RAADSBIJEENKOMST LELYSTAD SESSIE 3 Datum: 5 maart 2013. Deelsessie: 19.00 19.50 uur in de Raadzaal. Doel: Beeldvorming/Oordeelvorming. Onderwerp: Masterplan Stadshart. Toelichting: De looptijd van de ontwikkeling van het Stadshart, de economische ontwikkeling, maatschappelijke veranderingen en voortschrijdend inzicht maken het noodzakelijk het vigerende masterplan Stadhart bij te stellen. In dit geval heeft een heroriëntatie op het Masterplan Stadshart plaatsgevonden. Met alle betrokken partijen en hun expertise is een visie op de volgende fase van de ontwikkeling vorm gegeven. De uitgangspunten van het Masterplan met betrekking tot de groei en ambities van de stad blijken nog steeds valide te zijn, maar de weg naar realisatie is een andere dan bij het vorige masterplan werd aangenomen. In de raadvergadering van 12 juli 2012 heeft de raad kaders gesteld. In het voorliggende masterplan Stadshart 3.0 wordt antwoord gegeven op de vraag hoe de ambities en programmering binnen deze kaders wordt waargemaakt. In de bijlage leeswijzer bij het Masterplan is te lezen waar in het masterplan deze kaders zijn terug te vinden. Deze sessie is een vervolg op de beeldvormende sessie van 29 januari en de oordeelvormende sessie van 12 februari jl.. Behandeling: De sessie is gericht op het overbrengen van informatie naar de raadsleden en andere belangstellenden. Zowel raadsleden als belangstellenden kunnen vragen stellen en mee discussiëren. Aan het eind inventariseert de voorzitter of er fracties zijn die een motie of amendement willen indienen. De fracties geven de strekking van het amendement of de motie weer. Afgesloten wordt met een conclusie over de vraag of het voorstel gereed is voor besluitvorming in de raad (en zo ja, als A- of B-stuk). Genodigden: Raadsleden, het college, de KVK, Wijkraad Centrum, BKL en overige belangstellenden. Programma: Inleiding door de voorzitter. Toelichting door het college. Gelegenheid tot het stellen van vragen en discussie. Afsluiting door de voorzitter. Achterliggende stukken: Masterplan Stadshart, gewijzigd raadsvoorstel Masterplan Stadshart. Toelichting : wethouder Jop Fackeldey. Voorzitter : raadslid Jack Schoone. Griffier : Henk Riepma. Contactadres: griffie@lelystad.nl 0320 278 353.
Voorstel aan de raad Nummer: 131012303 Portefeuille: Programma: Programma onderdeel: Steller: M.H.W. Naaijen Afdeling: IBP Projectmanagement Telefoon: 279545 E-mail: mhw.naaijen@lelystad.nl Wethouder Economie, wonen, cultuur en dienstverlening. 2.4 Sterke stad 2.4.2 Kwaliteit aanbod versterken Punt van de agenda voor de vergadering van. Onderwerp: Masterplan 3.0 en grondexploitatie Stadshart Voorgesteld besluit 1. Kennis te nemen van de uitwerking in het Masterplan stadshart van de eerder hiervoor vastgestelde kaders. 2. De voorlopig niet te ontwikkelen gebieden volgens bijlage 1 met de nummers 1 t/m 7 te voorzien van een tijdelijke inrichting conform kwaliteitstructuurplan (ksp) niveau voor het stadshart en een inrichtingsniveau die past bij de aanliggende functies. 3. De herziene grondexploitatie Stadshart 2012 vast te stellen. 4. De in de grondexploitatie opgenomen fasering vast te stellen. 5. In te stemmen met de navolgende bijdragen per deelgebied: a. Stadhuisplein en aanloopstraten ad 1.690.000,= incl. V&T b. Neringpassage ad 580.000,= incl. V&T c. Zilverparkkade incl. Muntstraat ad 610.000,= incl. V&T d. Sloop Waagdek en tijdelijke inrichting ad 190.000,= incl. V&T e. Groot onderhoud Agorahof ad 230.000,= incl. V&T f. Beheer en herinrichting openbare ruimte diversen ad 480.000,= incl V&T g. Tijdelijke inrichting Parkwijk ad 300.000,= incl. V&T h. Tijdelijke inrichting Stationbalkon Noord en Zuid ad 110.000,= incl. V&T i. Tijdelijke inrichting Agoradek en omgeving ad 130.000,= incl. V&T j. Tijdelijke inrichting Zilverpark oost en omgeving ad 30.000,= incl. V&T k. ABC/D complex ad 190.000,= incl. V&T l. Waag ad 170.000,= incl. V&T m. Dukaatpassage ad 480.000,= incl. V&T n. TNT ad 30.000,= incl. V&T 6. Een voorziening te treffen voor het tekort van 1.500.000,- te dekken uit de voorziening onderhanden werk zoals vastgelegd in de MPG 2012. 7. Het college te machtigen tot het doen van de benodigde uitgaven en investeringen tot het bedrag van de in de verschillende hoofdstukken van de grondexploitatie begrote bedragen in fase 1. 8. De door het college op grond van artikel 25 lid 2 GW opgelegde geheimhouding op de herziene grondexploitatie Stadshart te bekrachtigen. 9. Ten aanzien van de door de Raad op 10 juli 2012 geformuleerde onderzoeksvragen de volgende uitwerkingen vast te stellen:
a. De herinrichting van de openbare ruimte uit te voeren met in achtneming van het door de raad vastgestelde ksp en de toolkit openbare ruimte Stadshart per deelgebied op de navolgende niveaus: i. Stadhuisplein en aanloopstraten op inrichtingsniveau 3 en onderhoudsinspanning centrum ii. Neringpassage op inrichtingsniveau 3 en onderhoudsinspanning centrum iii. Zilverparkkade incl. Muntstraat op inrichtingsniveau 2 en onderhoudsinspanning centrum iv. Sloop Waagdek en tijdelijke inrichting op inrichtingsniveau 2 en onderhoudsinspanning centrum v. Groot onderhoud Agorahof op inrichtingsniveau 1 en onderhoudsinspanning centrum vi. Beheer en herinrichting openbare ruimte diversen op inrichtingsniveau 2 en onderhoudsinspanning centrum vii. Tijdelijke inrichting Parkwijk op inrichtingsniveau 1 en onderhoudsinspanning wonen viii. Tijdelijke inrichting Stationbalkon Noord en Zuid op inrichtingsniveau 1 en onderhoudsinspanning wonen ix. Tijdelijke inrichting Agoradek en omgeving op inrichtingsniveau 2 en onderhoudsinspanning centum x. Tijdelijke inrichting Zilverpark oost en omgeving op inrichtingsniveau 1 en onderhoudsinspanning wonen xi. ABC/D complex op inrichtingsniveau 3 en onderhoudsinspanning centrum xii. Waag op inrichtingsniveau 2 en onderhoudsinspanning centrum xiii. Dukaatpassage op