BESLUIT HOGERE WAARDEN (artikel 45 Wet geluidhinder) Bestemmingsplan "Loswal"

Transcriptie

1 GEMEENTE REIMERSWAAI BESLUIT HOGERE WAARDEN (artikel 45 Wet geluidhinder) Bestemmingsplan "Loswal" 1. Aanleiding Met de vaststelling van de bestemmingsplannen "Loswal", "Hansweert, 1e herziening" en "Buitengebied, 1e herziening" wordt rond het industrieterrein Loswal Kaai 85 een 'geluidzone industrie' vastgesteld. In verband met de vaststelling van deze geluidzone dienen hogere waarden te worden vastgesteld voor drie woningen in Hansweert. Het gaat om de woningen Westelijke Kanaalweg 2, Westelijke Kanaalweg 4 en Tramperweg 6. De locaties staan op kaart vermeld in het akoestisch onderzoek. 2. Procedure De hogere waarden worden vastgesteld op grond van artikel 45 van de Wet geluidhinder (hierna Wgh). Op dit besluit is de uniforme openbare voorbereidingsprocedure volgens afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Het besluit hogere waarden wordt genomen in het kader van de vaststelling van de bestemmingsplannen "Loswal", "Hansweert, Ie herziening" en "Buitengebied, Ie herziening". In artikel 110c, lid 1, van de Wgh is vastgelegd dat het ontwerpbesluit hogere waarden tegelijkertijd met het ontwerpbestemmingsplan ter inzage wordt gelegd, omdat ons college bevoegd is de hogere waarden vast te stellen. Het ontwerp van dit besluit heeft, samen met de bestemmingsplannen "Loswal", "Hansweert, Ie herziening" en "Buitengebied, Ie herziening" van donderdag 30 mei 2013 tot en met woensdag 10 juli 2013 ter inzage gelegen. Binnen de daarvoor gestelde termijn is één zienswijze ontvangen. Hierna onder 4. Inhoudelijke beoordeling en overwegingen wordt inhoudelijk op deze zienswijze ingegaan. Het besluit hogere waarden wordt samen met de vastgestelde bestemmingsplannen "Loswal", "Hansweert, 1e herziening" en "Buitengebied, Ie herziening" kenbaar gemaakt in de rubriek ' Info' in het Advertentieblad en in de Staatscourant. Een belanghebbende die tijdig een zienswijze ten aanzien van het ter inzage gelegde ontwerpbesluit kenbaar heeft gemaakt, alsmede een belanghebbende aan wie redelijken/vijs niet kan worden verweten dat hij dit niet heeft gedaan, kan gedurende de termijn van terinzagelegging, beroep instellen. 3. Wettelijk kader De voorkeurswaarde voor woningen bedraagt op grond van artikel 44 Wgh 50 db(a). Op grond van artikel 45 Wgh kan een hogere waarde dan genoemd in artikel 44 Wgh worden vastgesteld. Voor de nu voorliggende situatie geldt op basis van artikel 45, lid 1, van de Wgh een maximaal toegestane hogere waarde van 55 db(a). In artikel 42 Wgh is bepaald dat bij het voorbereiden van de vaststelling van een geluidzone akoestisch onderzoek dient te worden gedaan. Indien wordt ovena/ogen voor woningen een hogere waarde vast te stellen, dient dit akoestisch onderzoek tevens betrekking te hebben op de doeltreffendheid van de maatregelen om te voldoen aan de vast te stellen hogere waarde voor de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting. 4. Inhoudelijke beoordeling en overwegingen 4.1 Onderzoek Het besluit hogere waarden is gebaseerd op de volgende akoestische onderzoeken: Kraaij Akoestisch Adviesbureau, akoestisch onderzoek Bestemmingsplan Loswal Kaai 85 Hansweert/Schore, projectnummer IL.1207.R01 d.d. 9 februari 2012; Kapelle/, addendum akoestisch onderzoek, projectnummer d.d. 23 maart In deze onderzoeken is berekend wat de geluidsbelasting door het industrieterrein is in de nabijheid van het industrieterrein. In het onderzoek wordt aangegeven welke maatregelen 1

