Raadsvoorstel *Z00F5332ACC* Aan de raad Documentnummer : INT-14-10255 Afdeling : Ruimte Onderwerp : Vaststelling van het Preventie- en handhavingsplan Alcohol 2014-2016 Inleiding Op 1 januari 2014 is de Drank- en horecawet gewijzigd. Hierbij is onder andere de leeftijdsgrens voor de verstrekking van alcoholhoudende dranken verhoogd van 16 naar 18 jaar. Verder is de gemeenteraad, op grond van het nieuwe artikel 43a DHW, gehouden uiterlijk 1 juli 2014 een preventie- en handhavingsplan alcohol vast te stellen. Voorgesteld wordt om bijgaand Preventie- en handhavingsplan met kenmerk INT-14-10276 vast te stellen. Om de raad volledig te kunnen informeren over de stand van zaken met betrekking tot de uitvoering van de nieuwe Drank- en horecawet, treft u bijgaand de volgende stukken aan: 1. concept Preventie- en handhavingsplan Alcohol 2014 2016; 2. Burgemeestersbesluit 15 april 2014; 3. Kadernota Drank- en horecawet en Wet op de Kansspelen 2014 2018; 4. Paracommerciële verordening gemeente Beverwijk; 5. Overzicht vergunningsplichtige paracommerciële rechtspersonen gemeente Beverwijk; 6. Artikel 43a Drank- en horecawet; 7. Resultaten risico-analyse; 8. Overzicht bevoegdheden burgemeester en gemeenteraad. Hierna worden de diverse stukken nader toegelicht. Relatie met collegeprogramma Relatie met gemeentebegroting / budgetregels Binnen de huidige programmabegroting is er geen budget begroot voor de uitvoering van taken op het gebied handhaving van de nieuwe Drank- en horecawet. Daarom wordt aan de raad voorgesteld om incidenteel (voor 2014) 40.000,- beschikbaar te stellen voor de uitvoering van het toezicht op de Drank- en horecawet. Dit zal bij de tweede bestuursrapportage van 2014 worden verwerkt in de begroting. Relatie met regionale samenwerking Eerdere besluiten / bestaand beleid / nieuw beleid Motivering voorgesteld besluit Op 1 januari 2013 en 1 januari 2014 is de Drank- en horecawet (DHW) gewijzigd. Deze wijzigingen brengen een aantal nieuwe taken en verplichtingen voor de gemeente met zich mee. Belangrijkste taken zijn: 1. Vereenvoudigen vergunningstelsel; 2. overdracht van toezicht en handhaving van NVWA naar de gemeente;
3. vaststellen paracommerciële verordening vóór 1 januari 2014 en 4. vaststellen preventie- en handhavingsplan vóór 1 juli 2014. De stand van zaken met betrekking tot deze nieuwe taken is als volgt: 1. Op 15 april 2014 heeft de burgemeester, hiertoe bevoegd op grond van artikel 4:81 Awb, de Kadernota Drank- en horecawet en Wet op de Kansspelen 2014 2018 vastgesteld (bijlage 2). De nieuwe, vereenvoudigde, procedure met betrekking tot de vergunningverlening is hierin opgenomen. Van belang is verder dat, als gevolg van de wijzigingen van de Drank- en horecawet (2013, 2014) en de Wet op de Kansspelen (2009), de Horecanota 2000, de Nota aanwezigheidsvergunning kansspelautomaten 2007 en de beleidsnota Paracommercialisme 2005 niet meer in overeenstemming zijn met de huidige wet- en regelgeving. Een actualisering van het beleid was dus noodzakelijk. Het is bovendien wenselijk om met een integraal beleidsdocument te kunnen werken. Dit verschaft duidelijkheid voor zowel de horecaondernemers als de paracommerciële instellingen als voor de gemeente en andere alcoholverstrekkers zoals supermarkten. De verouderde nota s zijn ingetrokken. Deze nota is besproken met de Werkgroep nieuwe Drank- en horecawet, waarin (vertegenwoordigers van) de Koninklijke Horeca Nederland (KHN), de sportraad Beverwijk, Stichting Welzijn, exploitanten strandpaviljoens, supermarkten, politie, milieudienst en diverse interne afdelingen zitting hebben. 