VOORTGANGSRAPPORTAGE 2 e KWARTAAL 2012 INTEGRAAL HANDHAVINGUITVOERINGSPROGRAMMA 2012 GEMEENTE ZALTBOMMEL Bestuur, Vergunning en Handhaving Augustus 2012 1
Voortgangsrapportage integraal handhavingsuitvoeringsprogramma 1. Inleiding Op 23 februari 2010 hebben burgemeester en wethouders de integrale beleidsnota handhaving vastgesteld. Op basis van deze beleidsnota wordt jaarlijks een integraal Handhavinguitvoeringsprogramma (hierna: HUP) opgesteld. Op 14 januari 2012 hebben burgemeester en wethouders het jaarverslag integrale handhaving 2011 vastgesteld. In dit jaarverslag is het HUP 2011 geëvalueerd. De op basis van de evaluatie vastgestelde verbetermaatregelen zijn meegenomen bij de opstelling van het HUP 2012. Het HUP 2012 omvat de taakvelden Bouwen, Milieu, APV, Brandweer en Parkeren. Per taakveld is een outputdoelstelling (o.a. aantal uit te voeren controles) en voor zover mogelijk een doelstelling m.b.t. het naleefgedrag geformuleerd. De uitvoering van het HUP 2012 vindt plaats volgens de huidige beschikbare capaciteit. 1.1 Big eight beleidscyclus Het integraal handhavingsbeleid is gebaseerd op de systematiek van de zogenaamde Big Eight. De bij deze systematiek behorende stappen zijn weergegeven in onderstaande figuur 1.1. + Figuur 1.1: Big Eight - systematiek Het bovenste gedeelte van de Big Eight toont de beleidscyclus. Er worden prioriteiten en doelen gesteld en een strategie gekozen om deze doelen te realiseren. Dit leidt tot een HUP, wat in figuur 1.1 wordt gepresenteerd door programma en organisatie. Na uitvoering van het HUP wordt geëvalueerd of de doelen worden bereikt. Jaarlijks zal deze cyclus in het najaar worden geëvalueerd. Op basis van de evaluatie wordt bepaald in hoeverre de prioriteiten, doelen en strategie dienen te worden bijgesteld en wordt het integrale HUP voor het volgende jaar opgesteld. Het onderste gedeelte van de Big Eight toont de operationele cyclus, waarbij het gaat om het uitvoeren van het HUP en het monitoren van de voortgang hiervan. Het college wordt per kwartaal via een voortgangsrapportage geïnformeerd over de voortgang van het HUP. In het voorliggende document wordt gerapporteerd over de periode januari t/m juni 2012. 2
2. Taakveld Bouwen 2.1 Resultaten HUP Op basis van het HUP 2012 bestaat het toezicht en de handhaving op het taakveld Bouwen uit: - Controleren van verleende omgevingsvergunningen (aanbod gestuurd toezicht) - Vrij veldtoezicht (onder andere eigen constateringen) - Juridische handhaving (zoals handhavingsverzoeken van derden) - Handhaving van tijdelijke omgevingsvergunningen (zoals tijdelijke bouwwerken) Controleren van verleende omgevingsvergunningen (aanbod gestuurd toezicht) In het HUP 2012 is vermeld dat, afhankelijk van de risicocategorie, een bepaald percentage van de verleende omgevingsvergunningen wordt gecontroleerd. In het tweede kwartaal van 2012 zijn in principe alle verleende omgevingsvergunningen op reguliere basis gecontroleerd. De uitgevoerde controles in het tweede kwartaal van 2012 hadden vooral betrekking op de voortgangscontroles van de verleende omgevingsvergunningen en controles in het kader van handhaving. De kleine achterstand in de voortgangscontroles die was ontstaan in het eerste kwartaal vanwege de ziekte van toezichthouders is verder opgelopen. De re-integratie van één toezichthouder duurt langer dan verwacht waardoor deze parttime werkt. Om deze achterstand weer in te halen zal in het derde kwartaal tijdelijk een toezichthouder worden ingehuurd. Vrij veldtoezicht (onder andere eigen constateringen) Naast het aanbod gestuurde toezicht heeft ook vrije veldtoezicht plaatsgevonden op activiteiten zoals illegale sloop/ bouw en