2 kunnen worden genomen om de geluidsbelasting te beperken. De akoestische onderzoeken maken als bijlage onderdeel uit van dit besluit. Uit het onderzoeksrapport blijkt dat de geluidsbelasting hoger is dan de voorkeursgrenswaarde, maar niet hoger dan de waarde waarvoor op grond van de Wgh een hogere waarde kan worden vastgesteld. 4.2 Oveiweging De maximale geluidsbelasting die volgt uit het vaststellen van de 'geluidzone industrie' in de bestemmingsplannen "Loswal", "Hansweert, 1e herziening" en "Buitengebied, Ie herziening" bedraagt 55 db(a) op de gevel van een woning. Het is dus mogelijk hiervoor een procedure hogere waarde te volgen. Daarbij dient door het treffen van maatregelen te worden voldaan aan de gewenste binnenwaarde van 35 db(a) voor industrielawaai. Het akoestisch rapport voldoet aan de bepalingen van de Wgh en geeft voldoende informatie over de akoestische situatie. In het rapport wordt een motivering gegeven voor het vaststellen van hogere waarden. Onderzoek is gedaan naar maatregelen die toegepast kunnen worden om de geluidsbelasting op woningen of andere geluidsgevoelige bestemmingen te beperken. Daarbij geldt een volgorde van de toe te passen maatregelen: maatregelen aan de bron; maatregelen in de overdracht; maatregelen aan de gevel. 4.3 Maatregelen aan de bron Onderdeel van het akoestisch onderzoek is een onderzoek naar de mogelijkheid van het treffen van maatregelen bij de bestaande bedrijven. De maatgevende bronnen op het industrieterrein zijn onderzocht. Uit het onderzoek is gebleken dat het effect van maatregelen aan de bron verwaarloosbaar is, of dat het (nagenoeg) onmogelijk is dergelijke maatregelen te treffen, terwijl de bijbehorende kosten hoog zijn. Geconcludeerd wordt dat via maatregelen aan de bron onvoldoende reductie te behalen is. 4.4 Maatregelen in de overdracht Het treffen van meerdere maatregelen in de overdracht is in het akoestisch onderzoek bekeken en berekend. Hieruit is naar voren gekomen dat een scherm met een hoogte van 7,8 meter gelet op de kosten (aanleg en geluidsreductie) en de mogelijkheden voor realisatie (stedenbouwkundig) passend is. Bij een lager scherm ontstaat een hogere geluidsbelasting op meer woningen, tena/ijl een hoger en langer scherm gezien de kosten, de mogelijkheid tot realisatie, en de reductie van het geluid niet passend is. Daarom is gekozen voor het scherm ten behoeve van de scheepswerf met een hoogte van 7,8 meter op de aangegeven locatie. Voor de bedrijven Van der Straaten en Faasse is gekozen voor een scherm met een hoogte van 3,75 meter. Ten opzichte van de situatie zoals opgenomen in het ontwerpbesluit, zijn de bedrijfstijden voor diverse deelactiviteiten op het perceel van Van der Straaten ingekort. Dit wordt vastgelegd in een melding of omgevingsvergunning voor milieu. Een hoger geluidscherm heeft geen geluidsreducerend effect voor de woningen waarvoor een hogere waarde wordt vastgesteld Cumulatie Op de locatie is er sprake van verkeerslawaai en industrielawaai. Vanwege het industrielawaai worden hogere waarden vastgesteld. De Westelijke Kanaalweg is een asfaltweg met twee rijstroken waarop 80 kilometer per uur gereden mag worden. Deze weg is dus gezoneerd. Op basis van de snelheid en de intensiteit en het soort verkeer is hiermee de volgende belasting op de woningen langs de Westelijke Kanaalweg berekend (opgave Provincie Zeeland d.d. 23 april 2013): 2

