gemeente Haarlemmermeer Nota van B&W onderwerp Alternatief HaarlemmermeerPas - pilot "Haarlemmermeer doet Mee!" Portefeuillehouder S. Bak Collegevergadering 16 november 2010 inlichtingen Jessica van Teeffelen - Nijs (023-5676757) Registratienummer 2010.0050706 1. Samenvatting Wat willen we bereiken? Huishoudens met een minimuminkomen in gemeente Haarlemmermeer een alternatief bieden voor de HaarlemmermeerPas. De nieuwe regeling moet het bereik en gebruik vergroten onder de doelgroep en participatie op gebied van sport, cultuur en recreatie bevorderen. Wat gaan we daar voor doen? De HaarlemmermeerPas wordt, als pilot, vervangen door de regeling "Haarlemmermeer doet Mee!". De HaarlemmermeerPas is een van de middelen die wij de afgelopen jaren hebben aangeboden aan onze inwoners met een minimuminkomen. Deze pas gaf korting op bijvoorbeeld sportactiviteiten of culturele activiteiten. Helaas heeft het gebruik en bereik van de HaarlemmermeerPas de afgelopen jaren niet voldaan aan de verwachtingen. Het gebruik bleef achter en de eigen bijdrage was bij sommige voorzieningen te hoog voor mensen met een minimuminkomen. Het college heeft in zijn collegeprogramma 2010-2014 aangegeven een nieuwe regeling te willen introduceren die tegen gelijkblijvende kosten een groter bereik heeft 1. Wij hebben onderzoek gedaan naar een mogelijk alternatief dat bij een gelijkblijvend bereik dezelfde kosten heeft, maar waarbij het streven is om een groter bereik te realiseren. Het stimuleren van een hoger gebruik en een hoger bereik onder de doelgroep brengt een aanzienlijke verhoging van de kosten met zich mee t.o.v. de huidige HaarlemmermeerPas. In een periode van bezuinigingen moet afgewogen worden of deze kosten opwegen tegen de baten. 1 Collegeprogramma Haarlemmermeer 2010-2014," Tevens wordt het bestaande minimabeleid gehandhaafd en zal voor de sociale ondersteuning die wordt beoogd met de HaarlemmermeerPas een alternatief worden gevonden met een hoger bereik tegen gelijkblijvende kosten."
Volgvel 2 Door de nieuwe regeling uit te voeren binnen de kaders van een pilot is er de mogelijkheid om te evalueren wat het daadwerkelijke bereik is onder de doelgroep en welke kosten dit met zich meebrengt. Verder kan voor deze regeling gebruik gemaakt worden van incidenteel beschikbare middelen, waardoor er geen druk gelegd wordt op bestaand budget. Naast de financiële overwegingen voor een nieuwe regeling is er inhoudelijk onderzoek gedaan naar mogelijke alternatieven die het bereik en gebruik kunnen vergroten. Uit dit onderzoek en na vergelijk met verschillende gemeenten is er een viertal scenario's nader bekeken. Dit heeft geleid tot een nieuwe regeling met de naam "Haarlemmermeer doet Mee!". De nieuwe regeling kent een drietal sporen gericht op ondersteuning van participatie van kinderen, participatie van volwassenen en op directe betaling van terugkerende kosten. Het eerste spoor is gebaseerd op een samenwerking met lokale organisaties, als Stichting Leergeld en het Jeugdsportfonds. Deze lokale organisaties hebben een groot bereik onder de doelgroep en de drempel is vaak minder hoog. Bovendien kunnen zij de financiën eenvoudig afhandelen en daardoor de participatie verhogen. De samenwerking die wij voorstellen verlaagt de drempel voor de doelgroep, bevordert de participatie en is snel in te voeren. Het tweede spoor; de participatie van volwassenen wordt pas in de loop van 2011 verder uitgewerkt. In de huidige regeling maken volwassenen bijna geen gebruik van de mogelijkheden die de gemeente aanbiedt. Door zorgvuldig te werk te gaan en voldoende tijd te nemen voor het opzetten van een nieuwe regeling is de verwachting dat ook de participatie van volwassenen toe kan nemen. Dat betekent dat er voorlopig geen alternatief is voor volwassenen. Door het minimale gebruik tot nu toe verwachten wij geen onvoorziene omstandigheden. Het derde spoor richt zich op betaling van een aantal terugkerende kosten die effect kunnen hebben op de participatie van kinderen. De indirecte schoolkosten worden op dit moment door de ouders niet altijd betaald aan de scholen (ook als de gemeente hier wel bijzondere bijstand voor heeft verstrekt). Het gevolg is dat kinderen niet kunnen participeren in de activiteiten georganiseerd door school. Wat mag het kosten? Wij schatten in dat er voor de uitwerking van het eerste en tweede spoor (participatie van kinderen en volwassenen) een budget van 125.000,- nodig is. Hiermee kunnen we ongeveer 400-500 personen ondersteunen bij activiteiten op gebied van sport, recreatie en cultuur. Het bedrag voor participatie van kinderen en volwassenen wordt gereserveerd uit verschillende budgetten: 100.000,- van dat budget kan gerealiseerd worden door het restant van de geoormerkte incidentele rijksgelden (Aboutalebgelden) uit 2010 over te hevelen naar 2011; 15.000,- is reeds gereserveerd in het budget lokale volksgezondheid; 10.000,- ontvangt de gemeente eenmalig bij samenwerking met het Jeugdsportfonds van het Jeugdsportfonds Noord-Holland.
