RAADSVOORSTEL Agendapunt: 5 Aan de gemeenteraad. Datum: 19 mei 2016 Onderwerp Vaststellen herstelbesluit bestemmingsplannen 'Loswal', 'Hansweert, 1 e herziening' en 'Buitengebied, 1 e herziening'. case: 16.001886 raadsvoorstel: programma/paragraaf: plannen fysieke leefomgeving budgethouder: ir. J. Gideonse portefeuillehouder: J.P. Sinke behandeld door: drs. ing. D.J. Steenbergen behandeld in opinieraad: ja afdeling: REO Voorstel Naar aanleiding van de desbetreffende uitspraak van de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State wordt voorgesteld de bestemmingsplannen Loswal, Hansweert, 1 e herziening en Buitengebied, 1 e herziening door middel van een zogenoemd herstelbesluit gewijzigd vast te stellen en binnen het gebied van het bestemmingsplan Loswal een gezoneerd industrieterrein aan te wijzen. Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Reimerswaal mr. F. Marquinie MBA Secretaris P.A. Zoon wnd. Burgemeester Voor een toelichting op het raadsvoorstel wordt verwezen naar de volgende pagina's. RAADSBEHANDELING Conform aangenomen TJ voor: 13 (overige) tegen: 3 (LR) Gewijzigd aangenomen Overig
RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Reimerswaal, gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, met kenmerk, tot het nemen van een herstelbesluit inzake de bestemmingsplannen Loswal met planidentificatiecode NL.IMRO.0703.BGRWBPLoswal-va02, Hansweert, 1 e herziening met planidentificatiecode NL.IMRO.0703.01HaBPKom1H-va02 en Buitengebied, 1 e herziening met planidentificatiecode NL.IMRO.0703.BGRWBP1H-va02, overwegende: dat de bestemmingsplannen Loswal, Hansweert, 1 e herziening en Buitengebied, 1 e herziening door de raad gewijzigd zijn vastgesteld op 26 mei 2015; dat tegen dit besluit beroep is ingesteld door: De heer J.S. Stanczak, Westelijke Kanaalweg 2 in Hansweert; Scheepswerf Reimerswaal, Kaai 1 in Hansweert; De heer en mevrouw Linssen-Wecks, Zanddijk 23 in Hansweert. dat door de heer J.S. Stanczak aan de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een voorlopige voorziening is gevraagd; dat de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State het verzoek om voorlopige voorziening op 17 november 2015 heeft behandeld en op 30 november 2015 uitspraak heeft gedaan; dat de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State het raadsbesluit tot gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan Loswal bij wijze van voorlopige voorziening heeft geschorst, voor zover het betreft de bestemming Bedrijf-Haven voor de gronden van de Scheepswerf Reimerswaal alsmede artikel 3, lid 3.3 onder k (geluidsregels) van de planregels van dat bestemmingsplan; dat de door de 3 hiervoor genoemde appellanten ingestelde beroepen in hoofdzaak nog niet zijn behandeld door de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State; dat de uitspraak van de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State aanleiding vormt om het raadsbesluit van 26 mei 2015 tot gewijzigde vaststelling van de bestemmingsplannen Loswal, Hansweert, 1 e herziening en Buitengebied, 1 e herziening alsnog te herzien; gelet op artikel 6:19 van de Algemene wet bestuursrecht en artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening; BESLUIT 1. In het bestemmingsplan Loswal in artikel 1, lid 1.2, van de regels het identificatienummer te wijzigen in NL.IMRO.0703.BGRWBPLoswal-va02 ; 2. In het bestemmingsplan Loswal aan artikel 1 van de regels een begripsbepaling toe te voegen, luidende: 1.39 walkast; een mobiele voorziening voor het opwekken van elektriciteit, geplaatst op de wal danwel op een schip in plaats van een scheepsmotor ; de daarop volgende leden worden vernummerd;
