STARTNOTITIE EVENEMENTENBELEID 1
STARTNOTITIE EVENEMENTENBELEID WESTVOORNE Inleiding In de gemeente Westvoorne worden veel leuke evenementen georganiseerd. Veel van deze evenementen zijn jaarlijks terugkerend, daarnaast zijn er ook een aantal incidentele evenementen. Steeds vaker worden activiteiten in horecaondernemingen georganiseerd, die niet onder de normale exploitatievergunning passen. Een aantal van deze activiteiten zijn risicoverhogend en kunnen gezien worden als evenementen. In deze startnotitie wordt over een aantal onderwerpen kaderstelling van de raad gevraagd. Per onderwerp wordt vervolgens de huidige situatie aangegeven, de vraagstelling en een college standpunt. Aan de hand van antwoord op de vraagstelling, de kaderstelling, kan vorm worden gegeven aan een nota evenementenbeleid voor de gemeente. Doelstelling In Westvoorne is in 2009 voor het laatst evenementenbeleid vastgesteld. Dit beleid vormt een goede basis voor de vergunningverlening, de organisatie en de eventuele handhaving. Actualisatie van het evenementenbeleid vindt plaats omdat er de laatste jaren diverse beleidsstukken lokaal en regionaal ontwikkeld zijn die van invloed zijn op het Westvoornse evenementenbeleid. Voorbeelden hiervan zijn de handreiking publieksveiligheid bij evenementen, geluidbeleid bij evenementen en de 12 dagen regeling. Daarnaast is geconstateerd dat binnen de horeca steeds vaker feesten georganiseerd worden waarvoor de bestaande regelgeving ontoereikend is om de openbare orde en openbare veiligheid te garanderen. De gemeente neemt steeds nadrukkelijk de rol van vergunningverstrekker op zich, met name ten aanzien van openbare orde, brand- en verkeersveiligheid en volksgezondheid en behandelt met de nodige zorgvuldigheid de evenementenaanvragen, waarbij de openbare orde en leefbaarheid voorop staat. Onderwerpen 1. Definitie evenementen en categorisering In het huidige evenementenbeleid wordt onderscheid gemaakt tussen kleinschalige evenementen, grootschalige evenementen en regio-overschrijdende evenementen. Er is gebleken dat sommige kleinschalige evenementen grotere risico s met zich meebrengen dan sommige grootschalige of regio-overschrijdende evenementen. Regionaal is afgesproken met een eenduidige risicoscan te werken en op deze wijze de evenementen te categoriseren (zie Handreiking Publieksveiligheid bij evenementen). Ook is er een toename van openbare feesten in bestaande horecalokaliteiten die niet passen binnen de exploitatievergunning en/of het bestemmingsplan. Is het noodzakelijk de definitie voor evenementen te herzien en duidelijke regels te stellen aan evenementen en/of feesten binnen bestaande horecalokaliteiten? Alle interne en externe beleidsstukken met betrekking tot evenementen en de veiligheid rondom evenementen moeten geïmplementeerd worden binnen het nieuwe evenementenbeleid. De definitie voor evenementen moet herzien en uitgebreid worden en er moet een paragraaf evenementen in bestaande horecalokaliteiten opgenomen worden. Bij het ontwikkelen van dit beleid 2
moeten de horecaondernemers betrokken worden. Gekeken moet worden naar de positieve en negatieve effecten van evenementen op de leefomgeving. 2. Hoeveel evenementen mogen er per locatie georganiseerd worden? In het huidige evenementenbeleid wordt gesproken over twee evenementenlocaties; de Drenkeling in Rockanje en de Hofwei in Oostvoorne. Binnen enkele jaren wordt een nieuw evenemententerrein in Rockanje aangewezen in verband met woningbouw op de Drenkeling. In het huidige evenementenbeleid wordt niet aangegeven hoeveel evenementen er jaarlijks op de aangewezen evenemententerreinen plaats mogen vinden. Ook wordt niet aangeven hoeveel evenementen er per alternatieve locatie georganiseerd mogen worden. De druk op