FRYSK PEIL F1 Kaders / Uitgangspunt Frysk Peil F1 Kwaliteitscriteria VTH
Kaders / Uitgangspunt Frysk Peil F1 Kwaliteitscriteria VTH
Inhoudsopgave Kaders / Uitgangspunt Frysk Peil F1, Kwaliteitscriteria VTH... 3 Inleiding:... 3 Algeme Kader:... 4 Praktisch Kader:... 5 Uitgangspunt F1:... 5 Methodiek... 5 Inhoudelijke Uitgangspunt F1:... 5 E schematische weergave... 8 1
2
Sam Zijn Wij Kwaliteit Kaders / Uitgangspunt Frysk Peil F1, Kwaliteitscriteria VTH Inleiding: Na onder meer het advies 'De tijd is rijp' van de commissie Mans hebb het interprovinciaal overleg (IPO), de Veriging van Nederlandse Gemet (VNG) het Rijk in 2009 afsprak gemaakt om de uitvoering van de vergunningverling, het toezicht de handhaving (de VTH-tak) op het gebied van het omgevingsrecht structureel te verbeter. Onderdeel van de package deal was de vorming van regionale uitvoeringsdist (RUD s). Daarnaast werd kwaliteitscriteria ontwikkeld waaraan vergunningverling, toezicht handhaving in het omgevingsrecht (milieu, bouw, ruimtelijke ording, monumt, natuurbescherming, flora fauna, water) geacht word te voldo. Sinds 2009 is er veel water door de Rijn gegaan. Vooral het rapport van de commissie Wolfs (september 2014) heeft tot wijziging in het oorspronkelijk wetsvoorstel geleid. De commissie beval onder meer aan dat het afgesprok bottum-up proces hersteld moest word, in plaats van het ctraal tot in detail vastlegg van uniforme kwaliteitscriteria, organisatievorm, overleggremia informatieverplichting. De aanvankelijke bedoeling om de set Kwaliteitscriteria 2.1 wettelijk op te legg, werd daarmee losgelat. Die verplichting is voor de tak die door gemet word uitgevoerd (de zgn thuistak) uit het wetsvoorstel gehaald, met di verstande dat gemet wel de plicht hebb kwaliteitscriteria vast te stell in e beleidsnota of verording (zorgplicht, zoals opgom in artikel 5.5 Wabo). Voor de basistak (uitgevoerd door de omgevingsdist) blijft de verplichting bestaan. Voorts moet binn e veiligheidsregio (lees in Friesland het werkgebied van de FUMO) de verording op elkaar afgestemd zijn. Dit wetsvoorstel is op 22 september 2015 aangom door de Tweede Kamer op 8 december 2015 door de Eerste Kamer. Het is nog niet bekd wanneer de wet in werking treedt, de verwachting is medio 2016. De VNG IPO hebb e modelverording opgeleverd, waarvan de criteria geheel gelijk zijn aan die in de eerdere Kwaliteitscriteria 2.1. Belangrijk in de wet in zijn huidige vorm is het beginsel comply or explain, waarmee afstand wordt gom van de gedachte one size fits all. In de provincie Friesland is dit opgepakt als e uitdaging om tot Fries maatwerk te kom. Dit vanuit e gezamlijk besef van de noodzaak de uitvoeringskwaliteit van de VTH-tak (vergunning, toezicht handhaving) op e hoger niveau te brg. En meer nog: om dat gezamlijk, in samwerking te do, met alle 24 gemet, de provincie de regionale uitvoeringsdist (FUMO). Dit draagvlak, deze gezamlijke wil tot het over de gemetegrz he invulling gev aan kwaliteitsverbetering borging van de VTHtak (zoals bedoeld in de Wet VTH-Kwaliteit) is het beginpunt geweest tot de ontwikkeling van e provinciebrede Friese set Kwaliteitscriteria (F1) bijbehorde verording. Leidd hierin is de Friese dimsie: welke deskundighed vrag binn de Friese leefomgeving juist meer of minder acct, hoe kunn we dat met elkaar invull organiser. Zo kt Friesland veel plattelandsgemet met bijvoorbeeld relatief veel (kleinschalige) woningbouw in verhouding weinig (grootschalige) industrie, maar wel goed vertegwoordigde agrarische- recreatieve sector. Er is veel ruimte, gro 3
