3 0 JAN : dhr. J.L.M. Vlaar : Onderwerp: Beleid zelfbeheer openbaar groen en verkoop snippergroen en illegaal ingebruikname gemeentegrond 2016

Transcriptie

1 RAADSVOORSTEL ter besluitvorming in de raad Datum Forum vergadering : 1 6 JAN Zaaknummer : Datum Raadsvergadering 3 0 JAN Portefeuillehouder Verantwoordelijk MT-lid Evaluatiedatum: : dhr. J.L.M. Vlaar : Onderwerp: Beleid zelfbeheer openbaar groen en verkoop snippergroen en illegaal ingebruikname gemeentegrond 2016 Voorstel Samenvatting De beleidsnotitie 'Zelfbeheer openbaar groen en verkoop snippergroen en illegaal ingebruikname gemeentegrond 2016 vaststellen. De vaste grondprijs voor snippergroen (voor perceel tot een oppervlakte van 125 m2) verlagen van 150 naar 100 per m2. Handhaven illegaal ingebruikname gemeentegronden en hiervoor beschikbaar stellen en deze kosten dekken uit de opbrengsten verkoop snippergroen. Openbaar groen binnen de openbare ruimte is waardevol. De natuurwaarde, biodiversiteit, groene beleving en recreatieve gebruikskwaliteit van het groen binnen de bebouwde kom spelen daarbij een belangrijke rol. Het uitgangspunt van de gemeente is om waar mogelijk de kwaliteit van het groen te verbeteren. Inwoners, gemeente en bedrijven hebben belang bij een kwalitatief goed onderhouden openbare ruimte en bij het beheer en onderhoud daarvan. Om het voor alle partijen mogelijk te maken om een rol te kunnen spelen bij het beheer en onderhoud van de openbare ruimte is beleid ontwikkeld rond de thema s zelfbeheer en verkoop snippergroen en tevens het illegaal in gebruik nemen van gemeentegrond. De afgelopen jaren is de gemeente regelmatig benaderd met vragen over bovenstaande thema s. Om de vragen over zelfbeheer openbaar groen, verkoop snippergroen snel en efficiënt te kunnen afhandelen is behoefte aan heldere uitgangspunten en procedures. Voorgesteld wordt de notitie Zelfbeheer openbaar groen en verkoop snippergroen en illegaal in gebruik name gemeentegrond 2016 vast te stellen. En aansluitend, zodra de beschikbare formatie het toe laat, te starten met het project Zelfbeheer openbaar groen en verkoop Snippergroen en het in kaart brengen van illegaal in gebruik genomen stukjes groen en deze gebruikers aan te schrijven. Bijlage 1. Notitie 'Zelfbeheer openbaar groen, verkoop snippergroen en illegaal ingebruikname gemeentegrond 2016 Onderwerp:, datum raadsvergadering: 1/5

