Milieu 2013 Evaluatie Januari 2014 Veiligheid, Vergunningen en Handhaving

Transcriptie

1 Gemeente Lingewaal Milieu 2013 Evaluatie Januari 2014 Veiligheid, Vergunningen en Handhaving

2 0. Inhoudsopgave Pagina 0. Inhoudsopgave 2 1. Inleiding 3 2. Evaluatie milieujaarprogramma Uitvoering gemeentelijke milieutaken Milieubeleid en advisering Oprichting Omgevingsdienst Rivierenland (ODR) 8 3. Formatie en budget Eigen capaciteit Ingehuurde capaciteit en bijbehorend budget Conclusie 11 Milieuevaluatie

3 1. Inleiding Voor u ligt de milieu evaluatie van Op grond van artikel 21.1 van de Wet milieubeheer (Wm) brengen burgemeester en wethouders verslag uit aan de raad over uitgevoerde taken en het beleid van het afgelopen jaar. In 2010 is de Kadernota milieu vastgesteld door de raad. Uitvoering van dit beleid is opgedragen aan het college. Het college stelt daarom jaarlijks een milieuprogramma vast. In het milieujaarprogramma 2013 staan alle activiteiten opgesomd, die het college in 2013 wenste uit te voeren. Uw raad heeft dit programma ter kennisname ontvangen. In deze evaluatie wordt gerapporteerd of de geplande activiteiten ook werkelijk zijn uitgevoerd. Het betreft de volgende activiteiten: vergunningverlening, toezicht, handhaving en het opstellen en uitvoeren van gemeentelijk milieubeleid. Naast de rapportage over wettelijke taken, bevat de evaluatie ook een overzicht van de gebruikte formatie en budgetten. Gelijktijdig met de aanbieding van deze milieu evaluatie aan de gemeenteraad wordt de evaluatie verzonden naar de provincie Gelderland. Vooraf wordt opgemerkt dat op 1 april 2013 de Omgevingsdienst Rivierenland (ODR) van start is gegaan. De invoering van deze nieuwe dienst heeft veel tijd gekost wat ertoe geleid heeft dat niet het volledige milieujaarprogramma 2013 is uitgevoerd. Tevens is er in de maanden januari tot en met maart een onderbezetting geweest op milieu, omdat de administratief technisch milieumedewerkster wegens ziekte minder heeft gewerkt. Deze medewerker was voor 1 april 2013 weer volledig hersteld en is overgegaan naar de ODR. Milieuevaluatie

4 2. Evaluatie milieujaarprogramma 2013 Aan de hand van de gegevens uit met Milieujaarprogramma 2013 wordt hieronder geëvalueerd in hoeverre het programma is uitgevoerd. 2.1 Uitvoering gemeentelijke milieutaken - Vergunningverlening Tot 1 april 2013 werd de vergunningverlening uitgevoerd door Regio Rivierenland en De Roever omgevingsadvies. Vanaf 1 april is deze taak ondergebracht bij de ODR. Hieronder een overzicht van het aantal verleende vergunningen en het aantal afgehandelde meldingen: Vergunningverlening Geraamd 2013 Uitgevoerd 2013 Omgevingsvergunningen onderdeel Niet geraamd 3 milieu aangevraagd en verleent Meldingen Wet milieubeheer artikel 8.40 Niet geraamd 31 aangevraagd en afgehandeld Meldingen Wet milieubeheer artikel 8.19 Niet geraamd 0 aangevraagd en afgehandeld Stookontheffingen aangevraagd en verleend 5 3 Stookontheffing aangevraagd en geweigerd 0 0 Verder is er 2 maal een verzoek tot handhaving ingediend en afgehandeld en er zijn 2 bezwaren binnen gekomen en behandeld. - Klachten Milieuklachten worden geregistreerd bij de ODR, de afdeling Ruimtelijke zaken (civiel) en bij de afdeling Veiligheid, Vergunningen en handhaving. Hieronder een overzicht van de klachten in 2013: Klachten Aantal klachten 2013 Geuroverlast 1 Geluidsoverlast 5 Afvaldumpingen 9 Bodemverontreiniging 1 18* * Al deze 18 klachten zijn bij de ODR registreerd, maar zij rapporteren de klachten niet per milieuonderwerp. - Milieutoezicht en handhaving De gemeente heeft als taak alle inrichtingen te contoleren op de milieuwetgeving. In de gemeente zijn 362 inrichtingen (150 riool- en poldergemalen buiten beschouwing gelaten) in de zin van de Wet milieubeheer aanwezig, waaronder 4 gemeentelijke inrichtingen. Hieronder staat het weergegeven hoeveel en welke (her)controles er waren gepland en werkelijk zijn uitgevoerd: Toezicht en handhaving Gepland 2013 Uitgevoerd 2013 Controles bij inrichtingen Hercontroles 0 14* Vooraankondiging dwangsom 0 2 Dwangsom 0 1 * De ODR heeft het aantal hercontroles niet gerapporteerd. Van de eigen inrichtingen is 1 brandweerkazerne gecontroleerd. De controle is uitgevoerd door een medewerker van De Roever Omgevingsadvies, waardoor de onafhankelijkheid is gegarandeerd. Milieuevaluatie