inrichtingsniveau 3 en onderhoudsinspanning centrum xiv. TNT op inrichtingsniveau 3 en onderhoudsinspanning centrum b. Pas weer m2 winkeloppervlak toe te voegen (m.i.v. om kwalitatieve redenen) nadat de raad zich daarover door middel van een daartoe strekkend raadsvoorstel heeft uitgesproken. c. Te faciliteren bij de opheffing van arcades zonder hiervoor financiële middelen beschikbaar te stellen. d. Een ontwikkelstrategie inclusief de financiële haalbaarheid voor particuliere of collectieve kaveluitgifte binnen Parkwijk tegemoet te zien en op te nemen in het meerjaren woningbouwprogramma. e. Bij de eerstvolgende herziening van het bestemmingsplan voor het Stadshart de uitgangspunten van het Masterplan en de hierbij behorende flexibiliteit op te nemen. f. Het fietsen in de winkelacht tussen 11.00 uur en 17.00 uur te verbieden en met betrekking tot de uitwerking van het fietsplan een separaat voorstel tegemoet te zien. Aanleiding De ontwikkeling van het Stadshart is een kwestie van een lange adem inclusief de economische ups and downs, maatschappelijke veranderingen en voortschrijdend inzicht. Dit betekent dan ook dat het masterplan regelmatig moet worden bijgesteld of een heroriëntatie moet plaatsvinden. Ook voor het Stadshart is dit de afgelopen 10 jaar gebeurd. De stedenbouwkundige ambities en kwaliteit zijn echter altijd uitgangspunt gebleven. Binnen die context is in de tijd alleen de uitvoering anders opgepakt of is het programmatische of financiële perspectief gewijzigd. In 2011 hebben we vastgesteld dat het Stadshart nog niet af is. Een gedeelte van het gewenste programma is nog niet gerealiseerd, de winkelacht functioneert nog niet naar behoren en vooral in de openbare ruimte is het verschil tussen het oude gedeelte en het nieuwe gedeelte duidelijk zichtbaar. Dit, in combinatie met de huidige economische situatie, heeft er toe geleid dat dit jaar een heroriëntatie op het Masterplan Stadshart heeft plaatsgevonden. Er is gekozen om dit vooral met alle betrokken partijen en hun expertise een visie op de volgende fase van de ontwikkeling vorm te geven. Uit deze heroriëntatie is gebleken is dat de uitgangspunten van het Masterplan met betrekking tot de groei en ambities van de stad nog steeds valide zijn maar dat de weg naar realisatie een andere is dan bij het voorgaande Masterplan werd aangenomen. Voor de zomer van 2012 is de conclusie getrokken dat door herijking van het programma en met name verlenging van de exploitatieperiode meer mogelijkheden ontstaan in de tijd om markt gerelateerd en marktvraag gericht te ontwikkelen.
Hiermee komen dan ambities en geloofwaardigheid dichter bij elkaar en is het masterplan faseerbaar zonder in te boeten op kwaliteit. Het Masterplan is het integrale document waarin het raadsbesluit van 10 juli 2012 verwerkt is. De resultaten op de onderzoeksvragen zijn in het besluit opgenomen. Besluitvorming tav het fietsplan en de aangenomen motie Parkwijk worden later aan de raad aangeboden. Beoogd effect De instandhouding van de oorspronkelijke doelstelling van het Masterplan Stadshart, nl het verbeteren van de kwaliteit, sfeer, uitstraling en imago van het Stadshart, op basis van een nieuwe strategische visie vertaald naar een realistische en uitvoerbaar Masterplan Stadshart. De mogelijkheden voor ontwikkeling te schetsen voor de korte en lange termijn inclusief een bijbehorend realistisch financieel perspectief. Argumenten Ad 1. Kennis te nemen van de uitwerking in het Masterplan stadshart van de eerder hiervoor vastgestelde kaders De laatste jaren is de wereld in de ban van aanhoudende economische crisis. De duur en de ernst hiervan heeft grote betekenis voor de ontwikkeling en functioneren van het Stadshart. Hoewel tot nu toe de werkelijke impact relatief beperkt is, bepaalt het toch het gevoel in de samenleving en is de onzekerheid van wat de toekomst gaat brengen voor velen aanleiding om zeer voorzichtig te zijn bij het doen van uitgaven of het nemen van belangrijke beslissingen. Daarbij komt dat op specifieke terreinen als detailhandel en kantoren zich ook structurele veranderingen voordoen: digitalisering leidt tot een sterke opkomst van detailhandel via het internet en kantoren hebben door concentratie en het steeds meer plaatsonafhankelijk werken veel minder behoefte aan fysieke vierkante meters. Dat heeft er toe geleid dat voor dit Masterplan eerst is gekeken wat de trends en andere specifieke omstandigheden voor betekenis hebben voor de verschillende programmadelen. Op basis daarvan is bepaald welke programmatische ruimte binnen het Stadshart van Lelystad moet worden gefaciliteerd. En vervolgens is een fasering voor dat programma gekozen die een eerste periode van tot 10 jaar kent waarin slechts in beperkte mate ontwikkelingen zullen plaatsvinden en waarbij die ontwikkelingen vooral worden geconcentreerd rond de bestaande winkelstraten. In een tweede fase tot 2027 als Nederland weer enig economisch herstel kent ontstaat er weer meer ruimte voor nieuwe ontwikkelingen en kunnen de meer perifeer gelegen delen van het Stadshart worden opgepakt. De veranderingen op programmatische kant, de verlenging van de exploitatieperiode en de financiële vertaling hiervan maakt noodzakelijk het Masterplan te herzien. Faseren Een van de meest belangrijke ingrepen ten opzichte van het vorige Masterplan is de fasering. Een slimme fasering is de basis van de herijking. Een herijking waarover met velen gesproken is en die gebaseerd is op de uitgangspunten die de gemeenteraad in 2012 geformuleerd heeft. Zo blijven de ambities van het Masterplan realistisch in de tijd te verwezenlijken. De prioriteit voor de komende jaren ligt hierbij op de compacte winkelacht en het daarbij behorend programma in de periode 2012-2022. Binnen fase 1 zijn er ook 2 fases te onderscheiden nl, 1a wat moet er nu gebeuren en fase 1b wat is nodig om fase 1 in totaal af te