RAADSVOORSTEL Onderwerp : Inrichtingsplan Centrum voor Jeugd en Gezin Deventer Raadsvergadering : 18 november 2009 Politieke markt d.d.: 4 november 2009 Agendapunt : 13 Portef.houder : wethouder Swart Voorstelnummer : 233351 BenW-besluit d.d. : 27 oktober 2009 Eenheid : Ruimte en Samenleving Voorstel 1. In te stemmen met het inrichtingsplan voor het Centrum voor Jeugd en Gezin te Deventer 2. De bij de begroting van 2008 beschikbaar gestelde middelen voor jeugd en gezin in te zetten voor onderhavig plan en over te hevelen van de dienst naar programma 11 Jeugd en Onderwijs / product 214 kinderbeleid. 3. De begroting te wijzigen Inleiding Opvoeden en opgroeien zijn belangrijke en soms moeilijke taken. Dit gaat niet altijd vanzelf. En op dat moment weet een (te) groot deel van de mensen niet goed waar ze met hun vraag terecht kunnen of vertrouwen hun zorg niet aan professionals toe. Er is een tekort aan goede algemene voorlichting en eenvoudige ondersteuning bij de opvoedingstaak, zo geven ouders aan (zie Trimbos, Kennis over opvoeden - Speetjens e.a., 2009). Tegelijkertijd zien we het beroep op geïndiceerde en zelfs gedwongen jeugdzorg drastisch toenemen. Hier ligt een preventieve taak die tot het gemeentelijk domein behoort en vorm krijgt in het Centrum voor Jeugd en Gezin Deventer (CJG). Het CJG Deventer is geen nieuwe voorziening in het reeds bestaande palet voor jeugd en gezin in Deventer, maar een netwerkorganisatie. Het beoogt een sluitend netwerk dat als actieve wegwijzer fungeert voor mensen die vragen hebben op het gebied van opvoeden en opgroeien en als er extra aandacht of hulp nodig is. Na een fase van visievorming is een inrichtingsplan tot stand gekomen. Dit najaar wordt het CJG zichtbaar gemaakt in drie wijken. Om de verbreding te kunnen maken naar een CJG dat in samenhang functioneert voor de inwoners van de gehele stad Deventer wordt de Raad gevraagd in te stemmen met de inrichting van het CJG Deventer en te besluiten de reeds gereserveerde middelen hiervoor in te zetten. Beoogd resultaat Het CJG Deventer Alle jeugdigen in Deventer krijgen tijdig de juiste aandacht. Dat is het uiteindelijke doel van het (CJG) in Deventer Kinderen en jongeren in Deventer en vooral al diegenen die zorg voor hen dragen, kunnen eenvoudig passend advies, ondersteuning en hulp vinden. Hierdoor wordt voorkomen dat problemen toenemen óf dat kinderen tussen wal en schip vallen als er problemen spelen. Een voorwaarde hiertoe is dat de samenwerking van bestaande instellingen wordt versterkt, er onderling bindende afspraken worden gemaakt en er aanbod wordt ontwikkeld voor ouders, opvoeders, kinderen, jeugdigen en professionals die thans nog niet bereikt worden. Kader Het Kabinet heeft besloten dat in 2011 elke gemeente in Nederland een Centrum Jeugd en Gezin (CJG) moet hebben. Dit heeft tot doel om in een vroeger stadium dan nu het geval is problemen bij jeugdigen te signaleren en de samenwerking tussen instanties te verbeteren. De gemeentelijke taken die met het CJG worden gerealiseerd zijn vastgelegd in de WMO, prestatieveld 2. Momenteel is voor de gemeentelijke regie en de plicht tot het realiseren van een CJG een wijziging van de Wet op de Jeugdzorg in behandeling door de Tweede Kamer De Raad heeft als opdracht meegegeven in Deventer in 2009 twee locaties van het CJG te openen.
