Raad en Griffie 2014
BIJLAGEN Raad en BEGROTING Griffie 2014 2001
GEMEENTERAAD 2014 SAMENSTELLING Zetelverdeling 2010-2014 2014-2018 Gemeentebelangen 7 9 CDA 7 6 ChristenUnie 3 3 Partij van de Arbeid 2 1 D66 0 1 VVD 2 1 Totaal 21 21 De gemeenteraad 2014-2018: Van links naar rechts Zittend op eerste rij: Janine Schiphorst (CDA), Hans Ellenbroek (GB), Anne Nijburg (ChrU), Rietje Lassche (ChrU), Roelof Schuring (VVD), Johan Wiltvank (PvdA). Staand: Betsy Ramerman (CDA), Joost Leegwater (griffier), Theo Logtenberg (CDA), Jan Rooijakkers (D66), Aalt Westerman (GB), Jos Ramaker (GB), André Schuurman (GB), Jan Uitslag (CDA), Herman Kleine Koerkamp (GB), Inge Snijder (GB), Gerard Jutten (GB), Luco Nijkamp (ChrU), Roel Kouwen (CDA), Evert Jan Hof (GB), Peter Meijerink (GB), Han Noten (voorzitter), Arie Koetsier (CDA) 1
Na de verkiezingen is op 24 maart 2014 afscheid genomen van 9 raadsleden: - Hein Mekelenkamp Gemeentebelangen 26 april 2010 - Karen Broekman VVD 11 maart 2010 - Pieter Jan van Zanten CDA 11 maart 2010 - José Eilert PvdA 16 maart 2006 - Gerrit Schoonhoven VVD 16 maart 2006 - Ruud van Leeuwen Gemeentebelangen 16 maart 2006 - Jan van den Hoek CDA 6 januari 2003 - Arno van Dijk CDA 18 oktober 2010 (eerder raadslid van 15-12-1998 tot 10-03-2010) - Arend Jan Schuurman CDA 26 april 2010 (eerder raadslid van 05-08-1996 tot 15-03-2006 en 10-04-2006 tot 10-03-2010) Alle vertrekkende raadsleden zijn bij hun afscheid als blijk van waardering onderscheiden met de raadspenning van de gemeente Dalfsen (foto). De heren Van Dijk en Schuurman zijn daarnaast benoemd tot Lid in de Orde van Oranje Nassau. BENOEMINGEN Veel vergaderonderwerpen en besluiten hadden in 2014 betrekking op de gemeenteraadsverkiezingen. De gemeenteraad in oude samenstelling heeft moeten besluiten tot de toelating van de nieuwe raadsleden, waarna de nieuwe raad op 27 maart 2014 is geïnstalleerd. Ook in de maanden daarna zijn er nogal wat besluiten genomen die het gevolg waren van de verkiezingen. 2
Op 19 mei 2014 heeft de raad de wethouders benoemd: Klaas Agricola (GB) en Maurits von Martels (CDA) waren in maart opnieuw toegetreden tot de raad. Zij zijn opgevolgd door respectievelijk Gerard Jutten (GB) en Arie Koetsier (CDA). Ook Ruud van Leeuwen (GB) is benoemd als wethouder. Benoemingsbesluiten Luco Nijkamp (ChristenUnie) Herman Kleine Koerkamp (GB) Janine Schiphorst (CDA) Johan Wiltvank (PvdA) Klaas Agricola (GB) Maurits von Martels (CDA) Ruud van Leeuwen (GB) Plaatsvervangend raadsvoorzitter Voorzitter raadscommissie Voorzitter raadscommissie Plv. voorzitter presidium Wethouder Wethouder Wethouder Raadscommissie Iedere fractie heeft het recht om 2 commissieleden te benoemen. Zij maken geen deel uit van de raad, maar mogen namens hun fractie wel het woord voeren in de raadscommissie en/of deel uitmaken van andere commissies vanuit de raad. De commissieleden zijn Ingrid Kappert (GB), Jan Sjirk Rodenboog (ChrU), Dick van Gelder (ChrU), José Eilert (PvdA), Leander Broere (PvdA), Marja van den Berg (D66), Hans de Graaf (D66), Marinus van Riezen (VVD) en Gerrit Jan Veldhuis (VVD). Namens het CDA was Francis van der Kamp commissielid van 19 mei 2014 tot 20 oktober 2014. Rekenkamercommissie De commissie heeft een extern voorzitter, dhr. J. Smit. De raad heeft uit haar midden Arie Koetsier (CDA), Rietje Lassche (ChrU) en André Schuurman (GB) tot leden van de commissie benoemd. Monitoringscommissie Trefkoele+ De commissie heeft een extern