NOTA Woonbotenbeleid Vastgesteld 3 februari 2014 Alkmaar Woonbotenbeleid 1
1. Inleiding In de raadsvergadering van 16 mei 2013 is door de PvdA, Groen Links, Bruisend-Alkmaar en Leefbaar Alkmaar een motie ingediend voor het opstellen van woonbotenbeleid. In deze notitie wordt het bestaande beleidskader uiteengezet. Daarnaast wordt aangegeven welke besluiten met betrekking tot woonboten in procedure zijn en welke nog vastgesteld kunnen worden. Het begrip woonboten omvat zowel woonschepen als woonarken. 2.1 Bestemmingsplannen 2. Beleidskader Het merendeel van de woonboten zijn planologisch geregeld in bestemmingsplannen. Door het bestemmen van de woonboten is bepaald waar woonboten zijn toegestaan. Dit geldt voor: Baansingel Kwakelkade Schermereiland Zeglis 6F t/m 46F Bestemmingsplan Overdie, Omval en bedrijventerrein Oudorp regelt de woonboten aan de Baansingel, Schermereiland en Zeglis. Bestemmingsplan Overstad regelt de woonboten aan de Kwakelkade. In de bestemmingsplannen is opgenomen waar en hoeveel ligplaatsen voor woonboten zijn toegestaan. Daarbij is een regeling opgenomen voor de maximale afmeting van woonboten. 2.2 Aanwijzigingsbesluit, behorend bij de Verordening Openbaar Water Het college van B&W zal in 2013 een Aanwijzigingsbesluit nemen, als onderdeel van de Verordening Openbaar Water, waarin woonboten worden aangewezen die nog niet in een bestemmingsplan zijn geregeld. De locatie wordt hierin bepaald. Hiermee worden ook de woonboten tussen Zeglis 52F t/m 201K, Schermerweg 100 t/m 122 en Korte Schermerdijk 20 t/m 26 gereguleerd. Momenteel wordt een geluidonderzoek uitgevoerd voor betreffende woonboten. Door de diversiteit en complexheid van de regelgeving rond deze woonboten (Wet geluidhinder en Wet milieubeheer) en het nog niet uitgekristalliseerde geluidsonderzoek, zijn op dit moment nog niet alle gevolgen voor de woonboten en de nabij gelegen bedrijven in beeld gebracht. Uit het onderzoek zal blijken hoe met de woonboten omgegaan kan worden en of er eventueel maatregelen noodzakelijk zijn. Zodra helderheid ontstaat over de geluidbelasting op de woonboten en de effecten voor de bedrijven kan worden bepaald op welke voorwaarden de woonboten in een bestemmingsplan kunnen worden opgenomen. 2.3 Ligplaatsen Alle bestaande legale ligplaatsen voor woonboten zijn, of worden, geregeld in een bestemmingsplan of Aanwijzigingsbesluit. De ligplaatsen zijn ook opgenomen in de Basisregistratie Adressen en Gebouwen (BAG). Woonbotenbeleid 2
Wonen op het water vormt een specifieke woonvorm in de stad. Een deel van de oevers in Alkmaar worden door deze woonvorm gebruikt. Om te voorkomen dat een te groot deel van de oevers in beslag wordt genomen door woonboten, is het aantal ligplaatsen tot het huidige aantal beperkt. Hiermee wordt voorkomen dat een wildgroei aan woonboten ontstaat en deze de openheid en zichtbaarheid van het water te veel belemmeren. Het water behoud op deze wijze zijn kwaliteit voor de stad. 2.4 Afmeting De afmetingen van de woonboten zijn opgenomen in de bestemmingsplannen. Per locatie kan de toegestane afmeting anders zijn, passend bij de omgeving. 2.5 Oevergebruik Op locaties waar dit ruimtelijk toelaatbaar is biedt het bestemmingsplan de mogelijkheid gebruik te maken van de oever. Afhankelijk van de gewenste openbaarheid van de oever en de breedte van de oever, is oevergebruik mogelijk. Het gaat hierbij om een afgebakend stuk grond. Bij gemeentelijk eigendom van de oever bestaat de mogelijkheid het gebruik te formaliseren door middel van een huurovereenkomst. Of verhuur daadwerkelijk mogelijk is hangt ook af van bijvoorbeeld kabels en leidingen. In overleg met de eigenaar van de woonboot wordt per situatie bekeken wat de mogelijkheden zijn. Voor de gebieden langs het Noordhollands Kanaal die nog niet in een bestemmingsplan zijn opgenomen, wordt waar toelaatbaar het oevergebruik in het nieuw op te stellen bestemmingsplan meegenomen. Woonbotenbeleid 3
