Portefeuillehouder: Ter behandeling in de vergadering van: de commissie samenleving d.d. 12 juni 2017 de Raad --

Transcriptie

1 Sector/stafafdeling: Portefeuillehouder: SLZ/Beleid Wethouder Borgonjen Ter behandeling in de vergadering van: de commissie samenleving d.d. 12 juni 2017 de Raad -- Onderwerp: Besteding extra middelen bestrijding armoede onder kinderen Samenvatting Het Rijk stelt aan gemeente Brielle beschikbaar (structurele decentralisatie uitkering) om kinderen uit minimagezinnen mee te kunnen laten doen met zaken als sport, cultuur, sociale activiteiten op school of in hun vrije tijd. Het Rijk vraagt aan gemeenten om er voor te zorgen dat de extra middelen in natura bij kinderen terecht komt. De afgelopen maanden is er met diverse belanghebbenden gesproken over de 4 denkrichtingen die het college op 21 februari 2017 en de Commissie Samenleving op 6 maart 2017 hebben meegegeven. Dit collegeadvies geeft inzicht in het draagvlak van de verschillende denkrichtingen en de vervolgstappen die genomen gaan worden. Gevraagde beslissing commissie: 1. Kennis te nemen van verloop van het proces rondom bestemming van de extra middelen voor de bestrijding armoede onder kinderen 2. Stichting een voorlopige subsidie 2017 te verlenen van 5.500,- voor de verdubbeling van hun aantal Brielse cliënten 3. Beschikbaar stellen speelgoedbonnen à 40,-aan Voedselbank en Stichting leergeld tbv verjaardagen kinderen in armoede uitgaande van ongeveer 70 kinderen voor een totaal van 2.800,- 4. Verkenning van mogelijkheden van de inzet van een kindpas 5. Verkenning van de mogelijkheden rond beschikbaar stellen van vakantiemogelijkheden voor kinderen dan wel de gezinnen waar zij deel van uitmaken. Gevraagde beslissing Raad: n.v.t. Advies / besluit vanuit commissie (in te vullen door griffier) pag. 1 van 6

2 Onderwerp: Besteding extra middelen bestrijding armoede onder kinderen 1. Inleiding Kinderen moeten mee kunnen doen. Sociaal, met sport, cultuur en op school. Daarom stelt het kabinet elk jaar 100 miljoen euro extra beschikbaar om álle kinderen kansen te geven. Om er zeker van te zijn dat het geld terecht komt bij de kinderen, komt hier een onorthodoxe aanpak voor: kinderen worden in natura geholpen, bijvoorbeeld met zwemlessen, voetbalschoenen of een fiets. Dat schrijft staatssecretaris Klijnsma van Sociale Zaken en Werkgelegenheid op 20 september 2016 in een brief aan de Tweede Kamer. Het Rijk stelt aan gemeente Brielle beschikbaar (structurele decentralisatie uitkering) om kinderen uit minimagezinnen mee te kunnen laten doen met zaken als sport, cultuur, sociale activiteiten op school of in hun vrije tijd. Het Rijk vraagt aan gemeenten om er voor te zorgen dat de extra middelen in natura bij kinderen terecht komt. Ook verwacht het Rijk van gemeenten dat zij hierin samenwerkt met relevante fondsen en stichtingen, zoals Stichting, Jeugdsport, -of cultuurfonds, Nationaal Fonds Kinderhulp en Stichting Jarige Job. Van deze organisaties werkt Brielle overigens al samen met Stichting. Tussen de VNG en het ministerie SZW is afgesproken dat gemeenten de financiële middelen in de eigen lokale context kunnen inzetten. Dit betekent dat de middelen wel bestemd zijn voor minimabeleid maar dat de specifieke invulling vrij is. Recent is er in het college en de Commissie Samenleving met de nota Minimabeleid 2017 besloten de diverse regelingen gelijk te trekken met Centrumgemeente Nissewaard. Daarnaast is besloten om het bereik van cliënten te vergroten. Een aantal zaken hadden direct betrekking op kinderen: - Ophoging van de kindtoeslag van 200,- naar 300 euro (totaal 6.500) - Ophoging van de kindtoeslag voor kinderen van jaar naar 400 euro (totaal 3.000) Deze ophogingen worden gefinancierd vanuit de reguliere budgetten. Momenteel krijgen 65 kinderen uit Brielle een kindtoeslag. 2. Beoogd effect Met de inzet van deze extra middelen wordt een bijdrage geleverd aan bestrijding van armoede onder kinderen en de sociale uitsluiting die daar vaak mee gepaard gaat. 3. Argumenten Zie punt 2 4. Draagvlak en risico s pag. 2 van 6