mogelijke strijdigheid met het bestemmingsplan. Door eigen constateringen zijn er in het tweede kwartaal van 2012 enkele overtredingen geconstateerd en enkele overtredingen zijn door belanghebbenden gemeld. Het gaat hierbij veelal om handhavingszaken die betrekking hebben op bouwen zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning. Deze handhavingszaken worden genoteerd op de handhavingslijst en worden volgens de prioritering en de beschikbare juridische handhavingcapaciteit opgepakt. Juridische handhaving (zoals handhavingsverzoeken van derden) Op 1 april 2012 stonden 211 zaken op de handhavinglijst. In het tweede kwartaal zijn 22 nieuwe zaken binnengekomen, hiervan hebben 10 zaken betrekking op verzoeken van derden, en 12 zaken afgehandeld waarmee het aantal zaken op voorraad per 30 juni 2012 feitelijk op 221 zaken komt. Van de 12 afgehandelde zaken hadden 6 zaken betrekking op verzoeken van derden. Voor een cijfermatig overzicht wordt verwezen naar bijlage 1: Monitoring Juridische Handhaving Bouwen en APV januari t/m juni 2012. In het tweede kwartaal liepen er 16 bezwaar- en beroepszaken. Deze bezwaar- en beroepszaken vergen zeer veel juridische handhavingcapaciteit. Handhaving van tijdelijke omgevingsvergunningen In het vierde kwartaal van 2011 is gestart met handhaving van bouwwerken op de handhavinglijst voor tijdelijke omgevingsvergunningen. Het betreft hier bouwwerken die met een tijdelijke omgevingsvergunning zijn opgericht en na verloop van de tijdelijke omgevingsvergunning hadden moeten worden verwijderd. Op 1 april 2012 stonden 36 zaken waarvan de instandhoudingstermijn al verstreken is op de handhavinglijst voor tijdelijke omgevingsvergunningen. In het tweede kwartaal zijn er 8 zaken afgehandeld, waardoor er op 30 juni 2012 nog 28 zaken op deze lijst staan waarvan de instandhoudingstermijn al verstreken is. Verder zijn in het tweede kwartaal 8 nieuwe tijdelijke vergunningen bijgekomen. 2.2 Werkvoorraad versus capaciteit Zoals hierboven ook vermeld zijn in het tweede kwartaal 22 nieuwe zaken binnengekomen en 12 zaken afgehandeld en liepen er 16 bezwaar- en beroepszaken die zeer veel juridische handhavingcapaciteit vergen. Duidelijk is te zien dat meer nieuwe handhavingzaken binnenkomen dan 3
met de beschikbare handhavingcapaciteit kan worden afgehandeld. Vanaf 2009 is met tijdelijke capaciteitsuitbreiding een groot aantal oude zaken afgewerkt maar is niet de gehele achterstand weggewerkt. Als er geen tijdelijke capaciteitsuitbreiding komt en meer nieuwe handhavingzaken binnenkomen dan kan worden afgehandeld zal de achterstand alleen maar toenemen. In het eerste kwartaal van 2012 leidde dit ertoe dat 135 zaken niet opgepakt kunnen worden. In het tweede kwartaal is dit gestegen naar 143 zaken die niet opgepakt kunnen worden. Daarnaast lopen er, zoals in paragraaf 2.1 al aangegeven momenteel een groot aantal juridische procedures en wordt ook als gevolg van nieuwe wetgeving (BAG) handhavingcapaciteit gevraagd. Onderstaande tabel 1 toont de verdeling van deze zaken over de prioriteitenklassen tot en met het tweede kwartaal 2012. Tabel 1 Prioriteitsklasse zaken op voorraad zaken in behandeling Verzoek van derden in behandeling Aantal zaken niet opgepakt i.v.m. de beschikbare juridische handhavingcapaciteit I 79 25 14 54 II 131 49 36 82 III 7 2 2 5 IV 3 1 1 2 APV 1 1 1 - TOTAAL 221 78 54 143 Voor het wegwerken van deze 143 zaken zal vanaf het 3 e kwartaal extra (tijdelijke) capaciteit worden ingehuurd. 4