2. In juli 2013 heeft de burgemeester twee toezichthouders aangewezen voor het toezicht op de Drank- en horecawet. De vereiste opleiding is bijna afgerond. Na vaststelling van het preventie- en handhavingsplan met het bijbehorende handhavingsarrangement, kunnen zij (leeftijds)controles uitvoeren en boeterapporten opmaken voor geconstateerde overtredingen. Wel is gestart met kennismakingsrondes met verschillende alcoholverstrekkers. 3. De paracommerciële verordening (bijlage 3) is in december 2013 vastgesteld door de gemeenteraad en op 1 januari 2014 in werking getreden. Voor de volledigheid treft u in bijlage 4 een overzicht van de vergunningsplichtige paracommerciële rechtspersonen in de gemeente Beverwijk aan. Preventie- en handhavingsplan Alcohol 2014-2016 In artikel 43a DHW (bijlage 5) is bepaald dat uiterlijk 1 juli 2014 door de gemeenteraad een preventie- en handhavingsplan alcohol moet worden vastgesteld. Dit plan wordt vervolgens elke vier jaar gelijktijdig met de lokale nota gezondheidsbeleid vastgesteld. Bijgaand concept (bijlage 1) is besproken met de Werkgroep nieuwe Drank- en horecawet, voornoemd. Het preventie- en handhavingsplan bevat de hoofdzaken van het beleid betreffende de preventie van alcoholgebruik, met name onder jongeren, en de handhaving van de wet. Het plan moet ten aanzien van de preventie het werk omschrijven dat de gemeente onderneemt op het terrein van alcohol en jongeren. Ook wordt in dit plan verankerd op welke wijze invulling wordt gegeven aan de handhavingstaken die de gemeente vanaf 1 januari 2013 heeft en welke resultaten we hiermee willen behalen. Voorgesteld wordt om het preventie- en handhavingsplan vast te stellen voor de periode 2014-2016. Daarna zal aangesloten worden bij de beleidscyclus van het lokaal gezondheidsbeleid. 1 Bij de ontwikkeling van het Preventie- en handhavingsplan is rekening gehouden met de volgende informatie en uitgangspunten: i. Omdat toezicht op en handhaving van de DHW een nieuwe taak is van de gemeente, is er op dit moment weinig informatie bekend over de 1 Zie ook de memorie van toelichting: Kamerstukken II 2011/12, 33 341, nr. 3, p. 7. INT-14-10255 pagina 2
naleving van de DHW in de gemeente Beverwijk. De periode 2014-2016 wordt, naast uitvoering de preventieve en handhavingsactiviteiten, daarom gebruikt voor het inventariseren van hotspots, het verzamelen van actuele cijfers over alcoholgebruik en overlast als gevolg van alcoholgebruik. Tevens worden regionale ontwikkelingen gemonitord. Herijking van de geformuleerde doelen en activiteiten kan in 2016 plaatsvinden, gelijktijdig met de evaluatie van de Nota lokaal gezondheidsbeleid. ii. Door het Trimbos instituut en het Ministerie van Gezondheid, Welzijn en Sport wordt aangeraden het alcoholmatigingsbeleid integraal op te pakken. In het alcoholmatigingsbeleid van de gemeente Beverwijk wordt daarom aandacht gegeven: - 1: voorlichting en educatie - 2: regelgeving en handhaving - 3: vroegsignalering en ondersteuning iii. In aansluiting op de speerpunten van het Nota lokaal gezondheidsbeleid gemeente Beverwijk 2013 2016 en het project DOMST, wordt voorgesteld in de periode tot en met 2016 de met volgende doelstellingen aan de slag