Provincie Oost-Vlaanderen Arrondissement Oudenaarde postcode 9750 / N.I.S. 45057 GEMEENTEBESTUUR ZINGEM A. Amelotstraat 53 9750 Zingem NIS 45057 tel. 09 389 01 00 fax. 09 389 01 49 gemeente@zingem.be www.zingem.be Minaraad 24 juni 2013 VERSLAG Aanwezig Stemgerechtigd Tine Dhollander, Paul Dhondt, Eddy Van Den Abeele Natuurpunt Nathalie Schepens, Lucien Devaere Milieufront Omer Wattez Joris Vanmeirhaeghe Landelijke Gilden Frederik Spileers Groene Kring Gerald De Ruyck Bedrijfsgilde Zingem Gerrit De Groote ACLVB Vlaamse Ardennen Jacques Ghijs ACW Zingem Dirk Dhont Unizo Aalst-Oudenaarde Chris Vanderbauwhede Davidsfonds / Volkstuin Zingem Marc De Roose KWB Zingem Karolien Stevens Basisschool de Bosrank Niet stemgerechtigd André Leyten inwoner André Vandecapelle Inwoner Kathelijne Van Betsbrugge Schepen leefmilieu Nancy Van Dycke Fractie NV-A Geoffrey Verleyen Fractie Open Vld Jurgen Haustraete Fractie Samen Wim Vanhuele milieuambtenaar, verslaggever Verontschuldigd Petra Vandevelde (basisschool de Regenboog) Agenda 1. verwelkoming terugkoppeling vorig verslag dd. 29.01.2013 2. aanduiden voorzitter, ondervoorzitter en secretaris 3. aanvaarding kleine afwijking statuten of nood tot aanpassing statuten (advies) 4. milieujaarprogramma 2013 (advies) 5. BBC: de beleids- en beheerscyclus (kennisgeving)
Gezien nog geen voorzitter werd aangeduid wordt de vergadering voorgezeten door Jacques Ghijs (oudste minaraadslid) i.s.m. Kathelijne Van Betsbrugge. 1. verwelkoming terugkoppeling vorig verslag dd. 29.01.2013 Dit is de 1 e vergadering van de nieuwe minaraad. De vorige vergadering stond nagenoeg volledig in het teken van het beleidsplan trage wegen. Het beleidsplan en actieplan trage wegen 2013-2016 werd op 21 maart 2013 goedgekeurd door de gemeenteraad. Op de gemeenteraad van 27 juni staan al enkele zaken geagendeerd die hieruit voortvloeien: - bestek herstel bedding (Sportstraat, Leebeekstraat, Schoolstraat); - goedkeuring SO LAF; - goedkeuring aktes innemingen gronden. - Nuttige aanvulling voor de leden: het beleidsplan en actieplan trage wegen 2013 2016 kan u terugvinden op de vernieuwde gemeentelijke website: http://www.zingem.be/website/9-www/84- www/111-www.html Er werden kort ook wat zaken voorgesteld rond de aanpak van de verslaggeving. Het vorige verslag werd in die richting opgemaakt door de milieuambtenaar. Hierin wordt minder aandacht besteed aan wat iemand letterlijk heeft gezegd maar proberen we het advies en de eventuele minderheidsstandpunten duidelijker naar voor te laten komen. We gaan er hierbij ook vanuit dat wat in de minaraad wordt aangebracht door een vertegenwoordiger van de organisatie of vereniging, gedragen is door de organisatie of vereniging. Er zijn geen opmerkingen t.a.v. het verslag. André Leyten bevestigt dat de aanpak zoals reeds uitgevoerd in het laatste verslag beter is. 2. aanduiden voorzitter, ondervoorzitter en secretaris De secretaris, de voorzitter en de ondervoorzitter van de milieuraad worden gekozen door, maar niet noodzakelijk uit, de stemgerechtigde leden. De voorzitter van de milieuraad mag geen politiek mandaat bekleden. Marc De Roose (socio-cultureel KWB) stelde zich vooraf kandidaat als voorzitter. Tijdens de zitting stelt ook Dirk Dhont (werkgevers Unizo Aalst Oudenaarde) zich kandidaat. Er wordt geheim gestemd. Er zijn 14 stemgerechtigde leden aanwezig: Stemronde 1: Marc De Roose 7 Dirk Dhont 7 Stemronde 2: Marc De Roose 7 Dirk Dhont 7 De vergadering besluit de aanduiding van de voorzitter te verdagen naar de volgende zitting. In afwachting van een aanduiding van een voorzitter en ondervoorzitter wordt aanvaard dat de vergadering wordt voorgezeten door het oudste minaraadslid (niet mandataris) in samenspraak met de schepen van leefmilieu. 