Gemeente Den Haag BOW/ RIS DOORONTWIKKELING CENTRA JEUGD EN GEZIN HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS,

Transcriptie

1 Gemeente Den Haag BOW/ RIS DOORONTWIKKELING CENTRA JEUGD EN GEZIN HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS, Overwegende dat: de keuze voor een organisatie voor het Centrum voor Jeugd en Gezin voor de komende jaren moet voldoen aan het organiseren en stevig neerzetten van publiek leiderschap, de continuïteit van de dienst- en hulpverlening en het creëren van een stevige infrastructuur in samenwerking met de zorgpartijen en netwerkpartners gericht op innovatie en doorontwikkeling. Besluit: I. In te stemmen met de keuze voor het verbeterd netwerk: jeugdgezondheidszorg en jeugdteams worden ondergebracht in één nieuw organisatieonderdeel onder eindverantwoordelijkheid van de algemeen-directeur Dienst OCW. II. Onder verantwoordelijkheid van algemeen-directeur Dienst OCW het reorganisatietraject in gang te zetten en te koersen op realisatie per 1 januari Den Haag, 26 januari 2016 Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de locoburgemeester, mw. A.W.H. Bertram mw. I.K. van Engelshoven

2 BOW/ Inleiding Sinds 1 januari 2015 wordt de jeugdhulp uitgevoerd onder de gemeentelijke verantwoordelijkheid. De gemeente is vanaf dezelfde datum financieel risicodrager. In Den Haag is in de vorige collegeperiode besloten om het Centrum Jeugd en gezin (CJG) in alle stadsdelen voor de Haagse ouders en kinderen het middelpunt van de nieuwe jeugdhulp te laten zijn. Dit heeft geleid tot een betere en éénduidige uitstraling van het CJG en tot goede bekendheid onder bewoners. Het CJG is er voor alle kinderen en hun ouders; primair voor preventieve gezondheidszorg en lichte ondersteuning bij het opvoeden, alsmede voor hulp aan jeugdigen en gezinnen waar zwaardere problemen spelen. Indien het CJG niet zelf de hulp kan verlenen, schakelt zij het benodigde specialisme in. In 2014 heeft het toenmalige college van b. en w. besloten (RIS ) tot een tijdelijke constructie van het CJG in de vorm van een netwerk. De afgelopen periode is onderzocht welke vorm het organisatie van het CJG de komende jaren het beste past en wordt hierover besluitvorming gevraagd. Huidige tijdelijke zorg voor de jeugd Het huidige CJG bestaat uit 2 disciplines: 1. De jeugdgezondheidszorg is sinds 2007 onderdeel van het CJG. De jeugdgezondheidszorg van 0-4 jaar wordt bekostigd door de gemeente Den Haag en uitgevoerd door Jong Florence. De jeugdgezondheidszorg 4 18 wordt uitgevoerd door de dienst OCW, bij de GGD-Haaglanden. 2. Naast de jeugdgezondheidszorg is in het huidige voor de jeugdhulp sprake van een samenwerkings waarbij de gemeente verantwoordelijk is voor beleid, regie en de aansturing en de zorgpartijen voor een belangrijk deel voor de uitvoering. De leidinggevenden en stafmedewerkers van de jeugdteams zijn ondergebracht in een tijdelijke werkorganisatie tot ultimo 2016 bij de Dienst OCW. De jeugdhulporganisaties leveren menskracht ten behoeve van de jeugdteams die de uitvoering van de jeugdhulp voor hun rekening nemen. Deze medewerkers zijn in dienst van hun moederorganisaties, conform de samenwerkingsovereenkomst jeugdteams Den Haag. Verder zijn in een aparte tijdelijke stichting (Stojah) tot 1 januari 2017 voormalig medewerkers van Bureau Jeugdzorg ondergebracht (61 fte). 42 fte daarvan zijn gezinscoaches in de jeugdteams. Ten slotte zijn sinds gemeentelijke gezinscoaches aangesteld als borg voor continuïteit van hulpverlening. Zij zijn sinds 2015 ondergebracht bij de bovengenoemde tijdelijke werkorganisatie bij de Dienst OCW. Scenario's voor een nieuw CJG- Omdat er sprake is van een tijdelijk construct, is de afgelopen maanden onderzocht welk organisatie het beste past. Bureau Bosman en Vos heeft een aantal scenario's beschouwd: - publiek : CJG als gemeentelijke organisatie - publiek/privaat : een organisatie waar de gemeente bestuurlijk invloed uitoefent en verschillende partijen binnen de nieuwe rechtspersoon zorg dragen voor de uitvoering - privaat : het op afstand zetten van de gemeente - voortzetten en verbeteren van het huidige netwerk: een samenwerkingsverband zonder eigen rechtspersoon