2 gemeente Aanleiding In 2001 heeft uw gemeenteraad de beleidsnotitie Verkoop Snippergroen' vastgesteld en in 2003 en 2012 aanvullend beleid. Naar aanleiding van dit beleid is de gemeente de afgelopen 15 jaar regelmatig benaderd om een stukje groen te verkopen of in zelfbeheer te nemen. Aan de hand van deze verzoeken zijn een aantal percelen verkocht en overgedragen in zelfbeheer. In de kadernota 2016 nummer 3.12 is het voorstel 'Afstoten van snippergroen opgenomen, dit voorstel is overgenomen door het college. De opgenomen prestatie in de kadernota: prijs snippergroen evalueren en promotie van deze activiteit. Tevens is aanbevolen het illegaal gebruik van gemeentegrond in kaart te brengen en aan te pakken. E.e.a. diende binnen de bestaande capaciteit opgepakt te worden. Het college geeft er de voorkeur aan om bruikleen overeenkomsten te introduceren (zelfbeheer openbaar groen) boven de verkoop van openbaar groen. Een overeenkomst zelfbeheer openbaar groen geeft inwoners de mogelijkheid om een stuk openbaar groen naar eigen inzichten te onderhouden zonder dat daar eenmalig of jaarlijks vergoedingen van een van de partijen tegenover staan. Het is bij de gemeente bekend dat op een behoorlijk aantal locaties stukjes openbaar groen illegaal in gebruik zijn genomen. Bijvoorbeeld in de wijk Rappijnen zijn rond de 50 stukjes groen verkocht en zijn tevens een aanzienlijk aantal stukjes groen illegaal in gebruik genomen. Een bijkomend probleem hierbij is dat onder een deel van de stukjes illegaal in gebruik genomen snippergroen nutsvoorzieningen en rioleringen lopen, die op enig moment vervangen moeten worden. Het handhaven (terug nemen) van illegaal in gebruik genomen openbaar groen blijkt in de praktijk een moeilijke (tijdrovende) zaak. Dat wordt mede veroorzaakt omdat het privaatrechtelijke kwesties betreft die niet met handhaving opgelost kunnen worden, maar via het private recht. Dit is een ander traject dan de bestuursrechtelijke handhaving. Inwoners en bedrijven hebben belang bij een kwalitatief goed onderhouden openbare ruimte. Echter het onderhouden van groen is arbeidsintensief en daarmee kostbaar. Een belangrijk deel van het openbare groen wordt op beeldkwaliteit C uitgevoerd om de kosten voor het onderhoud te beperken. Zelfbeheer openbaar groen kan een bijdrage leveren aan een goed onderhouden openbare ruimte. Om het zelfbeheer openbaar groen te stimuleren, de verkoop snippergroen te bevorderen en illegaal gebruik gemeentegrond aan te pakken, is een notitie 'Zelfbeheer openbaar groen, snippergroen en illegaal in gebruik name groen 2016 opgesteld. In deze notitie worden actuele voorstellen gedaan voor zelfbeheer openbaar groen als nieuwe mogelijkheid voor inwoners, verkoop van snippergroen, gebiedsontwikkeling in relatie tot snippergroen en illegaal gebruik gemeentegrond. De prijzen van snippergroen in Nederland lopen per gemeente zeer sterk uiteen. In sommige dorpen betaalt men enkele euro's per m2 en andere gemeenten vragen bedragen van honderden euro s per vierkante meter. In de nota grondbeleid 2013 is een vaste grondprijs voor snippergroen opgenomen van 150,- per m2. Een bedrag van 150,- per m2 is voor inwoners een behoorlijke drempel om over te gaan tot de koop van snippergroen. Om de verkoop van snippergroen te stimuleren wordt voorgesteld om de prijs van snippergroen te verlagen van 150,- naar 100,- per m2. Voorgesteld wordt om deze prijs aan te houden voor percelen tot een oppervlakte van 125 m2 voor een solitaire woning, voor appartementencomplexen kan hiervan worden afgeweken middels een collegebesluit. Er wordt geen onderscheid gemaakt in prijs of er wel of niet op de grond gebouwd mag worden. Met het vaststellen van de notitie 'Zelfbeheer openbaar groen en verkoop snippergroen en illegaal ingebruikname gemeentegrond 2016 beschikt de gemeente over actuele beleidskaders zelfbeheer openbaar groen, procedure beoordelen aanvraag zelfbeheer openbaar groen, overeenkomst zelfbeheer openbaar groen, uitgangspunten verkoop snippergroen, procedure bij aanvraag verkoop snippergroen, koopovereenkomst snippergroen, uitgangspunten bij gebiedsontwikkeling in relatie tot snippergroen, en een concept projectopdracht 'zelfbeheer openbaar groen en verkoop snippergroen. Onderwerp:, datum raadsvergadering: 2/5