2 Argumenten Om opvoeders beter bij te staan in hun taak moet op verschillende niveaus worden geïnvesteerd. Heel concreet kunnen ouders en jongeren vanaf dit najaar hun vragen voorleggen op zogenaamde 'inloopppunten' en op plekken waar zij toch al komen: consultatiebureaus, scholen etc. Er kan een website worden geraadpleegd en als vraagbaak worden gebruikt. Tevens is het CJG Deventer telefonisch bereikbaar. Als er naast advies meer hulp nodig is, moet de juiste hulp ook -in de juiste mate- beschikbaar zijn. Een kwalitatief goed en breed preventief aanbod van opvoedingsondersteunende cursussen en methoden maken hier onderdeel van uit. Voorts wordt de afstemming en samenwerking geoptimaliseerd met behulp van een digitaal signaleringssysteem. Bij meervoudige problematiek treedt een structuur in werking waarbij duidelijk is wie wat doet en welke organisatie de regie heeft (het escalatiemodel - overeenkomstig de recente wetswijziging voor de Jeugdzorg). Om bovenstaande elementen te borgen wordt een bestuurlijke samenwerkingsovereenkomst CJG getekend waarover u eerder bent geïnformeerd (nota 2009.213915). De netwerkorganisatie en de beoogde resultaten zoals hierboven geschetst zijn u reeds voorgelegd in eerdere nota's (2007.27935 en 2008.75456). Realisatie start dit najaar. Met deze nota wordt voorgesteld om aanvullend op de hierboven genoemde besluitvorming de gereserveerde middelen voor Jeugd en Gezin in te zetten voor de volgende complementaire activiteiten Management en regierol CJG Deventer De gemeentelijke organisatie neemt met de inrichting van het CJG Deventer een actieve regietaak op operationeel niveau op zich. Dit betreft de uitvoering van het CJG door mensen van verschillende organisaties, de realisatie en bewaking van de samenwerking en ook de samenhang en efficiënte inrichting van het aanbod voor jeugd en gezin in Deventer. Dit is een nieuwe taak voor de gemeente en er wordt dan ook voorgesteld om middelen vrij te maken om dit management in te richten De overweging om de taak, ondanks het sterk operationele karakter, wel bij de gemeentelijke organisatie te beleggen is gelegen in de onafhankelijke rol van de gemeente, zodat aanspreken van de partners in het CJG op hun taak beter mogelijk is. Bijkomend voordeel is dat de informatie en ervaring die in het CJG wordt opgedaan, sneller in de beleidscyclus kan worden verwerkt. Ook in de voorstellen van het rijk wordt de regietaak van gemeenten in de jeugdketen sterk benadrukt. "Bespreek uw vraag" Uit onderzoek blijkt dat er een grote behoefte is om opvoedingsvragen te stellen, maar er tegelijkertijd een taboe op rust. Tevens heeft men behoefte aan een wegwijzer en digitale informatie. Om daadwerkelijk preventief te kunnen werken stelt de stuurgroep CJG voor om te starten met een publiekscampagne ('Triple P- proof') om het belang van opvoeding en het bespreken van de vraagstukken die hierbij spelen te bevorderen. De plekken waar mensen terecht kunnen met hun vragen, maar ook inhoudelijke vraagstukken worden hierin gelanceerd. Deze publiekscampagne wordt zoveel mogelijk in regionaal 1 verband vormgegeven. Het inzetten van een publiekscampagne zal de vraag naar ondersteuningsaanbod doen toenemen, dit veroorzaakt stijgende kosten. 1 Samenwerking en afstemming over het CJG vindt plaats met regionaal werkende instellingen, gemeenten en provincie in de regio IJsselland. Bij de ontwikkeling voor CJG Deventer is de GGD Gelre-IJssel momenteel gesprekspartner. Tussen GGD Gelre-IJssel en GGD IJsselland vindt, vooruitlopend op de overgang naar een nieuwe GGD-regio per 2011, afstemming plaats over besluitvorming omtrent CJG Deventer. Beiden zijn partner in de samenwerkingsovereenkomst CJG Deventer.
3 Ondersteuningsaanbod Door de inrichting van het Centrum voor Jeugd en Gezin wordt een toenemende vraag verwacht naar opvoedingsvoorlichting en -ondersteuning. Om dit te kunnen bieden en organiseren wordt een - tot 2011 oplopend - bedrag gereserveerd voor uitbreiding van kwalitatief, zoveel mogelijk bewezen effectief, ondersteuningsaanbod. Er wordt geïnvesteerd in het versterken van de eigen kracht van de jongeren en ouders van Deventer en hun netwerk, door middel van informele opvoedingsondersteuning, Eigen Kracht Conferenties en persoonlijke voorlichting. Een dergelijke investering voorkomt een beroep op (zwaardere) zorg. De verhouding tussen deze twee budgetten verandert daarom ten gunste van de informele zorg. Het inrichtingsplan CJG - zie bijlage - beschrijft en detail hoe het CJG Deventer vorm kan krijgen. Draagvlak In een stuurgroep en projectgroep waarin naast de gemeente ook Carinova, GGD, Bureau Jeugdzorg en de zorgstructuren rond onderwijs, zitting namen, is het inrichtingsplan en de overeenkomst opgesteld. Inmiddels is de stuurgroep uitgebreid met MEE, het Voortgezet