3. Taakveld Milieu 3.1 Resultaten HUP Op basis van het HUP 2012 bestaat het reguliere toezicht en de handhaving op het taakveld Milieu uit: - Inrichtinggebonden toezicht: uitgevoerd op bedrijven en instellingen in het kader van de Wet Milieubeheer. Hierbij wordt toezicht gehouden bij verleende omgevingsvergunningen voor de activiteit Milieu, Milieumeldingen en niet meldingsplichtige inrichtingen. - Niet inrichtinggebonden toezicht: uitgevoerd bij particulieren bij opslag in tanks, bij grondstromen, saneringen e.d. en bij Milieu-incidenten. - Handhavend optreden in het geval van handhavingsverzoeken van derden en constateringen van overtredingen in het veld door de toezichthouders en/of derden (zoals afvaldumpingen en/of lozingen). Doelstelling naleefgedrag Voor 2012 geldt als doelstelling voor het naleefgedrag: - 80% alles akkoord bij integrale bedrijfscontroles; - 10% alles akkoord na eerste hercontrole; - 9 % alles akkoord na tweede hercontrole; - 1% alles akkoord na aanzegging bestuursrechtelijke sancties. In het tweede kwartaal van 2012 is niet voldaan aan deze doelstelling (63% alles akkoord bij integrale bedrijfscontroles). Te zien is dat het aantal hercontroles is toegenomen. Een verklaring hiervoor is dat sommige ondernemers wachten met het laten uitvoeren van onderhoud aan installaties en periodieke keuringen minder frequent laten uitvoeren. Deze ondernemers laten de (wettelijke) werkzaamheden pas uitvoeren na een aanschrijving die verzonden wordt na de integrale bedrijfscontrole. Bij navraag wordt vaak de financiële situatie waarin deze ondernemers in verkeren aangegeven als oorzaak hiervoor. Als outputdoelstelling voor 2012 is geformuleerd het uitvoeren van 165 milieucontroles. Dit is ten opzichte van 2011 (182 controles) verminderd als gevolg van het feit dat er minder uren voor toezicht beschikbaar zijn. 3.2 Voortgang uitvoering HUP 2012 In het HUP 2012 zijn de prioriteiten gesteld met betrekking tot de uit te voeren milieucontroles. In onderstaande tabel 2 is de jaarplanning, de planning tot en met het tweede kwartaal 2012 en de realisatie vermeld. Tabel 2 Prioriteitsklasse Totaal aantal inrichtingen Frequentie uitvoeren controles Aantal te controleren in 2012 Planning controles t/m 2 e kwartaal 2012 Realisatie controles t/m 2 e kwartaal 2012 IV 12 100% 12 2 2 III 412 28% 115 77 77 II 315 8% 25 19 26 I 570 2% 13 - - TOTAAL 1.309 165 98 105 Van de 105 uitgevoerde controles zijn er 7 niet geplande controles uitgevoerd bij scholen/ kantoren i.v.m. natte koeltorens en 47 volledig afgehandeld. In 39 gevallen was een 1 e hercontrole nodig. Voor een cijfermatig overzicht wordt verwezen naar bijlage 2: Monitoring Toezicht en Juridische Handhaving Milieu januari t/m juni 2012. 5
In het HUP 2012 hebben de uitvoering van controles van bedrijven en instellingen in de prioriteitsklassen III en IV de prioriteit gekregen. De uitvoering van controles in prioriteitsklassen I en II volgt daarna. Binnenvliegers c.q. milieuklachten Naast de geplande uit te voeren controles hebben de toezichthouders milieu in de praktijk ook te maken met niet geplande werkzaamheden, de zogenaamde binnenvliegers c.q. milieuklachten. Het gaat hierbij o.a. om het ondernemen van actie door de toezichthouders naar aanleiding van afvaldumpingen, het uitvoeren van bodemcontroles (vaststellen van bodembedreigende activiteiten, controles m.b.t. verwijderen grond, asbestverdacht materiaal e.d.), samen met de politie controles uitvoeren bij bedrijven en meldingen piketdienst milieu. Voor de binnenvliegers c.q. milieuklachten is in het HUP 2012 rekening gehouden met 280 uur. In het tweede kwartaal van 2012 is sprake geweest van 15 binnenvliegers. Met de afhandeling daarvan was 32 uur gemoeid. Deze uren zijn ingezet bij klachten over inrichtingen, branden met effecten voor milieu/ omgeving, een paar asbestbranden, asbest dumpingen