3 (;i Ml I N 11: KI iivii i<;;vv/\/\i locatie db(a) dag db(a) avond db(a) nacht Westelijke Kanaalweg Westelijke Kanaalweg Trampen/veg Het verkeerslawaai wordt meegenomen met het bepalen van het binnenniveau. Als het binnenniveau hoger is dan 35 db(a) dienen gevelmaatregelen te worden getroffen. In het akoestisch onderzoek zijn berekeningen uitgevoerd waarbij het industrielawaai en het verkeerslawaai is gecumuleerd. Daaruit blijkt het binnenniveau in de woningen voldoet en dat dus geen maatregelen aan de gevel noodzakelijk zijn. 4.7 Zienswijzen naar aanleiding van het ontwerpbesluit Het ontwerpbesluit heeft conform afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van donderdag 30 mei 2013 tot en met woensdag 10 juli 2013 ter inzage gelegen. Binnen de daarvoor gestelde termijn is een zienswijze ontvangen van de heer J.S. Stanczak, Westelijke Kanaalweg 2, 4417 BX te Hansweert. De ingediende zienswijze is hieronder samengevat en puntsgewijs weergegeven en beantwoord. a. Er ontstaat geluidsoverlast door het continue draaien van de motoren van sc/?epe/? die aan de wal liggen ter hoogte van de Loswal. Door walkasten van voldoende vermogen te plaatsen en de schepen in het dok of daarbuiten verplicht aan te laten sluiten aan deze walkasten kan een aanzienlijke hoeveelheid geluidsoverlast worden voorkomen. In de milieuvergunning zal het gebruik van walstroom of walstroomaggregaten (door de heer Stanczak walkasten genoemd) worden opgenomen. In het bestemmingsplan zal ook de toepassing van walstroom of walstroomaggregaten voor schepen van de scheepswerf worden voorgeschreven. Toegestaan is dat een alternatief kan worden gekozen voor zover de geluidsuitstraling (het bronvermogen) van het gekozen alternatief lager ligt dan het bronvermogen van een walstroomaggregaat. Bij modernere schepen behoort dit namelijk, door eigen voorzieningen op het schip, tot de mogelijkheden. b. Er zijn grote twijfels over de vraag of de maatregelen zoals deze in het ontwerp zijn voorzien afdoende zijn om het geluidsniveau terug te brengen tot een geluidsniveau van 55 db(a) ter plaatste van de Westelijke Kanaalweg 2 te Hansweert. Aangezien de geluidsbelasting van 55 db(a) momenteel in ruime mate wordt overschreden, en veroorzaakt wordt door schepen die ruim boven het huidige geluidscherm uitsteken, en bovendien hun motoren de hele dag laten draaien, zal de geluidswal verlengd en verhoogd moeten worden. In het ontwerpbesluit wordt aangegeven dat een hoger en langer scherm gezien de kosten, de mogelijkheid tot realisatie en de reductie van geluid niet passend is. Welke overwegingen liggen hieraan ten grondslag en wat bedragen de kosten? In hoeveire wordt de geluidsoverlast al dan niet extra gereduceerd door een hoger/langer geluidscherm? En tot slot: welke belemmeringen voor de realisatie ziet u? Uw overwegingen op dit punt zijn niet afdoende gemotiveerd. Het huidige geluidscherm aan de oostzijde van de ontsluitingsweg wordt op korte termijn verhoogd en verlengd om aan het in het besluit opgenomen geluidsniveau van 55 db(a) ter plaatse van de woning Westelijke Kanaalweg 2 te kunnen voldoen. De huidige containeropstelling wordt daartoe verhoogd met een derde laag containers tot een hoogte van 7,8 meter en strekt zich dan uit van het