MILIEUJAARVERSLAG GEMEENTE LINGEWAAL 2011
INHOUDSOPGAVE 1. INLEIDING 3 2. GEMEENTELIJKE MILIEUTAKEN 4 2.1 Vergunningverlening 4 2.2 Toezicht en Handhaving 4 2.2.1 Regionale handhaving 5 2.2.2 Handhavingoverleggen 5 2.2.3 Piketdienst 5 2.3 Ruimtelijke ordening 6 2.4 Afvalbeleid 6 2.5 Duurzaamheid 6 2.6 Flora en fauna 6 2.7 Geluid 6 2.8 Bodem 7 2.9 Lucht 7 2.10 Externe Veiligheid en Register Risicosituaties Gevaarlijke Stoffen (RRGS) 7 2.11 Voorlichting en ondersteuning 8 2.12 Reguliere beleidsontwikkeling 8 2.13 Milieueffectrapportages (MER) 8 2.14 Opleiding en training 8 3. FORMATIE EN BUDGET 9 3.1 Eigen capaciteit 9 3.2 Ingehuurde capaciteit 9 3.3 Gerealiseerde uren 10 3.4 Budget 10 4. CONCLUSIE 11-2 -
1. INLEIDING Voor u ligt het milieujaarverslag van 2011. Elk jaar dienen burgemeester en wethouders verslag te doen over de uitvoering van de milieutaken binnen de eigen gemeente. In dit verslag staan alle uitgevoerde milieutaken opgesomd. Op grond van artikel 21.1 van de Wet milieubeheer (Wm) brengen burgemeester en wethouders verslag uit aan de raad over uitgevoerde taken en het beleid van het afgelopen jaar. Gelijktijdig met de aanbieding aan de gemeenteraad wordt het verslag gezonden aan de Regionaal inspecteur VROM regio Oost. Dit milieujaarverslag bevat de rapportage over de wettelijke milieutaken van de gemeente Lingewaal. Het gaat hier om: vergunningverlening, handhaving en het opstellen en uitvoeren van gemeentelijk milieubeleid. Naast de rapportage over wettelijke taken, bevat het jaarverslag ook een overzicht van de gebruikte formatie en budgetten. - 3 -
2. GEMEENTELIJKE MILIEUTAKEN In dit hoofdstuk staat beschreven wat er op het gebied van de gemeentelijke milieutaken is uitgevoerd. 2.1 Vergunningverlening In de verslagperiode zijn 2 omgevingsvergunningen onderdel milieu aangevraagd voor type C (vergunningplichtige) inrichtingen. Uiteindelijk zijn er 3 vergunningen verleend (1 vergunning was aangevraagd in 2010). Er zijn geen zienswijzen ingebracht tegen de ontwerpbesluiten naar aanleiding van de milieuvergunningaanvraag. Er is 1 vergunning op verzoek van de inrichtinghouder ingetrokken. Er zijn geen zienswijzen ingediend tegen het intrekkingbesluit. In de verslagperiode zijn 23 meldingen Wet milieubeheer artikel 8.40 ingediend, welke betrekking hebben op het melden van het oprichten dan wel wijzigen van een inrichting die valt onder algemene maatregelen van bestuur. Alle meldingen zijn geaccepteerd. Er zijn dit jaar 6 stookontheffingen verleend voor het verbranden van snoeihout uit de fruitteelt- en bomensector. Aantal Verleende vergunningen 3 Ingetrokken vergunningen 1 Stookontheffingen 6 Afhandelen meldingen 8.40 23 Alle vergunningaanvragen zijn binnen de gestelde termijn verleend. Bij 13 meldingen is gevraagd om aanvullende informatie, waardoor deze niet binnen 2 weken zijn afgehandeld. Bij 4 meldingen is het niet gelukt om de melding binnen 2 weken af te handelen, omdat er specialistische kennis voor de afhandeling moest worden ingehuurd. De overige meldingen zijn binnen 2 weken afgehandeld. 