3 Om breder draagvlak en input te krijgen voor het beleid op de besteding van deze decentralisatie uitkering zijn de volgende bronnen geconsulteerd: - Cliëntenraad - ASD - Kinderen (via combinatiefunctionaris) - Experts zoals voedselbank, kerken, scholen, St. Push, Kwadraad 5. Aanpak / uitvoering Voor de invulling van de extra middelen vanuit het Rijk zijn vier denkrichtingen meegegeven waar het college op 21 februari 2017 en de commissie op 6 maart 2017 mee hebben ingestemd, te weten: 1. Minimatoeslagen van 110% bijstandsnorm (BN) optrekken naar 120 of 130% bijstandsnorm. Uit de recent onderzoek blijkt dat Brielle zo n 550 huishoudens op 110% van het sociaal minimum kent, ongeveer 770 huishoudens op 120% van het sociaal minimum en zo n 900 huishoudens op 130% van het sociaal minimum. Voor huishoudens met kinderen tot 18 jaar gaat het om respectievelijk 320, 350 en 350. In de praktijk zijn er 65 kinderen die op dit moment aan spraak maken op bovenstaande regeling. 2. Eigen bijdrage Wmo verlagen. Op dit moment biedt de gemeente de mogelijkheid aan personen met een inkomen tot 130% van de bijstandsnorm om gebruik te maken van de collectieve aanvullende ziektekostenverzekering van CZ. Een alternatief voor dit model zou kunnen zijn om huishoudens tot 110% bijstandsnorm vrij te stellen van eigen bijdragen WMO. 3. Invoeren van een Kindpas In Rotterdam maakt de Kindpas onderdeel uit van de Rotterdampas. Inkoop van de Rotterdampas (inclusief Kindpas) met een specifiek Briels aanbod is een mogelijkheid tot het aanbieden van een Kindpas zonder dat dit een grote uitvoeringsinspanning (kosten) van de eigen organisatie vraagt. Nu al zijn de Dukdalf en het Museum in het aanbod van de Rotterdampas opgenomen. Dit zal kunnen worden uitgebreid met sportverenigingen, culturele activiteiten en de combinatiefunctionaris. 4. Betrekken stichting De doelstelling van de stichting voorkomen van sociale uitsluiting van kinderen is er op gericht dat kinderen uit een gezin met een laag (besteedbaar) inkomen, toch gebruik kunnen maken van voorzieningen die voor veel andere kinderen erg gewoon zijn: sportvereniging, muziekschool, schoolreisje e.d. In 2016 werden er 22 kinderen uit Brielle ondersteund door deze stichting. Deze denkrichtingen zijn voorgelegd aan diverse belanghebbenden te weten: Adviesraad Sociaal Domein, cliëntenraad, kinderen (via combinatiefunctionaris), experts. Dit geeft inzicht in de criteria die belangrijk zijn voor de verschillende belanghebbenden. Uitgangspunt bij de keuzes is wel dat de overhead kosten bij te uiteindelijk gekozen oplossing zo laag mogelijk zijn. pag. 3 van 6

4 Denkrichting 1 Denkrichting 2 Denkrichting 3 Denkrichting 4 Minimatoeslag Eigen bijdrage Invoeren Betrekken St. optrekken WMO verlagen kindpas 120%/130% bijstandsnorm aangedragen alternatief Combinatie kindpas en St ASD +/ Expertmeeting +/ nvt Cliëntenraad nvt Kinderen (via combinatiefunctionaris)?? +? nvt Criteria Uit bovenstaand overzicht blijkt dat vanuit de belanghebbenden de voorkeur uitgaat naar denkrichting 3 en 4, of een combinatie van die twee. Voor denkrichting 1 en 2 is weinig draagvlak. Zij geven daarbij aan dat zij een aantal criteria daarbij belangrijk vinden, namelijk: het moet direct ten gunste van kinderen komen, mag niet stigmatiserend werken en lage organisatiekosten. Zij geven ook aan het belangrijk te vinden dat kinderen niet door armoede het gevoel hebben sociaal uitgesloten te worden omdat zij bijvoorbeeld hun verjaardag niet kunnen vieren. Deze criteria zijn uitgezet tegen de genoemde denkrichtingen in onderstaande tabel. Denkrichting 1 Denkrichting 2 Denkrichting 3 Denkrichting 4 aangedragen alternatief Minimatoeslag Eigen bijdrage Invoeren Betrekken St. Combinatie optrekken WMO verlagen kindpas kindpas en St 120%/130% (Rotterdampas bijstandsnorm Lage organisatie en administratiekosten Niet stigmatiserend + + -/+ + -/+ Komt direct ten goede aan kinderen Gezien bovenstaande is een korte uitwerking gemaakt van denkrichting 3 en 4. Denkrichting 3: Invoeren van de Rotterdampas kost ongeveer 55 euro per pas. Het brengt verder weinig organisatie inzet met zich mee omdat het volledig vanuit Rotterdam geregeld wordt. Een nadeel van de Rotterdampas is dat er maar enkele activiteiten gekoppeld zijn aan gemeente Brielle, waar door reiskosten naar activiteiten een probleem kunnen vormen voor pashouders. Een alternatief van de Rotterdampas is te vinden in de NapPas. Dit is een pas die op dit moment voor 5 euro beschikbaar is voor vrijwilligers. De NapPas is een kortingspas die korting geeft bij het bezoeken van ruim 300 verschillende amusementsgelegenheden; pretparken, dierentuinen, musea, rondvaarten, skiën, ballonvaart, etc. Op deze pas kunnen maximaal vier personen (bijvoorbeeld de vrijwilliger en zijn/haar gezin) gebruik maken van de aangeboden pag. 4 van 6