Volgvel 3 Voor het derde spoor (directe betaling van terugkerende kosten) is reeds 90.000,- opgenomen in ons budget voor bijzondere bijstand. Voor uitwerking van deze regeling worden geen extra middelen gereserveerd. De regeling "Haarlemmermeer doet Mee!" maakt onderdeel uit van ons minimabeleid en dat betekent dat er geen plafond is. Alle huishoudens met een minimuminkomen tot 120% kunnen aanspraak maken op deze regeling. De kans bestaat dat bij een groot bereik het bedrag van 125.000,- voor participatie en 90.000,- indirecte schoolkosten overschreden wordt. Wie is daarvoor verantwoordelijk? Binnen de door de raad gestelde kaders van het minimabeleid is het college verantwoordelijk voor optimale uitvoering van "Haarlemmermeer doet Mee!" Namens het college is deze verantwoordelijkheid neergelegd bij de wethouder Sociale Zaken en Welzijn. Wanneer en hoe zal de raad over de voortgang worden geïnformeerd? Er volgt een voorstel over het verdere verloop in 2012 en of er op dat moment voldoende structurele financiële middelen zijn voor een mogelijk vervolg. 2. Voorstel Op grond van het voorgaande heeft het college besloten om: 1. in te stemmen met de pilot van de regeling "Haarlemmermeer doet Mee!" als alternatief voor de HaarlemmermeerPas; 2. Bij de jaarrekening 2010 voor te stellen het eenmalige restant van de Aboutalebgelden ad 100.000 over te hevelen naar 2011; 3. het in 2011 beschikbare budget uit het product lokale volksgezondheid, programma 4 productnummer 714 ad 15.000,- in te zetten voor de participatie van volwassenen; 4. de subsidie van het Jeugdsportfonds die in 2011 beschikbaar wordt gesteld bij samenwerking, ad 10.000,-, in te zetten voor participatie van kinderen; 5. de raad voor te stellen deze nota te agenderen ter bespreking. 3. Uitwerking Wat willen we bereiken? Huishoudens met een minimuminkomen in gemeente Haarlemmermeer een alternatief bieden voor de HaarlemmermeerPas. De nieuwe regeling moet het bereik en gebruik vergroten onder de doelgroep en participatie op gebied van sport, cultuur en recreatie bevorderen. Binnen gemeente Haarlemmermeer kennen wij sinds 1 september 2005 de HaarlemmermeerPas. Deze pas is een onderdeel van het minimabeleid en bestemd voor inwoners met een laag inkomen (tot 120% van het wettelijk minimum loon). De pas biedt tal van kortingsregelingen op het gebied van sport, cultuur en recreatie en is geïntroduceerd om participatie te bevorderen en een sociaal isolement te voorkomen.