ronden. De fasering in een tweede fase van 2017-2027 vindt plaats met de uitvoering van de aangrenzende gebieden aan de winkelacht en overig programma. Deze fasering is ook zo terug te vinden in de grondexploitatie. Flexibiliteit en slim programmeren Slim programmeren en voldoende planologische flexibiliteit houden is een tweede succesbepalende factor voor dit Masterplan. Belangrijk hierin is de keuze om programmatisch toe te werken naar een sterk en compact winkelkerngebied en tijdelijk netjes ingerichte gebieden die vervolgens gefaseerd ( en dus flexibel) kunnen worden ingericht met de detailhandel, horeca & leisure, woningbouw, dienstverlening en kantoren en tijdelijke inrichting & openbare ruimte. Detailhandel In de eerste fase wordt de basis van de winkelacht versterkt en op lange termijn van daar uit naar buiten toe uitgebreid. Allereerst wordt gestart met de herinrichting van het Stadhuisplein inclusief de aangrenzende aanloopstraten. Programmatisch wordt het Stadhuisplein aangevuld met (dag)horeca en het publieksgericht (grandcafé, winkel) invullen van de begane grond van de TNT locatie. In de tweede helft van de eerste fase wordt de Neringpassage opgepakt, mogelijk in combinatie met de
aanpak van het ABC(D) complex, waarbij ruimte gegeven wordt aan de gevestigde ondernemers om toekomstbestendig te kunnen blijven ondernemen. Deze toevoeging van zgn kwalitatieve meters heeft geen consequenties voor leegstand elders in het Stadshart. Met uitzondering van de TNT en de ABC(D) is uitbreiding van detailhandel slechts weer mogelijk wanneer de economische situatie is verbeterd. Horeca en leisure Voor de korte termijn wordt ingezet op een horecaontwikkeling rondom het Stadhuisplein en het Dukaatplein in aansluiting op de bestaande horeca en lopende initiatieven. Incidenteel zal ook medewerking worden gegeven aan solitaire horecavestigingen die ondersteunend zijn aan een breder programma. Voor de langere termijn wordt gekozen de leisure aansluitend op het theater te versterken. De planologische flexibiliteit is in het huidige bestemmingsplan ruimschoots aanwezig om vraaggericht te faciliteren. Woningbouw Een deel van het gewenste woonmilieu kan nu nog niet gerealiseerd worden en wordt, gezien de marktomstandigheden voornamelijk in de tweede fase gerealiseerd nadat in het centrum het juiste aanbod aan functies geboden wordt. Het woningbouwprogramma is verminderd, meer gefaseerd en in kleinere projecten opgedeeld. Er worden ontwikkelingslocaties gereserveerd om kleine woningbouwplots in het stedelijk weefsel in te passen. Voor grondgebonden woningen in de Parkwijk geldt dat er binnen het stedelijk, kwalitatief segment gekozen kan worden voor kleinere initiatieven zoals CPO of individuele bouw om uiteindelijk gevarieerd woonmilieu te krijgen die past in de verdeling van segmenten binnen Lelystad. Dienstverlening en kantoren De kantorenmarkt is kwetsbaar op dit moment. De huidige locaties zijn gezien de toekomstige ontwikkelingen, Luchthaven en Hanzelijn, wel bij uitstek geschikt voor ontwikkeling door partijen voor kleinere vestiging zoals die nu ook aan de Middendreef zijn ontwikkeld. Eerder is al besloten om het kantorenprogramma op de Stationbalkons te halveren. Dit is nu ook vertaald in het Masterplan en bieden de beide balkons de gelegenheid om kleinere vestigingen te faciliteren. Tijdelijke inrichting en openbare ruimte In de periode dat het stadshart nog niet af is, moet er voor worden gewaakt dat het stadshart niet in een neerwaartse spiraal terecht komt. We stellen de investeringen die de afgelopen jaren in de openbare ruimte en vastgoed zijn gedaan veilig en zorgen dat de nog beoogde investeringen in de openbare ruimte op basis van het Masterplan met prioriteit worden uitgevoerd zonder concessies te doen aan de kwaliteit. Ad2. De voorlopig niet te ontwikkelen gebieden volgens bijlage 1 met de nummers 1 t/m 7 te voorzien van een tijdelijke inrichting conform kwaliteitstructuurplan (ksp) niveau voor het stadshart en een inrichtingsniveau die past bij de aanliggende functies. In de periode dat het stadshart nog niet af is, moet er voor worden gewaakt dat het stadshart niet in een neerwaartse spiraal terecht komt. We stellen de investeringen die de afgelopen jaren in de openbare ruimte en vastgoed zijn gedaan veilig en zorgen dat de nog beoogde investeringen in de openbare ruimte op basis van het Masterplan met prioriteit worden uitgevoerd zonder concessies te doen aan de kwaliteit. Enerzijds betekent dit aandacht voor de openbare ruimte in en aan de winkelacht, en het creëren van zachte overgangen tussen nieuwe naar bestaande gebieden, anderzijds een nette en attractieve tijdelijke inrichting van de niet ontwikkelde gebieden in en aan de randen het Stadshart. Ook het weren van fietsen uit de winkelacht en aandacht voor logische en bereikbare parkeergelegenheid hoort bij deze kwaliteit. In bijlage 1 staat globaal per gebied de voorgestelde inrichting aangegeven met de kostenverdeling naar grondexploitatie en go inclusief inrichting- en beheerniveau. Ad3. De herziene grondexploitatie Stadshart 2012 vast te stellen. De voorliggende keuzes binnen het Masterplan 3.0 op de diverse programmaonderdelen alsmede de verlenging van de exploitatieduur hebben zijn weerslag op de financiële uitgangspunten. Programmering en fasering van het Masterplan 3.0 en financiering ervan in de grondexploitatie zijn onlosmakelijk met elkaar verbonden en laten in opbouw en structuur dezelfde redernatie zien. Met de vaststelling van de herijkte financiële situatie kan met de beschikbare middelen uitvoering gegeven worden aan het Masterplan Stadshart om hiermee een zo optimaal mogelijk functionerend Stadshart te realiseren met zo laag mogelijke risico s. De grondexploitatie is daarbij een cruciaal financieel instrument om grip te houden op de totale financiële middelen van de projecten in het stadshart.
