RSD met ingang van 1 januari 2016 op te heffen; Gelezen de concept-tekst van de gemeenschappelijke regeling Avres; Gelezen het concept liquidatieplan van de RSD; Besluit: De gemeenschappelijke regeling Regionale Sociale Dienst en Kredietbank Alblasserwaard/Vijfheerenlanden met ingang van 1 januari 2016 op te heffen; Gemeentenaam,..-..-2015 De voorzitter, De secretaris, Vestigingsgemeente Gorinchem Op grond van artikel 26 Wgr, dient de gemeente Gorinchem nadat de gemeenten hebben besloten tot opheffing van de RSD, zorg te dragen voor het verzenden van het opheffingsbesluit aan de colleges van GS van de provincies Zuid-Holland en Gelderland. Bovendien draagt zij zorg voor de kennisgeving van de inhoud daarvan in de Staatscourant. Bijlagen bij de voorstellen en besluiten: 7
- Concept liquidatieplan 8