3 BOW/ De len zijn getoetst aan aantal criteria. In de onderstaande tabel staan de uitkomsten. Netwerk (huidige situatie) Verbeterd netwerk Publiek Publiek / privaat aspect Sturing op organisatieniveau Invloed op uitvoeringsniveau Gezamenlijkheid Functionaliteit Eenheid van leiding Bedrijfsvoering Politiek draagvlak Effectiviteit Efficiency Kennis delen De beoordeling is als volgt: + + Op dit aspect onderscheidt het scenario zich in positieve zin van de andere scenario s + Op dit aspect scoort het scenario positief - Op dit aspect scoort het scenario negatief - - Op dit aspect onderscheidt het scenario zich in negatieve zin van de andere scenario s Privaat Uit bovenstaande tabel blijkt dat niet eenvoudig is vast te stellen wat het beste is. Zo onderscheidt het publiek zich op een aantal aspecten positief ten opzichte van de andere len, maar scoort het publiek (zeer) negatief op andere onderdelen. Het publiek/privaat scoort relatief goed, helder is ook dat het zich op geen van de aspecten in positieve zin onderscheidt van de andere scenario s, en bovendien negatief scoort op het aspect invloed op uitvoeringsniveau, waar juist continuïteit en garantie gewenst is vanwege de kwetsbare doelgroep. De continuïteit van dienst- en hulpverlening mag immers niet in gevaar komen. Met een dergelijk, met de JGZ erbij, is in Nederland nog bijna geen ervaring opgedaan, en daarmee kwetsbaar. Ook aan een privaat zijn belangrijke voordelen verbonden. Echter, ook hier geldt dat op andere aspecten de nadelen dusdanig zijn, dat keuze voor dit niet voor de hand ligt. De transitie is net een jaar oud en het nieuwe stelsel bevindt zich nog in een vroege fase van ontwikkeling. Dat brengt ons, alles afwegend, tot de conclusie dat er ons inziens op dit moment geen sprake is van één zich op alle terreinen onderscheidend organisatie voor het CJG. De jeugdhulp is complex met veel betrokken partijen en een ingrijpende transformatie. Dat vraagt om overtuigende argumenten om af te wijken van de ingeslagen koers. Een verandering in organisatiestructuur vraagt immers veel van de organisatie. Inspanning die niet in het primaire proces, het helpen van kinderen gaat zitten. Nu kiezen voor een nieuwe organisatievorm betekent dat veel aandacht naar structuurvraagstukken zal gaan, terwijl we juist de energie willen richten op de kwaliteit van uitvoering en de transformatie van de jeugdgezondheidszorg en jeugdhulp. We geven daarmee de uitvoering, doorontwikkeling en innovatie voorrang boven de keuze. Verbeterd netwerk Met dit collegebesluit kiest het college van Burgemeester en Wethouders voor het voortzetten van het huidige netwerk, feitelijk een geënt op publiek-private samenwerking. Zwaarwegend voor de keuze voor een zijn de volgende criteria: het organiseren en stevig neerzetten van publiek leiderschap, zoals ook meerdere keren door de Raad aangegeven; de continuïteit van de dienst- en hulpverlening;