perceel van Rijkswaterstaat tot aan de perceelgrens met Zandhandel Faasse. In de bestemmingsplannen wordt een aanvulling opgenomen waarin wordt bepaald dat de schermen een jaar na onherroepelijk worden van de bestemmingsplannen moeten zijn gerealiseerd. Over de vormgeving en met name de veiligheid van het geluidscherm is met het Waterschap Scheldestromen overleg gevoerd. Daaruit blijkt dat een constructie met containers tot een hoogte van 7,8 meter op veilige wijze kan worden gerealiseerd. Een nog verdere verhoging van het scherm met een extra laag containers heeft een beperkt effect op de 3

4 geluidsbelasting bij de woningen (ca. 1 db(a)) maar heeft wel tot gevolg dat een aanzienlijk sterkere constructie noodzakelijk is om de containerwand veilig te verankeren. In dat geval zullen zijdelingse steunpilaren of steunwanden moeten worden geplaatst. Een stevige verankering in het dijktalud is niet toegestaan in verband met de waterkeringsfunctie. Een dergelijk hoger scherm kan om die redenen niet worden gerealiseerd. In de regels is vastgelegd dat het geluidscherm een voldoende geluidsreducerend effect moet hebben. Hiervoor is als voorwaarde gesteld dat de massa van de geluidsafschermende voorziening ten minste 10 kg/m^ bedraagt. Dit is toereikend voor de geluidsreductie. Tevens is aandacht besteed aan de hoogte van de schermen voor Van der Straaten en Faasse. Verhoging van die schermen heeft geen effect voor de geluidsbelasting van de woning van de heer Stanczak. Vandaar dat gekozen is voor het aanhouden van 3,75 meter als hoogtemaat. Met de bovenstaande toelichting is het ontwerpbesluit op relevante onderdelen in voldoende mate aangevuld. Voor het antwoord op het laten draaien van de motoren op het schip wordt verwezen naar het gestelde onder punt a. c. De zorg wordt uitgesproken over de vorm en uitstraling van het geluidscherm, in het voorontwerpbestemmingsplan is aangegeven dat het geluidscherm bestaat uit drie lagen containers, die ~ op dit moment - slechts van een groene laag verf zijn voorzien. Een geluidscherm van 3 lagen leidt tot gevaarlijke situaties bij storm, aanrijdingen tegen deze containers, voor zowel bezoekers en personeel van de Loswal en mogelijk de bewoners van de Westelijke Kanaalweg 2 te Hansweeii. Het plaatsen van drie lagen containers die slechts van een laag groene verf zijn voorzien is geen oplossing die op een redelijke wijze in de omgeving past. Uit het ontwerpbesluit blijkt niet op welke wijze het te realiseren geluidscherm zal worden gerealiseerd en of hiermee de eerder door mij geuite zorg wordt ondervangen. Welke voorschriften bent u voornemens op te nemen ter zake van de realisatie van het geluidscherm? En wordt hiermee tegemoet gekomen aan de noodzakelijke kwaliteit en veiligheid om de functie van het geluidscherm daadwerkelijk te realiseren? Ook op dit punt is uw ontwerpbesluit onvoldoende gemotiveerd. Voor het antwoord op deze zienswijze wordt verwezen naar het gestelde onder punt b. d. Op basis van welke criteria is de achtergevel van woning Westelijke Kanaalweg 2 te Hansweert aan te merken als geluidsluwe gevel en de achtertuin van deze woning als de achtergevel en de tuin van de woningen als geluidsluwe buitenruimte. Verder is sprake van geluidsemissie van het naastgelegen bedrijventerrein van Snoep dat bovenop de geluidsemissie van de Loswal komt. Ook op dit punt is uw ontwerpbesluit onvoldoende