5 Het geplande aantal controles is behaald. Over het naleefgedrag van inrichtingen binnen Lingewaal is weinig te zeggen, aangezien het aantal hercontroles niet bekend is. Volgend jaar moet hier weer meer over bekend zijn. Handhavingoverleggen Binnen de gemeente vindt structureel, het Integraal veiligheidsoverleg (IVO) plaats met afdeling VVH, ruimtelijke ordening, waterschap, politie en brandweer. Dit overleg vindt 1 keer per 6 weken plaats, waarbij milieu 4 keer per jaar aansluit. Piketdienst De gemeente Lingewaal heeft tot 1 april 2013 met 5 andere gemeenten de piketdienst voor milieucalamiteiten uitbesteedt aan een particulier bedrijf (IMS) dat hierin gespecialiseerd is. Na 1 april is deze taak overgedragen aan de ODR. In 2013 zijn er geen milieu-incidenten geweest. 2.2 Milieubeleid en advisering - Ruimtelijke ordening Voor nieuwe ruimtelijke plannen wordt advies gegeven door de beleidsmedewerker milieu of Regio Rivierenland over de bodemgesteldheid, geluidhinder, aanwezige bedrijvigheid, luchtkwaliteit, aanwezige flora en fauna en andere milieugerelateerde onderwerpen. Vanaf 1 april 2013 worden deze adviezen gegeven door de medewerkers van de ODR. Voor 1 april werden deze adviezen gegeven door de beleidsmedewerker en Regio Rivierenland. Advisering RO Aantal adviezen tot 1 april 2013 Aantal adviezen na 1 april 2013 (ODR) Bodem 3 13 Geluid 5 6 Bedrijven 2 8 Externe Veiligheid 5 3 Flora en fauna 3 5 In 2013 is veel tijd besteed aan het nieuwe bestemmingsplan Bedrijventerreinen en het bestemmingsplan De Koornwaard. - Afvalbeleid De gemeente Lingewaal heeft alle afvaltaken uitbesteed aan de AVRI. Het afvalbeleid wordt tijdens regionale bijeenkomsten bij de AVRI besproken. Afvaltaken Diftar In 2013 is de invoering van Diftar voorbereid. Vanaf moeten huishoudens een vast bedrag betalen plus een bedrag voor iedere lediging van hun grijze container. Dit moet Inzameling kleine afvalstromen Verpakkingen convenant leiden tot beter scheidingsgedrag. Er is een proef gestart door Avri om huis aan huis kleine afvalstromen, zoals textiel, kleine elektrische apparaten en frituurvet in te laten zamelen door verenigingen. De proef moet uitwijzen of dit een alternatief kan zijn voor de papierinzameling door verenigingen. De proef eindigt medio Er is ingestemd met de nieuwe raamovereenkomst verpakkingen In het verpakkingenconvenant is opgenomen dat er subsidie komt voor gemeenten ter bestrijding van zwerfafval. In regionaal verband wordt gekeken of we kunnen samen kunnen werken op dit gebied. Hiervoor zijn meerdere bijeenkomsten georganiseerd. Vuurwerk Brinkman heeft op ons verzoek Milieuevaluatie