4 BOW/ het creëren van een stevige infrastructuur in samenwerking met de zorgpartijen en netwerkpartners is van groot belang voor de innovatie en doorontwikkeling, zodat de transformatie met volle kracht kan worden voortgezet. Dit betekent dat de voorkeur uitgaat naar het voortzetten van het huidige netwerk gekoppeld aan het doorvoeren van een aantal verbeteringen gericht op het versterken van het publiek leiderschap via eenduidige regie en aansturing, continuïteit, relatieve eenvoud, bevorderen integraliteit en samenwerking, met een stevige basis voor de verdere innovatie en doorwikkeling (transformatie). Hiertoe is in beginsel per de volgende situatie gerealiseerd. Algemeen Directeur OCW Directeur OCW, portefeuille Jeugd CJG Manager Staf CJG Stadsdeelmanagers CJG Teamleiders JGZ Teamleiders Jeugdteams De CJG manager opereert op stedelijk niveau en is verantwoordelijk voor de hele CJG-organisatie. De CJG manager heeft de beschikking over een beperkte staf CJG. De taak van de staf is om het management van het CJG op alle niveaus te steunen bij de inhoudelijke taakuitoefening en veranderingen. Elk stadsdeel kent een stadsdeelmanager CJG die verantwoordelijk is voor de bedrijfsvoering en de ontwikkeling van het CJG, inclusief de in het CJG functionerende Jeugdteams en de teams Jeugdgezondheidszorg. Ook vormt de stadsdeelmanager CJG het gezicht van het CJG in het stadsdeel en is daarin verbinder naar alle netwerkpartners in het stadsdeel (de gemeentelijke stadsdeelorganisatie, onderwijs, politie, welzijn, huisartsen e.d.). De jeugdteams en de teams jeugdgezondheidszorg worden aangestuurd door gemeentelijke teamleiders. In de samenwerkingsovereenkomst Jeugdteams Den Haag (8 december 2014) zijn de taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden geregeld voor de jeugdteams. Kort gezegd, voert de gemeente regie op de samenwerking binnen het jeugdteam, het functioneren van het gehele jeugdteam en het systeem van jeugdteams binnen het totale Haagse jeugdstelsel. Zorgaanbieders zijn verantwoordelijk voor het werkgeverschap en het invullen hiervan conform de afspraken bijvoorbeeld op het gebied van kwaliteit, deskundigheid en opleiding. De zorgaanbieders blijven verantwoordelijk voor de jeugdteamleden als zijnde hun werknemers. Voor de JGZ, onderdeel Jong Florence, worden hier (als de samenwerking in gewijzigde vorm wordt voortgezet) nadere afspraken over gemaakt. In de komende jaren zal de zorg voor de jeugd zich ontwikkelen naar een continuüm van hulp en zorg, waarbij ook een verschuiving van zwaar naar licht zal plaatsvinden. Hiertoe moeten de diverse werksoorten in het CJG naar elkaar toegroeien. Het CJG is dus een organisatie in verandering.

5 BOW/ Daarom is behoefte aan een stabiel organisatieconcept dat zowel in staat is de reguliere managementtaken als het veranderingsmanagement (innovatie en doorontwikkeling) uit te voeren. Op elk niveau is sprake van een dubbele opgave van regulier management én veranderingsmanagement. Een apart punt van aandacht vormen de medewerkers in de Tijdelijke Stichting Ondersteuning Jeugdhulp en AMK Haaglanden (STOJAH). In principe is de stichting opgericht ter overbrugging naar , waarna de voormalige medewerkers van Bureau Jeugdzorg en het AMK definitief bij een rechtsopvolger kunnen worden geplaatst. Voor de medewerkers van het AMK gebeurt dat in de nieuwe Veilig Thuisorganisatie. Hierover volgt op een later moment besluitvorming. Voor de medewerkers van het voormalige Bureau Jeugdzorg Haaglanden (Toegang) is het perspectief dat deze op basis van het functieprofiel per 1/1/2017 worden ondergebracht de gemeente (management, staf (ca. 17 fte) en op veiligheid gespecialiseerde gezinscoaches (ca. 17 fte) ) en bij een van de netwerkpartners (ca. 25 fte gezinscoaches) in een nieuw te vormen unit jeugdmaatschappelijk werk. Samengevat, is de CJG-organisatie is als volgt aangesloten op de organisatiestructuur van OCW: de aansturing en de taken van de jeugdgezondheidszorg worden ondergebracht bij de Dienst OCW in de portefeuille Jeugd, de jeugdgezondheidszorg is daarmee geen onderdeel meer van de GGD-Haaglanden; de samenwerking met Jong Florence kan in gewijzigde vorm worden voortgezet door het leveren van professionals JGZ. Met Jong Florence worden hierover nadere afspraken gemaakt. Ook zullen de fiscale aspecten hierbij, analoog aan de samenwerkingsovereenkomst jeugdhulp, worden onderzocht; de aansturing van de jeugdteams alsook de staftaken blijven gemeentelijk; de jeugdteams blijven voor een belangrijk deel bezet door professionals in dienst bij hulp/zorgaanbieders; de 18 gezinscoaches die al in gemeentelijke dienst waren, blijven in gemeentelijke dienst; een deel van de (op thema veiligheid gespecialiseerde) gezinscoaches die nu werkzaam zijn in de aparte stichting (Stojah) komen in gemeentelijke dienst; de overige gezinscoaches komen in dienst van een netwerkpartner. Financiële consequenties Met het verbeterd netwerk wordt de gemeentelijke infrastructuur voor Jeugd versterkt. De verwachting is dat de efficiency en effectiviteit van het CJG zullen toenemen. Extra personele lasten vanaf 2017 kunnen worden gedekt vanuit het budget Jeugd.