2.2 Toezicht en handhaving Toezicht wordt regelmatig uitgevoerd naar aanleiding van klachten. De milieuklachten worden geregistreerd in het milieuklachten registratie systeem S@men. Jaarlijks worden er 2 bijeenkomsten van systeem S@men georganiseerd door de provincie. Het afgelopen jaar zijn 15 klachten binnengekomen en afgehandeld. De klachten gingen over: - Geuroverlast (2); - Afvalwater (1); - geluidsoverlast (15); - Afvaldumpingen (22) - Hondenpoep (2) - Vetlaag op openbare weg (1) Verder heeft de gemeente de taak om alle inrichtingen te contoleren op de milieuwetgeving. In de gemeente zijn 511 inrichtingen in de zin van de Wet milieubeheer aanwezig, waaronder 4 gemeentelijke inrichtingen en 128 riool- en poldergemalen. Alle inrichtingen zijn onderverdeeld in A, B of C- inrichting volgens het Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer. Categorie A bedrijven zijn niet meldingplichtig, categorie B bedrijven zijn meldingplichtige bedrijven en categorie C bedrijven hebben een vergunningplicht. - 4 -
In tabel 3 staat het aantal uitgevoerde periodieke controles in 2011. Tevens is weergegeven hoeveel hercontroles er zijn uitgevoerd, hoe vaak er een vooraankondigingen dwangsom is verstuurd en hoe vaak een werkelijke dwangsom is opgelegd. Er zijn twee branche gerichte controles uitgevoerd, namelijk: de supermarkten en aardgasreduceerstations. Dit waren beide regionale projecten. Van de eigen inrichtingen is het gemeentehuis gecontroleerd. De controle is uitgevoerd door een medewerker van De Roever Omgevingsadvies, waardoor de onafhankelijkheid is gegarandeerd. Tijdens de controle zijn kleine tekortkomingen geconstateerd, welke binnen de gestelde termijn zijn opgelost. Tabel 3. Aantal inrichtingen en controles Reguliere handhaving: - Prioriteit 1 - Prioriteit 2 - Prioriteit 3 - Prioriteit 4 Aantal gepland 17 19 34 14 Aantal uitgevoerd 20 21 49 18 Overige controles: - Hercontroles - Vooraankondiging dwangsom - Dwangsom Het geplande aantal controles per prioriteit is behaald, er zijn zelfs meer controles uitgevoerd dan gepland. Dit komt doordat het milieu-informatiesysteem niet geheel op orde was en er dus een kleine inhaalslag moest worden gemaakt. Om het systeem op orde te maken is een medewerker van de Roever omgevingsadvies ingehuurd voor 159 uur. Dit kostte 6.938 euro. 2.2.1 Regionale handhaving Van 16 tot en met 22 mei is er een provinciale handhavingweek georganiseerd. Vanuit Lingewaal is deelgenomen aan gebiedscontroles met politie en het waterschap. Verder is er deelgenomen aan de agrarische themadag handhaving en aan de 2 regionale Handhavingoverleggen. 2.2.2 Handhavingoverleggen Binnen de gemeente vinden structureel twee, door de VROM-inspectie verplichte, handhavingoverleggen plaats, respectievelijk het: 1. Integraal veiligheidsoverleg (IVO) met afdeling IVR en ruimtelijke ordening en milieu, waterschap, politie en brandweer. Dit overleg vindt 1 keer per maand plaats. 2. Regionaal handhavingoverleg met de regiogemeenten. Er is gedurende deze verslagperiode 3 keer regionaal overleg geweest over de handhavingtaken. 2.2.3 Piketdienst Bij iedere gemeente moet buiten kantooruren iemand bereikbaar en beschikbaar zijn om op te treden of te assisteren bij milieucalamiteiten. De gemeente Lingewaal heeft met 5 andere gemeenten deze piketdienst uitbesteedt aan een particulier bedrijf (IMS) dat gespecialiseerd is in milieucalamiteiten. In geval van incidenten die gevaar opleveren voor milieu en/of de openbare veiligheid, kan buiten kantooruren contact worden opgenomen met deze dienst. IMS zorgt voor de afwikkeling van het incident. Bij grote incidenten treedt het Milieu Incidenten Plan in werking. In 2011 zijn er twee milieu-incidenten geweest waarbij IMS is ingeschakeld. Het ging hier om een asbestbrand en om verbrande autobanden. 12 4 1-5 -