3. aanvaarding kleine afwijking statuten of nood tot aanpassing statuten (advies) Het aantal niet-stemgerechtigde leden mag volgens de statuten maximum de helft van het aantal stemgerechtigde leden bedragen. Rekening houdend met het aantal kandidaten nietstemgerechtigde leden, de 3 politieke fracties, kan er een overschrijding zijn. Er zouden 15 stemgerechtigde leden en 8 niet-stemgerechtigde leden zijn. Anderzijds is het een streven binnen de gemeente dat de vergaderingen voor de adviesraden maar ondersteund worden door 1 ambtenaar. Dit is reeds zo voor jeugdraad, cultuurraad, sportraad, seniorenraad. De haalbaarheid hiervan kan vanaf de volgende vergadering uitgetest worden. Dit wil niet zeggen dat Carla geen (administratieve) ondersteuning kan verlenen buiten de vergaderingen. De milieuambtenaar wordt dan voorgesteld als secretaris (tenzij een ander lid deze taak wil uitvoeren). De minaraad aanvaardt het voorstel vanuit de gemeente. De milieuambtenaar wordt aangeduid als secretaris van de minaraad. Hierdoor zullen er maximaal 7 niet-stemgerechtigde leden zijn.
4. milieujaarprogramma 2013 (advies) Het milieujaarprogramma 2013 moest uiterlijk 1 april de controlerende diensten van het Vlaams Gewest bereiken, samen met de verschillende bijlagen en verantwoordingsstukken. Het programma werd per mail toegestuurd aan de effectieve leden. De Vlaamse overheid vraagt een terugkoppeling na te sturen. In de vergadering worden enkele items uit het plan toegelicht worden, inzonderheid de zaken waar wat veranderingen t.o.v. de huidige situatie aankomen. Bezetting milieucel De afgelopen jaren werd de bezetting wat gereduceerd. Sommige taken vielen weg maar andere kwamen er bij. De actuele bezetting voor de milieudienst interne preventiedienst op administratief vlak kan geraamd worden op 1 VTE (Wim Vanhuele) + 0,3 VTE (Carla Vermeiren). Ook globaal ligt het aantal werknemers binnen onze gemeente organisatie trouwens vrij laag t.a.v. andere vergelijkbare gemeenten. - Zingem 4,84 VTE/1000 inw. - Belfiuscluster 5,93 VTE/1000 inw. - Vlaanderen 8,20 VTE/1000 inw. Milieuhandhaving Voor de handhaving rond milieu kunnen we binnen de gemeente steunen op 2 aanvullende reglementeringen - het milieuhandhavingsbesluit (hierin zit de controle op Vlarem verweven) - de GAS (gemeentelijke administratieve sancties),het algemeen politiereglement De opvolging van het algemeen politiereglement (bemiddeling, vaststellingen) zien we als een taak voor de politie. De milieudienst zal zich richten naar de taken die opgelegd zijn binnen het milieuhandhavingsbesluit (al een flinke kluif). Hiervoor hebben we een aantal instrumenten: - vergunningenbeleid - bemiddeling - PV In de toekomst willen we dit beter gaan aanpakken. O.a. op initiatief van de gemeente Zingem wordt een project voorbereid met enkele elementen die reeds in de visienota leefmilieu werden aangekaart: - protocol met poliltiezone - Milieu/hindergids Partners: Oudenaarde, Kluisbergen, Kruishoutem en Wortegem-Petegem. Deze aanpak is ook noodzakelijk omdat in de toekomst nog meer taken verschoven worden naar de lokale overheid, lokale toezichthouder door: - een verdere de-klassering van milieuvergunning, nog meer bedrijven klasse 1 worden dan klasse 2 en komen zo inzake vergunningverlening en toezicht naar de gemeente toe (i.p.v. naar de provincie en de gewestelijke milieu-inspectie). - de omgevingsvergunning (het initiatief