Ad4. De in de grondexploitatie opgenomen fasering vast te stellen. Programmering en fasering van het Masterplan 3.0 en financiering ervan in de grondexploitatie zijn onlosmakelijk met elkaar verbonden en laten in opbouw en structuur dezelfde redernatie zien. Ad5. In te stemmen met de navolgende bijdragen per deelgebied. Door de bijdragen per deelgebied te benoemen wordt de nodige inzicht verschaft binnen de opgenomen fasering. Ad6. Een voorziening te treffen voor het tekort van 1.500.000,- te dekken uit de voorziening onderhanden werk zoals vastgelegd in de MPG 2012. In de risico reserve grondexploitaties is bij de MPG 2012 een niet benoemde voorziening getroffen voor Stadshart en Warande van 6,9 mln. Het nadelig saldo van de grondexploitatie Stadshart van 1.500.000,- miljoen kan hieruit gedekt worden. Ad7. Het college te machtigen tot het doen van de benodigde uitgaven en investeringen tot het bedrag van de in de verschillende hoofdstukken van de grondexploitatie begrote bedragen in fase 1. Zoals in de kadernota is vastgelegd strekt een vastgestelde grondexploitatie het college tot budget voor het doen van uitgaven en investeringen binnen de vastgestelde kaders van de grondexploitatie. Fase 2 is een fase die niet alleen nog verder in de tijd ligt, maar waarbij er een grote afhankelijkheid is van plannen en initiatieven van derden. De daar benodigde ingrepen zullen daar t.z.t. op afgestemd moeten worden en zijn nu slechts met kengetallen en ramingen te duiden. Het is dan ook niet realistisch en niet nodig de daarvoor bestemde budgetten nu al vrij te geven. Dat kan op basis van nader aan de Raad voor te leggen voorstellen. Gezien de langere doorlooptijd van deze grondexploitatie en de ruimte om tussentijds zaken naar dan geldende inzichten (financieel) te vertalen in combinatie met voldoende budgettaire ruimte om de komende jaren investeringen te doen is het toereikend om de budgetten voor fase 1 vrij te geven. Ad8. De door het college op grond van artikel 25 lid 2 GW opgelegde geheimhouding op de herziene grondexploitatie Stadshart te bekrachtigen. -Met het oog op de financiële gegevens die in de grondexploitatie opgenomen zijn is het van belang dat er geheimhouding wordt opgelegd omdat openbaring van deze gegevens de Gemeente kan schaden in haar belangen. -Omdat niet is vast te stellen op welk moment openbaarmaking van de onder bijlage 2 genoemde informatie niet langer de belangen van de Gemeente schaadt, is het noodzakelijk om de geheimhouding voor onbepaalde tijd op te leggen. Ad9a. De herinrichting van de openbare ruimte uit te voeren met in achtneming van het door de raad vastgestelde ksp en de toolkit openbare ruimte Stadshart per deelgebied op de navolgende niveaus. Net als het vorige Masterplan is het uitgangspunt dat zowel het groot onderhoud- als dagelijks onderhoudsniveau in het voorliggende Masterplan conform KSP niveau wordt uitgevoerd. Geconstateerd wordt dat het prestatieniveau van het onderhoud en het kwaliteitsniveau van de inrichting in het stadshart niet voldoet aan het door de raad vastgestelde ambitieniveau centrum uit het Kwaliteitstructuurplan. In de oorspronkelijke planning zou dat opgelost zijn met de voorziene herontwikkeling. Nu het langer duurt cq onzeker is of deze ontwikkeling zich daadwerkelijk voor zal doen wordt voorgesteld versneld uitvoering te geven aan de herinrichting van de openbare ruimte. Hierdoor wordt het prestatieniveau / ambitieniveau voor het stadshart eveneens vwb het onderhoudsniveau gehaald binnen de beschikbare middelen van het dagelijks onderhoud van het stadshart. De focus ligt hierbij op de openbare ruimte binnen en aan de winkelacht, waarbij het ambitieniveau en kwaliteit van deze inrichting is vastgelegd in de toolkit openbare ruimte en het programma van eisen buitenruimte Stadshart. De kosten zijn vanaf dit ambitieniveau vertaald naar de grondexploitatie. Deze kosten zijn niet wezenlijk anders dan in de vorige grondexploitatie met dien verstande dat nu een deel van de investeringen uit groot onderhoudsmiddelen betaald wordt. Het grote verschil tussen het huidige masterplan en de herijking is de fasering en de financiële vertaling naar de grondexploitatie. Immers in het huidige masterplan gaan we er vanuit dat de grond wordt verkocht en deze grondopbrengsten worden gebruikt om de openbare ruimte in te richten. Bij de herijking gaan we er vanuit dat er voorlopig geen grondopbrengsten zijn, maar dat we wel de openbare ruimte willen inrichten. De benoemde gebieden hebben ook gedurende de grondexploitatie periode in het onderhoudsprogramma gezeten. Deze zijn volgens de planning en technische staat nu toe aan groot onderhoud (ouder dan 25 jaar) en zijn passend binnen het meerjaren groot onderhoudsprogramma 2013-2017.