3. Mogelijkheid tot stellen nadere regels De locatie en afmeting van woonboten is vastgelegd in het bestemmingsplan. Hierin kunnen echter geen regels worden gesteld aan brandveiligheid, welstand (aanzien van de gemeente) en milieuhygiëne/volksgezondheid. Woonboten vallen niet onder het bouwbesluit, waardoor aan deze drie aspecten niet getoetst kan worden. Om toch een toetsingskader voor woonboten mogelijk te maken is het mogelijk nadere regels te stellen op grond van de Verordening openbaar Water. Gelet op ruimtelijke ontwikkelingen bij onder andere Overstad en Oud Overdie kunnen nadere regels voor de verschijningsvorm van woonboten bijdragen aan het verbeteren van de kwaliteit van de betreffende woonomgeving. Er is de afgelopen jaren veel geïnvesteerd in Oud Overdie om de wijk een kwaliteitsimpuls te geven. Naast nieuwbouw en renovatie wordt ook geïnvesteerd in de openbare ruimte, wat de leefbaarheid verbetert en de waardering van de wijk doet stijgen. Ook de uiterlijke verschijningsvorm van de woonarken en woonschepen en het oevergebruik zijn van invloed op de kwaliteit van de openbare ruimte en beleving van de wijk. Ook Overstad bevindt zich in een transformatie proces. Waar de woonboten eerst nog op een achteraf situatie lagen met de behoefte zichzelf af te schermen, zie je nu een kwaliteitsslag plaatsvinden van de bedrijven gelegen tussen de Koedijkerstraat en Kwakelkade. De transformatie/kwaliteitsslag is ingezet. Het zou mooi zijn als de woonarken hierin mee kunnen gaan. Een deel van de nadere regels met betrekking tot brandveiligheid en milieuhygiëne/volksgezondheid geldt voor alle bestaande woonboten. Een ander deel van de regels, waaronder aanzien van de gemeente geldt alleen voor nieuwe situaties. Op het moment dat iemand een woonboot vervangt kan aan deze nadere regels worden getoetst. Dit vergroot op langere termijn de ruimtelijke kwaliteit van locaties waar woonboten zijn gelegen. Het college van B&W kan de nadere regels vaststellen. 4. Handhaving Omdat de legale woonboten zijn geregeld in een bestemmingsplan of het aanwijzingsbesluit is duidelijk waar woonboten mogen liggen en waar niet. Op grond van het bestemmingsplan kan worden gehandhaafd wanneer woonboten illegaal een ligplaats in gebruik hebben genomen. Wanneer het om woonboten gaat die in het Noordhollands Kanaal liggen is met betrekking tot handhaving overleg met de provincie noodzakelijk. Ook het oevergebruik is in het bestemmingsplan geregeld, waardoor ook tegen ongewenst gebruik van de oever opgetreden kan worden. 5. Participatie Ligplaatsen en afmetingen In deze notitie is het beleid met betrekking tot woonboten weergegeven. De toegestane locaties voor ligplaatsen zijn vastgelegd in bestemmingsplannen en in het Aanwijzigingsbesluit, behorend bij de Verordening Openbaar Water. Participatie hierover heeft plaatsgevonden via de voorbereidingsprocedure van de bestemmingsplannen. Voor het vaststellen van dit beleidskader is daarom geen aparte participatie noodzakelijk. De vertegenwoordigers van de woonbooteigenaren die een zienswijze op het bestemmingsplan Overdie, Omval en bedrijven terrein Oudorp hebben Woonbotenbeleid 4
ingediend en hebben ingesproken tijdens de behandeling in de gemeenteraad van 16 mei 2013, zijn geïnformeerd over voorliggend woonbotenbeleid. Nadere regels, behorend bij de Verordening Openbaar Water Het stellen van nadere regels aan woonboten vormt geen onderdeel van de bestemmingsplanprocedure. Dit betekent dat voor deze nadere regels nog geen participatiemogelijkheid is geboden. Voordat de nadere regels door het college van B&W worden vastgesteld zal de mogelijkheid voor inspraak worden gegeven. De inspraakreacties worden betrokken bij de uiteindelijke besluitvorming door B&W. 6. Bijlagen Aanwijzigingsbesluit, behorend bij de Verordening Openbaar Water Tekening, behorend bij de het Aanwijzigingsbesluit Concept Nadere Regels, behorend bij de Verordening Openbaar Water Woonbotenbeleid 5