3. In het bestemmingsplan Loswal in artikel 3, lid 3.3 onder k, van de regels de subleden van de regels als volgt te wijzigen: 1. Westelijke Kanaalweg 2: 53 db(a); 2. Westelijke Kanaalweg 4: 50 db(a); 3. Tramperweg 6: 50 db(a); 4. en in geen geval mag de geluidsproductie meer bedragen dan 50 db(a) ter plaatse van de buitengrens van de 'geluidszone - industrie' zoals vastgesteld in het bestemmingsplan Loswal (NL.IMRO.0703.BGRWBPLoswal-va02), het bestemmingsplan Buitengebied, 1 e herziening (NL.IMRO.0703.BGRWBP1H-va02) en het bestemmingsplan Hansweert, 1 e herziening (NL.IMRO.0703.01HaBPKom1H-va02) van de gemeente Reimerswaal en het bestemmingsplan Loswal Kapelle (NL.IMRO.0678.Loswal-vsh1) en het bestemmingsplan 1 e herziening Buitengebied (NL.IMRO.0678.buitengebiedHZ001-vsh1) van de gemeente Kapelle; ; 4. In het bestemmingsplan Loswal in artikel 3, lid 3.3, van de regels het bepaalde onder m opnieuw vast te stellen, luidende: m. schepen maken voor stroomvoorziening gebruik van walkasten met een geluidsniveau van maximaal 81,8 db(a) samengesteld uit het bronvermogen van de walkast en de afscherming door een scherm met een hoogte van 1 meter boven de uitlaat binnen een afstand van ten hoogste 1,5 meter van het aggregaat, of een hiermee vergelijkbare voorziening op schepen die evenveel of minder geluidseffecten tot gevolg heeft; ; 5. In het bestemmingsplan Loswal de bijlage bij de regels Gegevens bedrijven en geluidsbronnen te vervangen door de bij dit besluit behorende bijlage Gegevens bedrijven en geluidsbronnen ; 6. De verbeelding van het bestemmingsplan Loswal vast te stellen overeenkomstig de bijlage bij dit besluit; 7. In het bestemmingsplan Buitengebied, 1 e herziening in artikel 1, lid 1.2, van de regels het identificatienummer te wijzigen in NL.IMRO.0703.BGRWBP1H-va02 ; 8. De verbeelding van het bestemmingsplan Buitengebied, 1 e herziening vast te stellen overeenkomstig de bijlage bij dit besluit; 9. In het bestemmingsplan Hansweert, 1 e herziening in artikel 1, lid 1.2, van de regels het identificatienummer te wijzigen in NL.IMRO.0703.01HaBPKom1H-va02 ; 10. De verbeelding van het bestemmingsplan Hansweert, 1 e herziening vast te stellen overeenkomstig de bijlage bij dit besluit; 11. Binnen het gebied van het bestemmingsplan Loswal een gezoneerd industrieterrein aan te wijzen; 12. Geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening vast te stellen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Reimerswaal, gehouden op 31 mei 2016. T. Jansen P.A. Zoon Raadsgriffier Voorzitter
Toelichting op het raadsvoorstel Inleiding Op 26 mei 2015 heeft uw raad de bestemmingsplannen Loswal, Hansweert, 1 e herziening en Buitengebied, 1 e herziening gewijzigd vastgesteld (raadsbesluit 15.005947) met als doel het planologisch regelen van de activiteiten op de Loswal Kaai 85 in Hansweert en Schore en het daar direct omliggende gebied, evenals de daarbij behorende geluidzone. De loswal is deels gesitueerd op het grondgebied van de gemeente Kapelle en deels op het grondgebied van de gemeente Reimerswaal. Het bestemmingsplan 'Loswal' is daarom een gemeentegrensoverschrijdend plan van beide betrokken gemeenten. De bijbehorende 'geluidszone industrie' ligt buiten het plangebied van dit bestemmingsplan. Voor deze geluidszone zijn herzieningen vastgesteld van het bestemmingsplan 'Buitengebied' van Kapelle en de Reimerswaalse bestemmingsplannen 'Hansweert' en 'Buitengebied'. In samenhang met de genoemde bestemmingsplannen heeft uw college op 29 april 2015 een besluit hogere waarden Wet geluidhinder genomen (kenmerk 15.005215) met betrekking tot de woningen Tramperweg 6, Westelijke Kanaalweg 2 en Westelijke Kanaalweg 4 in Hansweert. Tegen de genomen besluiten is door omwonenden en de scheepswerf beroep ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Door 1 omwonende is een verzoek om voorlopige voorziening gedaan. De behandeling van het verzoek om voorlopige voorziening heeft op 17 november 2015 bij de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State plaatsgevonden. Op 30 november 2015 heeft de voorzieningenrechter in een voorlopige voorziening het bestemmingsplan Loswal en het besluit hogere waarden Wet geluidhinder voor een deel geschorst (kenmerk 15.029181). De voorzieningenrechter heeft gesteld dat in het besluit tot vaststelling onvoldoende inzichtelijk is gemaakt op welke manier rekening is gehouden met het belang van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat op het perceel Westelijke Kanaalweg 2. Naar aanleiding van de ingestelde beroepen en de uitspraak van de voorzieningenrechter is bekeken of maatgevende bedrijfsprocessen van de scheepswerf, zoals slijpen