te gaan: a. Terugdringen van alcoholgebruik onder jongeren: minder jongeren onder de 18 jaar drinken en jongeren boven de 18 jaar gaan verantwoord om met alcohol; b. Ouders en andere opvoeders weten wat de negatieve effecten van alcohol gebruik zijn en stimuleren verantwoord alcoholgebruik; c. Er is informatie verzameld en geanalyseerd op grond waarvan voor de volgende beleidsperiode hotspots in beeld worden gebracht en een gerichte handhavingsaanpak geformuleerd kan worden. iv. De volgende uitgangspunten worden gehanteerd bij het houden van toezicht op de Drank- en horecawet: a. Het achterliggende doel van de regelgeving staat voorop, niet de regelgeving zelf; b. De integrale, risicogerichte benadering geldt als basis voor de handhaving; c. Waar nodig en mogelijk wordt samenwerking gezocht met partijen om een goede aanpak te bepalen en uit te voeren; d. Maatwerk in de handhaving is van belang voor meer effect; e. Inzet van preventieve handhavingsmiddelen heeft, waar mogelijk, de voorkeur boven repressieve middelen; f. Er wordt eenduidig en duidelijk naar burgers en bedrijven gecommuniceerd; g. Er wordt niet alleen gekeken naar wat niet mag, maar vooral naar wat wel mogelijk is; h. Oplossingen die in gezamenlijkheid zijn gevonden, hebben de voorkeur boven afgedwongen oplossingen; i. Veiligheid en gezondheid zijn aspecten die zwaar wegen bij prioritering. Daarnaast wegen ook leefbaarheid, duurzaamheid en omgevingskwaliteit mee, evenals signalen van burgers en bedrijven. v. Vanaf 1 januari 2014 is het mogelijk om bij overtreding van artikel 45 DHW (het aanwezig hebben van alcohol op openbaar toegankelijke plaatsen door jongeren < 18 jaar) de HALT-maatregel toe te passen. De mogelijkheid tot het opleggen van deze maatregel is opgenomen in het handhavingsarrangement. vi. Het handhavingsarrangement gaat uit van het principe eerst waarschuwen, daarna optreden. Voor de meeste overtredingen van de INT-14-10255 pagina 3
Drank- en horecawet, heeft de burgemeester de bevoegdheid een bestuurlijke boete op te leggen. Hiervoor gelden wettelijk vastgestelde bedragen. Indien een last onder dwangsom wordt opgelegd, wordt aansluiting gezocht bij deze bedragen. In het preventie- en handhavingsplan worden activiteiten genoemd ten aanzien van zowel preventie (DOMST, voorlichting) en handhaving (leeftijdgrenzencontroles, controles inrichtingen). Een overzicht van deze activiteiten vindt u in hoofdstuk 5 van het Preventie- en handhavingsplan. Na vaststelling van het preventie- en handhavingsplan, zal gestart worden met deze activiteiten. De informatie die wordt verkregen bij de controles en de voorlichtingsactiviteiten zullen gebruikt worden bij de evaluatie van het plan. Resultaten Op grond van artikel 43a van de Drank- en horecawet dient in het Preventie- en handhavingsplan te worden opgenomen welke resultaten in de door het plan bestreken periode minimaal behaald dienen te worden. In hoofdstuk 6 van het plan. De nu beschikbare cijfers met betrekking tot alcoholgebruik in Beverwijk (o.a. door jongeren) dateren uit 2009. Ook is nog weinig bekend over de naleving van de Drank- en horecawet in Beverwijk. In september 2014 worden de resultaten van het E-MOVO onderzoek 2013 verwacht. Uit de praktijk is gebleken dat in een periode van vier jaar veel kan wijzigen. In Rotterdam is het alcoholgebruik onder jongeren bijvoorbeeld gehalveerd. Om te voorkomen dat nu