In het Masterplan is altijd uitgegaan van inrichting van deze openbare ruimte door grondopbrengsten. Echter, door de stagnatie in de ontwikkeling is deze financieringsbron weggevallen en wordt teruggevallen op het reguliere groot onderhoud. De kosten die normaliter gepaard zouden gaan met groot onderhoud als er geen herinrichting plaats zou vinden, komen te laste van GO. Hiermee zou echter nog niet het gewenste kwaliteitsniveau ksp voor het stadshart bereikt worden. Daarom wordt met de bijdrage uit de grondexploitatie de nog her in te richten gebieden binnen het stadshart op de gewenste inrichting- en beheerkwaliteit gebracht. Na herinrichting komt het dagelijks onderhoud ten laste van de reguliere middelen DO. Ad9b. Pas weer m2 winkeloppervlak toe te voegen (m.i.v. om kwalitatieve redenen) nadat de raad zich daarover door middel van een daartoe strekkend raadsvoorstel heeft uitgesproken. Ook het college ziet in dat het actief streven naar uitbreiding in deze tijd niet haalbaar is. Om deze reden stelt het college voor om geen uitbreiding van de Waag locatie mogelijk te maken maar de inspanning beperkt tot het invullen van de huidige m2 winkelruimte. Om de toekomstbestendigheid van de gevestigde ondernemers te blijven faciliteren kan het noodzakelijk zijn hiervoor de nodige m2 uitbreiding toe te kennen. Dit kan zich voordoen bij de het ABC(D) complex, waarbij zgn kwalitatieve meters benodigd zijn. Deze hebben echter geen consequenties voor leegstand of concurrentie elders in het Stadshart. Ook de vestiging van een winkeltrekker (bijvoorbeeld een groot warenhuisconcern) aan de winkelacht is essentieel voor het goed functioneren van de winkelacht. Omdat er meer locaties zijn waar de vestiging van een groot warenhuis inpasbaar is, kan afhankelijk van de vraag invulling op de gewenste locatie aan de winkelacht mogelijk gemaakt worden. Ter plaatse van het voormalig postkantoor bestaat de mogelijkheid voor omvorming naar een commerciële functie van detailhandel en/of horeca met op de verdieping de functie van kantoor of woningbouw. Mocht zich een dergelijke ontwikkeling voordoen dan zal hierover pas besloten kunnen worden pas nadat hiervoor aan de raad een afzonderlijk voorstel wordt voorgelegd in lijn met het vastgestelde kader op 10 juli 2012 om geen m2 winkels toe te voegen. Ad9c.Te faciliteren bij de opheffing van arcades zonder hiervoor extra financiële middelen beschikbaar te stellen. Het opheffen van de arcades is een gewenste kwaliteit binnen het Masterplan. Erkend moet worden dat het besluit tot daadwerkelijk uitvoeren hiervan niet binnen de bevoegdheden van de gemeente liggen omdat de panden niet van de gemeente zijn. Daarom blijft de taak beperkt tot het stimuleren en activeren van eigenaren om deze kwaliteitsimpuls uit te voeren en komen hiervoor dus ook geen extra kosten ten laste van de gemeente bovenop de reeds gereserveerde bedragen in de Dukaatpassage. Ad9d. Een ontwikkelstrategie inclusief de financiële haalbaarheid voor particuliere of collectieve kaveluitgifte binnen Parkwijk tegemoet te zien en op te nemen in het meerjaren woningbouwprogramma. De mogelijkheid voor een alternatieve invulling van de Parkwijk en de financiële haalbaarheid verder te onderzoeken stelt het college vast dat dit voorstel in lijn is met het Masterplan 3.0 en dat dit ruimtelijk de kaders biedt om in kleinere ontwikkelingen verder te gaan. Op basis van kengetallen is een dergelijke ontwikkeling financieel mogelijk en zal bij een uitwerking van een concreet voorstel de daadwerkelijke haalbaarheid aangetoond worden. Ad9e. Bij de eerstvolgende herziening van het bestemmingsplan voor het Stadshart de uitgangspunten van het Masterplan en de hierbij behorende flexibiliteit op te nemen. Geconstateerd wordt dat de initiatieven en projecten die zich tot nu toe aandienen binnen de kaders van het vigerende bestemmingsplan passen. Op een aantal plekken kan het nodig zijn om nog enige mate van flexibiliteit toe te voegen om aan alle uitgangspunten van het Masterplan te kunnen voldoen. Het is echter zonde van de tijd en energie om vooruitlopende op de wettelijke herziening over twee jaar nu vooruitlopend daarop het bestemmingsplan te herzien. De concrete noodzaak hiervoor ontbreekt. Ad9f. Het fietsen in de winkelacht tussen 11.00 uur en 17.00 uur te verbieden en met betrekking tot de uitwerking van het fietsplan een separaat voorstel tegemoet te zien. Het fietsplan voor het Stadshart beslaat het gehele gebied van het stadshart in relatie tot andere aanliggende delen van de stad. De uitwerking en doorwerking van het fietsplan volgt direct de fasering van het Masterplan 3.0, dwz dat alleen daar maatregelen worden getroffen die nodig dan wel wenselijk zijn vanuit het goed functioneren van het stadshart in de verschillende ontwikkel en beheerfasen. In het eerste kwartaal van 2013 wordt het fietsplan voor het Stadshart separaat aan de Raad ter besluitvorming voorgelegd waarbij het uitgangspunt blijft: - de fasering en de uitgangspunten van het Masterplan leidend te zijn voor beleid en volgorde van uitvoering.