en diverse oliesporen afkomstig van lekkende (vracht)auto s. Geconcludeerd kan worden, dat in het tweede kwartaal van 2012 het aantal binnenvliegers c.q. milieuklachten is meegevallen. De milieuklachten hebben vooral betrekking op stankoverlast, geluidoverlast of lichtoverlast. Het ging om de nazorg van o.a. de volgende milieu-incidenten: diverse afvaldumpingen (asbest) en het schoonmaken van oliespoor op wegdek. Tot en met het tweede kwartaal waren aan het laten uitvoeren van de benodigde opruim- en reinigingswerkzaamheden kosten ( 9.200,00 waarvan in het tweede kwartaal 4.300,00) verbonden. Deze kosten worden - voor zover de veroorzakers bekend zijn - verhaald. Toezicht bodemtaken Binnen het milieutoezicht zijn ook taken op het gebied van bodem ondergebracht. Het toezicht hierop wordt zowel meegenomen in de controles binnen de diverse inrichtingen en daarbuiten. Het betreft taken die betrekking hebben op het aspect bodembescherming. In het HUP 2012 is voor de uitvoering van toezicht op bodemtaken 190 uur gereserveerd. Tot en met het tweede kwartaal van 2012 is 56 uur besteed aan toezicht bodemtaken. Deze uren zijn ingezet bij toezicht en handhaving van grondstromen waarbij verdachte verontreinig danwel asbest in werd aangetroffen. 3.2 Voortgang Juridische handhaving De jurist binnen het taakveld Milieu behandelt voornamelijk de verzoeken tot handhaving van derden af, stelt de beschikkingen voor bestuursdwang en last onder dwangsom op en behandelt de bezwaaren beroepsprocedures. Daarnaast volgt de jurist de ontwikkelingen in wet en regelgeving en stelt op basis daarvan zo nodig beleidsregels op. Binnen het taakveld Milieu stonden op 1 april 2012 42 handhavingszaken op de handhavinglijst. In het tweede kwartaal van 2012 zijn er 9 nieuwe zaken opgepakt, waarvan 3 handhavingszaken naar aanleiding van een handhavingsverzoek van een derde of een klacht en 10 zaken afgehandeld waarmee het aantal zaken op voorraad per 30 juni 2012 feitelijk op 41 zaken komt. Als vervolg op het project actualisering van het bedrijvenbestand door het team vergunningen zijn in het eerste kwartaal 10 en in het tweede kwartaal 5 nieuwe handhavingszaken opgepakt. Dit betreffen bedrijven die nog geen melding in het kader van de milieuregelgeving hebben gedaan of nog geen omgevingsvergunning voor de activiteit Milieu hebben. Er is één handhavingszaak (geluidoverlast horeca) naar aanleiding van een handhavingsverzoek van derde die in de bezwaar- en beroepsfase verkeerd. Deze handhavingszaak vergt heel veel van de beschikbare juridische handhavingcapaciteit. Daarnaast heeft de nasleep van een omvangrijke lozing van bestrijdingsmiddelen op het oppervlaktewater veel tijd gevergd van de beschikbare juridische handhavingcapaciteit en de bodemspecialist. In het tweede kwartaal van 2012 is 1 keer een dwangsom verbeurd, waarna de betreffende overtreding is opgeheven. Voor een cijfermatig overzicht wordt verwezen naar bijlage 2: Monitoring Toezicht en Juridische Handhaving Milieu januari t/m juni 2012. 6
3.3 Samenvatting Tot en met het tweede kwartaal van 2012 is het totaal aantal geplande controles ruimschoots gehaald. Voor de afhandeling van de 43 binnenvliegers c.q. milieuklachten is 100 uur besteed. Voor het toezicht en handhaving van bodemtaken is 56 uur besteed. Ook bij taakveld milieu is duidelijk te zien dat heel veel van de beschikbare juridische handhavingcapaciteit moet worden ingezet voor handhavingsverzoeken. Dit betekent dat 14 zaken niet opgepakt kunnen worden. Dit betekent net als bij het taakveld Bouwen ook voor het taakveld Milieu dat met de huidige beschikbare juridische handhavingcapaciteit niet alle handhavingszaken met prioriteitklasse I kunnen worden opgepakt en ook niet kan worden gekomen aan het oppakken van handhavingszaken met prioriteitklasse II en meer. 7
