AAN BURGEMEESTER & WETHOUDERS. Onderwerp: Beleidsregels Wet maatschappelijke ondersteuning 2017

Transcriptie

1 AAN BURGEMEESTER & WETHOUDERS Kenmerk: Sector: Inwonerszaken Team : Openbare Orde, Welzijn & Onderwijs Onderwerp: Beleidsregels Wet maatschappelijke ondersteuning 2017 Besluit: 1. Kennis te nemen van het advies van de Adviesraad Sociaal Domein Westvoorne en de opmerkingen uit de commissie IZ / AZ van 12 januari 2017 over de beleidsregels. 2. De beleidsregels Wet maatschappelijke ondersteuning 2017 vast te stellen. 3. De Huishoudelijk Hulp Toelage regeling (HHT) te handhaven. Portefeuillehouder: P.Y.J. Blok-van Werkhoven Vertrouwelijk: Datum College Raadscommissie OR/GO Raad 1

2 1. Aanleiding Op 20 december 2017 is ingestemd met de concept beleidsregels Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) Tevens is ingestemd om de Adviesraad Sociaal Domein om een advies te vragen en de commissie IZ/AZ te consulteren. De adviesraad heeft een positief advies gegeven (zie Verseon ). De behandeling van de beleidsregels Wmo heeft plaatsgevonden in de commissie IZ/AZ van 12 januari De opmerkingen hadden voornamelijk betrekking op de uitspraak van de Centrale Raad van Beroep over de uitvoering van de huishoudelijke ondersteuning en de criteria van de indicatiestelling en de resultaten. De opmerkingen uit de commissie zijn meegenomen en verwerkt in de beleidsregels. Er waren meerdere aanleidingen voor de behandeling en herziening van de huidige beleidsregels Maatschappelijke Ondersteuning: De gevoerde discussie tijdens de begrotingsbehandeling over hulp bij het huishouden. Enkele signalen gericht aan het college en/of raad met daarin een hulpvraag. Enkele signalen uit het inloopspreekuur van de portefeuillehouder. De resultaten uit het cliëntervaringsonderzoek Wmo Westvoorne (zie Verseon ). De recente uitspraken van de Centrale Raad van Beroep (CRvB) over de uitvoering van Huishoudelijke Ondersteuning (HO) die gemeenten verplicht om een deugdelijk individueel toetsingskader te hanteren in relatie tot toegekende resultaatgebieden. Evaluatie HHT (Huishoudelijke Hulp Toelage) De landelijke HHT-regeling heeft als doel het behoud van werkgelegenheid bij professionele aanbieders van huishoudelijke ondersteuning (HO), op grond van de verwachting bij het Rijk dat de wijze waarop gemeenten de huishoudelijke ondersteuning binnen de nieuwe Wmo 2015 gingen organiseren, zou leiden tot zorgmijding bij cliënten met HO en grootschalig baanverlies bij de aanbieders van HO. 2. Argumenten Beleidsvormend proces beleidsregels Wmo 2017 De gemeenten op Voorne hebben in gezamenlijkheid op beleids- en uitvoerend niveau de beleidsregels Wmo - gebaseerd op de modelverordening en beleidsregels 2015 van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) - geëvalueerd, om te komen tot een geactualiseerd en integraal afgestemd beleid. Ook de evaluatie van de HHT-regeling heeft plaatsgevonden in onderlinge afstemming op Voorns niveau. Lokaal maatwerk Bij de beleidsontwikkeling binnen de Wmo voor 2017 heeft iedere gemeente de gelegenheid om haar eigen lokaal maatwerk in te brengen. Hierbij is een afweging gemaakt tussen de wens voor uniformiteit en plaatselijke wensen voor afwijkend beleid. Op de volgende drie punten is een onderscheid gemaakt: 1. CAK-minimabeleid. 2. Kan-bepaling eigen bijdrage voor aanpassingen in de woning t.b.v. minderjarige cliënten. 3. Financiële tegemoetkoming individueel vervoer. CAK minimabeleid Hellevoetsluis: Voorstel gebruik te maken van het CAK minimabeleid, waarbij geen eigen bijdrage meer wordt geïnd van Wmo-voorzieningen bij minima met een inkomen tot de bijstandsnorm van 110%. Met de volgende overwegingen: 1. Het automatisch niet opleggen van de eigen bijdrage bij minima is door het rijk mogelijk gemaakt ter bestrijding van zorgmijding door deze doelgroep. 2. De gehele doelgroep wordt automatisch bereikt via het CAK met een lastenverlichting van 240,00 per huishouden per jaar. 2