Onderwerp Alternatief HaarlemmermeerPas - pilot "Haarlemmermeer doet Mee!" Volgvel 4 Na introductie van de pas, bleek de doelgroep veel minder gebruik te maken van de voordelen die de pas kon bieden dan verwacht. Gemeente Haarlemmermeer heeft een onderzoek laten uitvoeren naar de redenen voor het lage gebruik en naar mogelijkheden om de pas om te zetten naar een commerciële pas. Uit het onderzoek kwam naar voren dat de pas onvoldoende kortingsmogelijkheden had, er soms een te grote eigen bijdrage gevraagd werd voor activiteiten en dat de pas mogelijk een stigmatiserende werking had. Verder kwam ook uit het onderzoek naar voren dat er onvoldoende draagvlak was om een commerciële pas te introduceren. Voor een commerciële pas, zoals de passystemen in bijvoorbeeld Amsterdam en Rotterdam heb je een grote gebruikersgroep nodig en een groot aantal bedrijven/organisaties die korting willen aanbieden. Haarlemmermeer kan aan beiden voorwaarden niet voldoen. Na het eerste onderzoek in 2009 heeft het college besloten een alternatief voor de HaarlemmermeerPas aan te willen bieden aan de minima in Haarlemmermeer. Dit alternatief moet tenminste een hoger gebruik en een hoger bereik onder de doelgroep stimuleren. Opnieuw is er een onderzoek uitgevoerd naar de diverse mogelijkheden en er is een advies geformuleerd over een alternatief. De uitwerking van dit advies 2 volgt verder in de nota. Juist in tijden van economische recessie is het wenselijk om inwoners met een minimum inkomen niet nog verder op achterstand te brengen. Op het moment dat men niet (meer) participeert in sportieve, recreatieve en culturele activiteiten en er is, tijdelijk, ook geen sprake van arbeid dan is de kans op een sociaal isolement groot. Aansluiting vinden in de maatschappij vanuit deze achterstandspositie is moeilijk en de kans op arbeid neemt met de lengte van deze periode steeds verder af. Door geld te reserveren voor participatie, is de kans op deelname aan de maatschappij groter. Wat gaan we daarvoor doen? Om participatie te bevorderen is het noodzakelijk om naar alle randvoorwaarden te kijken. Niet alleen een financiële bijdrage is van belang, maar ook op welke manier deze bijdrage aangeboden wordt. Naast het aanbieden van een financiële vergoeding speelt bij participatie ook de woonomgeving van de klant, het aanbod van activiteiten in de wijk en het netwerk van de klant een belangrijke rol. De drempel naar de gemeente is in sommige gevallen hoog. Ook voor gemeente Haarlemmermeer is het moeilijk om klanten meer gebruik te laten maken van de ondersteunende voorzieningen. Regelingen zijn vaak gecompliceerd en vragen veel van de klant en organisaties. De nieuwe regeling dient dan ook laagdrempelig en eenvoudig uitvoerbaar te zijn. Naast het stop zetten van een passysteem, zijn de belangrijkste criteria; de drempel naar hulp te verlagen, de financiële afwikkeling te vereenvoudigen en klanten individueel te spreken om persoonlijke wensen en mogelijkheden in kaart te brengen. Bij het ontwerpen van een alternatief voor de HaarlemmermeerPas zijn er verschillende scenario's onderzocht. In eerste instantie is er door een onderzoeksbureau gekeken waarom de gemeente haar klanten op dit moment onvoldoende bereikt en wat er gedaan kan worden Advies AMC Consultancy, "Een alternatief voor de HaarlemmermeerPas, april 2010
Volgvel 5 om klanten in de toekomst wel te bereiken. Vervolgens is er naar verschillende uitwerkingen in het land gezocht. Dit leverde een aantal terugkerende scenario's op. Voor de volledigheid worden die kort geschetst. Verschillende scenario's Landelijk zijn er vier veel voorkomende regelingen rond participatie van minima op gebied van sport, cultuur en recreatie: 1. Declaratieregeling 1 klant schiet voor en declareert voorstel van onderzoeksbureau 2. Declaratieregeling 2 organisatie/vereniging schiet voor en declareert huidige HaarlemmermeerPas 3. Voorschotregeling 1 gemeente schiet voor en stelt achteraf vast voorkeur Cliëntenraad 4. Voorschotregeling 2 gemeente betaalt direct aan organisatie/vereniging Declaratieregeling 1 (klant schiet voor en declareert) Het