5 korting. De organisatie achter de NapPas staat open voor een gesprek over verbreding van de doelgroep (dus ook minima en mantelzorgers) en verbreding van de kortingsacties die nu beschikbaar zijn. Op die manier kan er een meer voor Brielle relevant aanbod gecreëerd worden. Indien het college akkoord gaat met dit voorstel dan zal er verdere uitwerking moeten komen van de opties die de diverse passen te bieden hebben. Denk hierbij zowel aan de NapPas, Rotterdampas en vergelijking met de ooievaarspas. Denkrichting 4: Momenteel bereikt Stichting in Brielle 22 kinderen per jaar vanuit eigen geworven fondsen. Om meer kinderen in Brielle te helpen via de stichting is een bijzondere inspanning nodig. zorgt voor folders bij alle basisscholen van Brielle De contacten met de Voedselbank worden geïntensiveerd. De afdeling sociale zaken van de gemeente brengt de doelgroep in contact met Ouders, die reeds contact hebben met leergeld voor hun kind, wordt gevraagd te promoten in hun kennissenkring Doel is het aantal kinderen, dat St. in Brielle helpt in 2017 te verdubbelen. Door het verlenen van een subsidie a 5.500,- ziet St. zichzelf in staat om dit te realiseren. In overleg met St. willen we ook bekijken welke rol zij kunnen spelen om voor kinderen in armoede de Wielertoer en Speelstad toegankelijk te maken. Het zal een forse extra inzet vragen om het bereik te vergroten. Maar door jaarlijks het genoemde bedrag beschikbaar te stellen is St. in staat om de 22 extra kinderen ook financieel bij te staan. Verdere invulling decentralisatie-uitkering Voor een goede invulling van het totale structurele budget van ,- die duurzaam is kan, naast inzet van St. en een eventuele kindpas, ook gekeken worden naar een speelgoed bon rond verjaardag en/of vakantie mogelijkheden. Op die manier wordt vorm gegeven aan de wens vanuit de overheid om de middelen in natura bij kinderen terecht te laten komen. Stichting Jarige Job verstrekt in samenwerking met Voedselbank Brielle al verjaardagsboxen rond de verjaardagen van kinderen die cliënt zijn bij de voedselbank. Een verjaardagsbox omvat o.a. slingers, ballonnen, taartmix, traktaties, wat lekkers voor thuis en een verrassing. Door middel van het verstrekken van speelgoedbonnen ter waarde van 40,- worden ouders in staat gesteld om ondanks financiële moeilijkheden toch (een) verjaardagscadeau(s) voor kinderen te kopen. Kinderen in armoede situaties kunnen over het algemeen niet op vakantie. Er zijn diverse stichtingen die hier mogelijkheden toe bieden. Het is de moeite waard om te verkennen welke mogelijkheden er zijn om door middel van sponsoring vakanties voor kinderen (en de gezinnen waar zij deel van uitmaken) mogelijk te maken. Het vraagt een goede verkenning om inzicht te krijgen in welke organisatie past bij de vraag die vanuit de gemeente Brielle voorligt. Ook de mogelijkheden tot het vragen van een (kleine) eigen bijdrage vanuit de ouders is een onderdeel van pag. 5 van 6

6 de verkenning. Met name de voedselbank zal in dezen een belangrijke gesprekspartner zijn. Voorstel Voorstel dat nu voorligt is: - het verstrekken van een subsidie van 5.500,- aan St voor de verdubbeling van hun bereik in verstrekken speelgoedbonnen à 40,- aan kinderen (rond hun verjaardag) die cliënt zijn bij Stichting en/of Voedselbank Brielle (uitgaande van ongeveer 70 kinderen 2.800,-) - Verkenning van verdere mogelijkheden van de inzet van een kindpas - Verkenning van de mogelijkheden rond beschikbaar stellen van vakantiemogelijkheden voor kinderen dan wel de gezinnen waar zij deel van uitmaken. 6. Communicatie Afdeling communicatie zal na verdere uitwerking van de mogelijkheden betrokken worden bij bekendheid geven aan nieuwe regelingen. 7. Kosten, baten en dekking Gekoppeld aan Aantal kinderen St. - verdubbelen St bereik aantal kinderen Verjaardag speelgoedbon à Voedsel bank en/of ,- St. Kindpas? Kindtoeslag * Vakantie? Voedselbank en/of St * Totaal budget *Bedragen zijn geschat, en worden pas echt concreet na verkenning van de mogelijkheden en afstemming met betrokken organisaties. De middelen zijn door het Rijk in de decembercirculaire 2016 beschikbaar gesteld en de budgetten zullen worden opgenomen in de Voorjaarswijziging Bijlage(n): Kamerbrief Kansen voor alle kinderen Subsidieaanvraag Stichting bijlagen meezenden pag. 6 van 6