de evenemententerreinen en met name op de omgeving van de evenemententerreinen neemt toe. Er komen met enige regelmaat nieuwe evenementen bij, waardoor de overlast voor omwonenden toeneemt. Is het raadzaam om een maximum te stellen aan de hoeveelheid evenementen op de evenemententerreinen? Geconstateerd wordt dat er met enige regelmaat evenementen georganiseerd worden op alternatieve locaties, zoals bijvoorbeeld een privé-terrein of een privé gebouw. Is het raadzaam om een maximum te stellen aan de hoeveelheid evenementen per locatie? Evenemententerreinen zijn niet voor niets aangewezen, omwonenden weten dat dit de nodige overlast met zich meebrengt. Door het uitbreiden van de hoeveelheid evenementen kan de overlast voor omwonenden echter onaanvaardbaar toenemen. Dit geldt met name voor muziekevenementen. Het is goed om hier een grens aan te stellen. Onderzocht moet worden waar de grens moet komen te liggen. Gedacht kan worden aan welk soort evenementen, vaste (vroege) eindtijden voor nieuwe evenementen etc. Dit geldt ook voor alternatieve locaties, het is goed om ook hier een grens aan te stellen. Gedacht kan worden aan het soort evenementen, maar ook bijvoorbeeld aan de hoeveelheid bezoekers. 3. Hoeveel evenementen mogen er per horecalokaliteit georganiseerd worden? Een horecalokaliteit heeft een drank- en horecavergunning en een evenementenvergunning. Binnen deze vergunningen kunnen zij hun onderneming exploiteren. Ondernemers organiseren met enige regelmaat bijzondere activiteiten. Wanneer deze activiteiten binnen hun exploitatievergunning én binnen het bestemmingsplan vallen is dit geen probleem. Wanneer zij hierbij meer geluid veroorzaken dan is toegestaan volgens het activiteitenbesluit, kunnen zij hier twaalf keer per jaar een ontheffing voor aanvragen. Gebleken is dat met enige regelmaat ook activiteiten georganiseerd worden die niet passen binnen de exploitatievergunning en/of het bestemmingsplan. Hierbij moet gedacht worden aan dansfeesten of commerciële feesten met kaartverkoop. Hoeveel evenementen mogen horecaondernemers jaarlijks binnen hun lokaliteit organiseren? Moet voor deze evenementen een aparte geluidsnorm gesteld worden of moet hiervoor gebruik gemaakt worden van de gestelde normen in de APV (de zgn twaalfdagen regeling)? 3
Geadviseerd wordt een maximum te stellen aan de hoeveelheid evenementen binnen horecalokaliteiten. Geadviseerd wordt om de geluidsnorm uit de twaalf dagenregeling als bindend op te nemen in de evenementenvergunning. Tevens wordt geadviseerd om deze evenementen af te trekken van de toegestane twaalf bijzondere festiviteiten, hierdoor mag een ondernemer dus twaalf bijzondere festiviteiten organiseren minus een x-aantal evenementen. 4. Administratieve lastenverlichting De werkwijze rondom de aanvraag en het verlenen van evenementenvergunningen is de laatste jaren veranderd. Er worden steeds meer eisen gesteld aan evenementen en aan de organisatoren. Anderzijds wordt van de gemeente als vergunningverlenende instantie verwacht dat zij de regierol steeds serieuzer oppakt. In de APV is geregeld dat kleine evenementen, mits ze voldoen aan een aantal voorwaarden, slechts meldingsplichtige zijn. Dient de vergunningprocedure voor bepaalde kleinschalige evenementen die jaarlijks ongewijzigd plaatsvinden aangepast te worden, zodat slechts ééns per drie jaar een vergunning aangevraagd dient te worden? Als het mogelijk is de druk op de organisatoren te verlichten door bepaalde tools aan te reiken, moet dit zeker gedaan worden. Dit staat ook in het coalitieprogramma. Het is goed om te kijken naar de vergunningverlening voor jaarlijks terugkerende evenementen die niet risicoverhogend zijn. 5. Eindtijden In het huidige evenementenbeleid wordt onderscheid gemaakt