Directie Concern Ingekomen stuk D2 (PA 14 juli 2010) Begroten en Verantwoorden Aan de Gemeenteraad Nijmegen Korte Nieuwstraat 6 6511 PP Nijmegen Telefoon 14024 Telefax (024) 323 59 92 E-mail gemeente@nijmegen.nl Postadres Postbus 9105 6500 HG Nijmegen Datum 22 juni 2010 Ons kenmerk A400/10.0014495 Contactpersoon Yvonne van Kempen Onderwerp Reactie motie Wat betekent dat voor u Coalitieakkoord 2010-2014 Datum uw brief Doorkiesnummer (024) 3292632 Geachte leden van de Raad Tijdens de behandeling van het Coalitieakkoord 2010-2014 is door uw Raad de motie Wat betekent dit voor u aanvaard. In deze motie verzoekt u ons de gevolgen van de bezuinigingen ten opzichte van 2010 in beeld te brengen voor gezinnen met een minimum inkomen en een modaal inkomen. Tevens verzoekt u ons inzicht te verschaffen in een zestal specifieke zaken. Hieronder geven wij onze reactie op de specifieke vragen die u in de motie voorlegt. Vraag Wat is de totale lastendruk van huishoudens met een minimum- en modaal inkomen in 2010, 2011 en 2012 Wij beschikken niet over een rekenmodel, waarmee wij de totale lastendruk binnen bepaalde inkomstencategorieën kunnen berekenen. Het ontwikkelen van een dergelijk model is complex. Per inkomenscategorie moeten dan veel gevallen worden doorgerekend, naar verschillen in huishoudtype, leeftijd, situatie gezinsleden, de afhankelijkheid van bepaalde voorzieningen, woonsituatie e.d. Uiteindelijk kan hier een gemiddelde lastendruk uit worden afgeleid. Het resultaat is een gemiddelde van onderling zeer verschillende gevallen. Het risico is dan zeker aanwezig dat de uitkomsten te algemeen zijn en geen recht doen aan bepaalde groepen binnen de inkomstencategorie. Wij zijn niet in staat om alle gegevens te achterhalen die voor de bouw van een dergelijk rekenmodel nodig zijn. Wat betreft de gemeentelijke woonlasten 2010 hebben wij bij het Centrum voor Onderzoek van de Economie van de Lagere Overheden (Coelo) de Nijmeegse woonlastenmonitor 2010 opgevraagd. In deze monitor worden de woonlasten van onze gemeente vergeleken met gemeenten van gelijke grootte. Ook laat de monitor zien dat de gemeentelijke lasten slechts voor 16% deel uitmaken van de woonlasten waarmee onze inwoners te maken hebben. Onze invloed www.nijmegen.nl brief aan raad
Gemeente Nijmegen Directie Concern Begroten en Verantwoorden Vervolgvel 1 op het totaal van de woonlasten is dus beperkt. Wellicht dat deze monitor enig inzicht biedt. Wij voegen de monitor dan ook als bijlage toe. Vraag Wat zijn de gevolgen voor een gezin met een gezinslid dat chronisch ziek is Bij de beantwoording van deze vraag betrekken wij de afspraak uit het Coalitieakkoord om rekening te houden met de vergoeding die van rijkswege wordt verstrekt voor het eigen risico voor chronisch zieken, gehandicapten en ouderen. Wij laten zien wat de situatie nu is. Daarna beschrijven wij de situatie na doorvoering van de afspraak. Situatie nu Bij een gezinsinkomen ter hoogte van het minimum loon komen chronisch zieken, gehandicapten en ouderen (65+) in aanmerking voor een vergoeding van 165 per jaar voor de (medische) meerkosten waaronder het eigen risico van de zorgverzekering. Ook de Rijksoverheid kan een bijdrage verstrekken voor het eigen risico van de zorgverzekering voor mensen met hoge zorgkosten 1. Voor 2010 is dit een bedrag van 54. Een gezin met een modaal inkomen komt niet in aanmerking voor een lokale vergoeding van de (medische) meerkosten, waaronder het eigen risico