voorzitter, dhr. J. Teeselink. De raad heeft de raadsleden Herman Kleine Koerkamp (GB), Theo Logtenberg (CDA) en Jan Rooijakkers (D66) en commissielid José Eilert (PvdA) tot leden van de commissie benoemd. Werkgroep planning & control Ten behoeve van de raad is een werkgroep opgericht voor planning & control. Hierin zitten verschillende raads-, commissie- en steunfractieleden. Jan Rooijakkers (D66) is uit hun midden als voorzitter gekozen. Overige benoemingen - In verband met een ruimere vervangingsregeling binnen de griffie is Mirjam Meijer benoemd tot plaatsvervangend commissiegriffier. - Door het besluit de welstandsadvisering uit te laten voeren door een stadsbouwmeester, heeft de raad dhr. Onderdelinden benoemd als stadsbouwmeester en dhr. Geerdink als zijn plaatsvervanger. 3
VERGADERONDERWERPEN Eén van de hoogtepunten uit 2014 was de vaststelling van het raadsdocument. Dit document van de 6 fractievoorzitters (foto) bevat enkele raadsbrede afspraken over belangrijke thema s zoals bijvoorbeeld de decentralisaties in het sociale domein, burgerparticipatie, klimaat en duurzaamheid. De raad heeft het unaniem vastgesteld en de nieuwe coalitie heeft het document integraal opgenomen in hun coalitieakkoord. Veel agendapunten in 2014 hadden te maken met de decentralisaties in het sociaal domein. De nieuwe Wet maatschappelijke ondersteuning 2015, de invoering van de Participatiewet en de overgang van de jeugdzorg van de provincie naar de gemeente hebben een grote impact op de samenleving en daarmee ook op de agenda van de raad. Het ging bijvoorbeeld om de oprichting van een GR als uitvoeringsorganisatie voor de jeugdzorg, de opheffing van de Wezo, de oprichting van de stichting Dalfsen Werkt, de inkoop van de Wmo 2015, het aanpassen van de huishoudelijke hulp etc. In een tweetal interactieve sessies, waarvan de eerste avond samen met verschillende externe gasten, heeft de raad beeldvormend en opiniërend stilgestaan bij de ontwikkelingen. De input die deze sessies heeft opgeleverd, is vertaald in de overkoepelende beleidsnota Meedoen en verbinden, die in oktober door de raad is vastgesteld inclusief bijbehorende verordeningen. 2015 wordt het eerste uitvoeringsjaar. Gelet op de impact van de ontwikkelingen heeft de raad ook besloten om de consultatiebureaus niet te centreren in de Trefkoele+, maar om de locaties in de kernen voor 2 jaar open te houden. Om de ontwikkelingen van de decentralisaties goed te kunnen monitoren en eventueel bij te sturen, heeft de raad vanuit haar midden via een taakgroep een eerste opzet gemaakt van te ontwikkelen indicatoren. Dit rapport is aangeboden aan het college. Zoals gebruikelijk zijn ook dit jaar veel besluiten genomen op het gebied van ruimtelijke ordening. Naast de gebruikelijke herzieningen van de bestemmingsplannen (o.m. Buitengebied, Nieuwleusen, Lemelerveld, Kern Dalfsen, Westerbouwlanden en recreatiewoningen) heeft de raad een visie vastgesteld op de ontwikkeling van het kanaal in Lemelerveld, is de welstandsnota geactualiseerd en is het uitgiftesysteem voor bouwgrond 4