6 vuurwerk afvalzakken uitgegeven bij de verkoop van vuurwerk. Er zijn 6 regionale afval bijeenkomsten georganiseerd over bovengenoemde onderwerpen. - Duurzaamheid De volgende projecten rondom duurzaamheid zijn uitgevoerd of opgestart: Duurzaamheidtaken Windenergie Er is een windenergiescan uitgevoerd op kosten van de Provincie voor de locatie langs de A15 ter hoogte van Spijk. De locatie lijkt geschikt wanneer de winmolens geplaatst mogen worden binnen de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de radartorens bij Herwijnen niet in werking worden gesteld. Subsidie woningisolatie Er wordt subsidie verleend voor het isoleren van woningen. In 2013 is door 45 woningeigenaren subsidie aangevraagd en toegekend voor het isoleren van hun woning. Er is een nieuwe verordening voor deze subsidieregeling opgesteld in verband met wijziging van de provinciale subsidieregels. Naar verwachting wordt de verordening in maart 2014 door de raad vastgesteld. Zonne-energie Er zijn 2 informatieavonden gehouden over collectieve inkoop van zonnepanelen. Ruim 250 personen hebben deze avonden bezocht. Uiteindelijk hebben 13 huishoudens zonnepanelen aangeschaft middels de collectieve inkoop. De verwachting was 1000 projecten voor 28 gemeenten, uiteindelijk zijn dit er 440 geworden. In Lingewaal zijn, gezien de grootte van de gemeente, een redelijk groot aantal projecten gerealiseerd. Op het gemeentehuis zijn 40 zonnepanelen geplaatst. De zonatlas is door de provincie gelanceerd. Inwoners van Lingewaal kunnen op de zonatlas kijken of hun woning geschikt is voor zonnepanelen. Elektrisch rijden Er is met behulp van regionale subsidie een openbaar oplaadpunt voor elektrische fietsen geplaatst in Asperen. Dit oplaadpunt is selfsupporting en wekt de stroom op uit zonneenergie. Er wordt in provinciaal verband deelgenomen aan de concessie oplaadpunten voor elektrische auto s. Na de aanbesteding kunnen we aangeven of er ook een contract met de winnaar van de aanbesteding wordt afgesloten. Er is deelgenomen aan de bijeenkomst over de Duurzame transportcorridor A15. Hierbij wordt gekeken hoe de A15 en Waal een duurzame uitstraling kunnen krijgen. Tijdens de Nacht van de Nacht is het licht op de kerktoren uitgedaan. Verder is er ondersteuning geboden bij het organiseren van een avondwandeling bij de Koornwaard. Voor de warme truiendag is de verwarming op Milieuevaluatie

7 het gemeentehuis 2 graden lager gezet. De milieubarometer is ingevuld. Er loopt een Natuur en Milieueducatie (NME) project over duurzaamheid. Dit project wordt getrokken door de 3 NME centra uit de regio. Het project wordt bekostigd met geld uit het RSP-budget. Wij leveren cofinanciering in uren. - Bodem De volgende projecten rondom bodem zijn uitgevoerd of opgestart: Bodemtaken Interactieve De interactieve bodemkwaliteitskaart is Bodemkwaliteitskaart opgeleverd en tijdens een regionale bijeenkomst gepresenteerd aan bouwbedrijven, aannemers en adviesbureaus. Baggerdepot Voor het baggeren van de watergangen in onze gemeente zijn 5 baggerdepots vergund en aangelegd. De Oven Er is een overzicht gemaakt voor alle bodemverontreinigingen op de Oven. Tevens is er een kostenraming gemaakt voor het saneren van de verontreinigingen. De Koornwaard Er is meegewerkt aan het plan om de plas bij de Koornwaard te verondiepen. Hiervoor is ook medewerking verleend aan een voorlichtingsmiddag en -avond. Verstrekken Er is 21 keer bodeminformatie verstrekt aan bodeminformatie makelaars en adviesbureaus. Bodeminformatiesysteem Alle nieuwe bodemonderzoeken zijn ingevoerd in het bodeminformatiesysteem. Er zijn diverse bijeenkomsten bijgewoond van het vakberaad bodem Er is deelgenomen aan de Gelderse bodemdag Er is deelgenomen aan een bijeenkomst van het Platform toezicht bodem - Geluid De volgende projecten rondom geluid zijn uitgevoerd of opgestart: Geluidstaken Gebiedsgericht Er is gestart met het opstellen van een geluidbeleid gemeente specifiek gebiedsgericht geluidbeleid. Hiervoor is het adviesbureau De Roever omgevingsadvies ingehuurd. Naar verwachting kan het beleid in 2014 worden vastgesteld. In de APV is het vogelverjaagkanon weer opgenomen. Verder zijn er 2 geluidklachten over deze kanonnen afgehandeld. Milieuevaluatie