en ijzerwerk, in tijd kunnen worden beperkt. Daaruit is geconcludeerd dat het nodig is een herstelbesluit te nemen. Argumenten Tegen de gewijzigd vastgestelde bestemmingsplannen Loswal, Hansweert, 1e herziening en Buitengebied, 1e herziening is beroep ingesteld door: De heer J.S. Stanczak, Westelijke Kanaalweg 2 in Hansweert; Scheepswerf Reimerswaal, Kaai 1 in Hansweert; De heer en mevrouw Linssen-Wecks, Zanddijk 23 in Hansweert. Bij wijze van voorlopige voorziening heeft de voorzieningenrechter in zijn uitspraak van 30 november 2015 het raadsbesluit tot gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan Loswal geschorst voor zover het betreft de bestemming Bedrijf-Haven voor de gronden van Scheepswerf Reimerswaal alsmede artikel 3, lid 3.3 onder k (geluidsregels) van de planregels van dat bestemmingsplan. Het voorstel om een herstelbesluit te nemen wordt hierna puntsgewijs beargumenteerd en de voorgenomen wijzigingen in de bestemmingsplannen en het besluit hogere waarden worden uiteengezet. De overwegingen zijn van een nadere onderbouwing voorzien in het bij dit voorstel behorende document Onderbouwing herstelbesluit met kenmerk 16.008062. 1. Uitspraak voorzieningenrechter is belangrijke aanwijzing voor uitspraak in bodemprocedure. De uitspraak van de voorzieningenrechter is doorgaans een belangrijke aanwijzing voor de uitspraak die de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: de Afdeling) gaat doen in de bodemprocedure. Mede gelet op de inhoud van de beroepschriften heeft daarom hernieuwd overleg plaatsgevonden met Scheepswerf Reimerswaal. Tevens is overleg gevoerd met de provincie Zeeland en de RUD-Zeeland in het kader van een handhavingsverzoek dat omwonenden hebben gedaan in 2015. In december 2015 zijn hiervan de resultaten bekend gemaakt aan omwonenden. Er is niet gebleken van overschrijding van geluidsnormen zoals voor de scheepswerf vergund. In dat verband is wel gesproken over de mogelijkheid van beperking van geluidshinder door de scheepswerf.
Naar aanleiding van de ingestelde beroepen en de uitspraak van de voorzieningenrechter van 30 november 2015 is opnieuw bekeken of een beperking van maatgevende bedrijfsprocessen, zoals slijpen en ijzerwerk, in tijd kan worden beperkt. Uit onderzoek is gebleken dat dit mogelijk is. Het resultaat is dat de geluidsbelasting voor het perceel Westelijke Kanaalweg 2 kan worden teruggebracht van 55 db(a) naar 53 db(a). Tevens resulteert dit in een verkleining van de geluidszone. De woningen aan de Tramperweg 6 en de Westelijke Kanaalweg 4 komen daarmee buiten de geluidszone te liggen. 2. Mogelijkheid tot beperking geluidsbelasting vereist vertaling naar juridische regeling door middel van wijziging vastgestelde bestemmingsplannen. Onderzoek heeft uitgewezen dat door een beperking van maatgevende bedrijfsprocessen van de Scheepswerf Reimerswaal het woon- en leefklimaat voor omwonenden van de loswal kan worden verbeterd ten opzichte van de vastgestelde bestemmingsplannen. Het aanpassen van de geluidszone en de geluidsbelasting voor het perceel Westelijke Kanaalweg 2 is mogelijk met het nemen van een herstelbesluit. Als gemeenteraad kunt u immers een herstelbesluit tot wijziging van een vastgestelde bestemmingsregeling nemen, gedurende de beroepsprocedure op basis van artikel 6:19 van de Algemene wet bestuursrecht. Met dit herstelbesluit wordt mede recht gedaan aan de ingestelde beroepen en de uitspraak van de voorzieningenrechter. Uit de nieuwe geluidsberekeningen volgt dat de toegestane geluidsbelasting voor het perceel Westelijke Kanaalweg 2 kan worden verlaagd van 55 db(a) naar 53 db(a). Hiervoor is aanscherping van de bestemmingsregels in het bestemmingsplan Loswal nodig, in combinatie met een verkleining van de geluidszone in de bestemmingsplannen Hansweert, 1 e herziening en Buitengebied, 1 e herziening. In de vastgestelde bestemmingsplannen zijn de woningen met een geluidsbelasting van 50 db(a) en hoger expliciet benoemd in de planregels, waardoor de voor deze woningen geldende geluidsbelasting ook als toetsingsgrond voor vergunningverlening dient te worden gehanteerd. Voor de woningen Tramperweg 6 en Westelijke Kanaalweg 4 