tussen de eindtijden van traditionele evenementen en de eindtijden van overige evenementen. Tevens wordt er bij de overige evenementen onderscheid gemaakt tussen binnen- en buitenlocaties en de dag waarop een evenement georganiseerd wordt (weekend of doordeweeks). Voor evenementen binnen bestaande horecalocaties zijn nu geen eindtijden vastgelegd, zij houden de normale exploitatietijden aan. Moet dit onderscheid tussen traditionele en overige evenementen blijven bestaan en zijn deze eindtijden nog steeds acceptabel? Moeten de horecalocaties hun normale exploitatietijden tijdens evenementen aanhouden of moeten zij zich houden aan de eindtijden van binnenlocaties? De eindtijden uit het huidige evenementenbeleid moeten aangehouden worden. Voor nieuwe evenementen gelden dus de eindtijden die bij de overige evenementen zijn genoemd. Voor evenementen binnen horecalokaliteiten wordt voorgesteld de normale exploitatietijden aan te houden, waarbij wel een cooling down wordt opgenomen. Dit wil zeggen dat de muziek een uur voor sluitingstijd stopt en de verstrekking van alcohol een half uur voor sluitingstijd stopt. 4
6. Geluidsvoorschriften Binnen de gemeente Westvoorne is geluidbeleid vastgesteld. Evenementen waarbij veel geluid veroorzaakt wordt, krijgen een norm opgelegd waaraan ze zich moeten houden. Horecalokaliteiten moeten zich aan de normen uit het Activiteitenbesluit houden. Wanneer zij een festiviteit organiseren dat past binnen hun normale exploitatie en het bestemmingsplan kunnen zij twaalf keer per jaar een ontheffing aanvragen. Voor evenementen binnen horecalokaliteiten is dit echter niet beschreven. Het huidige geluidbeleid voldoet, organisatoren zijn inmiddels gewend aan de normen waaraan zij moeten voldoen en de hoeveelheid klachten over geluid door evenementen in de openbare ruimte is nagenoeg tot nul teruggebracht. Door de bezuinigingen is het toezicht op de geluidsnormen door de DCMR geminimaliseerd. Vraag is of we dit geluidbeleid voortzetten. Voor evenementen binnen horecalokaliteiten wordt tot nu toe geen geluidsnorm gesteld. Moet hiervoor maatwerk geleverd worden of wordt hier gebruik gemaakt van de normen in het Activiteitenbesluit? Het huidige geluidbeleid voldoet, dus dit moet worden voortgezet. Gekeken moet worden naar het toezicht en de handhaving aangezien de financiën hiervoor wegbezuinigd zijn. Voor evenementen binnen horecalokaliteiten wordt voorgesteld een ontheffing van het Activiteitenbesluit te verlenen conform de twaalf dagenregeling uit de APV en deze in mindering te brengen op de twaalf toegestane festiviteiten. Ook wordt voorgesteld de geluidsnormen uit het Activiteitenbesluit te laten gelden voor evenementen binnen horecaondernemingen. 7. Leges Er wordt onderscheid gemaakt tussen grootschalige en kleinschalige evenementen. Wanneer bij grootschalige evenementen advies nodig is van de DCMR wordt hiervoor extra leges in rekening gebracht. De legeskosten zijn niet kostendekkend, zowel voor kleine evenementen als voor grootschalige evenementen zijn de personeelskosten hoger dan de leges. De leges voor grootschalige evenementen, kermissen en circussen bedragen 128,35 Wanneer advisering DCMR nodig is, wordt het bedrag verhoogd met 98,35 Voor kleinschalige evenementen, fancyfairs, bazars e.d. bedragen de leges 32,10 Voor 2013 is 5689 aan legesinkomsten voor APV vergunningen, waaronder evenementenvergunningen geraamd. In de begroting 2013 is 51.587 geraamd voor APV vergunningverlening (personeelskosten). Van de geraamde uren wordt ruim 80% gebruikt voor evenementenvergunningverlening. Het team VTH en het team BOB van de sector Grondgebied hebben ook een taak in de werkzaamheden rondom evenementen. Ook zijn er bij bepaalde evenementen kosten voor verkeersregelaars. Deze uren worden niet apart geraamd, zij zijn opgenomen in de algemene werkzaamheden. Moeten de leges voor evenementen kostendekkend zijn? 5