onderzoeksbureau dat gemeente Haarlemmermeer heeft ingeschakeld heeft een dergelijk scenario geadviseerd. "De geld terug" regeling vraagt aan klanten om de activiteit voor te schieten, waarna gemeente Haarlemmermeer de verplichting aangaat om binnen 5 werkdagen het bedrag terug te storten. Er is een tweetal redenen om af te zien van dit voorstel. De eerste reden betreft het voorschieten; is een klant met een minimum inkomen in staat om jaarlijks een aanzienlijk bedrag aan bijvoorbeeld sportabonnementen en bijpassende kleding voor te schieten voor het hele gezin? Zeker op het moment dat er schulden zijn kan dit mogelijk niet uitvoerbaar zijn. Ten tweede moet het heel helder voor de klant zijn welke voorzieningen wel of niet gedeclareerd kunnen worden. Op het moment dat de klant rekent op terugbetaling van het voorschot, maar dit niet krijgt kunnen financiële problemen toenemen. Declaratieregeling 2 (organisatie/bedrijf schiet voor en declareert) De huidige HaarlemmermeerPas, maar ook regelingen waar waardebonnen of coupons worden gebruikt werken volgens deze werkwijze. De klant geeft zich op voor een sport of activiteit en de ondernemer declareert dat bedrag bij de gemeente. Voor de betrokken organisaties en bedrijven is dit een heel arbeidsintensief proces. Voorschotregeling 1 (gemeente schiet voor en stelt achteraf vast) Een voorschot verstrekken is gelijk aan de werkwijze van de belastingdienst. Op aanvraag van de klant kan een voorschot verstrekt worden. De klant moet na aanschaf/lidmaatschap een factuur kunnen overleggen als de gemeente daar om vraagt. Waarschijnlijk zal het gebruik van deze regeling het grootste zijn. De klant heeft een optimaal gevoel van vrijheid en kan zonder dat de omgeving dat weet geld besteden aan sport, recreatie en cultuur. De cliëntenraad heeft een dergelijke regeling geadviseerd aan de gemeente. In de vorm van een persoonsgebondenbudget kan elk huishouden een vast bedrag per persoon per jaar ontvangen. Dit bedrag kan volledig vrij besteed worden aan sportieve, recreatieve of culturele activiteiten. Achteraf kan de gemeente (steekproefsgewijs) de betaalbewijzen opvragen ter controle. Ondanks het advies van de cliëntenraad zien we af van deze regeling, omdat het risico dat de klant een ander doel voor het geld heeft aanzienlijk is.
Volgvel 6 Voorschotregeling 2 (gemeente betaalt direct aan organisatie) De gemeente heeft ook de mogelijkheid om direct een betaling te doen aan bijvoorbeeld een organisatie, vereniging of winkel. De gemeente kan afspraken maken met een vast aantal organisaties waar de klant een offerte kan opvragen. Deze kan, bij goedkeuring door de gemeente, betaalbaar worden gesteld. Risico van deze regeling is een laag gebruik; ook hier kan mogelijk sprake zijn van een stigma, omdat de klant niet zelf kan betalen en kenbaar moet maken dat een andere partij dat zal doen. Verder is dit voor gemeente Haarlemmermeer een arbeidsintensieve regeling. Variant op voorkeur scenario De gemeente kiest voor voorschotregeling 2 (gemeente betaalt direct aan organisatie). In het geval van participatie van kinderen kiest zij een tweetal lokale organisaties die zij vraagt om een budget te beheren en de financiën af te handelen met de ondernemers of verenigingen waar de activiteit of sportkleding wordt ingekocht. De organisatie wordt hierdoor tijdig betaald en de klant heeft veder geen omkijken naar de financiële afhandeling. Het grootste voordeel van de samenwerking met lokale partijen zit vooral in de persoonlijke begeleiding. Pas na een intake gesprek met een vrijwilliger of intermediair wordt er een keuze gemaakt voor een bepaalde sport en/of activiteit. In dit gesprek worden ook alle randvoorwaarden doorgenomen, als kleding, vervoer en type sport/activiteiten. Vervolgens wordt een aanmelding verzorgd en worden de kosten betaald. Het voordeel voor de klant, dat ook herkenbaar is in het advies van het onderzoeksbureau en de cliëntenraad, is de keuzevrijheid en de eenvoudige financiële afwikkeling. Gemeente Haarlemmermeer werkt reeds samen met enthousiaste en deskundige organisaties, zoals Stichting Leergeld, die