G E N N E P VERGADERING GEMEENTERAAD Datum : 19 september 2016 Agenda nr : n.n.b. Datum : 23 augustus 2016 Zaaknummer : 220177 Onderwerp : Verzoek aan Kroon tot onteigening Geachte raad, Het bestemmingsplan Regionaal Bedrijventerrein De Brem is door uw raad op 27 juni 2007 vastgesteld, door het college van gedeputeerde staten van Limburg goedgekeurd op 12 februari 2008 en door de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 29 juli 2009 onherroepelijk geworden. In de plantoelichting van het bestemmingsplan staat, dat de optimale ontsluitingsroute van het bedrijventerrein De Brem samenvalt met de ontsluitingsweg van het bedrijventerrein De Grens. De bundeling van verkeersstromen leidt tot een maximale beperking van ongewenste verkeersbewegingen op de omliggende wegen. Bovendien komt deze ontsluiting de veiligheid ten goede, omdat het (toeristische) personenverkeer gescheiden wordt van het vrachtverkeer. Voor de realisatie van het bedrijventerrein De Brem en de aanleg van de ontsluitingsweg, is verwerving van de benodigde grond door de gemeente noodzakelijk. Het betreft een grondstrook dat eigendom is van Noy Holding B.V. Met de eigenaar van de grond is de afgelopen jaren veel overleg gevoerd om de grond via een koopovereenkomst te verwerven. Dit heeft niet tot resultaat geleid. Daarom vragen wij u nu een verzoek tot onteigening aan de Kroon te richten, waarin aan de Kroon wordt verzocht de hierna nader te duiden perceelsdelen ter onteigening aan te wijzen. Met dit verzoek aan de Kroon wordt het administratieve deel van de onteigeningsprocedure ingeleid. De verzoekbrief is bijgevoegd. Gelet op het voorgaande, stelt ons college uw gemeenteraad voor: 1. De opgelegde verplichting tot geheimhouding van deel C van het onteigeningsdossier, met toepassing van artikel 25, derde lid, van de Gemeentewet te bekrachtigen. 2. De Kroon op grond van artikel 78, eerste lid Onteigeningswet te verzoeken tot onteigening van de gedeelten van percelen, kadastraal bekend als gemeente Gennep, sectie H, nummers 706 (55 m2), 709 (1.100 m2) en 715 (1.058 m2), met een gezamenlijke oppervlakte van 2.213 m2. 3. Burgemeester en wethouders op te dragen namens de gemeenteraad, op grond van artikel 156 Gemeentewet, de feitelijke handelingen te verrichten die nodig zijn voor het indienen van het verzoek tot onteigening als bedoeld onder 1 en voor het eventueel aanpassen en/of aanvullen van het verzoek (al dan niet op verzoek van de Kroon). ARGUMENTEN Deel C van het onteigeningsdossier bevat gegevens die betrekking hebben op de persoonlijke levenssfeer. Binnen de onteigeningsprocedure komen die stukken derhalve niet (voor een ieder) ter inzage. Wij hebben daarom met verwijzing naar artikel 10, tweede lid, onder e van de Wet Openbaarheid van Bestuur en met toepassing van artikel 25, Pagina 1 van 6
tweede lid, van de Gemeentewet geheimhouding opgelegd. Dit besluit tot geheimhouding moet door uw raad worden bekrachtigd. Verkrijging van de vrije en onbezwaarde eigendom van de in beslispunt 1 genoemde perceeldelen is nodig om de noodzakelijk geachte ontsluitingsweg voor De Brem te kunnen realiseren. Overleggen hiertoe met de eigenaar zijn zonder resultaat gebleven; onteigening is nu de enig overgebleven optie. Vanzelfsprekend zullen parallel aan de onteigeningsprocedure de gesprekken over de minnelijke verwerving van de benodigde perceelsdelen worden voortgezet. Dit schrijft de Onteigeningswet ook voor. Onteigening kan slechts geschieden uit hoofde van een zogenaamd Koninklijk Besluit. De Kroon verleent op verzoek van de gemeenteraad het Koninklijk Besluit tot onteigening. KANTTEKENINGEN EN RISICO S Het is onze inschatting dat aan de voor onteigening vereiste noodzaak, urgentie en publiek belang wordt voldaan. Het is echter aan de Kroon om die afweging te maken. WAT BETEKENT DIT VOORSTEL VOOR DE INWONERS? Verkeersveiligheid staat voorop met de nieuwe ontsluitingsweg: - het voorkomen van hinder op de omliggende wegen; - de veiligheid op de weg: