REKENKAMERCOMMISSIE Jaarverslag 2013 van de rekenkamercommissie van de gemeente Smallingerland april 2014
Rekenkamercommissie gemeente Smallingerland.......... Jaarverslag 2013 van de rekenkamercommissie van de gemeente Smallingerland April 2014
Jaarverslag 2013 Inleiding De doelstelling van de rekenkamercommissie (rkc) Smallingerland is al sinds haar instelling de volgende: Het versterken van de controlerende en kaderstellende rol van de raad. Hiertoe verricht de commissie onafhankelijk onderzoek, dat gericht is op de effectiviteit en de efficiency van het door het gemeentebestuur gevoerde beleid en op het daarover uitbrengen van bruikbare adviezen aan de raad. De rkc is van mening dat de uitvoering van haar taak moet leiden tot verbeteringen voor de gemeente en haar inwoners. In dit jaarverslag legt de rkc verantwoording af over de invulling en uitvoering van deze doelstelling in 2013. Samenstelling rekenkamercommissie De rekenkamercommissie Smallingerland kent een gemengde samenstelling: vier externe leden (onder wie de voorzitter) en drie raadsleden. De zittingstermijn van zowel de externe leden als de raadsleden bedraagt vier jaar, waarbij de termijn voor de raadsleden parallel loopt aan de raadsperiode. De externe leden treden terug op basis van een rooster van aftreden. In 2013 was de zittingstermijn van de heer Baltink verstreken zonder mogelijkheid tot herbenoeming. In de daardoor ontstane vacature is voorzien door de benoeming van mevrouw E. Fogl uit Sneek. De samenstelling van de commissie was in 2013 als volgt: Externe leden de heer E.D.T. Docter, voorzitter de heer G.J.H. Baltink, plaatsvervangend voorzitter (tot 4 april 2013) mevrouw A. Kranenborg de heer A. Hoekstra mevrouw E. Fogl (vanaf 7 mei 2013) Interne leden de heer D. Oosterhof de heer R.E. Haverkort de heer J. Groen Ambtelijk secretaris van de rkc is mevrouw J. Faber. Jaarverslag 2013 rekenkamercommissie gemeente Smallingerland 2
Onderzoeken Onderzoek economisch beleid / werkgelegenheidsbeleid Eind 2012 heeft de rkc besloten een onderzoek in te stellen naar de effecten van het economisch beleid / het werkgelegenheidsbeleid. Geheel conform de criteria die de commissie hanteert bij haar keuze gaat het hier om een onderwerp met (onder andere) een groot maatschappelijk en financieel belang. Omdat het om een veelomvattend onderwerp gaat is er voor gekozen om eerst een vooronderzoek te doen. Op basis van de uitkomsten van het vooronderzoek zijn de onderzoeksvragen aangescherpt en is een diepgaand vervolgonderzoek uitgevoerd door Bureau Buiten uit Utrecht. Bureau Buiten is vlak voor de zomervakantie 2013 met het onderzoek gestart, het eindrapport is in maart 2014 aan de raad aangeboden. Alhoewel er dus in het Jaarverslag 2014 ook op dit onderzoek teruggeblikt zal worden, wordt hier toch alvast één en ander gemeld. Eén van de constateringen uit het rapport is dat de gekozen richtingen in het economisch beleid in beginsel valide zijn, waarbij eveneens geconstateerd moet worden dat de directe gemeentelijke invloed op zaken als groei van de economie en werkgelegenheid zeer beperkt zijn. De meeste invloed van de gemeente beweegt zich op het terrein van het creëren van goede randvoorwaarden zoals bijvoorbeeld bereikbaarheid en fysieke vestigingsmogelijkheden. Het is wel de vraag hoe reëel de gestelde ambities (die nog steeds op flinke structurele groei gericht zijn), in deze tijd nog zijn. De gemeente Smallingerland heeft geen "quick wins" laten liggen. Wel wordt geconstateerd dat de economie in Smallingerland in vergelijking met gemeenten die qua ligging, schaal en economische structuur enigszins overeenkomstig zijn, onder het gemiddelde niveau presteert. Dit wordt met name veroorzaakt door een hogere conjunctuurgevoeligheid. Een positief punt is de keuze van het Innovatiecluster als één van de speerpunten van het beleid. In de aanbevelingen wordt daarom onder andere aangeraden dit Innovatiecluster verder uit te bouwen, evenals de samenwerking in F4- verband. Ook zou er meer aandacht kunnen zijn voor de uitwerking van operationele doelen, waar de acties van de gemeente direct betrekking op hebben. Hierdoor wordt het effect van de inspanningen van de gemeente beter meetbaar. Verder wordt in overweging gegeven de ambities op het gebied van groei van de werkgelegenheid en de uitgifte van bedrijventerreinen en toename van kantoorruimte bij te stellen. Het volledige rapport is te vinden op de website smallingerland.nl/rkc. Jaarverslag 2013 lokale rekenkamercommissie gemeente Smallingerland 3