de klanten kennen en bereid zijn hen, binnen deze regeling, extra te ondersteunen. Door een samenwerking te zoeken met deze organisaties, subsidie afspraken te maken en hen financiële middelen te geven om de doelgroep te ondersteunen zet de gemeente actief in op haar minimabeleid. Bovendien leidt een gelijkblijvend bereik niet tot hogere kosten van de regeling. Uitwerking regeling De nieuwe regeling "Haarlemmermeer doet Mee" start per 1 januari 2011 en vervangt de HaarlemmermeerPas die op 31 december 2010 afloopt. De uitwerking van het alternatief is gestart en reeds gedeeltelijk gerealiseerd. Het alternatief richt zich op een drietal sporen. De eerste richt zich op participatie van kinderen. De samenwerkingspartners zijn reeds benaderd over een mogelijke samenwerking. De verwachting is dat de regeling voor de participatie van kinderen per januari 2011 in gang gezet kan worden. Het tweede spoor is de participatie van volwassenen. Deze werkwijze zal gelijk zijn aan de van de participatie van kinderen, maar er zijn andere samenwerkingspartners nodig, waardoor de introductie van deze voorziening pas in de loop van 2011 plaats kan vinden.
Volgvel 7 Als laatste is er de wens om een andere regeling die in eerdere nota's gekoppeld is geweest aan de participatie van de kinderen en de HaarlemmermeerPas aan te passen. Dit betreft de regeling indirecte schoolkosten; deze kosten worden vergoed door gemeente Haarlemmermeer aan de klant, maar in de praktijk blijkt dit geld niet altijd naar de scholen overgemaakt te worden. Aangezien ook dit een direct effect heeft op de participatie van kinderen bestaat met deze regeling de mogelijkheid om, na toestemming van de ouders, het geld direct over te maken naar de school. Participatie van kinderen Participatie heeft te maken met de persoonlijke wens van de klant. De HaarlemmermeerPas geeft tot op heden recht op korting op verschillende (sport) activiteiten. De klant had elk jaar de mogelijkheid om te kiezen voor een (nieuwe) activiteit uit het bestaande aanbod. Dit aanbod werd benoemd in de brochure. Om de participatie te doen toenemen is persoonlijke aandacht en ondersteuning van een professional van positieve invloed. Een maatwerk oplossing leidt uiteindelijk tot een grotere kans op duurzame participatie. Een persoonlijk gesprek met het gezin is essentieel in dit proces. In dit gesprek moet meer duidelijkheid komen over wensen en belemmeringen. Als alle wensen en mogelijkheden in kaart zijn gebracht en er een oplossing is gevonden voor mogelijke belemmeringen heeft het pas zin om geld beschikbaar te stellen. De kans op duurzame participatie is dan groot. Samenwerking Stichting Leergeld is een organisatie die ouder(s)/verzorger(s) van schoolgaande kinderen van 4 tot 18 jaar ondersteunen als zij bepaalde voorzieningen/activiteiten binnen of buiten school niet kunnen betalen. Het kan onder meer gaan om een schoolreisje of schoolkamp, deelname aan muziekles, sport of zwemles. Per kind vergoeden zij tot een maximum van 300,- per jaar. Dit is naast de voorzieningen waar kinderen, via de bijzondere bijstand of HaarlemmermeerPas, tot op heden gebruik van kunnen maken. Deze organisatie werkt met vrijwilligers en ontvangt op dit moment een subsidie voor bureaukosten. De vergoeding voor schoolreisje of schoolkamp, deelname aan muziekles, sport of zwemles wordt betaald uit fondsen die zij jaarlijks verwerven. Bij een samenwerking tussen stichting Leergeld en gemeente Haarlemmermeer kan Stichting Leergeld een rol aannemen als tussenpersoon. Voor bepaalde activiteiten kunnen zij dan de bemiddeling en financiële afhandeling doen, zodat de klant daar verder geen omkijken naar heeft en het kind er van verzekerd is dat hij kan participeren. De concretisering van die activiteiten dient in een subsidieovereenkomst vastgelegd te worden. Voor stichting Leergeld is het overigens van groot belang dat zij onafhankelijkheid behouden en kinderen op andere vlakken, dan vastgelegd in de overeenkomst, kunnen blijven ondersteunen, zonder inmenging van gemeente Haarlemmermeer. Zij verwerven hier eigen fondsen voor en bepalen eigen doelen.