het (toeristische) personenverkeer scheiden van het vrachtverkeer. De werkgelegenheid groeit door de (verdere) ontwikkeling van bedrijventerrein De Brem. EXTERN ADVIES, INSPRAAK EN DRAAGVLAK Wij hebben advies ingewonnen bij Hekkelman advocaten en notarissen over de haalbaarheid van de onteigeningsprocedure. De procedure en de rol van de gemeenteraad zijn tijdens de informatiebijeenkomst op 20 juli jl. door vertegenwoordigers van dit kantoor aan uw raad toegelicht. Hekkelman advocaten en notarissen gaat de gerechtelijke procedure begeleiden en is nu op de achtergrond betrokken bij de administratieve procedure. In verband met de procesvertegenwoordiging in de gerechtelijke onteigeningsprocedure hebben wij op 23 augustus 2016 een procesbesluit genomen. Met de eigenaar en adviseurs van Noy Holding B.V. is de afgelopen jaren regelmatig contact geweest. Al deze contacten zijn opgenomen in het verwervingslogboek, dat een onderdeel is van het onteigeningsdossier. Dit dossier ligt voor u ter inzage bij de griffie. COMMUNICATIEPARAGRAAF Het Koninklijk Besluit wordt in de Staatscourant gepubliceerd. JURIDISCHE PARAGRAAF Het bestemmingsplan vormt de grondslag voor de bestemmingsplanonteigening (artikel 77 Onteigeningswet). De Kroon volgt bij de voorbereiding van het Koninklijk Besluit de uniforme openbare voorbereidingsprocedure (afdeling 3.4 Awb). Belanghebbenden worden door de Kroon in de gelegenheid gesteld zienswijzen in te dienen en gehoord te worden. Pagina 2 van 6
FINANCIELE PARAGRAAF Gelet op de overeenkomst met Maessen B.V. ( Overeenkomst d.d. 29-04-2015 van koop en verkoop betreffende een bedrijventerrein genaamd De Brem ), zullen de kosten samenhangende met de onteigeningsprocedure, inclusief de ambtelijke kosten, in de verhouding 50%/50% verrekend worden. De schadeloosstelling komt geheel voor rekening van Maessen B.V. De gemeentelijke kosten van deze onteigeningsprocedure komen ten laste van de gereserveerde middelen van De Brem. UITVOERING Binnen drie maanden na uw besluit, dienen wij namens uw raad een verzoekbrief te richten aan de Kroon, vergezeld van het onteigeningsdossier. Hiermee start de administratieve onteigeningsprocedure, gericht op een Koninklijk Besluit tot onteigening. De Kroon volgt bij de voorbereiding van het Koninklijk Besluit de uniforme openbare voorbereidingsprocedure. Na de terinzagelegging van het ontwerpbesluit verleent de Kroon binnen zes maanden een definitief Koninklijk Besluit tot onteigening. Het Koninklijk Besluit wordt in de Staatscourant gepubliceerd. Gedurende de procedure blijven we overigens in overleg met de eigenaar. Wellicht dat we er alsnog in kunnen slagen de onroerende zaken langs minnelijke weg te verkrijgen. Met het voeren van de administratieve onteigeningsprocedure wordt beoogd dat de Kroon een Koninklijk Besluit tot onteigening verleent. Indien de gemeente, na publicatie van het Koninklijk Besluit, er nog niet in is geslaagd de benodigde onroerende zaken langs minnelijke weg te verkrijgen, kan de gemeente een gerechtelijke onteigeningsprocedure starten. Deze procedure is gericht op verkrijging van de eigendom en vaststelling van de schadeloosstelling. De rechter spreekt de onteigening uit en stelt op een later moment de schade vast. Door inschrijving van het onteigeningsvonnis gaat de eigendom van de ondergrond van de weg over op de gemeente. Van de start van de administratieve procedure, tot de inschrijving van het vonnis van de gerechtelijke onteigeningsprocedure, dient met circa anderhalf jaar gerekend te worden. Met de realisatie van de ontsluitingsweg zal worden gestart zodra de gemeente over de benodigde gronden beschikt. Hoogachtend, Burgemeester en Wethouders van Gennep, De secretaris, De burgemeester, Mevrouw J.M. Nijland De heer P.J.H.M. de Koning Pagina 3 van 6