water, e aantal, landelijk gezi, bescheid stedelijke kern. Friesland spreekt zijn eig taal. Bovdi is Friesland eigzinnig. Daarin schuilt ook kracht. De wil tot samwerking. Deze kreeg gestalte in het project Sam Zijn Wij Kwaliteit (SZWK). Het project Sam Zijn Wij Kwaliteit (SZWK) komt voort uit het Fries VTH samwerkingsverband, bestaande uit het provincie Fryslân, 24 gemet de omgevingsdist (FUMO), met als doel gezamlijk invulling te gev aan de kwaliteitsborging zoals bedoeld in de Wet Vergunning, Toezicht Handhaving (Wet VTH). De projectgroep handelde op basis van e opdracht uit het provinciebrede bestuurlijke VTH-overleg, onder aansturing van e stuurgroep uit dat overlegorgaan. Binn het project is de Friese eigheid uitgewerkt naar e aantal unaniem gedrag bestuurlijk vastgestelde Kaders Uitgangpunt. Deze vorm de basis voor de Friese set VTH-Kwaliteitscriteria (met e gedetailleerde vertaling naar de diverse gerieke specialistische deskundigheidsgebied) e gelijkluidde VTH -Verording. Bij de totstandkoming van het Frysk Peil (F1) zijn de Kwaliteitscriteria 2.1 (KC 2.1) van VNG/IPO als leidraad model gebruikt, is aangeslot bij hetzelfde begrippkader als gebruikt in KC 2.1. De set goemde documt vorm de gezamlijke Friese explain. Ook de borging van de uitvoeringskwaliteit wordt op gemeschappelijke leest geschoeid, via de collegiale toets, onderling tuss gemet, provincie FUMO. Het gaat hierbij niet om e bezoek van e certificerde instelling of inspectie, maar wel om e elkaar de maat nem. Het op e positieve stimulerde wijze de prestaties kwaliteit van de betrokk organisaties bevorder. Dit kan naast interne audits naar de uitvoeringskwaliteit. Er is e provinciebreed gedrag besef dat onze kwaliteitscriteria verording niet vrijblijvd zijn, maar voor alle deelnemers e verplichting in zich drag, die wij gezamlijk waar moet mak. Wij zijn ervan overtuigd met de Kwaliteitscriteria F1 (die ook e groeimodel zijn) op e goede consistte manier gezamlijk de Friese uitvoeringskwaliteit van de VTH-tak te verhog te borg. Daarmee gev wij invulling aan de zorgplicht zoals omschrev in artikel 5.5 van de Wabo. Algeme Kader: Sam zijn wij kwaliteit (provincie, 24 gemet, FUMO) Gezamlijk gev we invulling aan de zorgplicht (artikel 5.5 Wabo) De Friese dimsie is maatgevd Kwaliteitsverhoging -borging door samwerking Uniformiteit vergemakkelijkt samwerking, uitwisseling efficicy Implemtatie door provinciebrede netwerkvorming (gemet, provincie, FUMO) Praktisch pragmatisch (aldus bestuurders bij vaststelling Startnotitie; 25 juni 15) Vakmanschap vormt het fundamt voor het lever van kwalitatief goede VTH-product. De Kwaliteitscriteria adresser dit vakmanschap in term van voldode opleiding, ervaring, knis het onderhoud borg daarvan. Organisaties medewerkers die aan deze criteria voldo, moet in de kern in staat zijn om product af te lever met de gewste kwaliteit. Met de kwaliteitscriteria voor kritieke massa (frequtie, aantal, borging) kan e antwoord gegev word op de vraag of e organisatie haar medewerkers in principe in staat zijn om de tak onderliggde operationele activiteit uit te voer, gegev de minimaal bodigde deskundigheid voor de uitvoering van deze tak, de continuïteit daarvan. In het Frysk Peil Kwaliteitscriteria F1 zijn de criteria voor opleiding/knis, ervaring kritieke massa uitegezet, aan de hand van kele uitgangspunt die voor de Friese organisaties geld. 4
Praktisch Kader: Het Frysk Peil Kwaliteitscriteria F1 is de basis van de gelijkluidde Friese VTH- Kwaliteit Verording Algeme-, Praktisch Kader Uitgangpunt F1 vorm de korte bondige Friese explain t opzichte van KC 2.1. Wij hanter als beginsel dat het gezamlijk Frysk Peil F1 volstaat als explain richting het Rijk F1 is het minimumniveau waaraan partij zich verplicht te voldo Alle (deelnemde) partij voldo uiterlijk 1-1-2018 aan kwaliteitsniveau F1 Uitgangspunt is dat de gezamlijke norm van het Frysk Peil F1 de basis is voor samwerking. Er mag door deelnemde partij e zwaarder niveau gekoz dan het gezamlijk Frysk Peil F1, maar niet lichter. Indi e partij om dwingde red daar wel voor kiest, dan geldt: comply or explain: dit is voor eig verantwoordelijkheid/risico van betreffde gemete; waarop e eig gemetelijke explain gepleegd moet word (Door)Groeimodel: Inhoudelijk praktisch (uitvoerbaarheid): Fasering naar e gezamlijk Fries optimum van F1; F1 is e dynamisch documt dat meebeweegt met de provinciale landelijke ontwikkeling (b.v KC 2.1 of KC 3.0) Kost (o.a. implemtatie) beheersbaar over meerdere jar gespreid (tot 2018; daarna evaluatie) Wij volg de landelijke ontwikkeling zoals de evaluatie van de Wet VTH, invoering Omgevingswet Wet kwaliteitsborging voor het bouw Uitgangspunt F1: Methodiek om te kom tot het Frysk Peil F1, volgs stroomschema (zie bijlage): o Ge werkvoorraad, ge eis (indi e taak van de deskundigheidsgebied door ge voorraad niet wordt uitgevoerd, behoeft niet aan de criteria (KC 2.1 of F1) te word voldaan) o Voor gemetelijk uitgevoerde tak geldt: Zelfde taak, zelfde eis o De omgevingsdist (FUMO) werkt voor de basistak conform KC 2.1 (ook om FUMO ruimte te gev tot samwerking met andere omgevingsdist) o Thuistak = F1 gezamlijk boemde criteria Inhoudelijke Uitgangspunt F1: Het minimaal Aantal werknemers met de omschrev deskundigheid waarover m moet kunn beschikk om de noodzakelijke deskundigheid te kunn borg is altijd 2. De gedachte hierachter is dat minder dan 2 person de organisatie te kwetsbaar maakt. Het wordt aan de organisatie overgelat hoe het minimale aantal medewerkers met de omschrev deskundigheid wordt geborgd. De minimale Frequtie staat in relatie tot het reële aanbod de mate waarin deze tak integraal met andere tak word uitgevoerd. Deze frequtie staat in de set Kwaliteitscriteria F1 per deskundigheidsgebied aangegev, is nooit lager dan 1/4 van e fte. De minimale basis- aanvullde Opleiding (het minimale dkniveau, uitgedrukt in term van relevante MBO, HBO opleiding) is gerelateerd aan het onderscheid evoudig complex. Voor het behandel van evoudige situaties geldt e MBO werk- dkniveau voor het behandel van complexe situaties geldt e HBO werk- dkniveau. 5
Complex dekt evoudig: Medewerkers die complexe tak uitvoer, kunn ook evoudige tak uitvoer (ook in relatie tot fte s). Het minimale Knisniveau houdt in dat (indi van toepassing) e medewerker e actualisatieplicht heeft van zijn knisniveau indi nieuwe ontwikkeling (verandering van wet-/regelgeving, beleid of methodiek) dat vereis. Eis aan Aanvullde knis, word tot aan de evaluatie (2017) niet geïmplemteerd daaraan word vooralsnog ge nieuwe of andere eis gesteld. Het minimale aantal jar relevante werkervaring dat m nodig heeft om de activiteit 100% zelfstandig uit te kunn voer is conform KC 2.1. behouds de deskundigheidsgebied waaraan e eis van 5 jaar is gesteld. De 5 jaar ervaringseis wordt vervang door e eis van 3 jaar. T behoeve van integraliteit, kan e medewerker op maximaal 3 deskundigheidsgebied werkzaam zijn. Dit ook om zijn werk op de diverse deskundigheidsgebied kwalitatief te borg. 6
Ambities (van ons groeimodel) F1: - Integraliteit - Flexibiliteit - Volledige risicoanalyse voor de hele provincie - Competties (o.a. communicatieve vaardighed) - Onderhoud knis - Versterking distverling - Op d (langere) duur: kwaliteitscriteria in term van doel, in plaats van middel 7
Gerieke deskundighed E schematische weergave van de toepassing van de uitgangpunt (zoals nader uitgewerkt in de set kwaliteitscriteria Frysk Peil F1): Vergunningverling Algeme Toezicht handhaving F R Y S K P E I L Acct juridisch Acct bouw 2 Vergunningverling bouw ruimtelijke ording 2a Provinciale inrichting 3 Vergunningv erling milieu klasse I II 3a Klasse III Inrichting 8 Behandel Juridische aspect vv 13 Bouwfysica 1 Casemanag Specialistische deskundighed 9 Behandel Juridische aspect hh 14 Brandveilig heid 4 Toezicht handh. bouw ruimte. ording 4a Prov. inrichtin g 10 Behandel Juridische aspect afwijkingsbesluit 15 Constructieve veiligheid 5 Toezicht handh. milieu klasse I II 5a Klasse III Inrichtin g 11 Kettoezicht 16 Bouwakoest. 6 Toezicht handh. bodem 7 Toezicht handhavi ng groe wett 12 Buitgewone opsporing milieu, welzijn infrastructuur 17 Sloop asbest F 1 Acct milieu 18 Afvalwater 19 Bodem, water bouwstof. 20 Externe veiligheid 21 Geluid 22 Gro ecologie 23 Luchtkwaliteit Acct ruimtelij ke ording 24 Stedb. inrichting opbare ruimte 25 Exploitatie planeconomie 26 Cultuurhistorie Legda Geheel conform de eis van KC 2.1 Aanpassing op basis van de uitgangspunt F1 8