- goed bereikbare fietsenstallingen aan de randen en in de aanloopstraten te maken die zorgen voor vergroting van de capaciteit en verhoging van de kwaliteit. - e.e.a wordt concreet uitgewerkt in een aan de raad voor te leggen besluit. De fysieke investeringen die hiermee gemoeid zijn komen deels uit de grondexploitatie Stadshart (reeds voorzien binnen micro niveau) daar waar de openbare ruimte nog heringericht moet worden en uit de inbreng van extra Groot onderhoudsmiddelen binnen dezelfde grondexploitatie. Financiële aspecten Bij het vaststellen van de kaders voor de herijking en de analyse op de programmaonderdelen zijn twee belangrijke conclusies getrokken voor een succesvol vervolg van de uitvoering van het Masterplan en het ambitieniveau hiervan die ook zijn financiële weerslag kennen. 1. Faseren. Door de exploitatieperiode te verlengen ontstaat er meer tijd om marktgerelateerd, vraaggericht te ontwikkelen. Hierbij is een eerste en tweede fase aangebracht. Fase 1 : versterken winkelacht 2012-2022 De eerste fase is gericht op het compacter maken van het stadshart door het versterken van de winkelacht met actieve inzet van de gemeentelijke organisatie. Fase 2: aantakkingen en programma buiten de winkelacht 2017-2027 De tweede fase is gericht op de aantakkingen op en programmaonderdelen buiten de winkelacht 2. Schrappen programma. In deze tijd is het realistisch te veronderstellen dat een deel van het programma van het Masterplan niet voor 2027 tot realisatie komt. Deze maatregelen zorgen voor een kostenverhogend effect van ca. 6,4 miljoen. Voor het nadelige resultaat van 6,4 miljoen is echter geen dekking. Daarom zijn mogelijkheden onderzocht de kosten te verlagen, waarbij de ambities van het masterplan overeind blijven staan. De oplossingsrichting is gevonden op diverse niveau s: Geen inrichtingskosten bij geschrapt programma 1,6 miljoen Besparingen openbare ruimte 1,4 miljoen Reductie planvoorbereidingskosten 0,3 miljoen Halvering bijdrage renovatie bestaande complexen 0,8 miljoen Bijdrage groot onderhoud 2,0 miljoen In de risico reserve grondexploitaties is bij de MPG 2012 een niet benoemde voorziening getroffen voor Stadshart en Warande van 6,9 mln. Het nadelig saldo van 1,5 miljoen kan hieruit gedekt worden. Evenals bij het vaststellen van de kaders in juli van dit jaar zijn ook nu risico s benoemd. Voor een second-opinion op de risico s is door adviesbureau Kuiper en Van Tilborg een risico-analyse verricht door een Monte Carlo simulatie uit te voeren. Uit deze analyse blijkt dat deze risicobenadering in overeenstemming is met het door de gemeente gehanteerde risicoprofiel. Het college vraagt nu voor de fase 1 om de uitgaven te mogen doen ter hoogte van de in deze jaarschijven begrootte bedragen. Kanttekeningen Nu stoppen met de herontwikkeling van het Stadshart kost ca. 6,0 miljoen. Behalve deze financiële gevolgen is het nadelige effect op het reeds gerealiseerde vastgoed en de investeringen in de openbare ruimte misschien nog groter. Bij de uitwerking van dit raadsbesluit is geconcludeerd dat de looptijd tot en met 2022 nauwelijks realistisch is. Daarom is een scenario bedacht waarbij de looptijd nog eens met vijf jaar is verlengd en bepaalde programma-onderdelen zijn vervallen.
Communicatie en voortgang Via de reguliere kanalen volgt bekendmaking van dit besluit. Publicatie van het nieuwe Masterplan 3.0 zal via diverse kanalen (website, folder) plaatsvinden na besluitvorming. Lelystad, Het college van de gemeente Lelystad, de secretaris, de burgemeester, N. Versteeg M. Horselenberg
Raadsbesluit Nummer: 131012303 De raad van de gemeente Lelystad, op voorstel van het college van de gemeente Lelystad d.d. B E S L U I T: 1. Kennis te nemen van de uitwerking in het Masterplan stadshart van de eerder hiervoor vastgestelde kaders. 2. De voorlopig niet te ontwikkelen gebieden volgens bijlage 1 met de nummers 1 t/m 7 te voorzien van een tijdelijke inrichting conform kwaliteitstructuurplan (ksp) niveau voor het stadshart en een inrichtingsniveau die past bij de aanliggende functies. 3. De herziene grondexploitatie Stadshart 2012 vast te stellen. 4. De in de grondexploitatie opgenomen fasering vast te stellen. 5. In te stemmen met de navolgende bijdragen per deelgebied: a. Stadhuisplein en aanloopstraten ad 1.690.000,= incl. V&T b. Neringpassage ad 580.000,= incl. V&T c. Zilverparkkade incl. Muntstraat ad 610.000,= incl. V&T d. Sloop Waagdek en tijdelijke inrichting ad 190.000,= incl. V&T e. Groot onderhoud Agorahof ad 230.000,= incl. V&T f. Beheer en herinrichting openbare ruimte diversen ad 480.000,= incl V&T g. Tijdelijke inrichting Parkwijk ad 300.000,= incl. V&T h. Tijdelijke inrichting Stationbalkon Noord en Zuid ad 110.000,= incl. V&T i. Tijdelijke inrichting Agoradek en omgeving ad 130.000,= incl. V&T j. Tijdelijke inrichting Zilverpark oost en omgeving ad 30.000,= incl. V&T k. ABC/D complex ad 190.000,= incl. V&T l. Waag ad 170.000,= incl. V&T m. Dukaatpassage ad 480.000,= incl. V&T n. TNT ad 30.000,= incl. V&T 6. Een voorziening te treffen voor het tekort van 1.500.000,- te dekken uit de voorziening onderhanden werk zoals vastgelegd in de MPG 2012. 7. Het college te machtigen tot het doen van de benodigde uitgaven en investeringen tot het bedrag van de in de verschillende hoofdstukken van de grondexploitatie begrote bedragen in fase 1. 8. De door het college op grond van artikel 25 lid 2 GW opgelegde geheimhouding op de herziene grondexploitatie Stadshart te bekrachtigen. 9. Ten aanzien van de door de Raad op 10 juli 2012 geformuleerde onderzoeksvragen de volgende uitwerkingen vast te stellen: a. De herinrichting van de openbare ruimte uit te voeren met in achtneming van het door de raad vastgestelde ksp en de toolkit openbare ruimte Stadshart per deelgebied op de navolgende niveaus: i. Stadhuisplein en aanloopstraten op inrichtingsniveau 3 en onderhoudsinspanning centrum ii. Neringpassage op inrichtingsniveau 3 en onderhoudsinspanning centrum iii. Zilverparkkade incl. Muntstraat op inrichtingsniveau 2 en onderhoudsinspanning centrum iv. Sloop Waagdek en tijdelijke inrichting op inrichtingsniveau 2 en onderhoudsinspanning centrum v. Groot onderhoud Agorahof op inrichtingsniveau 1 en onderhoudsinspanning centrum vi. Beheer en herinrichting openbare ruimte diversen op inrichtingsniveau 2 en onderhoudsinspanning centrum vii. Tijdelijke inrichting Parkwijk op inrichtingsniveau 1 en onderhoudsinspanning wonen viii. Tijdelijke inrichting Stationbalkon Noord en Zuid op inrichtingsniveau 1 en onderhoudsinspanning wonen ix. Tijdelijke inrichting Agoradek en omgeving op inrichtingsniveau 2 en onderhoudsinspanning centum