BIJLAGEN 1. Onteigeningsdossier (dit dossier ligt bij de griffie ter inzage) Inhoudsopgave van onteigeningsdossier: A Onteigeningsstukken voor een ieder ter inzage A-1 De voordracht: de brief met het verzoek tot aanwijzing ter onteigening A-2 Verzoekbesluit: het besluit tot het indienen van een verzoek om onroerende zaken ter onteigening aan te wijzen A-3 Grondtekening: de gewaarmerkte tekening(en) waarop de te onteigenen onroerende zaken zijn aangewezen. A-4 Onteigeningslijst: de gewaarmerkte lijst van de te onteigenen onroerende zaken A-5 Zakelijke Beschrijving: ter onderbouwing van het verzoek A-6 Kadaster: de kadastrale uittreksels A-7 Een lijst van de belanghebbenden: een lijst met alleen de namen van de belanghebbenden A-8 WOB-verklaring B Rechtsbasis voor het onteigeningsverzoek voor een ieder ter inzage B-1 Verbeelding: een geprinte versie van de verbeelding(en) van het bestemmingsplan. B-2 Projectie grondtekening: de verbeelding(en) met daarop geprojecteerd de grondtekening; dit betreffen twee overzichtskaarten: 1.) de grondtekening (dit is de kadastrale ondergrond, met daarop weergegeven de ter onteigening aan te wijzen perceelsdelen, voorzien van grondplannummers) en 2.) de bestemmingsplan B-3 Besluitvorming rechtsbasis: Het vaststellingsbesluit Het goedkeuringsbesluit van GS Uitspraak Afdeling Bestuursrechtspraak B-4 (Plan)toelichting en (plan)regels: B-5 Exploitatieplan en andere documenten: niet van toepassing C Minnelijk overleg en adressen niet/niet voor een ieder ter inzage C-1 Adressenlijst: Een lijst van de belanghebbenden als bij A-7 met toegevoegde naw-gegevens, de betreffende grondplannummers en de soorten van vermoedelijk belang. C-2 Logboeken + bewijsstukken: overzichten van het gevoerde minnelijk overleg met bewijsstukken Bij de terinzagelegging van het ontwerp onteigeningsbesluit met de daarbij behorende stukken, wordt toepassing gegeven aan de Wet openbaarheid van bestuur. In de logboeken, de bewijsstukken (C-2) en de adressenlijst (C-1) van de belanghebbenden zijn gegevens opgenomen die betrekking hebben op de persoonlijke levenssfeer. De adressenlijst van belanghebbenden wordt om die reden niet ter inzage gelegd. De logboeken en de bewijsstukken liggen om die reden niet voor een ieder ter inzage bij de raadsgriffier. Pagina 4 van 6
Alleen de (rechts)personen die op de lijst met te onteigenen onroerende zaken of de lijst met belanghebbenden zijn vermeld mogen het op hen betrekking hebbende logboek en de achterliggende stukken inzien. Dit geldt ook voor hun echtgeno(o)t(e), vertegenwoordigers of gemachtigden. Om inzage te krijgen in die stukken dient men zich te legitimeren. Een vertegenwoordiger dient tevens zijn/haar bevoegdheid in deze aan te tonen. Is de adviseur geen advocaat dan dient deze een daartoe strekkende machtiging van zijn cliënt te overleggen. Pagina 5 van 6
G E N N E P De gemeenteraad van de gemeente Gennep, - gelet op het voorstel van burgemeester en wethouders van Gennep d.d. 23 augustus 2016 - gehoord de commissie Ruimte en Economie d.d. 6 september 2016 - gelet op artikel 25 van de Gemeentewet en artikel 10, tweede lid, onder e van de Wet Openbaarheid van Bestuur, - gelet op artikel 78 e.v. jo. 77 van de Onteigeningswet besluit: 1. De opgelegde verplichting tot geheimhouding van deel C van het onteigeningsdossier, met toepassing van artikel 25, derde lid, van de Gemeentewet te bekrachtigen. 2. De Kroon op grond van artikel 78, eerste lid Onteigeningswet te verzoeken tot onteigening van de gedeelten van percelen, kadastraal bekend als gemeente Gennep, sectie H, nummers 706 (55 m2), 709 (1.100 m2) en 715 (1.058 m2), met een gezamenlijke oppervlakte van 2.213 m2. 3. Burgemeester en wethouders op te dragen namens de gemeenteraad, op grond van artikel 156 Gemeentewet, de feitelijke handelingen te verrichten die nodig zijn voor het indienen van het verzoek tot onteigening als bedoeld onder 1 en voor het eventueel aanpassen en/of aanvullen van het verzoek (al dan niet op verzoek van de Kroon). Aldus besloten in de openbare vergadering van 19 september 2016. De raad voornoemd, De griffier, De voorzitter, De heer A. ten Hoeve De heer P.J.H.M. de Koning Pagina 6 van 6