Onderwijs en Raster divisie Welzijn In een tweetal bijeenkomsten is de bredere groep van instellingen over de opzet van CJG Deventer geïnformeerd. Een samenwerkingsovereenkomst CJG wordt op 26 oktober getekend door 14 voorzieningen in het jeugdveld. Financiële consequenties Voor het fysieke, telefonische en digitale CJG (incl. signaleringssysteem) wordt een structureel bedrag begroot van 189.750,-. Voor de zorgcoördinatie stadsbreed en het management en organisatie verwachten we structureel 261.900,- aan lasten. Voor de in- en externe campagne wordt een bedrag begroot van 105.000,- in 2010 en 2011 en voor met name ontwikkeling van de campagne in 2009 40.000,-. Een groot bedrag is gereserveerd voor kwalitatieve en eenduidige advisering en hulpverlening door alle verschillende CJG partners in de stad en hun samenwerking. Hiermee wordt de het CJG-netwerk in praktijk gebracht. Er is op verzoek van Deventer instellingen voor gekozen om de methode Triple P in te voeren; een bewezen effectieve methode ondersteund door het Nederlands Jeugd Instituut. Dit leidt tot een structureel begroot bedrag van 375.000. Voor de berekening is gebruik gemaakt van Nji factsheet kostenoverzicht Triple P voor gemeenten. In het aanbod opvoedingsondersteuning en hulpverlening en de kwaliteitsbevordering is met een verplichting van 285.000 in 2009 rekening gehouden oplopend tot 440.000 in 2011. Een toenemend percentage van dit budget wordt gereserveerd voor de bevordering van informele opvoedingsondersteuning. Structureel ziet het plaatje er alsvolgt uit: LASTEN Het CJG Fysiek, telefonisch, digitaal: 189.750,-- Zorgcoördinatie en management: 261.900,-- In- en externe campagne 105.000,-- Advisering door CJG partners 375.000,-- Uitvoering ondersteuning en hulpverlening 440.000,-- TOTAAL 1. 413.021,-- BATEN Bovenstaande lasten worden gedekt uit: BDU / CJG / WMO 2 913.021,-- Gemeentefonds reservering Jeugd en Gezin 500,000,-- TOTAAL 1. 413.021,-- 2 (zie beleidsbrief "ontwikkelingen jeugdbeleid" /notanr. 2008.75456, voor de opbouw van dit budget)
4 Via de begroting 2008 zijn middelen gereserveerd voor de verdere planvorming van het Centrum voor Jeugd en Gezin. Voor 2010 wordt verzocht 550.000,- beschikbaar te stellen en vanaf 2011 structureel 500.000,-. Belangrijke voorwaarde voor het slagen van het CJG Deventer is implementatie van het Digitaal Dossier. Hier resteert een tekort van circa 200.000,-. Er wordt daarom tevens verzocht incidenteel 200.000,- beschikbaar te stellen voor Programma 10 en hiermee de implementatie van het Digitaal Dossier Jeugdgezondheidszorg veilig te stellen. Hiervoor zou een deel van de reservering in het Gemeentefonds voor Jeugd en Gezin bij besluit begroting 2008 (eenmalig 125.000,- uit 2008 + 75.000,- uit reservering 2009) ingezet kunnen worden. Vanaf 2011 worden de kosten voor het Digitaal Dossier geheel gedekt door het gemeentefonds/au. Aanpak/uitvoering Uitvoering Vooruitlopend op besluitvorming van de Raad wordt op 26 oktober 2009 de samenwerkingsovereenkomst voor het CJG getekend, waarop vervolgens het digitale, fysieke en telefonische CJG wordt gerealiseerd. Tevens wordt met communicatiebureaus de campagne voorbereid. Bij positieve besluitvorming wordt ernaar gestreefd het CJG management per 1 januari 2010 in te richten. Beoogd wordt in de loop van januari 2010 de publiekscampagne te lanceren Terugkoppeling Aan de hand van een halfjaarlijkse monitor jeugdbeleid, gebaseerd op gegevens van alle CJG-partners, wordt het aanbod en de verandering in behoeften van jonge Deventenaren in kaart gebracht zodat hier adequaat op gereageerd kan worden in beleidsbeslissingen ten aanzien van het aanbod. U ontvangt deze monitor in de genoemde frequentie in samenhang met een voortgangsbeschrijving van het CJG. Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester, drs. A.L.C.S. Lantain ir. A.P. Heidema
RAADSBESLUIT Onderwerp : Inrichtingsplan Centrum voor Jeugd en Gezin Deventer Raadsvergadering : 18 november 2009 Politieke markt d.d.: 4 november 2009 Agendapunt : 13 Portef.houder : wethouder Swart Voorstelnummer : 233351 BenW-besluit d.d. : 27 oktober 2009 Eenheid : Ruimte en Samenleving De raad van de gemeente Deventer, Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 27 oktober 2009, nummer 233351, eenheid Ruimte en Samenleving. BESLUIT 1. In te stemmen met het inrichtingsplan voor het Centrum voor Jeugd en Gezin te Deventer; 2. De bij de begroting van 2008 beschikbaar gestelde middelen voor jeugd en gezin in te zetten voor onderhavig plan en over te hevelen van de dienst naar programma 11 Jeugd en Onderwijs / product 214 kinderbeleid; 3. De begroting te wijzigen Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 18 november 2009 De raad voornoemd, de griffier, de voorzitter, drs. A.G.M. Dashorst ir. A.P. Heidema