rond diverse zaken van evaluatie, inspraak, verschuift men nog meer naar de lokale administratie). Afvalbeleid Vlarema Er was binnen de gemeentelijke visienota al opgenomen te voorzien in een verdere integratie van de vervuiler betaalt. Met het Vlarema kwam dit in een stroomversnelling. De gemeente zal op korte termijn 2 grotere luiken (moeten) aanpakken. We zullen hier concreter op ingaan bij de volgende zitting van de minaraad. - Aanpak grofvuil aan huis Gezien deze taakstelling reeds nagenoeg volledig onder IVLA zit, kan dit ook volledig binnen IVLA verder uitgewerkt worden. De tariefstructuur moet wel vastgelegd worden door de gemeente. Wie in de toekomst grofvuil aan biedt aan huis zal dus moeten betalen. Er wordt voorzien in een koppeling met de reeds bestaande diftarfactuur en er zou een gelijkvormig systeem en tarief binnen de volledige IVLA zone worden nagestreefd. - Aanpak containerpark Gezien de uitgangspositie hier vrij verschillend is per gemeente en de containerparken zelf onder het beheer van de gemeenten zitten, kan dit maar deels onder IVLA ontwikkeld worden. Het is verplicht een betalingssysteem te ontwikkelen met een duidelijke link naar de hoeveelheid aangeboden afval. Dit kan op basis van vastgesteld volume of op basis van vastgesteld gewicht.
Alle gemeenten lijken te opteren voor het volumesysteem (mogelijks met uitzondering W.P.- een volledig nieuw containerpark?). Ook hier wordt de koppeling met de diftarfactuur als basis naar voor geschoven. IVLA = intergemeentelijke vereniging voor afvalbeheer Vlaamse Ardennen: Ronse, Brakel, Horebeke, Lierde, Maarkedal, Oudenaarde, Wortegem-Petegem, Zwalm en Zingem Klimaatbeleid Omtrent het energiebeleid binnen de eigen diensten en gebouwen wordt al jarenlang gerapporteerd o.a. via de energieboekhouding die op zijn beurt steunt op de automatische registratie van een aantal energiestromen. Binnen het energie- en klimaatbeleid was in de visienota reeds opgenomen te voorzien in een onderzoek naar de haalbaarheid van het onderschrijven van de Burgemeestersconvenant. De voornaamste resultaatsdoelstelling binnen dit convenant is de reductie van 20 % van de CO 2 uitstoot tegen 2020. Een aantal elementen zullen hiervoor een belangrijke invalshoek vormen: - een energienota van en over de eigen diensten - 2 eindwerken die actueel lopen aan de Katholieke Hogeschool Sint-Lieven departement Industrieel Ingenieur en waarbij een landelijke gemeente als Zingem gebruikt wordt als toets. De evaluatie zal later aan bod komen maar ook los van het kader van de Burgemeesterconvenant bekijken of onderzoeken we enkele zaken. In 1 van deze eindwerken wordt bijvoorbeeld de potentie hernieuwbare energie onderzocht voor de volledige gemeente en bekijkt men ook enkele concrete acties voor CO 2 reductie op landbouwbedrijven. Een ander eindwerk zal een onderzoek uitvoeren op residentieel wijkniveau. Ook een onderzoek van mogelijke alternatieven voor het voertuigenpark sluit aan binnen het aftoetsen. Vanaf augustus 2013 zal een elektrische wagen getest worden binnen de gemeenten (samenwerking met Eandis). De minaraad heeft geen opmerking bij de aangekaarte punten. Het milieujaarprogramma 2013 wordt positief geadviseerd. Natuurpunt en Milieufront Omer Wattez vragen wel een aanvullend beleid bij de actie 9 het pesticiden-verhaal. Het is goed dat de gemeente tot een nulgebruik komt maar wat wordt gedaan t.a.v. mensen die toch pesticiden gaan gebruiken op het openbaar domein: vb. de kant van de openbare weg en openbare waterloop. De milieuambtenaar geeft aan dat het de intentie is