8 - Externe veiligheid (EV) De volgende projecten rondom duurzaamheid zijn uitgevoerd of opgestart: EV-taken Register Risicosituaties Het RRGS is geactualiseerd in Gevaarlijke Stoffen (RRGS) De projecten actualiseren risicokaart en onderzoek routering gevaarlijke stoffen zijn wegens capaciteitsgebrek bij de ODR niet uitgevoerd in Deze projecten zijn doorgeschoven naar Externe Veiligheid en Register Risicosituaties Gevaarlijke Stoffen (RRGS) Propaantanks groter dan 3 m3 moeten opgenomen worden in het RRGS. Gezien dit feit is binnen de regio een project gestart om alle propaantanks in kaart te brengen. Regio Rivierenland heeft alle actuele gegevens in het RRGS geplaatst. - Flora en fauna De volgende projecten rondom flora en fauna zijn uitgevoerd of opgestart: Flora en fauna taken Natuurwaardenkaart De huidige natuurwaardenkaart is geactualiseerd. De vaststelling van de geactualiseerde kaart vind plaats in Er is deelgenomen aan een studiedag over Natuurwetgeving. Voor het natura 2000 gebied wordt eenbeheerplan opgesteld. Wij zijn alleen agendalid, wegens capaciteitstekort. Wanneer het beheerplan gereed is wordt hierop gereageerd. Er wordt wel deelgenomen aan het bestuurlijk overleg. Er is een overeenkomst afgesloten met de Koninklijke Nederlandse Jachtvereniging (KNJV) om ganzen te kunnen schieten bij de put van Heukelum. - Lucht Er zijn in 2013 geen activiteiten uitgevoerd op het gebied van luchtkwaliteit. - Water Afvalwater en riolering zijn opgenomen in het gemeentelijk rioleringsplan (GRP) van de afdeling Ruimtelijke Zaken, onderdeel civiel. Over dit plan wordt afzonderlijk gerapporteerd. Ook het toezicht en de handhaving op de riolering en IBA s wordt geregeld via het GRP. Verder zijn er in 2013 geen activiteiten op het gebied van water uitgevoerd. 2.3 Oprichting Omgevingsdienst Rivierenland (ODR) Op 1 april 2014 is de ODR gestart. Vanuit Lingewaal is er 1 administratief technisch milieumedewerker overgegaan naar deze dienst. De beleidsmedewerker milieu is achtergebleven, samen met een administratief medewerker. Alle uitvoerende milieutaken zijn overgedragen, zoals toezicht, handhaving, vergunningverlening en advisering. De volgende werkzaamheden zijn in 2013 uitgevoerd ter voorbereiding of begeleiding van de ODR: Voorbereiding ODR Scannen milieudossiers Alle milieudossiers zijn gedigitaliseerd en overgedragen aan de ODR. Dienstverleningsovereenkomst Er is een DVO afgesloten met de ODR. (DVO) Mandaatregeling voor de ODR Er is een mandaatregeling vastgesteld voor de ODR Gemeenschappelijke regeling Er is een gemeenschappelijke regeling vastgesteld Milieuevaluatie