3 3. Verlichting van administratieve druk voor zowel gemeente als cliënt, omdat hiervoor geen individuele aanvraag individuele bijzondere bijstand meer nodig is. 4. Opheffen van de ongelijkheid per 1 januari 2017 vanwege de rijksregeling voor meerpersoonshuishoudens, door ook alleenstaande en gepensioneerde minima niet langer Wmo-eigen bijdrage te laten betalen. 5. Structurele extra kosten Hellevoetsluis ,- per jaar, vanuit budget Sociaal Domein. Brielle en Westvoorne: Geen gebruik te maken van het CAK minimabeleid. Met de volgende overwegingen: Brielle: 1. Geen dekking. 2. Bij de begrotingsbehandeling is een motie ingediend die vraagt om een notitie over de eigen bijdragen. Hierin wordt ook het CAK minimabeleid betrokken. Westvoorne: 1. Bijzondere bijstand voorziet hier al in. 2. De mogelijkheid dat cliënten uit beeld zouden kunnen raken. Kan-bepaling eigen bijdrage voor aanpassingen in de woning voor minderjarige cliënten. Gemeenten kunnen eigen bijdrage heffen op bepaalde maatwerkvoorzieningen. Hellevoetsluis: Voorstel gebruik te maken van de kan-bepaling in de Wmo 2015 om een eigen bijdrage te innen voor aanpassingen in de woning t.b.v. minderjarige cliënten. Met de volgende overwegingen: 1. Het eigen-bijdragen-beleid wordt uniform toegepast en is in lijn met het ingezette beleid op grond van de verordening Wmo om voor alle Wmo voorzieningen in principe een eigen bijdrage te innen. 2. Het gebruik van deze kan-bepaling heeft voor een groot gedeelte van de doelgroep geen gevolgen, daar het CAK per 1 januari 2017 voor iedere Wmo-voorziening geen eigen bijdrage Wmo meer zal opleggen bij meerpersoonshuishoudens die nog niet de pensiongerechtigde leeftijd hebben bereikt. Deze baten eigen bijdragen worden rechtstreeks in het Gemeentefonds toegevoegd. Brielle en Westvoorne: Geen gebruik te maken van de kan-bepaling in de Wmo 2015 om een eigen bijdrage te innen voor aanpassingen in de woning t.b.v. minderjarige cliënten. Met de volgende overweging : 1. Het eigen-bijdragen-beleid wordt uniform toegepast en is in lijn met het ingezette beleid om voor jeugdigen in principe geen eigen bijdrage te innen. 2. Een woningaanpassing t.b.v. minderjarige cliënten komt zeer incidenteel voor. Financiële tegemoetkoming individueel vervoer Hellevoetsluis en Westvoorne: Voorstel differentiatie (maatwerk) in financiële tegemoetkoming individueel vervoer, op basis van km per jaar en de wijze van organiseren door de cliënt (van 0,19 per km voor vervoer sociaal netwerk tot 1,25 per km voor rolstoeltaxivervoer). Met de volgende overweging : 1. In lijn met de overige maatwerkvoorzieningen, waarbij de wijze van organiseren een onderdeel is van de kostprijsberekening. 2. Aansluiting bij ontwikkeling van het integrale vervoersbeleid medio Dit is lijn met het in het ontwikkeling zijnde integrale vervoersplan Voorne-Putten per Brielle: Geen beleidsaanpassing bij financiële tegemoetkoming individueel vervoer. Met de volgende overweging: Geen speciale aanleiding. 3