is 51 db(a) als maximale geluidsbelasting vastgesteld. Op grond van de nieuwe geluidsberekeningen komt voor beide woningen de geluidsbelasting uit op 50 db(a). In de bestemmingsregeling dient de maximale geluidsbelasting naar deze waarde te worden aangepast. Ten aanzien van de woningen aan de Tramperweg 4 en de Zandweg 10A (in de gemeente Kapelle) komt de geluidsbelasting onder 50 db(a) te liggen. Het is niet meer nodig deze woningen in de bestemmingsregeling op te nemen. Het herstelbesluit krijgt zijn weerslag in een wijziging op onderdelen van de bestemmingsplannen Loswal, Hansweert, 1 e herziening en Buitengebied, 1 e herziening van de gemeente Reimerswaal en de bestemmingsplannen Loswal Kapelle en 1 e herziening Buitengebied van de gemeente Kapelle. De gemeenteraad van Kapelle wordt voorgesteld de regelingen in de bestemmingsplannen binnen het grondgebied van die gemeente op dezelfde wijze aan te passen, ook via een herstelbesluit. 3. Herstelbesluit dient te voorzien in aangescherpte regeling voor gebruik van walkasten. Door de Scheepswerf Reimerswaal is beroep ingesteld tegen de bestemmingsregeling waarin is bepaald dat een walkast (dat is een aggregaat voor het opwekken van elektrische energie) moet worden gebruikt als energievoorziening voor schepen. Het handhaven van een regeling hiervoor in het bestemmingsplan is echter wel degelijk noodzakelijk. Er is daarom bezien of de regeling kan worden verduidelijkt. Door aanpassing van enkele onderdelen van de regeling is dit mogelijk. De aanpassing betreft het vastleggen van een maximaal geluidsniveau van de walkast en een daaraan gekoppelde verplichting tot plaatsing van een scherm voor geluidsafscherming bij overschrijding van dit niveau. Conclusie Door het nemen van het voorgestelde herstelbesluit komt uw raad zo goed mogelijk tegemoet aan de uitspraak van de voorzieningenrechter en aan de ingestelde beroepen. De kans wordt hiermee aanmerkelijk vergroot dat de Afdeling de vaststellingsbesluiten van de desbetreffende bestemmingsplannen van beide gemeenten en het gewijzigde besluit hogere waarden van ons
college in stand laat. Zekerheid vooraf is daarvoor echter niet te geven. Er bestaat tevens een mogelijkheid dat er tijdens de behandeling van de beroepen door de Afdeling op zal worden aangedrongen om voor een bepaald onderdeel alsnog een nieuw herstelbesluit te nemen. Overlegresultaten Naar aanleiding van de uitspraak van de voorzieningenrechter is overleg gevoerd met de gemeente Kapelle, de Scheepswerf Reimerswaal en adviseurs van beide gemeenten om de mogelijkheden voor wijziging van de vastgestelde bestemmingsplannen en het besluit hogere waarden te onderzoeken. Ook is over specifieke aspecten contact geweest met de RUD- Zeeland. De wettelijke overlegpartners worden op de gebruikelijke manier op de hoogte gebracht van uw besluitvorming en de verdere procedure. Aanpak/Uitvoering De herstelbesluiten van beide gemeenten liggen na vaststelling ervan 6 weken ter inzage. Gedurende deze termijn kunnen belanghebbenden direct beroep aantekenen bij de Afdeling. Tegen onderdelen van het de bestemmingsplannen Loswal, Hansweert, 1 e herziening en Buitengebied, 1 e herziening en het besluit hogere waarden die ongewijzigd zijn gebleven, kan geen beroep worden ingesteld. De reeds tegen de besluiten van 29 april 2015 (besluit hogere waarden) en 26 mei 2015 (vaststelling bestemmingsplannen) ingestelde beroepen blijven onverkort van kracht en zullen door de Afdeling in de bodemprocedure worden behandeld. Binnen de beroepstermijn kan tevens een verzoek om een voorlopige voorziening worden ingediend bij de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De werking van het besluit van de gemeenteraad wordt dan in ieder geval opgeschort tot de beslissing door de Voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak op dat verzoek is genomen. Lasten, baten en dekking De kosten voor het opstellen van het herstelbesluit komen ten laste van het product Ruimtelijke Ordening 481000. Standpunt opinieraad Het voorstel een herstelbesluit te nemen is voorgelegd aan de opinieraad in zijn vergadering van 17 mei 2016. De opinieraad ondersteunt dit voorstel (niet).