GEMEENTE HAREN Voorstel aan : de gemeenteraad d.d. 26 augustus 2002 Behandeling in commissie : Samenlevingszaken en Middelen d.d. 14 augustus 2002 Nummer : Onderwerp : Eén nieuwe zorgstructuur openbaar primair onderwijs Haren - Tynaarlo Bijlage(n) : 1 Samenvatting Voorgestelde beslissing : De gemeenten Haren en Tynaarlo willen één zorgstructuur voor het openbaar basisonderwijs in beide gemeenten om de kwaliteit van de integrale leerlingenzorg te verhogen. Hiervoor is een inhoudelijke visie beschreven. Herschikking van bestaande samenwerkingsverbanden in het kader van "Weer Samen Naar School" (WSNS) is noodzakelijk. Samen met de gemeente Tynaarlo is hiervoor een strategisch beleid ontwikkeld. : Instemmen met de visie op een nieuwe zorgstructuur openbaar primair onderwijs Haren Tynaarlo en met herschikking van samenwerkingsverbanden WSNS waarbij uittredingskosten uit bestaande samenwerkingsverbanden worden voorkomen dan wel worden geminimaliseerd. 2002-1884
2002-1884
1 Aanleiding Tussen de gemeenten Haren en Tynaarlo bestaat sinds een aantal jaren samenwerking op verschillende gebieden, waaronder het openbaar primair onderwijs. Deze samenwerking draagt met name bij aan een vergroting van de efficiëntie en een betere kwaliteit van het onderwijs. Om te komen tot een verdere ontwikkeling van bestuurlijke samenwerking en bestuurlijke verzelfstandiging zijn wij een intentie-overeenkomst met de gemeente Tynaarlo aangegaan. Een onderzoek in hoeverre inrichting en financiering van één "Weer Samen Naar School (WSNS) samenwerkingsverband openbaar primair onderwijs Haren-Tynaarlo" met een eigen gezamenlijke zorgstructuur tot de mogelijkheden behoort, is de eerste stap ter uitvoering van die overeenkomst. De twee gemeenten hebben een projectgroep ingesteld, die in bijgevoegd onderzoeksrapport de inhoudelijke, organisatorische en financiële aspecten heeft verduidelijkt. Nadat deze eerste stap geïmplementeerd is, zal nader onderzoek plaatsvinden naar bestuurlijke krachtenbundeling in samenhang met het in elkaar vlechten van de managementstructuur en de ondersteuning daarvan. Hierbij is het realiseren van één schoolbestuur Haren Tynaarlo een duidelijk streven. Doelstelling Het doel van een eigen zorgstructuur is het basisonderwijs beter toe te rusten om met leerlingen, die speciale zorg nodig hebben, adequaat om te gaan: optimaliseren van integrale leerlingenzorg. Daarbij zal de zorg naar de kinderen moeten worden gebracht in plaats van de kinderen naar de zorg. Om zodoende de zorgcapaciteit en de zorgkwaliteit van de basisscholen verder te versterken. Uitgangspunt is om alle leerlingen, ook die leerlingen die nu naar het speciaal basisonderwijs worden verwezen, binnen het samenwerkingsverband op te vangen. Hiervoor is het openbaar basisonderwijs Haren te klein in omvang. Daarom zal er in een breder verband naar een oplossing moeten worden gezocht. Samenwerken met buurgemeente Tynaarlo is een middel om het bovenomschreven doel te realiseren. Huidige situatie Momenteel zitten de gemeenten Haren en Tynaarlo in twee verschillende samenwerkingsverbanden WSNS. Het samenwerkingsverband 2.03 wordt gevormd door de openbare basisscholen van de gemeente Tynaarlo (kern Eelde), de openbare basisscholen van de gemeente Haren, de Jenaplanschool t Vlot/Peter Petersen in Hoogezand/Haren, de Vrije School in Groningen en de openbare speciale school voor basisonderwijs in Groningen. Het Openbaar Speciaal Basisonderwijs (SBO) Groningen is gekoppeld aan drie samen-werkingsverbanden, namelijk SWV 2.01 (stad Groningen), SWV 2.11 ( Noord-Groningen) en SWV 2.03. Het samenwerkingsverband 4.08 wordt gevormd door de openbare basisscholen van de gemeenten Assen, Aa en Hunze (kern Rolde), Midden-Drenthe (kern Smilde) en Tynaarlo (kernen Vries en Zuidlaren). Deze scholen zijn gekoppeld aan de openbare speciale school voor basisonderwijs in Assen. Het laat zich raden dat bij zoveel besturen en samenwerkingsverbanden beleid en uitvoering moeilijk op één lijn komt. Oplossing In het onderzoeksrapport Allemaal weer samen naar school (bijgevoegd) is een inhoudelijke visie op een nieuwe zorgstructuur voor het openbaar basisonderwijs in de gemeenten Haren en Tynaarlo neergelegd. Daarnaast is er een berekening in opgenomen van de financiële gevolgen van het vormen van een eigen samenwerkingsverband en het uittreden uit de huidige samenwerkingsverbanden. De kosten, verbonden aan uittreding uit de bestaande samenwerkingsverbanden, die worden veroorzaakt door rechtspositionele verplichtingen van de school voor speciaal onderwijs behorende bij het samenwerkingsverband, worden zowel door ons college als dat van Tynaarlo te hoog gevonden. Bij een herschikking van samenwerkingsverbanden op regionaal niveau zijn de hoge uittredingskosten wellicht te vermijden. In dat geval zal er namelijk niet alleen sprake zijn van uittreding, maar ook van hernieuwde intreding door andere schoolbesturen. In hoofdstuk 9.4 van het rapport staat een voorstel voor een strategisch beleid in breder regionaal verband. Voorgesteld wordt om een regionale projectgroep in te stellen en deze de opdracht te geven een herindeling voor te bereiden van WSNS samenwerkingsverbanden. Het doel moet zijn om de verschillende zorgstructuren in de regio beter op elkaar af te stemmen en daarbij financiële voordelen te behalen. Wij adviseren u om dit voorstel over te nemen.