2.3 Ruimtelijke ordening Bij nieuwe ruimtelijke plannen wordt de afdeling JOB geadviseerd door de medewerkers van de afdeling milieu. Er wordt gekeken naar de bodemgesteldheid, luchtkwaliteit, geluidhinder, stankhinder, aanwezige bedrijvigheid, aanwezige flora en fauna, afvalinzameling en andere milieugerelateerde onderwerpen. 2.4 Afvalbeleid De gemeente Lingewaal heeft alle afvaltaken uitbesteed aan de AVRI. Om op de hoogte te blijven van het afvalbeleid in de gemeente Lingewaal is er halfjaarlijks een overleg met de AVRI. Verder zijn in 2011 twee regionale bijeenkomsten georganiseerd door de AVRI, één over het basistakenpakket en één over afvalscheiding, afvalstoffenplan, zwerfvuil, oud papier en de kwartaalrapportages. In regionaal verband heeft de gemeente Lingewaal het afgelopen jaar meegedaan aan de actie Zwerfvuil. Deze actie is gecoördineerd door de afdeling Welzijn en Burgers. 2.5 Duurzaamheid In de Kadernota milieu 2007-2010 en het Collegeprogramma 2010-2014 heeft duurzaamheid veel aandacht gekregen. Gezien dit feit zijn er diverse projecten rondom duurzaamheid uitgevoerd. Hieronder worden deze uitgewerkt. Project Energiek Rivierenland Dit regionale project is gericht op energiebesparing bij basisscholen. Vanuit Lingewaal hebben 3 scholen zich aangemeld voor het schooljaar 2010-2011. Provinciale subsidieregeling isolatiemaatregelen In regionaal verband wordt subsidie verleend voor isolatiemaatregelen. In 2011 zijn er 56 subsidie aanvragen binnengekomen, waarvan er 5 zijn afgewezen. De overige 51 aanvragers hebben subsidie ontvangen. De aanvragen zijn afgehandeld door een medewerker van Regio Rivierenland. Project Energiehamsteren in supermarkten Alle supermarkten (4) binnen de gemeente zijn bezocht, zij kregen voorlichting en zijn verplicht om op termijn energiebesparende maatregelen te treffen. De controles binnen Lingewaal zijn uitgevoerd door een handhaver van Regio Rivierenland, omdat het een regionaal project betreft. 2.6 Flora en fauna In 2011 zijn er 11 Flora en Fauna onderzoeken beoordeeld. Hiervan zijn er 6 door adviesbureau Tauw beoordeeld. De rest is intern beoordeeld door de coördinator milieu. In alle gevallen zijn de onderzoeken (soms na aanpassing of onder het stellen van voorwaarden) goedgekeurd. 2.7 Geluid Voor bestemmingsplanprocedures zijn 13 akoestische onderzoeken beoordeeld door Regio Rivierenland. In regionaal verband is in 2009 gestart met gebiedsgericht geluidbeleid. Ondersteuning hierbij wordt geboden door het adviesbureau DGMR/SPA. Zij maken geluidskaarten en een voorbeeldnota. Het project loopt door in 2012. In 2011 is het evenementenbeleid vastgesteld. In dit beleidsstuk is ook het onderdeel geluid bij evenementen opgenomen. - 6 -