Volgvel 8 Naast de samenwerking met Stichting Leergeld maakt gemeente Haarlemmermeer graag gebruik van de expertise van verschillende organisaties. Een samenwerking met het Jeugdsportfonds is een aanvulling op het dienstenpakket van Stichting Leergeld. Het Jeugdsportfonds Gemeente Haarlemmermeer heeft eerder al overwogen om een samenwerking met het Jeugdsportfonds op te zetten. De participatie van kinderen en sportbevordering is immers een belangrijke goed in Haarlemmermeer. Destijds is het installeren van een Jeugdsportfonds binnen de gemeentegrenzen afgewezen, door het bestaan van de HaarlemmemeerPas. Deze pas was reeds beschikbaar voor minima en bood korting op onder andere sportactiviteiten. Met het vervallen van de HaarlemmermeerPas bestaat er geen kans meer op een dubbele voorziening. Er is nu ruimte om de samenwerking alsnog op te zetten. Het Jeugdsportfonds heeft een landelijke bekendheid en werkt al met 29 gemeenten/provinciën in Nederland samen. Het Jeugdsportfonds is opgericht omdat "alle kinderen moeten kunnen sporten". Zij creëren sportkansen voor kansarme kinderen. Het Jeugdsportfonds verwerft wel fondsen, maar het leeuwendeel van de sportactiviteiten worden vergoed door gemeenten. Het Jeugdsportfonds draagt zorg voor inventarisatie, bemiddeling, betaling en rapportage, maar heeft geen eigen financiële middelen. Bij een samenwerking met de gemeente besteden zij 225,- per kind per jaar aan contributie en sportkleding en vragen zij 25,- per kind per jaar uitvoeringskosten. De provincie Noord-Holland en het Jeugdsportfonds hebben gezamenlijk een startsubsidie in het leven geroepen. Gemeente Haarlemmermeer ontvangt 10.000,- op het moment dat zij een samenwerking aan gaan. Met de startsubsidie kan het Jeugdsportfonds direct al minimaal 40 kinderen helpen. Participatie van volwassenen Voor volwassenen is participatie minstens zo belangrijk als voor kinderen, een van de belangrijkste reden daarvoor is misschien wel omdat zij een rolmodel voor de eigen kinderen zijn. Uiteen recent onderzoek 3 van het Sociaal Cultureel Planbureau (SCP) blijkt dat als ouders niet participeren, de kans klein is dat kinderen wel gaan participeren. De groep volwassenen met een minimuminkomen is niet homogeen en bestaat zeker niet alleen uit gezinnen met kinderen. Het bereiken van deze doelgroep is om die reden meer gecompliceerd. Het samenwerken met een of twee bestaande stichtingen, zoals bij de participatie van kinderen middels Stichting Leergeld en het Jeugdsportfonds, is hierdoor niet mogelijk. Het netwerk dient veel breder te zijn en samenwerken met meerdere organisaties uit het netwerk is het meest realistisch. Wel verwachten we dat de werkwijze, zoals uitgewerkt voor kinderen, ook aansluit bij de behoeften van volwassenen. Door een intermediair in te schakelen, die de behoefte van de klant en de mogelijkheden bespreekt, bieden we ook aan deze groep maatwerk. Er is een 3 SCP Sociale uitsluiting bij kinderen, omvang en achtergronden, april 2010
Volgvel 9 zeer divers palet aan mogelijkheden voor onze klanten. Met de HaarlemmermeerPas werden de mogelijkheden te weinig bereikt door de doelgroep. Door meer aandacht te geven aan dat palet en de individuele wensen van de klant verwachten wij een hoger bereik en gebruik. Het opzetten van een nieuwe regeling, waarbij meer volwassenen participeren vraagt om een zorgvuldige uitwerking. De uitwerking voor volwassenen is reeds gestart en wij verwachten uiterlijk aan het einde van het eerste kwartaal 2011 de samenwerking met intermediairs te realiseren. Na 31 december 2010 bestaat er voor de volwassen niet direct een alternatief voor de HaarlemmermeerPas. Door het minimale gebruik van de pas tot nu toe verwachten wij echter geen directe problematiek bij de doelgroep Terugkerende kosten Een aantal van de kosten die vergoed worden binnen ons minimabeleid en door middel van de HaarlemmermeerPas zijn terugkerend. Te denken valt aan de vrijwillige ouderbijdrage van scholen, boekengeld, schoolzwemmen, of andere kosten die de school in rekening brengt aan ouders. Om deze kosten effectief en efficiënt te behandelen