2 Argumentatie In de eerder genoemde intentieverklaring hebben zowel de gemeente Tynaarlo als Haren afgesproken om samen te werken. Het is dan ook logisch om in dit WSNS verband samen beleid te voeren en de mogelijkheden te onderzoeken in hoeverre inrichting en financiering van één WSNS samenwerkingsverband openbaar primair onderwijs Haren Tynaarlo met een eigen gezamenlijke zorgstructuur tot de mogelijkheden behoort. De inhoudelijke visie op een nieuwe zorgstructuur, zoals staat vermeld in hoofdstuk 2 van dit rapport, is slechts uitvoerbaar wanneer er voor het openbaar basisonderwijs Haren en Tynaarlo één deelverband ontstaat, zodat onderwijszorgbeleid en de aanpak van die zorg op een gelijkluidende manier verlopen. Alleen op deze wijze is het mogelijk om de kwaliteit van het basisonderwijs op een hoger plan te brengen. Uit het onderzoeksrapport blijkt dat het inrichten van een eigen samenwerkingsverband Haren Tynaarlo en de noodzakelijke gevolgen van het uittreden van de huidige samenwerkingsverbanden een dure aangelegenheid is. Met name de verplichte uittredingskosten uit de bestaande verbanden is voor de gemeente Tynaarlo zeer kostbaar. De oorzaak van de huidige inhoudelijke en bekostigingsproblematiek ligt in het recente verleden. De gevolgen van de gemeentelijke herindeling van Drenthe zijn destijds niet doorvertaald naar het onderwijs en met name niet naar de WSNS samenwerkingsverbanden. Daardoor sluiten de zorgstructuren niet op elkaar aan en dat is juist wel de bedoeling van de Wet op het Primair Onderwijs. Kwaliteitsverbetering van de zorgstructuur binnen het basisonderwijs is effectiever en efficiënter te regelen wanneer alle basisscholen onder één bestuur deel uitmaken van één WSNS samenwerkingsverband. Inhoudelijke, organisatorische én financiële zaken zijn dan veel beter aan te sturen en in de praktijk gestalte te geven. Daarom stellen wij ons voor om de verschillende zorgstructuren in de regio beter op elkaar af te stemmen en door een nieuwe samenstelling zodanige financiële voordelen te behalen dat een eigen zorgstructuur zoals in hoofdstuk 2 staat beschreven haalbaar wordt. Communicatie De projectgroep heeft via de stuurgroep, waarin de onderwijswethouders van beide gemeenten zitting hebben, het onderzoeksrapport aangeboden aan ons college. Het rapport is op 19 juni 2002 besproken in de Gemeenschappelijke Medezeggenschapsraad (GMR) van het openbaar basisonderwijs in Haren en op 20 juni 2002 in de GMR van Tynaarlo. Beide raden hebben een positief advies gegeven om in regionaal verband naar een oplossing te zoeken om de samenwerkingsverbanden beter op elkaar af te stemmen, waarbij de uittredingskosten uit de huidige samenwerkingsverbanden worden voorkomen dan wel geminimaliseerd. Gelijktijdig wordt dit rapport ook behandeld in de gemeenteraad van Tynaarlo. Procedure Als beide gemeenteraden akkoord gaan met het voorstel krijgt de stuurgroep opdracht in overleg met andere gemeenten in de regio tot herziening van samenwerkingsverbanden te komen met bovengesteld doel. Via de bestuursrapportages (buraps) zullen wij u op de hoogte houden van de tijdsplanning die zal worden gemaakt en van de voortgang van het project. Voorgestelde beslissing U wordt gevraagd in te stemmen met de visie op een nieuwe zorgstructuur openbaar primair onderwijs Haren Tynaarlo zoals deze staat beschreven in het onderzoeksrapport Allemaal weer samen naar school. Om de visie op een nieuwe zorgstructuur te kunnen realiseren, moet er in regionaal verband een herschikking van samenwerkingsverbanden Weer Samen Naar School (WSNS) komen, waarbij uittredingskosten uit bestaande samenwerkingsverbanden worden voorkomen dan wel geminimaliseerd. Haren, 21 mei 2002. Burgemeester en wethouders van Haren,,burgemeester.,secretaris.
3