9 Begeleiding ODR (GR) Werkprogramma Proeftuin kennis en kwaliteit Regionaal ontwerp team (ROT) Opdrachtgeveroverleg (OGO) Provinciebreed opdrachtgeveroverleg Intervisie Zelfevaluatie met de ODR Voor de taakoverdracht in april is een werkprogramma gemaakt met daarin de taken voor de ODR in Er is van januari tot april wekelijks deelgenomen aan de proeftuin kennis en kwaliteit door de beleidsmedewerker. Er vond in de voorbereidingsfase 2 wekelijks overleg plaats met de ODR en alle opdrachtgevers. Eens per 4 weken is er een OGO, waarin strategische- en beleidskeuzen worden gemaakt. Vanuit de provincie wordt er tweemaal per jaar een provinciebreed opdrachtgeveroverleg georganiseerd. De opdrachtgevers van de ODR willen graag van elkaar leren en organiseren daarom regelmatig een intervisie. Vanuit de ODR is er een zelfevaluatie uitgevoerd op basis van de landelijke evaluatietool voor de Wabo-taken. Tevens maakt de ODR hiervoor een verbeterplan. Ook alle gemeenten moeten deze zelfevaluatie invullen voor de Wabo-taken. Wij hebben ook een verbeterplan gemaakt, dat in 2014 uitgevoerd moet worden. Milieuevaluatie

10 3. Formatie en budget Eigen capaciteit In onderstaande tabel de geraamde en gemaakte uren voor de milieutaken. Persoon Geraamde uren Gemaakte uren Afdelingshoofd BMH Beleidsmedewerker/coördinator Milieu Administratief / technisch milieumedewerker Administratief medewerker Totaal Uiteindelijk zijn er meer uren gemaakt voor de milieutaken dan gepland. De administratief / technisch milieumedewerker heeft minder uren gemaakt wegens ziekte. De administratief medewerker heeft veel meer uren gemaakt dan gepland. Dit komt doordat er weinig werk was voor bouwzaken en zij daarom veel tijd heeft besteed aan het scannen van alle milieudossiers. 3.2 Ingehuurde capaciteit en bijbehorend budget Alle vergunningverlening- en handhavingtaken waren tot 1 april 2013 uitbesteed aan De Roever Milieuadvisering en Regio Rivierenland. Daarna zijn deze taken overgedragen aan de ODR. Ook de milieuadvisering wordt vanaf 1 april 2013 door de ODR uitgevoerd. Hieronder het overzicht van de geraamde en werkelijke kosten: Bureau (taak) Geraamde Gemaakte uren Geraamde Werkelijke kosten De Roever Milieuadvisering (handhaving en vergunningverlening) Regio Rivierenland (hh, verg.verlening en advies) ODR - Vergunning verlening - Toezicht / handhaving - Advies uren kosten ( ) ( ) , , , , , ,- Totaal , ,- Er zijn minder uren gemaakt dat gepland in het milieujaarprogramma Alle wettelijk verplichte taken zijn uitgevoerd. Ook zijn er minder uren ingehuurd dan gepland. Uiteindelijk is er gewerkt binnen de beschikbare budgetten. Bij de ODR zijn eveneens minder uren gemaakt, dan beschikbaar was. Mogelijk verklaring hiervoor is de crisis, er worden minder adviezen en vergunningen aangevraagd. Milieuevaluatie

11 4. Conclusie In deze milieuevaluatie zijn alle milieutaken verantwoord. Geconcludeerd kan worden dat de Gemeente Lingewaal haar wettelijke taken naar behoren uitvoert. Het is onduidelijk hoeveel hercontroles er zijn geweest, maar uiteindelijk is er 1 dwangsom opgelegd. De conclusie is dat het naleefgedrag over het algemeen goed is. De uitvoering van de Kadernota Milieu is gestart, maar door de oprichting van de ODR zijn niet alle projecten die in 2013 gepland stonden afgerond. Deze projecten worden doorgeschoven naar Aangezien vorig jaar ook niet alle projecten uit de kadernota zijn uitgevoerd wordt het waarschijnlijk lastig om de achterstand weg te werken gedurende de loopperiode van de Kadernota Milieu. Eind 2014 zal duidelijk worden of alle projecten uit de kadernota uiteindelijk uitgevoerd zijn binnen de looptijd van de kadernota. Milieuevaluatie