4. Taakveld APV 4.1 Resultaten HUP Op basis van het HUP 2012 is het toezicht van het taakveld APV gericht op de Drank- en horecawetgeving, de Bijzondere Wetten, evenementenvergunningen en de naleving van het gemeentelijk hondenbeleid. Doelstelling naleefgedrag Voor 2012 is de volgende doelstelling geformuleerd: Bij 95% van de uitgevoerde controles dient aan de vergunningvoorschriften te worden voldaan Op basis van de beleidsnota integrale handhaving is als outputdoelstelling geformuleerd het uitvoeren van 42 controles in 2012. 4.2 Voortgang uitvoering HUP 2012 In onderstaande tabel zijn op basis van risico s de prioriteitsklassen weergegeven voor de APV en bijzondere wetgeving. De risicocategorieën Groot risico, Klasse IV en Klein risico, Klasse II zijn binnen de APV niet aanwezig. In het tweede kwartaal zijn 13 controles uitgevoerd. Hierbij dient te worden opgemerkt, dat de evenementen voornamelijk plaatsvinden in het tweede en derde kwartaal. Bij controle van deze evenementen bleek, dat voldaan werd aan de voorschriften. De realisatie van de controles t/m het tweede kwartaal verloopt volgens planning. In onderstaande tabel 3 is de jaarplanning, de planning tot en met het tweede kwartaal 2012 en de realisatie vermeld. Tabel 3 Prioriteitsklasse Omschrijving Aantal te controleren in 2012 Prioriteitsklasse V Evenementen > 2.000 personen Prioriteitsklasse V Evenementen 500-2.000 personen Prioriteitsklasse III Evenementen < 500 personen Planning controles t/m 2 e kwartaal 2012 Realisatie controles t/m 2 e kwartaal 2012 5 3 3 20 8 8 17 4 4 Afhandeling klachten - - - TOTAAL 42 15 15 In het tweede kwartaal van 2012 is het totaal aantal geplande controles gehaald. Voor wat betreft prioriteitsklasse III richten de uit te voeren controles zich vooral op de onbekende evenementen. Dit zijn evenementen waar niet eerder een controle is uitgevoerd. Voor overige taken, zoals de Drank - en Horecawet vinden geen controles plaats. 4.3 Buitengewoon opsporingsambtenaren De Avri handhaving verzorgt in opdracht van de gemeente Zaltbommel handhaving van de openbare ruimte en naast P1 On Street BV een gedeelte van de parkeercontrole. Hiervoor worden twee Buitengewoon opsporingsambtenaren (hierna: Boa s) ingezet op verzoeken om toezicht, parkeeroverlast, overlast hangjongeren, verloedering en hondenoverlast. De boa s dragen bij aan de sociale controle in de gehele gemeente Zaltbommel. Zij bevorderden de lokale leefbaarheid en vergrootten het gevoel van veiligheid onder de burgers, door bijvoorbeeld surveillances en het afhandelen van meldingen over overlast en APV. De boa s zijn bevoegd om te verbaliseren. Tot en met het tweede kwartaal zijn de Boa s ingezet bij meldingen APV zoals: parkeerproblemen en onduidelijke situaties (totaal 7 meldingen), klachten over hondenpoep (totaal 7 meldingen), overlast hangjongeren (totaal 3 meldingen), parkeeroverlast (totaal 39 meldingen) en verzoeken om toezicht (totaal 54 meldingen). Daarnaast hebben de Boa s vooral op het gebied van 8
fout parkeren bekeuringen geschreven. In totaal zijn er tot en met het tweede kwartaal 112 boetes geschreven. In het derde en vierde kwartaal zullen de Boa s actief controleren op foutgeparkeerde fietsen bij het station in Zaltbommel. Fietsen die buiten de rekken worden geparkeerd zullen door de Boa s worden gelabeld en na een bepaalde tijd door de buitendienst worden afgevoerd. Verder zullen de Boa s toezicht houden op: - het plaatsten van caravans, aanhangers en bouwcontainers; - het zwerfafval en het fietsen en bromeren in het park; - Kazemat (hondenpoep); - Speeltuintjes (of deze schoon zijn); - Snoeproutes (zwerfafval) en - Vuurwerk project. 9