3 Beoogd resultaat Door de prijs van snippergroen te verlagen en groen actief aan te bieden bij de inwoners, verwachten wij een toename van de verkoop snippergroen en een toename van verzoeken tot zelfbeheer openbaar groen. Daarmee wordt aan de ene kant een beperkte besparing gerealiseerd op het onderhoud groen en aan de andere kant inwoners de kans geboden om meer directe leefruimte te verwerven. Tevens krijgen inwoners de mogelijkheid om een actieve bijdrage te leveren aan het onderhouden van de openbare ruimte in de directe leefomgeving. Door het actief inzetten op het tegengaan van illegaal in gebruik nemen van gemeentegrond, wordt een eind gemaakt aan het gedogen daarvan. Tevens is het de verwachting dat een deel van deze percelen verkocht zullen worden aan de gebruikers en daarmee gelegaliseerd. Argumenten Met dit voorstel wordt het mogelijk om uitvoering te geven aan de wens om zelfbeheer openbaar groen te stimuleren, de verkoop snippergroen te promoten en het illegaal gebruik gemeentegrond aan te pakken. Indien notitie niet wordt vastgesteld en geen middelen beschikbaar worden gesteld voor het actief stimuleren van verkoop snippergroen/zelfbeheer, wordt alleen snippergroen verkocht op initiatief inwoners en dat op de verouderde snippergroenkaarten staat aangegeven als snippergroen. En indien gemeente geen actie onderneemt tegen het illegaal in gebruik nemen van gemeentegrond neemt de kans toe dat de gemeente op enig moment tegen verjaring op loopt en de grond niet meer terug kan vorderen. Financiën Voorgesteld wordt om de vaste grondprijs voor snippergroen (voor een perceel tot een oppervlakte van 125 m2) te verlagen van 150 naar 100 per m2. De inkomsten verkoop snippergroen zijn niet geprognotiseerd in de begroting. Het is de verwachting dat door de nieuwe regels en lagere prijs meer vierkante meters snippergroen worden verkocht. Kosten projectleider Zelfbeheer openbaar groen en verkoop snippergroen ad betalen uit flankeren beleid Keuzes maken. Hierover wordt u nader geïnformeerd middels de voortgangsrapportages 'Keuzes maken. Voorgesteld wordt om de extra kosten voor het handhaven van illegaal ingebruikname gemeentegrond ad beschikbaar te stellen en deze kosten te dekken uit de opbrengsten verkoop snippergroen. Tijdpad / relatie met projectmatig werken Zelfbeheer openbaar groen en verkoop snippergroen wordt als pilot in Linschoten uitgevoerd en aansluitend in 2 of 3 fases over heel uitgerold: Wijkbijeenkomst. Actuele snippergroenkaart. Stimuleren zelfbeheer openbaar groen en verkoop snippergroen. Afhandeling. Zelfbeheer en verkoop/overdracht van openbaar snippergroen is niet centraal geregistreerd en gemonitord. Geadviseerd wordt om verkoop en zelfbeheer openbaar (snipper)groen centraal te registreren zodat inzichtelijk wordt wat de verkopen per jaar zijn en aansluitend de eventuele structurele besparingen. (Team afhandeling en groen) Naast de projectleider wordt een extra beroep gedaan op medewerkers civiel, stedenbouw, parkeren, communicatie, team afhandeling en groen. Deze capaciteit is momenteel (2016) niet beschikbaar. Met de betrokken medewerkers is afstemming gezocht over de termijn waarop de capaciteit geleverd kan worden. Voor 2017 (pilot Linschoten) wordt rekening gehouden met een extra investering van 132 uren vanuit de bestaande formatie. Indien meer uren nodig zijn, worden deze extra ingekocht en betaald uit de opbrengsten snippergroen en kosten opgenomen in voor- of najaarsrapportage. Onderwerp:, datum raadsvergadering: 3/5

4 Voor het handhaven van illegaal in gebruik genomen gemeentegrond wordt een projectleider aangetrokken die middels kaarten inventariseert waar dit het geval is, deze mensen aan schrijft en eventueel aanbod doet voor de koop van de stroken grond. Indien meerdere mensen weigeren de grond op te geven en wij over moeten gaan tot vordering wordt in overleg met uw gemeenteraad extra juridische capaciteit ingekocht. Communicatie De actualisatie snippergroenkaart en mogelijkheid voor zelfbeheer/koop openbaar (snipper) groen wordt op de website gemeente, sociale media, gemeentepagina IJsselbode en middels wijkbijeenkomsten onder de aandacht inwoners gebracht. Monitoring en evaluatie Aan eind van de beide trajecten wordt de gemeenteraad geïnformeerd over de resultaten. Onderwerp:, datum raadsvergadering: 4/5

5 In de openbare vergadering van heeft de gemeenteraad besloten: De beleidsnotitie 'Zelfbeheer openbaar groen en verkoop snippergroen en illegaal ingebruikname gemeentegrond 2016 vast te stellen. De vaste grondprijs voor snippergroen (voor perceel tot een oppervlakte van 125 m2) te verlagen van 150 naar 100 per m2. Tot het handhaven van illegaal ingebruikname gemeentegronden en hiervoor beschikbaar te stellen en deze kosten te dekken uit de opbrengsten verkoop snippergroen. de griffier, de voorzitter, mr. C.G.M. Bus mr. P.J. van Hartskamp-de Jong Onderwerp:. datum raadsvergadering: 5/5