zorgverzekering. Een modaal inkomen ligt boven de inkomensgrenzen van ons minimabeleid. Situatie na doorvoering De bijdrage die het Rijk verstrekt voor het eigen risico van de zorgverzekering zal bij een inkomen ter hoogte van het minimum loon worden gekort op de vergoeding die wij per huishouden geven. De situatie van een gezin met een modaal inkomen verandert niet. Vraag Wat zijn de gevolgen voor een gezin met twee kinderen dat gebruik maakt van het Sportfonds en de Geld-terug-regeling Deze vraag verbinden wij aan de afspraken uit het Coalitieakkoord op het gebied van het Sportfonds en de Geld-terug-regeling. De maatregelen met betrekking tot het Sportfonds zijn efficiëntiemaatregelen en hebben geen gevolgen voor inwoners van onze stad die daarop een beroep doen. Hieronder gaan wij dan ook enkel in op de Geld-terug-regeling. Situatie nu Bij een gezinsinkomen op minimum niveau kan ieder gezinslid op basis van de Geld-terugregeling jaarlijks in aanmerking komen voor 50, bij vier personen dus een bedrag van in totaal 200 per jaar. Een gezin met een modaal inkomen komt niet in aanmerking voor de regeling, omdat het inkomen boven de inkomensgrenzen van ons minimabeleid ligt. Situatie na doorvoering 1 Wordt uitgevoerd door het CAK (Centraal Administratie Kantoor). Inwoners met recht op de regeling ontvangen automatisch bericht van het CAK. Het CAK ontvangt daarvoor informatie van zorgverzekeraars. Inwoners kunnen ook zelf een aanvraag indienen als zij vermoeden recht te hebben op deze compensatie. www.nijmegen.nl brief aan raad
Gemeente Nijmegen Directie Concern Begroten en Verantwoorden Vervolgvel 2 In plaats van de Geld-terug-regeling willen wij voor volwassenen een nieuwe integrale regeling mogelijk maken. Deze regeling is op dit moment in ontwikkeling. Zodra de voorstellen gereed zijn, leggen wij die aan uw Raad voor en kunnen wij de financiële effecten in de verschillende situaties in beeld brengen. Vraag Wat zijn de gevolgen voor een gezin waarvan de vader een participatiebaan heeft Deze vraag verbinden wij aan de afspraken uit het Coalitieakkoord om meer dan voorheen in te zetten op doorstroming. Om dit te bereiken moderniseren wij de gesubsidieerde arbeid ingrijpend. Wij gaan, naast de succesvolle werkervaringsbanen, werken met werkcorporaties. Tegelijkertijd zetten wij maximaal in om binnen de oude vormen van gesubsidieerde arbeid uitstroom te realiseren. Situatie nu Het maandelijks inkomen ligt bij een participatiebaan op maximaal 120% van het minimum loon. Na een bepaalde periode kan de participatiebaan een contract voor onbepaalde tijd inhouden., Ook contracten die gebaseerd zijn op de oude ID- en Wiw regelingen zijn voor onbepaalde tijd. Wij gaan ervan uit dat de vader een arbeidsovereenkomst heeft voor onbepaalde tijd. Situatie na modernisering Zoals in het Coalitieakkoord al is afgesproken, willen wij zoveel mogelijk mensen die werken binnen de oude vormen van gesubsidieerde arbeid helpen aan een regulier arbeidscontract. Maatwerk is daarbij ons devies. Op dit moment ontwikkelen wij de voorstellen, in nauwe samenwerking met uitvoerders van gesubsidieerde arbeid en instellingen waar gesubsidieerde arbeidskrachten werkzaam zijn. In de 2 de helft van 2010 leggen wij de voorstellen over de modernisering van gesubsidieerde arbeid, inclusief onze aanpak om de oude vormen van gesubsidieerde geleidelijk en zorgvuldig af te bouwen, aan uw Raad voor. Vraag Wat zijn de gevolgen voor een gezin (minimum en modaal) dat door omstandigheden gebruik moet maken van de voorzieningen binnen de WMO en daarbij een hulpmiddel uit de WMO nodig heeft. Deze vraag verbinden wij aan de afspraken uit het Coalitieakkoord op het gebied van de vervoersvoorziening en het instellen van een eigen bijdrage voor individuele verstrekkingen. Situatie nu Bij een gezinsinkomen op minimum niveau bestaat er bij vastgestelde noodzaak recht op een forfaitaire vervoersvoorziening van 500. Voor hulp bij het huishouden geldt een minimale eigen bijdrage van 25,20 per 4 weken. De eigen bijdrage voor hulp bij het huishouden is naast het inkomen afhankelijk van het aantal uren huishoudelijke hulp dat men ontvangt. Voor minima is er de mogelijkheid om compensatie te krijgen voor deze eigen bijdrage via de Bijzondere Bijstand. Voor de overige individuele Wmo-verstrekkingen, zoals hulpmiddelen, rolstoelen en woonaanpassingen wordt geen eigen bijdrage in rekening gebracht. www.nijmegen.nl brief aan raad
Gemeente Nijmegen Directie Concern Begroten en Verantwoorden Vervolgvel 3 Bij een modaal gezinsinkomen van maandelijks ongeveer 2.000 netto bestaat er geen recht op een vervoersvoorziening, omdat dit inkomen boven de maximale inkomensgrens van de vervoersvoorziening ligt. De grens ligt op 1.851 netto per maand. Beide bedragen zijn exclusief vakantiegeld. Voor noodzakelijke individuele verstrekkingen gelden ook bij een modaal inkomen, met uitzondering van de huishoudelijke hulp, geen eigen bijdragen. Situatie na doorvoering Op dit moment ontwikkelen wij verschillende scenario s, waarbij de effecten van de voorstellen voor de verschillende inkomstencategorieën in beeld worden gebracht. Deze scenario s zullen wij voordat wij concrete voorstellen doen aan uw Raad voorleggen. Vraag Wat betekenen de bezuinigingen op de kinderopvang voor een gemiddeld gezin waarbij één ouder werkt Deze vraag verbinden wij aan de afspraken uit het Coalitieakkoord op het gebied van kinderopvang. Situatie nu Kinderopvang valt onder de Wet Kinderopvang. Ouders die beiden (deels) werken en alleenstaande werkende ouders vallen onder de doelgroep van die wetgeving en komen in aanmerking voor een kinderopvangtoeslag van het Rijk. Ouders die een uitkering ontvangen en een voorziening gericht op arbeidsinschakeling volgen, ouders die een inburgeringsvoorziening volgen of ingeschreven staan bij een school of onderwijsinstelling kunnen een tegemoetkoming van de gemeente krijgen. Ouders die niet in aanmerking komen voor een kinderopvangtoeslag of tegemoetkoming van de gemeente, maar waarbij opvang wel noodzakelijk is, kunnen op sociaal medische gronden een tegemoetkoming van de gemeente krijgen. De toeslag of de tegemoetkoming die een ouder krijgt, hangt af van het gezinsinkomen en de kosten van de kinderopvang. Peuterspeelzalen vallen niet onder de Wet Kinderopvang. Ouders krijgen hiervoor dan ook geen Kinderopvangtoeslag. De gemeente subsidieert dit aanbod en de ouders betalen een ouderbijdrage die inkomstenafhankelijk is. Een gemiddeld gezin waarbij één ouder werkt valt niet onder de doelgroep van de Wet Kinderopvang en komt dus niet in aanmerking voor kinderopvangtoeslag van het Rijk of tegemoetkoming van de gemeente. Als het kind uit het gezin gebruik maakt van een door de gemeente gesubsidieerde peuterspeelzaal betalen de ouders een inkomensafhankelijke ouderbijdrage. Situatie na doorvoering De omzetting houdt in dat peuterspeelzalen worden omgevormd tot peutergroepen en straks onder de Wet Kinderopvang en financiering gaan vallen. De gemeentelijke subsidie wordt gekoppeld aan ouders en doelgroepkinderen die gebruik maken van een peutergroep en niet onder de doelgroep van de Wet Kinderopvang vallen. www.nijmegen.nl brief aan raad