gemotiveerd. De achtergevel en de tuin zijn geluidsluw ten opzichte van de loswal en ook ten opzichte van het verkeer op de Westelijke Kanaalweg. Op ca. 150 meter ten zuiden van de woning Westelijke Kanaalweg 2 ligt het bedrijf Van Duijn Coldstore B.V. (voorheen Snoep & Zn Transport B.V.). In 2006 is door Cauberg-Huygen Raadgevende Ingenieurs BV voor dit bedrijf akoestisch onderzoek verricht voor het vergroten van de parkeerplaats in noordelijke richting (richting woning Westelijke Kanaalweg 2). Uit het onderzoek blijkt dat het geluidsniveau van het bedrijf in de representatieve bedrijfssituatie ter plaatse van de woning Westelijke Kanaalweg 2 respectievelijk 40, 42 en 40 db(a) in de dag,- avond- en nachtperiode bedraagt (normen zijn 50, 45 en 40 db(a)). De piekgeluiden bedragen respectievelijk 49, 49 en 46 db(a) in de dag,- avond- en nachtperiode (normen zijn 70, 65 en 60 db(a)). Het bedrijf voldoet daarmee aan vergunningseisen, maar zorgt wel voor zodanige geluidsniveaus ter plaatse van de woning Westelijke Kanaalweg 2 dat de kwalificatie geluidsluwe gevel en achtertuin inderdaad niet correct is. De zienswijze is op dit punt gegrond. Deze alinea is uit het besluit vena/ijderd. Voor het besluit maakt dit geen verschil. Het wel of niet geluidsarm zijn van een gevel/tuin is namelijk geen toetsingscriterium voor het afgeven van een hogere waarde zoals genoemd in artikel 4

5 110a van de Wgh. Ook heeft de gemeente op dat punt geen aanvullend beleid opgesteld waarin een dergelijke voorwaarde is opgenomen. Dat betekent dat de wetgeving en het gemeentelijk beleid de ruimte bieden een hogere waarde vast te stellen, zonder dat sprake is van een geluidsluwe gevel. Voorts wordt overwogen dat de geluidsproductie van Van Duijn Coldstore B.V. voor het grootste deel ruim binnen de normen valt, met uitzondenng van het langtijdgemiddelde gedurende de nachtperiode; dan wordt precies aan de norm voldaan. Het bedrijf beschikt over een geldige vergunning en voldoet aan de wettelijke normen. e. Op welke wijze zal de gemeente zich verzekeren dat de vergunninghouders van de Loswal zich daadwerkelijk aan de voorschriften zullen houden? Waar het voor ons duidelijke overtredingen zijn, zoals het niet naleven van vergunningsvoorwaarden op het gebied van geluidsoverlast, zullen wij de gemeente en/of de provincie waar nodig informeren over deze overtredingen. Kan er vanuit worden gegaan dat de gemeente zelf toezicht houdt op bijvoorbeeld de stabiliteit en samenstelling van het te realiseren geluidscherm? Dit onderwerp maakt geen deel uit van het afwegingskader voor het vaststellen van een hogere waarde. Derhalve blijft dit aspect buiten beschouwing. 4.8 Ambtshalve wijziging De ontwerpbestemmingsplannen "Loswal", "Hansweert, Ie herziening" en "Buitengebied, Ie herziening" (gemeente ) en de ontwerpbestemmingsplannen "Loswal Kapelle" en "Buitengebied, Ie herziening" (gemeente Kapelle) hebben van donderdag 30 mei 2013 tot en met woensdag 10 juli 2013 ter inzage gelegen voor de vaststellingsprocedure. Gedurende de voorbereidingen gericht op vaststelling van de plannen/herzieningen zijn enkele belangrijke onderdelen opnieuw beoordeeld. Dit vloeit voort uit de ingediende zienswijzen tegen de ontwerpbestemmingsplannen en het ontwerpbesluit tot vaststelling van een hogere waarde. In de nota zienswijzen behorende bij de bestemmingsplannen is uitvoerig toegelicht welke aanpassingen met de daaraan ten grondslag liggende motieven zijn vena/erkt bij de gewijzigde vaststelling. De op de Loswal gevestigde bedrijven hebben ingestemd met de aanpassingen in de bestemmingsplannen. In de bijlage bij dit besluit is een en ander in het kort toegelicht. Een uitvoeriger toelichting is opgenomen in hoofdstuk 5 van de toelichting van het bestemmingsplan "Loswal". Een en ander heeft niet geleid tot een aanpassing van de hogere waarde. 