ingetrokken. Ook heeft de raad ingestemd met aankoop van grond in Oudleusen met het oog op uitbreiding en de realisatie van een evenemententerrein. Veel besluiten die in 2014 zijn genomen, zullen in 2015 ook nog een bestuurlijk vervolg krijgen. Denk bijvoorbeeld aan een evaluatie van het omgekeerd inzamelen, waarover de raad dit jaar de 2 e fase heeft goedgekeurd. Over een aantal andere grote projecten zijn in 2014 ook de nodige stappen gezet. Vanuit de raad is akkoord gegaan met de aankoop van het voormalig pand van de Rabobank in Nieuwleusen om de ontwikkeling van het Middengebied vorm te geven. Die ontwikkeling zelf zal in 2015 op de agenda komen. De raad heeft in 2014 ingestemd met voorstellen voor de verdere ontwikkeling van de Cichoreifabriek en Witte Villa. In januari is daar nog in een extra inspiratiesessie stilgestaan bij de ontwikkelingen (foto). In 2015 komt er een voorstel over nieuwbouw op de agenda. Over de Rechterensedijk is naar aanleiding van de volksraadpleging besloten om het besluit te heroverwegen. Om tot een langdurige oplossing te komen heeft de raad een proces van behandeling vastgesteld en aan het eind van 2014 adviseurs gekozen om te ondersteunen bij het proces. In 2015 zal verder gesproken worden over de inhoudelijke keuzes m.b.t. dit tracé. De rekenkamercommissie was in 2013 al nieuw leven ingeblazen. Het eerste onderzoek van de nieuwe commissie over de grondexploitaties is in 2014 door de raad behandeld. De ervaringen met dit onderzoek waren positief genoeg om uit te spreken dat de commissie een vervolg moest krijgen. Daarbij is ook het onderzoeksbudget verhoogd. 5
VERGADERINGEN De gemeenteraad heeft in 2014 10 keer regulier vergaderd op de laatste maandag van de maand. Daarnaast zijn de volgende extra vergaderingen gehouden: - 3 februari 2014 N340 en volksraadpleging Rechterensedijk - 27 maart 2014 Toelating nieuwe raad - 19 mei 2014 Raadsdocument en benoeming college - 16/19 juni 2014 Voorjaarsnota - 1 september 2014 Uitspraak RvS BP recreatiewoningen - 3/6 november 2014 Begroting 2015 De raadscommissie brengt advies uit aan de raad over voorstellen. In principe vergadert de commissie één keer in de maand, tenzij er meerdere avonden nodig zijn. De raadscommissie heeft in 2014 16x vergaderd. De raad heeft 95 agendapunten afgerond met het nemen van een besluit in een openbare vergadering. In de meeste gevallen zijn er verordeningen of beleidsplannen vastgesteld, of heeft de raad ingestemd met een voornemen van het college. Daarnaast heeft de raad een aantal keren kennisgenomen van informatie en heeft de raad benoemingen gedaan. Belangstellenden kunnen via het raadsinformatiesysteem live meekijken met de vergadering. In de grafiek is te zien dat de digitale tribune over het algemeen beter bezet is dan de fysieke tribune in de raadzaal. Grote uitschieters qua aantallen kijkers waren de raadsvergaderingen in januari, maart, september en november 2014. 6
Vreemd aan de orde van de dag (niet op voorhand op de agenda) zijn er in 2014 vijf moties met een opdracht of verzoek aan het college ingediend: - 27 januari 2014 Volksraadpleging Rechterensedijk CDA - 17 februari 2014 Aardgas in de regio Alle partijen - 24 maart 2014 Buslijn 167 GB - 24 maart 2014 Passend niveau van zorg PvdA-ChrU - 20 oktober 2014 Reclamebeleid CDA De motie over het reclamebeleid is aangehouden, de overige moties zijn aangenomen. Overige moties die zijn aangenomen bij voorstellen: - 20 oktober 2014 3D commissie PvdA-CDA-GB - 6 november 2014 Mobiele bereikbaarheid m.u.v. VVD - 6 november 2014 Armoedebeleid in 2014 PvdA - 24 november 2014 Huisvesting consultatiebureaus ChristenUnie De raad heeft via amendementen besluitvorming gewijzigd bij: - 26 mei 2014 Cichoreifabriek ChrU - 6 november 2014 Tekstaanpassing dienstverlening Voorzitter Moties en amendementen die niet zijn aangenomen, zijn niet in dit overzicht opgenomen. 7