hier meer aandacht aan te besteden, maar dat dit bij voorkeur - bijvoorbeeld wat sensibilisatie betreft - met andere partners wordt aangepakt. Hier staan we immers t.o.v. aanzienlijke reclamecampagne en budget van producenten en verdelers van pesticiden e.d. 5. BBC: de beleids- en beheerscyclus (kennisgeving) Het Besluit van de Vlaamse Regering betreffende de beleids- en beheerscyclus van de gemeenten, de provincies en de openbare centra voor maatschappelijk welzijn werd op 25 juni 2010 door de Vlaamse Regering goedgekeurd. Het bevat een reeks regels voor het meerjarenplan, het budget, de boekhouding en de jaarrekening van de lokale besturen en provincies. Het besluit is dan ook erg ingrijpend voor de wijze waarop gemeenten, OCMW s en provincies hun beleid voorbereiden, budgetteren, uitvoeren, opvolgen en evalueren. Belangrijk is dat het besluit niet alleen regels bevat voor de financiële aspecten van de beleidsvoering, maar evenzeer voor de inhoudelijke planning (beleidsdoelstellingen, actieplannen, acties ), de uitvoering en de evaluatie. Het gaat dus om veel meer dan een nieuwe boekhouding of een nieuw financieel instrumentarium. Maar eigenlijk werken we binnen de sector leefmilieu al jarenlang volgens deze strategie. Ontwikkeling beleidsdoelstelling(en), actieplannen, acties De basis voor de sector leefmilieu rust op een wisselwerking van welbepaalde interne en externe beleidsvisies, plannen, decreten, Deze elementen kwamen gedeeltelijk aan bod in de ambtelijke omgevingsanalyse.
EBP Vlarema visienota leefmilieu omgevingsanalyse administratie nieuw milieu convenant Wijziging handhaving Gericht op de toekomst vormen de prioriteiten voor de nieuw milieuconvenant tussen de Vlaamse overheid en de gemeenten, die vanaf 2014 gelden, dé uitdaging. Omdat de gemeente vertrouwd was met beleidsplanning binnen deze sector, de sectorale samenwerkingsovereenkomsten, nieuwe tendensen ter zake werden onderzocht, er ruimte was voor een regelmatige bijsturing van de gemeentelijke visie, is er een synergie tussen de geactualiseerde gemeentelijke visienota leefmilieu en de bovenstaande prioriteiten binnen het komende convenant. Het is dan ook logisch de actieplannen en acties af te stemmen op de fusie tussen beiden. Basis van de werking - gelijkblijvend beleid Binnen de cel leefmilieu worden de meeste middelen ingezet voor de dagdagelijkse werking de zogenaamde gewone uitgaven binnen de huidige begrotingscontext. Deze context verdwijnt. We houden er wel aan bij de actieplannen en acties het gelijkblijvend beleid kort te duiden. Er is een zeer ruime verscheidenheid aan thema s die binnen de cel worden behandeld. Binnen het BBC verhaal kunnen dan ook een 15-tal verplichte beleidsvelden gelinkt worden aan de cel leefmilieu. Vanuit de gemeente stellen we de volgende beleidsdoelstelling voor in relatie tot de sector leefmilieu: Zingem gaat op een duurzame wijze om met het leefmilieu en de natuur De volgende actieplannen vormen hiervoor de fundering: - Ontwikkelen van een duurzamer afvalbeleid parallel met een uitgebreider aanbod - Herstellen en versterken van de biodiversiteit - Verminderen van de CO 2 - uitstoot - Verminderen van milieuhinder - Voeren van een integraal waterbeleid afgestemd op het beperken van wateroverlast en waterschaarste en het beperken van verontreiniging Op 5 juli 2013 is er om 19u een inspraaksessie voor de adviesraden. Datum van de volgende zitting : donderdag 26 september 2013, 20u00 in de raadzaal van het gemeentehuis. verslaggever milieuambtenaar schepen leefmilieu Wim Vanhuele Kathelijne Van Betsbrugge