2.8 Bodem Bij planwijzigingen, bouw- of milieuvergunningaanvragen kan een bodemonderzoek worden geëist. Het beoordelen van deze rapporten is uitgevoerd door de beleidsmedewerker milieu. Het afgelopen jaar zijn 16 bodemonderzoeken beoordeeld. Na beoordeling zijn de onderzoeken in het Bodeminformatiesysteem ingevoerd en vervolgens opgenomen in het bodemarchief. Verder is er 15 keer bodeminformatie opgevraagd door makelaars en adviesbureaus. Lingewaal beschikt over een vastgestelde Bodemkwaliteitskaart (BKK) en een Bodembeheerplan (BBP). Dit beleid valt echter onder het overgangsrecht van het Besluit Bodemkwaliteit, waardoor we verplicht zijn om nieuw beleid op te stellen volgens het nieuwe Besluit. Op dit moment wordt er in regionaal verband gebiedsspecifiek beleid opgesteld met een regionale bodemkwaliteitskaart en een Bodembeheernota. De kaart is klaar. Er wordt nog gewerkt aan de nota waarin de regels voor grondverzet worden opgenomen. Naar verwachting wordt deze nota afgerond in 2012. In 2011 zijn er vrijwel geen werkzaamheden uitgevoerd bij de 2 e golfbaan. De handhavingwerkzaamheden voor de golfbaan zijn uitbesteed aan De Roever omgevingsadvies. De handhaver vanuit De Roever heeft in 2012 eenmaal een inventariserende controle uitgevoerd. Dit heeft 4 uur geduurd en de kosten bedroegen 336,00 euro. De kosten van de handhaving worden door de ontwikkelaars van de golfbaan gefinancierd. Verder zijn er in 2011 vijf meldingen grondverzet in het kader van het Besluit bodemkwaliteit ingediend en afgehandeld. Dit grondverzet vond op diverse plaatsen in de gemeente plaats. 2.9 Lucht Regio Rivierenland heeft 4 keer de luchtkwaliteitparagraaf van een bestemmingsplan beoordeeld. 2.10 Externe Veiligheid en Register Risicosituaties Gevaarlijke Stoffen (RRGS) De gemeente heeft een eigen vastgestelde EV-visie welke leidend is bij planvorming. Bij dit beleid is een uitvoeringsprogramma opgesteld, maar voor 2011 stonden hier geen nieuwe taken in. Project propaantanks Propaantanks groter dan 3 m3 moeten per 1 januari 2011 opgenomen worden in het RRGS. Gezien dit feit is binnen de regio een project gestart om alle propaantanks in kaart te brengen. Bij dit project wordt de inhoud van de tank, de doorzetgegevens en de exacte ligging van de tanks opgevraagd bij de inrichtinghouder. De brieven hiervoor zijn in december 2010 verstuurd naar de inrichtinghouders. Tevens zijn vrijwel alle propaantanks gecontroleerd. Bij veel controles is gebleken dat de leidingen niet gekeurd waren. De hercontroles worden gedeeltelijk in 2012 uitgevoerd. Het project wordt daarom in 2012 afgerond. Project borging EV taken binnen de gemeentelijke processen Binnen de gemeente hebben diverse personen met externe veiligheid te maken. In regionaal verband is er een onderzoek uitgevoerd naar de borging van EV in de werkprocessen en besluitvorming. Er is een definitief rapport van dit onderzoek. In 2012 moeten de aanbevelingen uit dit rapport worden verwerkt en doorgevoerd binnen de organisatie. Actualiseren RRGS Er zijn geen wijzigingen geweest bij de EV-inrichtingen, waardoor het RRGS niet bijgewerkt hoefde te worden. Er zijn ook geen nieuwe EV-inrichtingen bijgekomen binnen de gemeente. - 7 -