OVERIGE BIJEENKOMSTEN Naast de al genoemde extra sessies over het Waterfront en het sociaal domein en op verschillende externe bijeenkomsten zijn de raadsleden ook op andere momenten bijeen geweest. Om de nieuwe raad zo goed als mogelijk toe te rusten voor hun taak zijn een aantal trainingen georganiseerd: - Gemeentefinanciën (cursus door Jan van der Weerd, afdeling F&B) - Gemeenterecht (cursus door Olaf Schuwer) - Integriteit (cursus door Necker van Naem) - Ruimtelijke ordening (cursus door Marina Stel, afdeling O&G) De plv. raadsvoorzitter en de commissievoorzitters hebben een voorzitterstraining gevolgd van het Nederlands Debat Instituut. Ook in volgende jaren zullen cursussen worden georganiseerd. Begin 2015 staat de debattraining voor raadsleden op het programma. De jaarlijkse raadsexcursie ging in 2014 naar Deventer. Het overkoepelende thema was dit jaar Water. Raadsleden, college, griffie en DT hebben inspiratie en ideeën op kunnen doen over het project Ruimte voor de Rivier. Er was ook ruimte voor ontspanning. 8
GRIFFIE ACTIVITEITEN IN 2014 De griffie wordt gevormd door de raadsgriffier Joost Leegwater, en de griffiemedewerker Mirjam Meijer- Uitenbroek (tevens plv. commissiegriffier). Plaatsvervangend griffier Henry van der Woude maakt deel uit van de ambtelijke organisatie en is tevens eenheidsmanager Bedrijfsvoering. Kaders voor het uitvoeren van de werkzaamheden zijn (o.m.) de Gemeentewet, de Instructie voor de griffier, de HR21 normfuncties, het procedureboek Griffie en het Griffieplan 2014-2017. De griffier is bij alle openbare vergaderingen aanwezig. Hij ondersteunt de voorzitters bij de uitvoering van hun taken en draagt mede zorg voor een ordentelijke vergadering. Bij afwezigheid wordt hij vervangen door de plaatsvervangend griffier, of evt. als het een vergadering van de raadscommissie betreft- door de plaatsvervangend commissiegriffier. In 2014 heeft de plv. griffier 2 commissievergaderingen ondersteund en de plv. commissiegriffier 1 commissievergadering. De griffier draagt zorg voor een goede logistieke stukkenstroom en bewaakt samen met de secretaris- de kwaliteit van raadsvoorstellen. Ook is hij verantwoordelijk voor het opmaken van de besluitenlijst en worden alle raadsbesluiten door de griffier medeondertekend. Daarnaast ondersteunt en adviseert de griffier het presidium van de gemeenteraad en de agendacommissie door de vergaderingen te faciliteren, en besluitvorming voor te bereiden. De griffier is tevens adviseur van de rekenkamercommissie en de werkgroep planning & control en voert het secretariaat voor de monitoringscommissie Trefkoele+. Bij afwezigheid nemen de plaatsvervangers deze taken waar. Vanuit de griffie wordt ook zelf besluitvorming voorbereid. In 2014 zijn de volgende raadsvoorstellen en verordeningen aan de raad ter besluitvorming aangeboden: - 03/02 Verordening volksraadpleging Rechterensedijk - 17/02 Onderzoek grondbedrijf rekenkamercommissie 9
- 17/02 Krediet realisatie koppeling raadsinformatiesysteem - 24/03 Onderzoek geloofsbrieven en besluit omtrent toelating - 27/03 Installatie nieuwe raad - 27/03 Benoeming plv. raadsvoorzitter en commissievoorzitter - 19/05 Reglement van Orde raad en raadscommissie - 19/05 Raadsdocument - 19/05 Benoeming wethouders - 19/05 Toelating nieuwe raadsleden - 26/05 Benoeming commissieleden, Monitoringscommissie Trefkoele - 23/06 Benoeming commissievoorzitter, rekenkamercommissie - 20/10 Ontslag commissielid - 15/12 Verordening