Standpunt college Wanneer alle kosten voor de vergunningverlening doorberekend worden in de leges, worden de financiële lasten voor organisatoren veel hoger. Hierdoor zullen een aantal evenementen niet meer georganiseerd zullen worden. Evenementen zijn belangrijk voor de leefbaarheid van de gemeente. Het is niet raadzaam om alle kosten door te rekenen aan de organisatoren. 8. Overige Op dit moment worden bij een groot aantal evenementen middelen vanuit de gemeente ingezet. Het gaat hierbij onder andere om afvalcontainers (en het legen hiervan), het leveren van hekken en de inzet van verkeersregelaars. In 2013 is 9259,00 uitgegeven aan de inzet van verkeersregelaars ten behoeve van de evenementen. De leges die voor het verlenen van de evenementenvergunningen gerekend worden zijn niet dekkend voor alle door de gemeente gemaakte kosten. In hoeverre moeten evenementenorganisatoren vanuit de gemeente gefaciliteerd worden? Vooral de inzet van verkeersregelaars brengt hoge kosten met zich mee. Organisatoren kunnen voor een deel van deze werkzaamheden vrijwilligers inzetten, deze worden kosteloos door de politie opgeleid. Het leveren van middelen als hekken en afvalcontainer moet gecontinueerd worden. De inzet van verkeersregelaars brengt hoge kosten voor de gemeente met zich mee. Vrijwillige verkeersregelaars die door de organisaties worden geleverd zijn prima inzetbaar bij eenvoudige verkeerssituaties, bijvoorbeeld het verwijzen naar parkeerterreinen of het afzetten van een weg. Wanneer de situatie ingewikkelder wordt en coördinatie vereist wordt, is dit niet raadzaam. Geadviseerd wordt om per evenement te bekijken waar professionele verkeersregelaars noodzakelijk zijn en waar volstaan kan worden met vrijwilligers. Tevens moet bekeken worden of deze kosten doorberekend moeten worden aan de organisatoren en wat de financiële gevolgen van deze doorberekening voor de toekomst van de evenementen zijn. 9 Burgerparticipatie Nadat de kaders door de raad zijn gesteld, zal gestart worden met burgerparticipatie. Hierbij zal overlegd worden met betrokken evenementenorganisatoren en horecaondernemers. Het evenementenbeleid raakt rechtstreeks de activiteiten waarvoor zij zich met veel enthousiasme inzetten, voor de horecaondernemers is het onderdeel van hun broodwinning. Er is gekozen om de organisatoren en de ondernemers een adviserende functie te geven. Vanwege hun grote betrokkenheid is informeren of raadplegen in dit geval onvoldoende. Omdat er voor het evenementenbeleid een wettelijke grondslag is en de openbare orde en openbare veiligheid in het geding kan komen bij tekortschietend beleid, is niet gekozen voor een verdergaande vorm van burgerparticipatie; coproduceren of meebeslissen. Daarnaast zal gesproken worden met diverse externe adviseren diensten, zoals de wijkpolitie, het regionale evenementenbureau, de GHOR, de VRR (brandweer) en de DCMR. Het advies van de evenementenorganisatoren, horecaondernemers en genoemde diensten speelt een volwaardige rol bij het ontwikkelen van het evenementenbeleid. 6
D. Planning Tijdens het burgerparticipatie traject zal een concept beleidsnota ontwikkeld worden. Deze conceptnota zal voorgelegd worden aan het college. Hierna zal de conceptnota besproken worden met de participanten en kan inspraak gedaan worden. De nota zal, na verwerking van de inspraakreacties, voorgelegd worden aan het college. Vervolgens zal de nota aan de commissie BZM ter advisering en vervolgens aan de raad ter vaststelling worden voorgelegd. De planning is om de definitieve beleidsnota in juni 2013 aan de raad ter vaststelling voor te leggen.. 7