2.11 Voorlichting en ondersteuning In 2011 zijn er verschillende publicaties vanuit milieuoogpunt gepubliceerd, namelijk: - Voorlichting over project propaantanks - 3x voorlichting over de subsidieregeling isolatie - Nacht van de nacht - Warme truiendag - Inzameling vuurwerkafval bij Brinkman te Spijk Verder zijn alle binnengekomen milieumeldingen en verleende milieuvergunningen gepubliceerd. Alle milieuvergunningen en relevante beleidstukken zijn tevens geplaatst op het Aarhus portaal. Dit portaal is actueel en door burgers en bedrijven te raadplegen via de gemeentelijke website. De gemeente Lingewaal is aangesloten bij Regio Rivierenland. Naast het werk dat de gemeente uitbesteedt aan de regio (vergunningverlening en handhaving van categorie 4 bedrijven binnen de gemeente), wordt ook deel genomen aan regionale bijeenkomsten en projecten. Er wordt jaarlijks deelgenomen aan alle milieu vakberaden (bodem, externe veiligheid, geluid, lucht, handhaving en energie) en een ambtelijk milieuoverleg (AMOR). 2.12 Reguliere beleidsontwikkeling De gemeente is jaarlijks verplicht om een milieujaarprogramma te maken voor het nieuwe jaar en te rapporteren over het afgelopen jaar. In 2011 is er gerapporteerd over 2010 en is het milieujaarprogramma voor 2011 opgesteld. 2.13 Milieueffectrapportages (MER) In 2011 is een MER ter beoordeling ingediend bij een milieuvergunningaanvraag. De MER procedure loopt door in 2012. De initiatiefnemer is de opdrachtgever voor deze MERprocedure. Voor de advisering bij de MER-procedure zijn adviesuren ingehuurd bij De Roever Omgevingsadvies. 2.14 Opleiding en training De beleidsmedewerker en de administratief technisch medewerker zijn in 2011 bijgeschoold op diverse milieuonderwerpen. De beleidsmedewerker heeft de Post HBO opleiding management voor non-profit afgerond. De administratief technisch medewerker volgt een 3 jarige opleiding HBO-milieukunde, waarbij zij nu in het 2 e jaar zit. Verder is een cursus activiteitenbesluit en een flora en fauna dag gevolgd door beide milieu medewerkers. De administratief milieutechnisch medewerker heeft tot slot nog een cursus Squit gevolgd. - 8 -
3. FORMATIE EN BUDGET Uitvoering van de milieutaken, zoals vergunningverlening, handhaving, uitvoer van regionale projecten en beleidsvorming, is onderdeel van de afdeling Bouwen, Milieu en Handhaving (BMH), binnen de sector Ruimte. 3.1 Eigen capaciteit De milieutaken op de afdeling BMH worden uitgevoerd door de milieubeleidsmedewerkster en de administratief technisch medewerkster, onder leiding van het afdelingshoofd BMH. De milieumedewerkers worden indien nodig ondersteund door externen. Persoon Geraamde uren Gemaakte uren Afdelingshoofd BMH 26 26 Beleidsmedewerker/coördinator Milieu 1195 870 Administratief / technisch milieumedewerker 1140 1310 Totaal 2361 2206 De beleidsmedewerker milieu heeft minder uren gemaakt dan gepland. Dit komt doordat zij zwangerschapsverlof heeft gehad. Tijdens haar afwezigheid is er vervanging ingehuurd bij de Roever omgevingsadvies. 3.2 Ingehuurde capaciteit Alle vergunningverlening- en handhavingtaken zijn uitbesteed aan De Roever Milieuadvisering en Regio Rivierenland. De bedrijven die onder de bevoegdheid van de provincie vallen worden door de provincie gecontroleerd en worden in dit verslag buiten beschouwing gelaten. Verder wordt er bij Regio Rivierenland capaciteit ingehuurd voor het adviseren op het gebied van geluid, externe veiligheid en lucht. Voor externe inhuur stond in het afdelingsplan 1205 uur voor De Roever Milieuadvisering en 600 uur voor Regio Rivierenland gepland. In onderstaand overzicht staan de verwachtte uren en werkelijk gemaakte uren weergegeven met daarbij de kosten. Bureau (taak) De Roever Milieuadvisering (handhaving en vergunningverlening) Regio Rivierenland (handhaving, vergunningverlening, geluid, externe veiligheid en lucht) Geraamde Gemaakte Geraamde Werkelijke uren uren kosten ( ) kosten ( ) 1205 983 76.950 61.509 600 400 49.581 28.861 Tauw 0 21 0 1.743 Vervanging tijdens 0 224 0 15.232 zwangerschapsverlof Totaal 1805 1628 126.531 107.345-9 -