x. Tijdelijke inrichting Zilverpark oost en omgeving op inrichtingsniveau 1 en onderhoudsinspanning wonen xi. ABC/D complex op inrichtingsniveau 3 en onderhoudsinspanning centrum xii. Waag op inrichtingsniveau 2 en onderhoudsinspanning centrum xiii. Dukaatpassage op inrichtingsniveau 3 en onderhoudsinspanning centrum xiv. TNT op inrichtingsniveau 3 en onderhoudsinspanning centrum b. Pas weer m2 winkeloppervlak toe te voegen (m.i.v. om kwalitatieve redenen) nadat de raad zich daarover door middel van een daartoe strekkend raadsvoorstel heeft uitgesproken. c. Te faciliteren bij de opheffing van arcades zonder hiervoor financiële middelen beschikbaar te stellen. d. Een ontwikkelstrategie inclusief de financiële haalbaarheid voor particuliere of collectieve kaveluitgifte binnen Parkwijk tegemoet te zien en op te nemen in het meerjaren woningbouwprogramma. e. Bij de eerstvolgende herziening van het bestemmingsplan voor het Stadshart de uitgangspunten van het Masterplan en de hierbij behorende flexibiliteit op te nemen. f. Het fietsen in de winkelacht tussen 11.00 uur en 17.00 uur te verbieden en met betrekking tot de uitwerking van het fietsplan een separaat voorstel tegemoet te zien. Lelystad, De raad van de gemeente Lelystad, de griffier, de voorzitter,
Bijlage 1. Kwaliteit inrichting en beheer openbare ruimte Stadshart. Programma van eisen Buitenruimte Stadshart Het Programma van Eisen voor de Buitenruimte Stadshart onderscheidt 3 ambitieniveaus voor de inrichting van de openbare ruimte. Hierbij is niveau 1 (als vergelijk met 2 en 3 toegevoegd) niet van toepassing op het stadshart, niveau 2 is het standaard ambitieniveau voor het Stadshart en niveau 3 wordt toegepast op speciale locaties. Niveau 2 is hierbij vergelijkbaar aan het basisscenario uit het Kwaliteitstructuurplan (vastgesteld in 2002) In de uitwerking omvat niveau 3 de winkelacht inclusief de 4 pleinen (stationsplein, dukaatplein, theaterplein, stadhuisplein) in het Stadshart. De toepassing van natuursteen, het gebruik van verbijzonderd straatmeubilair en de toepassing van fun-elementen geven hierbij een verhoging van de onderhoudskosten ten opzicht van het basisscenario. Voor de overige gebieden geldt niveau 2. De ambitieniveaus zijn als volgt samengesteld: 1- Laag niveau Het materiaalgebruik binnen dit niveau beperkt zich tot betonproducten: betonnen straatstenen, tegels en trottoirbanden. Detaillering is sober, zo wordt rondom een boomspiegel een betonnen rand toegepast. De verlichting en het straatmeubilair is zeer eenvoudig. 2- Midden niveau Het materiaalgebruik in het midden niveau bestaat uit de toepassing van gebakken straatklinkers (in diverse formaten) gecombineerd met brede betonnen trottoirbanden. De boomroosters zijn van gietijzer. Het straatmeubilair en de verlichting is kwalitatief hoogwaardig catalogusmateriaal. 3- Hoog niveau In dit niveau worden in de winkelstraten details van natuursteen en staal toegevoegd, in de woonstraten worden natuurstenen trottoirbanden toegepast en de pleinen bestaan uit natuursteenverharding. De boomroosters zijn net als in niveau 2 van gietijzer. Het straatmeubilair en de verlichting is in dit niveau speciaal voor Lelystad ontworpen. Toolkit openbare ruimte Omdat de diverse onderdelen van het stadhart één geheel moeten vormen terwijl de realisatie van de diverse onderdelen over een langere periode verspreid ligt, is de toolkit samengesteld. (vastgesteld in 2003). In de Toolkit zijn de materiaaltoepassingen en ontwerpprincipes voor de verschillende profielen binnen het gehele stadshart vastgelegd. Ook zijn kwalificaties voor specifieke buitenruimtes, als het Stadhuisplein vastgelegd. De toolkit dient als handleiding voor het ontwerp van de verschillende delen van het stadshart en heeft directe aansluiting op de beschreven niveaus 2 en 3 van het programma van eisen buitenruimte Stadshart. Bij de herijking van het Masterplan is voor de gebieden met een hoog kwaliteitsniveau (3) rekening gehouden met versobering op de inrichting. De bedragen voor de onderscheiden deelgebieden ontstaan door toepassing van normbedragen bij het kwaliteitsniveau vermenigvuldigd met de m2 per deelgebied. KSP De omvang van de kosten voor beheer en onderhoud van de openbare ruimte wordt bepaald door: - Stedenbouwkundige opzet (woon- en werkmilieus: verdeling van grond) - Inrichtingsambities (kwaliteit: luxe of sober) - Onderhoudsambities (frequentie: extensief of intensief) De ambities met betrekking tot inrichting en onderhoud van de openbare ruimte zijn vastgelegd in het Kwaliteitsstructuurplan (KSP). Het KSP vormt dus de basis voor een gestructureerde aanpak voor handhaving en verbetering van de kwaliteit(en) van de inrichting en het onderhoud van de openbare ruimte. Om de kwaliteit van de openbare ruimte bespreekbaar te maken is Lelystad opgedeeld in verschillende deelgebieden met hun eigen karakteristieken (centrum, woongebied, industrieterrein, kantorenlocatie e.d.) (par. 2). Daarnaast is het containerbegrip kwaliteit uiteengerafeld in 14 deelkwaliteiten die invloed hebben op
de inrichting en het onderhoud van de openbare ruimte en daarmee beter benoembaar zijn. Op basis van de deelkwaliteiten is voor elk van de deelgebieden een kwaliteitsprofiel voor de openbare ruimte opgesteld, het zgn. basisscenario (par. 3). De inrichting van het openbaar gebied zal in ieder geval moeten voldoen aan de basis eisen zoals ze zijn vastgelegd in het Standaard Programma van Eisen voor Inrichtingswerken in de Openbare Ruimte (SPvE-IOR) (par. 4). Op basis van het basisscenario is het profiel van onderhoudsinspanningen voor de verschillende deelgebieden opgesteld. Dit maakt het mogelijk om, met behulp van kengetallen, financiële prognoses te maken en plannen in de openbare ruimte financieel te toetsen Ieder deelgebied heeft zijn eigen karakteristieken en ambities, die in profielen zijn vastgelegd. Het vastgestelde pakket van kwaliteitsprofielen (het basisscenario) vormt uitgangspunt voor de beoordeling van zowel de onderhoudsbehoefte van de openbare ruimte in de bestaande situatie als de beoordeling van projecten in bijvoorbeeld de stadsuitleggebieden. Met behulp van die 'kwaliteitsprofielen' kan worden aangegeven welke kwaliteitsaspecten in het plangebied hoger scoren (of moet scoren) en welke lager. Voor het bepalen van onderhoudskosten zijn de kwaliteitambities voor inrichting en onderhoud van de verschillende deelgebieden vertaald naar onderhoudsinspanningen voor de hoofdgroepen van objecten in de openbare ruimte.