fractieondersteuning - 15/12 Verordening rechtspositie ambtsdragers VERKIEZINGEN De eerste helft van 2014 stond ook voor de griffie grotendeels in het teken van de gemeenteraadsverkiezingen en de nasleep (benoemingen en introductieprogramma). Ten tijde van de campagne hebben we 4 verkiezingsdebatten georganiseerd samen met ICD/IKN, SMON, PB Lemelerveld-Dalmsholte en het Agnietencollege. Ook zijn er persmomenten opgezet rondom het indienen van kandidatenlijsten en het aanplakken van de eerste verkiezingsposters, en hebben we verslag gedaan van verschillende activiteiten. Met de website dalfsenkiest.nl, inzet van social media en bijbehorend drukwerk zijn de verkiezingen zichtbaar onder de aandacht gebracht. Periodiek werd de voortgang besproken met de campagneleiders van de 6 politieke partijen, waar het de gezamenlijke activiteiten betrof onder regie van de griffie. Een mooi slot aan de campagneperiode was de feestelijke verkiezingsavond. 10
RAADSINFORMATIE De meest in het oog springende taak van de griffie is het beheer van het raadsinformatiesysteem (ris.dalfsen.nl). De griffie is zowel intern als extern het aanspreekpunt en contactpunt voor de gemeenteraad, het RIS heeft daarin een belangrijke functie. Wekelijks attendeert de griffiemedewerker via de Alertmail de raadsleden op nieuwe geplaatste en gewijzigde stukken. Communicatieactiviteiten die we in 2014 hebben verzorgd zijn onder meer de columns van de griffier in KernPunten en 3 interne nieuwsbulletins. In de loop van 2014 is een aparte pagina ingericht waarop alle raadsverordeningen overzichtelijk zijn opgenomen. Daarnaast wordt periodiek de informatie op de hoofdpagina herzien. Verder gebruik van de website als communicatiemiddel is afhankelijk van het herijken van beleid omtrent raadscommunicatie en een werkconferentie over (instrumenten van) burgerparticipatie. Eind 2014 is overgegaan tot aanschaf van nieuwe audiovisuele apparatuur voor de raadzaal. Implementatie volgt in 2015. In het kader van versterking van de agendasetting door de raad is het beheer van de raadsplanning is in mei 2014 overgedragen van de organisatie aan de griffie. Om te komen tot integratie van opvolging van moties/amendementen en toezeggingen en de raadsplanning is eind 2014 de Langetermijnagenda (LTA) webapplicatie van Thorbecke aangeschaft. SPEERPUNTEN 2015 De kwaliteit van raadsvoorstellen kan ook in 2015 verder verbeterd worden. In 2014 is relatief veel tijd en energie gaan zitten in het adviseren van de organisatie. De toetsingscriteria voor de griffier zijn met name juridisch (besluitregels!), toegankelijkheid/leesbaarheid, volledigheid (context/eerdere raadsbesluiten) en in mindere mate kwalitatief (argumenten/kanttekeningen). Verbeterpunten die door organisatie moeten worden opgepakt i.o.m. griffier: de plaats van het raadsvoorstel in het proces (moet af zijn op moment dat B&W besluiten neemt) en de algehele basiskennis adviseren/schrijven. In 2014 is een leanteam beleidsontwikkeling gestart in Dalfsen, de griffier heeft tips & trucs meegegeven en wordt betrokken bij het proces. Er komen concrete acties richting organisatie in 2015. Net als in 2014 zullen ook in 2015 werkconferenties/werkbezoeken worden georganiseerd. Burgerparticipatie is komend jaar een belangrijk speerpunt. 11
FOTO S Foto s pagina s 1 en 9 gemaakt door JY Fotografie Foto pagina 2 gemaakt door H. Zwart Foto s pagina s 4, 5 en 10 gemaakt door J. Leegwater Foto pagina 8 gemaakt door L.M. Nijkamp 12