Onderwerp: Jaarverslag 2014 en 2015 Wabo en milieu Portefeuillehouder: Burgemeester Joosten Datum: 8 maart 2016 Aanleiding voor de mededeling In juni 2011 is het Handhavingbeleidsplan 2011-2015 zichtbaar, simpel en strak! vastgesteld. Het handhavingsbeleid wordt jaarlijks uitgewerkt in een handhavingsuitvoeringsprogramma (HUP), waarin de voorgenomen activiteiten voor het komende jaar zijn opgenomen. Op grond van artikel 7.7 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) evalueert het college jaarlijks de uitvoering van de activiteiten en het realiseren van de gestelde doelen voor de taken vanuit de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Op grond van artikel 21.1 van de Wet milieubeheer wordt verslag gedaan van de milieutaken. Het verslag wordt bekendgemaakt aan de gemeenteraad. Ten behoeve van het interbestuurlijk toezicht wordt een kopie van het verslag aan de provincie gestuurd. Kern van de boodschap Het handhavingbeleidsplan heeft betrekking op alle toezicht- en handhavingstaken binnen de gemeente. Dit verslag bevat alleen de resultaten voor de taakvelden vanuit de Wabo en milieu. In dit verslag zijn zowel gegevens over 2014 als over 2015 opgenomen. 1. Taakveld bouwen en ruimtelijke ordening Het toezicht op het bouwproces is hoofdzakelijk aanbodgestuurd; de inzet van de capaciteit voor handhaving is afhankelijk van het aantal omgevingsvergunningen. Daarnaast vindt vrije veld toezicht plaats op activiteiten die mogelijk strijdig zijn met het bestemmingsplan. Dit betreft grotendeels het toezicht en de handhaving met betrekking tot de ruimtelijke ordening c.q. bestemmingsplannen. Onderstaande tabellen bevatten de aantallen over 2014 en 2015. Toezicht activiteit bouwen / gebruik 2014 2015 Aantal vergunningen geraamd gereed/gecontr. geraamd gereed/gecontr. Aanbodgestuurd Wonen Cat. 1< 100.000,-- 85 75 85 79 Sloopmeldingen 35 8 10 6 Wonen Cat. II 100.000,-- - 1.000.000,-- 133 31 128 37 Vergunningsvrije bouwwerken 60 54 60 67 Bedrijf Cat. I < 100.000,-- 31 25 26 37 Publiek Cat I < 100.000,-- 6 7 5 7 Publiek Cat II + III > 100.000,-- 7 5 6 6 Overig Cat I+II+III 68 98 76 90 Wonen Cat III > 1.000.000,-- 13 2 12 5 Bedrijf Cat. II 100.000,-- -1.000.000,-- 42 21 45 40 Bedrijf Cat. III > 1.000.000,-- (projectbouw) 8 3 10 3 Pagina 1 van 5
In 2014 zijn de volgende projecten uit het HUP 2014 gerealiseerd: - controle en handhaving van brandveiligheid van bestaande bouw; - inventarisatie van illegale bewoning en illegale woningsplitsing; - veldonderzoek naar aanleiding van de mutatiesignalering van bebouwing via satellietbeelden en luchtfoto s; - pilot handhaving kantoren op bedrijventerreinen. Bijzondere aandacht was er voor de huisvesting van vluchtelingen in het voormalig huis van bewaring De Kruisberg, de bouwtechnische problemen van schouwburg Amphion en het herstel van industrieel erfgoed: de restauratie van het voormalige ketelhuis en de schoorsteen van Vredestein. Door het niet doorgaan of doorschuiven van grotere bouwprojecten naar latere jaren is het aantal gereedgemelde en gecontroleerde bouwwerken achtergebleven bij de ramingen. In 2015 is de bouw weer aangetrokken. Dit was vooral merkbaar bij de omvang van de uitvoering van kleinere projecten, resulterend in een toename van vergunningaanvragen, maar ook van vergunningvrij bouwen. De bouw van Iseldoks is in 2015 van start gegaan (128 woningen en 6.300 m2 commerciële ruimte). Ook werd er gebouwd in de uitbreidingsgebieden Wijnbergen en Heideslag. In 2015 was er opnieuw aandacht voor de huisvesting van vluchtelingen in en bij het voormalig huis van bewaring De Kruisberg en ook in sporthal Rozengaarde. Aantal vergunningen geraamd gereed/gecontr. geraamd gereed/gecontr. Vrije veld toezicht en handhaving Illegale sloop 12 0 12 3 Illegale bouw (bewoning/woningsplitsing) 60 11 60 3 Illegaal gebruik overig 35 4 35 4 Illegale werken 5 0 5 0 Illegale reclame 60 9 60 1 Illegaal gebruik recreatiewoningen 10 0 10 1 Aanleggen 6 4 6 1 Het aantal uitgevoerde controles op illegale activiteiten is in 2014 en 2015 aanzienlijk lager dan geraamd. Dit is het gevolg van wijziging van regelgeving voor vergunningvrij bouwen. Hierdoor zijn veel van deze activiteiten gelegaliseerd, waardoor toezicht/handhaving niet meer nodig was. Handhaving aantal handhavingsdossiers 2014 2015 Bouwen 12 5 Ruimtelijke ordening 10 28 Milieu 1 7 Klachten aantal klachten 2014 2015 Bouwen/ruimtelijke ordening 9 5 Milieu 2 12 Pagina 2 van 5