is het mogelijk om een afspraak met de scholen te maken. Gemeente Haarlemmermeer kan voor de, haar bekende klanten, bijvoorbeeld betalingsafspraken maken. Op dit moment vindt de betaling van de bijzondere bijstand aan de ouder(s)/verzorger(s) plaats, maar wordt het geld niet altijd besteed aan de door de school gevraagde bijdrage. Deze bijdrage moet dan later alsnog betaald worden, waardoor financiële problemen voor de ouder(s)/verzorger(s) ontstaan. Door de vergoeding direct over te maken aan de school is dit risico weggenomen. De nota evaluatie minimabeleid is echter van recente datum 4 en sindsdien worden deze bedragen jaarlijks geïndexeerd. Er zal derhalve geen sprake zijn van een grote financiële afwijkingen t.o.v. voorgaande jaren. Voor indirecte schoolkosten is 90.000 gebudgetteerd. Dit budget is opgenomen in programma 5 productnummer 614 gemeentelijk minimabeleid. Dit budget blijft ongewijzigd. Voor de jaarlijkse automatische betaling komt in aanmerking: Vrijwillige ouderbijdrage Schoolreis Schoolzwemmen (Sport)kleding noodzakelijk voor school Mogelijke andere buitenschoolse activiteiten (museum bezoek, excursies, e.d.) Kosten die niet zijn opgenomen in de nota worden niet vergoed. Er wordt, middels deze regeling, geen geld beschikbaar gesteld voor bijvoorbeeld; schoolboeken, kopieën of de schoolbibliotheek. 4 Nota voor B&W, Evaluatie minimabeleid, 2008.111615
onderwerp Volgvel 10 Alternatief HaarlemmermeerPas - pilot "Haarlemmermeer doet Mee!" Wat mag het kosten? In het collegeprogramma staat opgenomen dat het alternatief van de HaarlemmermeerPas een hoger bereik tegen gelijkblijvende kosten zal realiseren. De kosten voor de HaarlemmermeerPas zijn niet structureel opgenomen in de begroting. Tijdens de pilotfase in 2005 zijn de activiteiten betaald uit het budget voor sportstimulering. Na de pilotfase zijn de kosten voor de HaarlemmermeerPas gedekt vanuit het budget voor bijzondere bijstand en de extra rijksmiddelen (Aboutalebgelden) voor "Kinderen doen Mee" (2008/2010). De werkelijke uitgaven voor de HaarlemmermeerPas hebben de afgelopen jaren tussen de 15.000 en 25.000 gelegen. De verwachting is dat dit bedrag onvoldoende is om de wens voor een groter bereik onder de doelgroep te realiseren. Een groot bedrag reserveren in tijden van economische recessie en bezuinigingen is echter onrealistisch. Door eenmalig de rijksmiddelen voor "Kinderen doen Mee" over te hevelen hoeven er geen extra middelen vrijgemaakt te worden, vanuit bijvoorbeeld het budget voor bijzondere bijstand. Budget Pilot Om de effectiviteit van de nieuwe regelingen te meten start er in 2011 een nieuwe pilotfase. In dit jaar kan gemeten worden of het bereik is toegenomen t.o.v. de huidige HaarlemmermeerPas en of de kosten navenant zijn gegroeid. Wij schatten in dat er voor de pilot een budget van 125.000,- nodig is om ongeveer 400-500 personen (maximaal 250,- tot 300,- per persoon) te ondersteunen bij activiteiten op gebied van sport, recreatie en cultuur. Naast de activiteiten voor sport, recreatie en cultuur is in deze pilot ook de directe betaling van terugkerende kosten opgenomen. Het betreft hier indirecte schoolkosten, waarvoor reeds 90.000,- is opgenomen in ons budget voor bijzondere bijstand. Voor uitwerking van deze regeling worden geen extra middelen gereserveerd. De regeling "Haarlemmermeer doet Mee!" maakt onderdeel uit van ons minimabeleid en dat betekent dat er geen plafond is. Alle huishoudens met een minimuminkomen tot 120% kunnen aanspraak maken op deze regeling. De kans bestaat dat bij een groot bereik het bedrag van 125.000,- voor participatie en 90.000,- indirecte schoolkosten overschreden wordt. Het bedrag voor participatie van kinderen en volwassenen wordt gereserveerd uit verschillende budgetten: 100.000,- van dat budget kan gerealiseerd worden door het restant van de geoormerkte incidentele rijksgelden (Aboutalebgelden) uit 2010 over te hevelen naar 2011; 15.000,- is reeds gereserveerd in het budget lokale volksgezondheid; 10.000,- ontvangt de gemeente eenmalig bij samenwerking met het Jeugdsportfonds van het Jeugdsportfonds Noord-Holland.