Fase 2 Fase 1b Fase 1a Verdeling Grex / GO per deelgebied Herijkingskaart Herinriching openbare ruimte definitief Investering grex incl. VT Groot onderhoud incl.vt Totale investeringsraming Stadhuisplein + aanloopstraten (70%) 1.690.000 370.000 2.060.000 Definitief 3 Centrum Neringpassage (30%) 580.000 390.000 970.000 Definitief 3 Centrum Zilverparkkade incl. Muntstraat 610.000 0 610.000 Definitief 2 Centrum Subtotaal herinrichting definitief 2.880.000 760.000 3.640.000 Herinriching openbare ruimte tijdelijk Status Inrichtingsniveau Beheersniveau Maatregelen Functies Herstraten stadhuisplein met nieuwe materialen bijzondere elementen Definitieve herinrichting met ambitie en uitstraling cf toolkit en ksp niveau, vergelijkbaar met reeds aangelegde gebieden (promesse) Inrichten sober en doelmatig, minder functionele gebruiksruimte, uitstraling passend bij de aangrenzende functies Verblijven (stadhuisplein) Doorloop Beeld 1 Groot onderhoud Agorahof 230.000 230.000 Tijdelijk 1 Centrum Herinrichting sober en doelmatig ksp met zoveel mogelijke bestaande materialen en kwalitatief aansluitend op aangrenzende gebieden minimale investering met objecten / meubilair / groen om beleving van het plein te verhogen Verblijven / Doorloop 2 Sloop Waagdek en inrichting (-> vb) 190.000 0 190.000 Tijdelijk 2 Centrum 3 Beheer & herinrichting o.r. vanuit groot onderhoud, bijv. pp tussen agoradek en ROC, Stadspark 480.000 480.000 tijdelijk 2 Centrum 4 Inrichting Parkwijk 300.000 0 300.000 Tijdelijk 1 Wonen 5 Agoradek en omgeving 130.000 130.000 2 Centrum 6 Zilverpark oost en omgeving 30.000 30.000 1 Wonen 7 Stationbalkon noord &- zuid 110.000 0 110.000 Tijdelijk 1 Wonen Subtotaal herinrichting tijdelijk 600.000 870.000 1.470.000 Totaal fase 1a 3.480.000 1.630.000 5.110.000 Inrichting om verblijfsniveau te verhogen, uitstraling en fucntioneel passend bij de aangrenzende functies Herinrichting en kwalitatief aansluiten op de aangrenzende gebieden Inrichten sober en doelmatig, eenvoudig in te richten met oog op eerder ontwikkelen voor woningbouw. Herinrichting Agoraweg sober en doelmatig, kwalitatief aansluitend op aangrenzende gebieden Aansluiting Neringweg op aangrenzende gebieden Inrichten sober en doelmatig ksp, eenvoudig in te richten met oog op potentiele ontwikkeling Verblijven / Beleven Beeld Verblijven / Beleven Gebruik ABC/D complex 190.000 140.000 330.000 Definitief 2 Centrum Waag 170.000 170.000 Definitief 2 Centrum Dukaatpassage 480.000 0 480.000 definitief 3 Centrum TNT 30.000 10.000 40.000 Definitief 3 Centrum Totaal fase 1b 700.000 320.000 1.020.000 Agoradek 230.000 0 230.000 Definitief 2 Centrum Zilverpark oost 150.000 0 150.000 Definitief 2 Centrum Parkwijk 3.490.000 0 3.490.000 Definitief 2 Centrum Stationsbalkon noord & zuid 0 0 0 Theaterwartier-Agorahof 430.000 0 430.000 Definitief 3 Centrum Totaal fase 2 4.300.000 0 4.300.000 Definitieve inrichting cf toolkit en ksp stadshart Definitieve inrichting cf toolkit en ksp stadshart Definitieve inrichting cf toolkit en ksp stadshart Definitieve inrichting cf toolkit en ksp stadshart Verbeteren functionaliteit garage, levensduurverlenging, geen kwalitatieve verbeteringen Definitieve inrichting cf toolkit en ksp stadshart rondom plot uitgifte kavel Definitieve inrichting cf toolkit en ksp stadshart Definitieve inrichting cf toolkit en ksp stadshart Gebruik Gebruik Gebruik Gebruik Gebruik Gebruik Gebruik Gebruik 8.480.000 1.950.000 10.430.000
Tijdelijke gebieden