resultaten worden vastgelegd in het plan die op korte termijn achterhaald worden door de resultaten van het E-MOVO onderzoek, wordt voorgesteld om de resutalten van het E-MOVO onderzoek 2013 af te wachten en als uitgangspunt te gebruiken voor het formuleren van concreet te behalen resultaten in deze beleidsperiode. De informatie die dan inmiddels is verkregen door het houden van toezicht op de naleving van de Drank- en horecawet kan hierin ook meegenomen worden. Op deze manier voldoet de gemeente Beverwijk wel aan de wettelijk plicht om uiterlijk 1 juli 2014 een preventie- en handhavingsplan vast te stellen, kunnen de toezichthouders toezicht houden en handhaven op grond van het handhavingsarrangement (bijvoorbeeld tijdens de Feestweek) en kunnen voor 1 januari 2015 concrete resultaten worden benoemd. Deze cijfers en resultaen zullen aan de gemeenteraad ter vaststelling worden voorgelegd. Capaciteit De nieuwe Drank- en horecawet brengt nieuwe taken met zich mee. Ingeschat wordt dat voor de uitvoering van het toezicht op de Drank- en horecawet en de juridische begeleiding en afhandeling van de handhaving jaarlijks de volgende capaciteit vereist is: Schaal 10: 0,75 fte x 67.500 = 50.000,-- Schaal 7: 0,75 fte x 47.500 = 35.000,-- Daarom zal bij de tweede bestuursrapportage 2014 aan de raad worden voorgesteld om incidenteel (voor 2014) 40.000,- beschikbaar te stellen voor de uitvoering van INT-14-10255 pagina 4
het toezicht op de Drank- en horecawet. Zoals hierboven aangegeven is dit een inschatting. Aan het eind van 2014 zal geëvalueerd worden en zal een definitieve inschatting van de capaciteit gemaakt worden. Consequenties voorgesteld besluit Voldaan wordt aan de wettelijk plicht tot het vaststellen van een preventie- en handhavingsplan Alcohol. Dit betekent dat de gemeente Beverwijk voldoet aan alle wettelijke eisen die voortvloeien uit de nieuwe Drank- en horecawet. Verdere procedure Voorgesteld besluit en commissieadvies Wij stellen u voor te besluiten overeenkomstig bijgevoegd ontwerpbesluit. Het advies van de commissie treft u aan in de beknopte besluitenlijst van de Raadscommissie. Beverwijk, 15 april 2014 burgemeester en wethouders van Beverwijk, de gemeentesecretaris, de burgemeester, mw. mr. A.L. Schölvinck J.F.C. van Leeuwen INT-14-10255 pagina 5
Raadsbesluit Documentnummer : INT-14-10255 Afdeling : Ruimte Onderwerp : Vaststelling van het Preventie- en handhavingsplan Alcohol 2014-2016 De raad van de gemeente Beverwijk; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 15 april 2014, nummer INT-14-10255; gehoord de Raadscommissie; gelet op artikel 43a van de Drank- en horecawet; b e s l u i t : 1. vast te stellen het Preventie- en handhavingsplan Alcohol 2014 2016; 2. Voor 2014 incidenteel 40.000,-- beschikbaar te stellen ten laste van de algemene middelen en dit bij de tweede bestuursrapportage 2014 in de begroting te verwerken. Beverwijk, de raad voornoemd, de griffier, de voorzitter,
Bijlagen: 1. Concept Preventie- en handhavingsplan Alcohol 2014 2016; 2. Burgemeestersbesluit 15 april 2014; 3. Kadernota Drank- en horecawet en Wet op de Kansspelen 2014 2018; 4. Paracommerciële verordening gemeente Beverwijk; 5. Overzicht vergunningsplichtige paracommerciële rechtspersonen gemeente Beverwijk; 6. Artikel 43a Drank- en horecawet; 7. Resultaten risico-analyse; 8. Overzicht bevoegdheden burgemeester en gemeenteraad. «MARK» pagina 2