5. Taakveld Brandweer Outputdoelstelling Op basis van de beleidsnota integrale handhaving is als outputdoelstelling geformuleerd, dat in totaal 30 controles uitgevoerd gaan worden in 2012. Voortgang Tabel 4 geeft weer het uitvoeringsprogramma van het taakveld Brandweer en de realisatie hiervan tot en met het tweede kwartaal. De realisatie is nagenoeg volgens planning. In het tweede kwartaal van 2012 zijn er 5 controles uitgevoerd. Totaal zijn er in het eerste half jaar 19 controles uitgevoerd. Doordat de maanden april, mei en juni erg druk zijn qua evenementen, zijn er minder controles uitgevoerd dan in het eerste kwartaal. De controles zijn uitgevoerd bij kantoren en cafés. Van de 5 controles zijn er 3 aanschrijvingen geweest. De tekortkomingen waren voornamelijk brandscheidingen die niet voldeden. Daarnaast diende er bij één pand na te worden gegaan of er een brandmeldinstallatie was vereist. Voor een totaaloverzicht wordt verwezen naar bijlage 4. Tabel 4 Prioriteitsklasse Aantal totaal Frequentie Aantal te controleren in 2012 Realisatie controles t/m 2 e kwartaal 2012 V 9 25% 2 1 IV 47 20% 9 7 III 97 10% 10 4 II 73 10% 7 7 TOTAAL 226 30 19 10
6. Taakveld Parkeren P1 On Street BV verzorgt in opdracht van de gemeente Zaltbommel een gedeelte van het parkeerbeheer. Deze taken omvatten de parkeercontrole, het administratief afhandelen van de uitgeschreven bonnen, het geldtransport en de uitgifte van vergunningen en ontheffingen. De gemeente Zaltbommel handelt zelf de ingekomen bezwaren op naheffingsaanslag af. Tot en met het tweede kwartaal zijn er 1.358 uren besteed aan parkeertoezicht (inclusief de uren die besteedt worden aan de Spoedeisende Bestuursdwang op maandagavond) terwijl 1.308 uren waren begroot. Afhankelijk van de parkeerdruk, de betalingsbereidheid en de beschikbaarheid van personeel kan de inzet van controle fluctueren per maand. Tot en met het tweede kwartaal zijn 769 parkeervergunningen actief. Verder zijn er 316 mutaties en aanvragen nieuwe parkeervergunningen verwerkt. In totaal zijn er 1.073 naheffingsaanslagen opgelegd, waarvan er 45 door de controleurs zijn geseponeerd. Het aantal naheffingen ligt 7,7% lager dan in de zelfde periode van 2011. Gelet op de hogere betalingsbereidheid en de opbrengsten van de parkeerautomaten is dit te verklaren. De meest voorkomende reden van seponeren is dat er een parkeerticket achteraf werd getoond. Hieronder vallen ook de omgedraaide parkeertickets die na controle toch juist blijken te zijn. De ingekomen bezwaarschriften op de naheffingsaanslagen worden door de gemeente Zaltbommel zelf afgehandeld. Tot en met het tweede kwartaal zijn er in totaal 136 bezwaarschriften ontvangen, waarvan er 128 zijn afgehandeld. Van de 128 afgehandelde bezwaarschriften zijn er 68 gegrond. De meest voorkomende reden hiervoor is ook dat er een parkeerticket achteraf werd getoond. Het aantal uitgeschreven aankondigingen van beschikking bedraagt 258 stuks, hiervan hebben de controleurs er 16 geseponeerd. In het kader van de toepassing bestuursdwang en wegsleepregeling hebben de controleurs tot en met het tweede kwartaal deze 20 maal toegepast. In genoemde periode is er 1.358 uur besteed aan parkeercontrole dit houdt in dat per gewerkt uur 0,94 sanctie (excl. sepo) is opgelegd. 11
Bijlagen 1. Monitoring Juridische Handhaving Bouwen en APV januari t/m juni 2012 2. Monitoring Toezicht en Juridische Handhaving Milieu januari t/m juni 2012 3. Monitoring Toezicht APV januari t/m juni 2012 4. Monitoring Toezicht en Handhaving Brandweer januari t/m juni 2012 12