3.3 Gerealiseerde uren Er zijn minder uren gemaakt dan gepland in het milieujaarprogramma van 2011. Alle wettelijk verplichte taken zijn uitgevoerd. Er zijn ook minder uren ingehuurd dan gepland was. De eigen milieumedewerkers hebben 2206 uur gewerkt aan milieutaken. Dit is binnen het aantal beschikbare uren gebleven. 3.4 Budget Voor het uitvoeren van taken op het gebied van milieubeheer wordt jaarlijks een budget begroot. Uit het jaarverslag blijkt dat er meer handhavingcontroles zijn uitgevoerd in minder uren dan gepland. Verder blijkt dat er minder vergunningen zijn verleend, maar wel meer meldingen zijn afgehandeld. Dit komt doordat steeds meer inrichtingen onder het Activiteitenbesluit vallen, waardoor er minder vergunningplichtige bedrijven zijn. Met het externe adviesbureau zijn voor 2011 geen verplichtingen aangegaan voor de handhaving en vergunningverlening. De kosten voor handhaving- en vergunningverleningkosten waren begroot op 81.000,00 euro, maar bedroegen in werkelijkheid 65.054 euro. Er is dus minder geld uitgegeven dan was ingeschat. Toch is er een tekort op de begroting ontstaan omdat bij de najaarsnota 2011 het budget is verlaagd naar 59.950 euro. Met Regio Rivierenland is afgesproken dat er jaarlijks 600 uur aan hen uitbesteed wordt. De werkzaamheden die Regio Rivierenland uitvoert zijn vergunningverlening en handhaving bij Type C bedrijven (exclusief agrarische bedrijven) en specialistische adviezen op het gebied van lucht, externe veiligheid en geluid. In de begroting is voor alle werkzaamheden van Regio Rivierenland 49.581 euro begroot. De werkelijke kosten bedragen 28.861 euro. Ook dit budget is in de loop van 2011 verlaagt naar 30.081 euro, maar hier is er binnen budget gewerkt. Uiteindelijk zijn er minder uren afgenomen bij Regio Rivierenland, dan was begroot. De overige budgetten die in de begroting waren opgenomen voor de uitvoering van de milieutaken zijn eveneens niet overschreden. Geconcludeerd kan worden dat er binnen de bestaande budgetten is gewerkt. - 10 -
4. CONCLUSIE In dit milieujaarverslag zijn alle milieutaken verantwoord. Geconcludeerd kan worden dat de Gemeente Lingewaal haar doelstellingen voor haar wettelijke taken op het gebied milieuvergunningverlening heeft gehaald. Op het gebied van handhaving zijn eveneens de doelstellingen behaald. Er worden steeds minder hercontroles uitgevoerd dan gepland, waaruit blijkt dat het naleefgedrag van de inrichtinghouders verbeterd. Dit was de doelstelling van het vastgestelde handhavingbeleid, dus ook deze doelstelling wordt behaald. De uitvoering van de Kadernota Milieu 2011-2014 is gestart, maar wegens zwangerschapsverlof van de beleidsmedewerker zijn niet alle projecten die in 2011 gepland stonden afgerond. Deze projecten zullen doorlopen in 2012. Naar verwachting wordt de achterstand weggewerkt gedurende de loopperiode van de Kadernota Milieu. - 11 -