Gemeente Nijmegen Directie Concern Begroten en Verantwoorden Vervolgvel 4 De ombouw kan op verschillende manieren worden vormgegeven (inkoop van plaatsen, subsidieverlening per kindplaats, kindgebonden budget etc.). Op dit moment zijn we volop bezig met de ontwikkeling van scenario s, inclusief de financiële gevolgen voor ouders. De scenario s werken we uit in overleg met KION, overige aanbieders van kinderopvang, schoolbesturen en ouders. Uitgangspunt bij de uitwerking is dat de speelzalen financieel toegankelijk blijven voor ouders. De ontwikkelde scenario s inclusief financiële effecten leggen we in de 2 de helft van 2010 aan uw Raad voor. De besparing van 1 ton op de sociaal medische indicatie heeft overigens geen financiële gevolgen voor gezinnen, op dit budget werd geen aanspraak gemaakt. Hoogachtend, college van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De waarnemend Secretaris, mr. Th.C. de Graaf drs. R.J.M. van Wuijtswinkel MPA Aantal Bijlagen: 1 www.nijmegen.nl brief aan raad
! " #$% & ' #'# '& '(' ' $ " & #$) ' '#& & &$
! &# ## & &+ & ' & & ' $ & & $, ' -.&&-% & # # $. * #% / & 0$ " * $ # &$. 1' $ '$ ) & ' &$2 # #/#0$. * ' # & $.& # $ # ) & &$. # #$ # ##& ' 1' &$* # & $)% # && $ 3$ $ $% & * & # $. & & 4' ' ## $5 66'&#& '' $2 ## # % 7 $7 77$3 $
( )).* & ' # $8 # 9 % %#:9;.%8& * $ '
+,& ) 2 1' &$)% < =' < =' &$ 8 &' # & & $* & $ # ' $. ' '# &$ -,& & 37> 21' <=>. & 37> 21' <=> *
. % 1' # &$! % 7$?!@ ' 7$?3= $.!A ' /!!< ' 0 ## $ &) 0 1&2 3$< 3$ 7$< 7$ $< #B7=< C B7@ Waterschapslasten; 293 #B <? #B7A C B3!3 Waterschapslasten; 259 #B <7? $ & B <!7 & B <!A!$< ' & BA! ' & BA!!$ < : & B!$!3= : & B!$!<? ' B!!3 ' B!!A % 8 & % 7 ' # & $.' 7' $. # & #$.# &#& '$ ' & & # 37' # &% $ * '%?' #!A ' / +!=' 0$ /
. )! # &% '7$?!@ ' #$ &3$! = $ ) % ' & #$ " ) 3$< 3$ 7$< 7$ $< $!$< #B7== C B?< Waterschapslasten; 284 #B 333 & B 3@= ' & BA< #B7=< C B7@ Waterschapslasten; 293 #B <? & B <!7 ' & BA!!$ < : & B!$3<? : & B!$!3= ' B!! ' B!!3 @! 3
( 44&.# & % = ' $.?? ' #$) # & < 3' $.!? ' $ && # $* # %! /?' 0$. & 3= /=!' 0$) & #?? /7< ' 0B & @ /!< ' 0$. # &/ & ' 0% 7 @ ' &!@=' $, ' & $) # & 7 A $ ( 5 ) ) D C?? C!?!?? % 8 C7 @ C7 A C3 C7 C C!!, E 4
.& 2 # &?? -)% # 7!! /' & 0$'&' #?3 / #0$2 &' ' & '$ ( 5 & D C?? # C * ' # & ' & : & C7!! C7! ' C!? C3< C3! C3! C!??!!A!? 7 3?3 @! % 8 C7< C7 C< C C!< C! C< <!!<, E ).# % /!' ## 0$) #! $ * ' ' $ ' & $. #C &'& $.'# #& # & & #$ 7 899 % 3< ' & /? 0$.!<' $ 6
) $ # & '#& # $ & 2 & ' % '? /! 0$ * ''## & &' ' & $ ). # #' &$F & '& $. &# & ' # # '& & $.# %?3?' ## $) # @! / =' 0$* &' & #'$. ##&$ 99 * ' & '# & #& #$. #& $2 & #' $8 & C#& %!A / +!? 0$. <' ## / + <' 0$ " & &# % 7!! & / + 7! 0$.! 7' ## / + @7' 0$. ' ' & ' $.& ' $.#' & 3! / + 3! 0$.!7' ## $ & )% ' 7 & $) 3 & $. & ' #&& &$
.' &# ## # $
( 5)&&& *#1'# &$ +,&.1'& # #1' '# 1' 1'$ 9 '# &? ' * 5 C& ' ' & & $ & # #& #& 3' $" 1' '' ###&$ ( && #1' $*#' ## '# ##' & #$ & &&###&$ & '# #&& G$. #&& % & &C& # $ : + ' # # # $ + ' # # # $ * + # # & # ' $ ( & ##' & #'& #&# # ## # $ 99 # /0 &# & & # ' '1' $
) F & 4 ' '& $. ' $. &# ' # # '& & $ & ) ' #&& & $ # 5 899 ' & # & & / 1 0$: ' C #/ 1 0$ # $ # 5) & & $ # $. % & $.!< &# & & & ## ## & $. "' 2 " 5" 2 " EC2 #5 D#., $