Onderzoek HVC HVC is een afval-, grondstoffen- en energienutsbedrijf van 48 aandeelhoudende gemeenten en waterschappen uit Noord-Holland, Zuid-Holland, Flevoland en Friesland. De rkc Smallingerland is in 2013 samen met 16 rekenkamer(commissie)s van andere in HVC deelnemende gemeenten een onderzoek naar HVC gestart. De gemeenten staan immers garant voor verliezen van HVC en door HVC aangegane leningen. Tegelijkertijd staan de gemeenten op relatief grote afstand van de onderneming wat betreft invloed en zeggenschap. Bureau IPR Normag heeft opdracht gekregen dit onderzoek uit te voeren. Het onderzoek heeft tot doel inzicht te verschaffen in de verhouding tussen gemeenten en de HVC ten aanzien van structuren en relaties, gemeentelijke taken en commerciële activiteiten, besluitvorming, risico s, risicobeheersing en verantwoording. Het onderzoek is bedoeld om de raden van de participerende gemeenten te ondersteunen bij hun kaderstellende en controlerende taak. Gekoppeld aan dit algemene, gezamenlijke onderzoek heeft de rkc Smallingerland door hetzelfde bureau een onderzoek laten instellen naar de wijze waarop in Smallingerland invulling wordt gegeven aan de afstemmings-, informatie-, verantwoordings-en besluitvormingsprocessen aangaande het aandeelhouderschap in HVC binnen de gemeentelijke organisatie. Over beide onderzoeken wordt naar verwachting in mei 2014 gerapporteerd. Onderzoek naar doorwerking De rkc heeft besloten onderzoek te doen naar de "doorwerking" van haar vorige onderzoeken. Er zal onderzocht worden wat er gedaan is met de aanbevelingen van de rkc. Overige activiteiten De rkc Smallingerland heeft in 2013 het lidmaatschap van de Nederlandse Vereniging van Rekenkamers en Rekenkamercommissies (NVRR) gecontinueerd. Ook neemt de rkc deel aan bijeenkomsten van de Kring Noord van de NVRR. De rkc heeft in 2013 tien keer regulier vergaderd. Jaarverslag 2013 rekenkamercommissie gemeente Smallingerland 4
Overige zaken In 2014 moeten er door de raad belangrijke beslissingen op het gebied van de decentralisaties van het sociaal domein genomen worden. Het eerste dossier dat hierbij aan de orde komt is de transitie van de jeugdzorg. De rkc heeft zich afgevraagd hoe zij, vanuit haar taakstelling, de raad hierbij behulpzaam zou kunnen zijn. Het uitvoeren van een ex ante onderzoek was, gezien de korte termijn en de complexe ontwikkelingen met veel onzekerheden, niet mogelijk. De rkc heeft er daarom voor gekozen om de raad in december 2013 een brief te sturen waarmee een onderzoek van vier Brabantse rekenkamers naar de decentralisatie van de Jeugdzorg onder de aandacht is gebracht. Communicatie van de rekenkamercommissie In het najaar van 2013 heeft de rekenkamercommissie haar eerste Nieuwsbrief uitgebracht. Het is de bedoeling met deze Nieuwsbrief, die tweemaal per jaar zal verschijnen, informatie te verstrekken over de werkzaamheden van de rck, onder andere met betrekking tot nieuwe en lopende onderzoeken. De Nieuwsbrief is primair bedoeld voor raadsleden, het college en ambtenaren maar wordt ook op de voor iedereen toegankelijke website van de rkc (smallingerland.nl/rkc) gepubliceerd. Financiën In 2013 had de rkc de beschikking over een budget van 84.250. De bestedingen zijn als volgt, waarbij het restantbudget terugvloeit in de algemene middelen: 2013 Vaste vergoeding externe commissieleden incl. reiskosten 18.096 Salaris ambtelijk secretaris 11.035 Lidmaatschap NVRR en deelname jaarcongres 745 Onderzoekskosten 36.033 Overige kosten 480 Totaal 66.389 Jaarverslag 2013 lokale rekenkamercommissie gemeente Smallingerland 5