4.9 Conclusie Op grond van het voorgaande achten wij de zienswijze ontvankelijk en deels gegrond. De zienswijze geeft echter geen aanleiding tot wijziging van het besluit. Uit het onderzoek is gebleken dat ondanks de voorziene maatregelen in de overdracht, de gevelbelasting op drie woningen boven de 50 db(a) blijft. Daarom is het noodzakelijk om voor onderstaande woningen de volgende hogere waarden vast te stellen: locatie db(a) Westelijke Kanaalweg 2 55 Westelijke Kanaalweg 4 51 TrampenA/eg Kadastrale registratie Een besluit inhoudende de vaststelling van een hogere waarde moet op grond van artikel lloi Wgh worden ingeschreven in de openbare registers van het Kadaster. Inschrijving van dit besluit vindt plaats op het moment dat het besluit onherroepelijk is geworden. Dit besluit heeft betrekking op de percelen, kadastraal bekend gemeente, sectie S, nummers 2, 55 en 84.

6 6. Besluit Met inachtneming van de hiervoor weergegeven overwegingen besluiten wij de zienswijze van de heer J.S. Stanczak ontvankelijk te verklaren en deels gegrond te verklaren. Gelet op het gestelde in de artikelen 42 en 45 van de Wgh besluiten wij, ingevolge de bestemmingsplannen "Loswal", "Hansweert, 1e herziening" en "Buitengebied, Ie herziening", voor de betrokken woningen de volgende hogere waarden vanwege industrie vast te stellen: locatie db(a) Westelijke Kanaalweg 2 55 Westelijke Kanaalweg 4 51 Tramperweg Andere wettelijke regelingen Dit besluit laat onverlet dat er voor realisering van de bestemmingsplannen "Loswal", "Hansweert, Ie herziening" en "Buitengebied, 1e herziening" mogelijk rekening gehouden dient te worden met andere wettelijke bepalingen. 8. Voorwaarden besluit Aan dit besluit worden de voon/vaarden verbonden dat voor een woning waarvoor een hogere waarde wordt vastgesteld: er, indien nodig, gevelmaatregelen getroffen worden om het maximaal toelaatbare binnenniveau te waarborgen; een inschrijving van de vastgestelde hogere waarden plaatsvindt in de openbare kadastrale registers. Dit besluit is, samen met de onderliggende akoestische onderzoeken, als bijlage opgenomen bij de bestemmingsplannen "Loswal", "Hansweert, Ie herziening" en "Buitengebied, Ie herziening". Een afschrift van dit besluit wordt gezonden aan de bewoners van Westelijke Kanaalweg 2, Westelijke Kanaalweg 4 en TrampenA/eg 6. Kruiningen, ^'.^f.al 2015 Burgemeester ^ wethouders van Reimersw^^} / V mr. F. Marquif secretaris e MBA /^.J. Huisman Aourgemeester Bijlagen bij dit besluit: Kraaij Akoestisch Adviesbureau, akoestisch onderzoek Bestemmingsplan Loswal Kaai 85 Hansweert/Schore, projectnummer IL.1207.R01 d.d. 9 februari 2012 (bijlage 3 van de toelichting van het bestemmingsplan "Loswal") Kapelle/, addendum akoestisch onderzoek, projectnummer d.d. 23 maart 2015 (bijlage 6 van de toelichting van het bestemmingsplan "Loswal") O Memo 'Loswal, hogere waarde' d.d. 3 maart 2015 (bijlage 7 van de toelichting van het bestemmingsplan "Loswal")