Volgvel 11 Opmerkingen * de Aboutalebgelden zijn enkel inzetbaar voor kinderen tot 18 jaar;» de inzet van het Jeugdsportfonds is eenmalig en enkel inzetbaar voor deelnemers van het Jeugdsportfonds (kinderen tot 18); het budget voor lokale volksgezondheid is eenmalig en enkel inzetbaar voor sport (volwassenen en kinderen); «bijzondere bijstand is een open-eind financiering. De gemeente is verantwoordelijk bij een eventuele overschrijding. De kosten voor de reguliere communicatie uitingen worden ten laste gebracht van het minimabeleid. Eventuele kosten van communicatieproducten van de samenwerkingspartners worden nader afgestemd met de budgethouder. Bij een succesvol verloop van de pilot en de wens om het alternatief "Haarlemmermeer doet Mee!" definitief voort te zetten dient er een structureel budget gereserveerd te worden. Op het moment dat het college in 2011 besluit dat "Haarlemmermeer doet Mee!" budgetneutraal uitgevoerd moet worden kan dit enkel met een herschikking van de budgetten uit verschillende programma's. Wie is daarvoor verantwoordelijk? Binnen de door de raad gestelde kaders van het minimabeleid is het college verantwoordelijk voor optimale uitvoering van "Haarlemmermeer doet Mee!". Namens het college is deze verantwoordelijkheid neergelegd bij de wethouder Sociale Zaken en Welzijn. Wanneer en hoe zal de raad over de voortgang worden geïnformeerd? De raad zal in 2011 geïnformeerd worden over de voortgang en over het opnemen van structureel budget voor "Haarlemmermeer doet Mee!" en het mogelijk herschikken van budgetten uit de verschillende programma's. Overige relevante informatie Personeel en organisatie De uitvoer van "Haarlemmermeer doet Mee!" ligt bij de cluster Sociale dienstverlening. In- en externe communicatie Klanten met een minimuminkomen worden reeds met regelmaat geïnformeerd over voorzieningen die beschikbaar zijn vanuit het minimabeleid. De nieuwe voorziening "Haarlemmermeer doet Mee!" zal aansluiten op deze reguliere planning. Bij de introductie van de nieuwe voorziening zal er extra aandacht gegeven worden aan de (nieuwe) mogelijkheden voor klanten. De afstemming hierover zal plaats vinden tussen de clusters communicatie en sociale dienstverlening en de samenwerkingspartners. De samenwerkingspartners hebben aangegeven dat zij communicatiemiddelen hebben om bekendheid te geven aan hun "product". Afstemming hier over is noodzakelijk, aangezien het tevens een gemeentelijk product betreft.
onderwerp Volgvel 12 Alternatief HaarlemmermeerPas - pilot "Haarlemmermeer doet Mee!" Cliëntenraad De cliëntenraad heeft in haar advies aangegeven de voorkeur te hebben voor een systematiek gebaseerd op een persoonsgebondenbudget. De klant heeft in dat geval volledige vrijheid in de besteding van de gelden. De cliëntenraad heeft het alternatief dat door de gemeente wordt voorgesteld ontvangen en geen aanvullend advies gegeven op de werkwijze. 5. Ondertekening Burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer, de secretaris, de burgemeester. k-v^drs. P.J. Buijtels dcsr^ra-rlrn. Weten ngs Kn) Geen