4 N.B. Collectief Vraagafhankelijk Vervoer (CVV) Naast individueel vervoer is er ook collectief vervoer mogelijk. De regiotaxi geeft inwoners van de gemeenten Brielle, Hellevoetsluis en Westvoorne de mogelijkheid om met de taxi te reizen. De regiotaxi is een aanvulling op het openbaar vervoer. De regiotaxi verzorgt het vervoer voor mensen die vallen onder de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo), inclusief begeleiding. In Westvoorne is de mogelijkheid voor mensen van 75 jaar en ouder om tegen een gereduceerd tarief te reizen. Dit is in Brielle en Hellevoetsluis niet het geval. Uitspraken CRvB Huishoudelijke Ondersteuning Voor de beleidsregels Wmo zijn de uitspraken van de CRvB in mei 2016 van groot belang. Het ministerie van VWS, de VNG, het Netwerk Directeuren Sociaal Domein (NDSD) hebben samen met gemeenten gewerkt aan een bredere (onafhankelijke) analyse van de effecten van de uitspraken voor de uitgangspunten van de Wmo en de daarmee beoogde vernieuwingsdoelen, onder meer voor de op Voorne ingevoerde resultaatfinancieringsvariant. Deze uitspraken en de analyse hebben tot gevolg dat beleidswijziging nodig is m.b.t. het toetsingskader in relatie tot de te behalen resultaten. De noodzakelijke beleidswijzigingen zijn verwerkt binnen de nieuwe beleidsregels Wmo Evaluatie HHT-regeling De Huishoudelijke Hulp Toelage (HHT) is als tweejarige decentralisatie-uitkering in het leven geroepen door de ministeries van VWS en SZW, om de werkgelegenheid in stand te houden bij aanbieders van huishoudelijke hulp tijdens de overgangssituatie van de Wmo 2007 naar de Wmo De HHT was een antwoord op de vrees voor baanverlies binnen de sector, toen bleek dat gemeenten bij de invoering van de Wmo 2015 onder druk van de 31% korting op de budgetten voor Huishoudelijke Hulp massaal aanstuurden op een vermindering van uren huishoudelijke ondersteuning. In 2017 loopt de huidige landelijke HHT-regeling af. In Westvoorne is het mogelijk voor cliënten Huishoudelijke Ondersteuning (HO) en hun mantelzorgers om een Huishoudelijke Hulp Toelage aan te vragen bij hun gemeente voor (extra) inzet HO door gecontracteerde aanbieder. Voor Westvoorne is dat Tzorg. Cliënten kunnen maximaal 2 uur/week per persoon/huishouden aanvragen en betalen voor de inzet 7,50/uur. De overige kosten worden betaald door de gemeente. Lokaal gebruik HHT Drie doelgroepen kunnen gebruik maken van de HHT, : 1. Mantelzorgers van een persoon met beperkingen die een indicatie heeft op grond van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) of de Wet langdurige zorg (Wlz). Men kan via de HHT uren huishoudelijke hulp inkopen om zichzelf te ontlasten in de werkzaamheden bij de persoon waaraan mantelzorg verleend wordt of voor het eigen huishouden zodat de mantelzorg minder belastend is. 2. Men ontvangt van de gemeente huishoudelijke hulp op grond van de Wmo resultaatfinanciering. Het is mogelijk ter ontlasting van het eigen netwerk die taken uitvoert in het huishouden uren huishoudelijke hulp inkopen als aanvulling op de reguliere hulp via de gemeente. Dit mag alleen voor taken die niet onder de reguliere zorg vallen. 3. Als personen op grond van de Wmo gebruikelijke zorg leveren binnen het huishouden. Dit betekent dat men zich gemeld heeft voor een aanvraag huishoudelijke hulp bij de gemeente omdat er binnen het huishouden iemand is met een (tijdelijke) beperking maar er is bepaald dat een ander volwassen persoon die op het adres woont het gehele huishouden kan overnemen. Dit wordt gebruikelijke zorg genoemd. Ondanks dat er weinig gebruik gemaakt is in Westvoorne van de HHT-regeling (20 cliënten in 2015, 26 cliënten in 2016) wordt voorgesteld om de huidige HHT-regeling door te zetten. Brielle handhaaft de regeling ook en Hellevoetsluis niet. Het grote voordeel van HHT is de tijdelijkheid waarmee het ingezet kan worden indien er sprake is van een hiaat tussen de Wlz (Wet langdurige zorg) en de Wmo. De inwoners zullen uiteraard op 4

5 hoogte gebracht worden van de handhaving van deze maatwerkregeling. 3. Aanpak/uitvoering Zie punt Communicatie/Burgerparticipatie/Servicepunt Publicatie van de vaststelling van de beleidsregels en de handhaving van de HHT-regeling vindt plaats via de gebruikelijke kanalen. 5. Duurzaamheid Er is geen relatie met duurzaamheid. 6. Kosten, baten en dekking Het beleid wordt uitgevoerd binnen de bestaande budgetten. De vaststelling van de beleidsregels Wmo 2017 en de handhaving van de Huishoudelijke Hulp Toelage (HHT) heeft geen budgettaire gevolgen. 7. Risicomanagement en weerstandvermogen Dit besluit heeft geen gevolgen voor het risicomanagement en weerstandvermogen. 8. Toelichting Dit advies wordt aan het college aangeboden, aangezien het niet binnen de mandaatregeling past (artikel 3 sub a: besluiten die leiden tot vaststelling of afwijking van bestaand beleid). 9. Samenvatting - 5