2. Taakveld brandveilig gebruik De basisbrandweerzorg wordt verzorgd door Brandweer Achterhoek West (BAW). De gemeentelijke toezichthouders en BAW streven samen de handhavingsdoelen uit het beleidsplan na. BAW controleert ten minste jaarlijks de gebouwen met de prioriteiten 1 en 2. Dit betreft in totaal ongeveer 170 gebouwen. Ook heeft BAW in 2014 opnieuw zogenaamde onbekende gebouwen bezocht: gebouwen waarvoor geen omgevingsvergunning brandveilig gebruik is verleend of geen melding brandveilig gebruik is gedaan. Voor enkele objecten is alsnog een omgevingsvergunning brandveilig gebruik aangevraagd/verleend of een melding brandveilig gebruik gedaan. Deze vergunningen en meldingen zijn vanaf 2015 onderdeel van de Risicomodule met de zogenaamde bekende objecten. Gebouwen met een lager brandveiligheidsrisico worden hoofdzakelijk gecontroleerd door de gemeentelijke toezichthouders. Omdat evenals in voorgaande jaren de woningbouw in 2014 sterk achteruit is gelopen, was het mogelijk meer aandacht te besteden aan de brandveiligheid van bestaande bouw. In de risicoklassen 3 en 4 (horeca-, winkel,- bedrijfs- en kantoorgebouwen) is gestart met het controleren van gebouwen op de bouwkundige, installatietechnische en organisatorische brandveiligheid. In 2014 betrof het in totaal 85 bouwwerken. In 2015 hebben de onderzoeken brandveiligheid een structureel karakter gekregen. Het team Risicobeheersing van BAW adviseerde in 2015 de gemeente bij aanvragen voor een evenement- of omgevingsvergunning. Ook bij de ontwikkeling van ruimtelijke plannen dacht het team Risicobeheersing mee over de realisatie en inrichting. Daarnaast gaf het team voorlichting over het brandveilig gebruik en brandveilig leven. 3. Taakveld milieu De milieutaken (vergunningverlening, toezicht en handhaving) zijn ondergebracht bij de Omgevingsdienst Achterhoek (ODA). De bij de ODA ingebrachte taken betreffen: - het basistakenpakket milieu, bodem en asbest dat bestaat uit de voorbereiding van milieuvergunningen, het uitvoeren van milieu-inspecties bij aangewezen categorieën van bedrijven en specifieke toezichtstaken, inclusief eventueel bezwaar en beroep; - de milieubrede en Wabo-brede specialismen voor vergunningverlening, toezicht en handhaving; - de specialismen cultureel erfgoed (historisch landschap en geografie, historisch stedenbouw en monumenten en archeologie), bouwconstructie en externe veiligheid. In uw vergadering van 29 mei 2015 hebt u al kennisgenomen van de ODA-jaarstukken over 2014. Hierna leest u de belangrijkste productiecijfers over 2014 en 2015. Pagina 3 van 5
Type product 2014 2015 2015 afgerond gepland afgerond Vergunningverlening Meldingen Adviezen Regulier 9 15 Uitgebreid 4 3 Ontvankelijkheid 7 6 Vooroverleg 10 7 Activiteitenbesluit 45 98 Slopen/asbest n.b. 167 Maatwerkvoorschriften n.b. 2 Bodem n.b. 3 Externe veiligheid n.b. 4 Juridische zaken n.b. 1 Milieuzonering n.b. 3 Archeologie n.b. 28 Constructieve veiligheid n.b. 122 RO algemeen n.b. 1 Overig n.b. 1 Toezicht en handhaving Controles inrichtingen 298 312 334 Controles ikv actieplan ammoniak n.b. 35 35 Vuurwerkcontroles n.b. 9 9 Klachtafhandeling 167 205 Autodemontage massabalans n.b. 2 2 Toezicht grondtoepassingen n.b. 100 88 Bodemsaneringen n.b. 5 7 Inventarisatierapporten asbest beoordelen n.b. 0 150 Sloop/asbestcontroles n.b. 150 127 Stilleggingen door sloop/asbestcontroles n.b. 0 2 In 2014 heeft de ODA niet alle cijfers per gemeente afzonderlijk gerapporteerd. De aantallen afgeronde producten zijn daarom niet bekend (n.b.). Vergunningverlening en meldingen Er zijn in 2015 meer reguliere vergunningen verleend dan in 2014. Ook zijn er meer meldingen verleend. Daarentegen zijn de overige procedures iets gezakt. Pagina 4 van 5
Toezicht en handhaving De hoeveelheid controles voor 2015 is gehaald. De achterstand over 2013 en 2014 is in 2015 weggewerkt. In 2015 zijn meer controles uitgevoerd dan gepland. Dit heeft te maken met extra controles naar aanleiding van klachten en/of meldingen en het feit dat een aantal controles nog een uitloop had in 2015. Verdere toelichting (bevoegdheid, informatieplicht etc.) Een kopie van dit verslag wordt aan de provincie, post@gelderland.nl, gestuurd ten behoeve van het interbestuurlijk toezicht. Pagina 5 van 5