NOTITIE datum 8 maart 2012 aan betreft Ad Bogers, gemeente Woensdrecht Wijziging bestemming woning Aviolandalaan 27 te Hoogerheide, gemeente Woensdrecht Bezoekadres: Bovendonk 27 Roosendaal tel. (0165) 58 20 00 fax (0165) 56 60 47 afzender Rogér Vliex telefoon 0165-58 20 35 Postadres: Postbus 16 4700 AA Roosendaal afdeling Adviezen en projecten / Team geluid/lucht email: milieu@rmd.nl internet: www.rmd.nl zaaknummer 12020313 De woning Aviolandalaan 27 te Hoogerheide was in het bestemmingsplan Buitengebied Woensdrecht-Oost, vastgesteld op 29 juni 1993, als burgerwoning bestemd. In het bestemmingsplan Buitengebied 1998 is de bestemming van deze woning gewijzigd naar bedrijfswoning. De gemeente Woensdrecht vraagt zich af waarom de bestemming van de woning gewijzigd is. De woning Aviolandalaan 27 is gelegen op het industrieterrein Fokker Aircraft Services BV, zoals vastgesteld in het bestemmingsplan Buitengebied Woensdrecht-Oost (op 29 juni 1993 door de gemeenteraad vastgesteld). Zeer nabij de woning Aviolandalaan 27 is de inrichting Fokker Aircraft Services BV gelegen. In figuur 1 zijn de woning Aviolandalaan 27 en de grens van het terrein van Fokker Aircraft Services BV grafisch aangeduid. Aviolandalaan 27 Figuur 1: Aanduiding woning en industrieterrein Fokker Aircraft Services BV BTW-nummer: NL808201013B01 Bankrelatie: Fortis Bank Nederland N.V. 64 16 44 914 1/5
Op grond van de Wet geluidhinder is rondom het industrieterrein, waarop Fokker Services BV en Vliegbasis Woensdrecht gevestigd zijn, een geluidzone aanwezig. De geluidzone voor idustrielawaai is een gevolg van het feit dat de genoemde inrichtingen aangewezen zijn in het Besluit omgevingsrecht (artikel 2.1.3 Bor). Bepalend hiervoor is het proefdraaien van vliegtuigen. Om de omvang van de geluidzone rondom het industrieterrein te bepalen zijn op basis van artikel 62 van de Wet geluidhinder (oud) akoestische onderzoeken (fase I) uitgevoerd met betrekking tot de activiteiten van Fokker Sevices BV en Vliegbasis Woensdrecht. Deze onderzoeken hebben niet tijdig, dus voor 1 juli 1993, geleid tot het nemen van een besluit inzake de vaststelling van een geluidzone rond de beide inrichtingen. Omdat het besluit tot vaststelling van de zone niet tijdig heeft plaatsgevonden, geldt, ingevolge artikel 59 Wet geluidhinder (oud), per 1 juli 1993 een geluidzone van rechtswege. Wonen op of nabij een gezoneerd industrieterrein Voor de relatie tussen bedrijven en gevoelige objecten (woningen) en de bescherming over en weer, zijn binnen de ruimtelijke ordening voor het aspect geluid (van bedrijven) een aantal wetten van belang. Het betreft de volgende wetten: a. Wet ruimtelijke ordening (Wro); b. Wet geluidhinder (Wgh); c. Wet milieubeheer (Wm); De Wro, Wgh en Wm zijn wetten op nationaal niveau en vigeren naast elkaar. Er is derhalve geen sprake van hiërarchie. In figuur 2 is per situatie schematisch aangegeven welke wet met betrekking tot het aspect geluid bepalend is voor de relatie tussen bedrijven en woningen. In de schematische weergave is aangegeven welke wet op welke situatie van toepassing is. Iedere wet heeft zijn eigen toetsingskader. Teneinde een goed overzicht te krijgen is in figuur 3 per situatie aangegeven welke geluidwaarden voor (bedrijfs)woningen van toepassing zijn. Hierbij dient te worden opgemerkt dat het een algemeen schema betreft, waarvan in bijzondere situaties soms kan worden afgeweken. Figuur 2: schematische weergave van toepassing zijnde wetgeving 1 Voor onderhavige casus geldt dat op het huidige gezoneerde industrieterrein (Fokker Services BV en Vliegbasis Woensdrecht) bedrijfswoningen aanwezig zijn. Deze woningen zijn Aviolandalaan 27 en 29. Ook op het niet gezoneerde bedrijventerrein (De Kooi) liggen bedrijfswoningen. Deze bedrijfswoningen zijn eveneens toegestaan in de vigerende bestemmingsplannen. 1 De figuren 2 en 3 zijn overgenomen uit Milieu-aspecten studie Eerbeek-Zuid bestemmingsplanactualisatie Eerbeek-Zuid, dat aangetroffen is op het internet. 2/5
Figuur 3: schematische weergave met toetsingskader geluid Volgens de bewoner van de woning Aviolandalaan 27 was zijn woning in het verleden een burgerwoning, die in het Bestemmingsplan Buitengebied 1998 als bedrijfswoning bestemd is. Uit de tekst en de tot standkomingsgeschiedenis van de Wet geluidhinder die gelet op het bepaalde in artikel 8.8, derde lid, onder a van de Wet milieubeheer in acht moet worden genomen, kan worden afgeleid dat met eerstgenoemde wet, ten aanzien van de gevallen waarop deze wet ziet, een uitputtende regeling is beoogd ter zake van de bescherming tegen geluidhinder. In de Wet geluidhinder is voorzien in zonering van industrieterreinen. Verder voorziet deze wet in ten hoogste toelaatbare waarden die buiten de zone gelden, alsmede voor de geluidbelasting van de gevel van woningen of andere geluidgevoelige objecten binnen de zone. De Wet geluidhinder voorziet evenwel niet in geluidgrenswaarden die gelden voor woningen of andere geluidgevoelige objecten op een industrieterrein. De zone die rond een gezoneerd terrein ligt, is immers niet van toepassing op het gezoneerde terrein zelf. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State is, gelet hierop, van oordeel dat de geluidbelasting op een woning op een industrieterrein niet bepalend kan zijn voor de beslissing op een aanvraag om vergunning ingevolge de Wet geluidhinder voor een inrichting op dat industrieterrein. Voor deze woning geldt immers geen grenswaarde waarmee rekening kan worden gehouden. Met andere woorden: de Wet geluidhinder voorziet niet in geluidgrenswaarden die gelden voor geluidgevoelige objecten op een gezoneerd industrieterrein, waarbij het niet van belang is of de woningen op het industrieterrein als burgerwoningen of als bedrijfswoningen zijn bestemd. Zoals uit figuur 2 blijkt wordt voor woningen op een industrieterrein onderscheid gemaakt tussen burgerwoningen en bedrijfswoningen (zie ook het gestelde in de Handreiking industrielawaai en vergunningverlening). Ingevolge de Wet geluidhinder, de Wet milieubeheer en de vast jurisprudentie dient opgemerkt te worden dat er planologisch gezien geen burgerwoningen aanwezig kunnen zijn op een gezoneerd industrieterrein en dat voor bedrijfswoningen op die terreinen op grond van jurisprudentie in het kader van de Wet geluidhinder en Wet milieubeheer formeel geen grenzen kunnen worden gesteld. Op basis van het vorenstaande dient geconcludeerd te worden, dat de woning Aviolandalaan 27 gelegen is op een krachtens de Wet geluidhinder gezoneerd industrieterrein. Hiervan was reeds in 1993 sprake. Omdat in het kader van de goede ruimtelijke ordening het in principe niet aanvaardbaar is om (burger)woningen op het gezoneerd industrieterrein toe te staan, is deze woning in het bestemmingsplan Buitengebied Woensdrecht 1998 als bedrijfswoning bestemd. Los van het vorenstaande dient nog opgemerkt te worden, dat in de vigerende omgevingsvergunningen, voor de activiteit milieu, van Fokker Services BV en Vliegbasis 3/5
Woensdrecht ter plaatse van de woning Aviolandalaan 27 geen geluidgrenswaarden zijn opgenomen. Deze woning maakt immers deel uit van het krachtens de Wet geluidhinder gezoneerde industrieterrein. Bij de aanvraag, die geleid heeft tot de Wabo vergunning voor de activiteit milieu van 9 september 2003, is een rapportage van een akoestisch onderzoek gevoegd. In deze rapportage, opgesteld door Peutz & Associes BV d.d. 7 maart 2003 met kenmerk ML 304-6, is de geluidbelasting vanwege Fokker Aircraft Services BV en Vliegbasis Woensdrecht op de betreffende woning niet inzichtelijk gemaakt, zodat thans geen enkele uitspraak gedaan kan worden of de optredende geluidniveaus toelaatbaar geacht kunnen worden. Opgemerkt wordt dat de voorgestane bestemmingswijziging geen gevolgen heeft voor de vergunningen van Fokker Aircraft Services BV en Vliegbasis Woensdrecht. De vergunningen van beide inrichtingen zijn immers onherroepelijk. De woning Aviolandalaan 27 zal na een eventuele wijziging van de bestemming overigens niet alleen gelegen zijn binnen de zone van het krachtens de Wet geluidhinder gezoneerde industrieterrein Fokker Services/Vliegbasis, maar ook binnen 45 KE zone van het vliegveld. Indien de bestemming van de woning Aviolandalaan 27 van bedrijfswoning omgezet wordt naar burgerwoning, dient rekening gehouden te worden met het gestelde in de Wet geluidhinder, daarnaast dient de woning geen deel meer uit te maken van het gezoneerde industrieterrein. Ondanks de gewenste wijziging van de bestemming van de woning is er voor het aspect vlieglawaai sprake van een conserverende situatie. Voor het aspect industrielawaai zijn wel de bepalingen uit de Wet geluidhinder van toepassing op de wijziging van de bestemming. Indien de bestemming van de woning gewijzigd wordt (en de woning derhalve van het gezoneerde industrieterrein gehaald wordt), dan zijn de artikelen 44, 45 en 48 van de Wet geluidhinder van toepassing. Ingevolge deze artikelen mag de geluidbelasting op de gevels van de woning niet meer bedragen dan 60 etmaalwaarde. Voor de woning dient wel een hogere waarde vastgesteld te worden. Of deze waarde haalbaar is, is zeer twijfelachtig. Uit figuur 4 blijkt dat de betreffende woning binnen de 60 contour van het gezoneerde industrieterrein gelegen is. De wijziging van de bestemming van de woning heeft géén gevolge voor de Wabovergunningen van Fokker Aircraft Services BV en Vliegbasis Woensdrecht. 4/5
55 contour Aviolandalaan 27 60 contour 65 contour Figuur 4: aanduiding woning en contouren Conclusie: De woning Aviolandalaan 27 is gelegen op een krachtens de Wet geluidhinder gezoneerd industrieterrein. Hiervan was reeds in 1993 sprake. Omdat in het kader van de goede ruimtelijke ordening het in principe niet aanvaardbaar is om (burger)woningen op het gezoneerd industrieterrein toe te staan, is deze woning in het bestemmingsplan Buitengebied 1998 als bedrijfswoning bestemd. Woningen op een gezoneerd industrieterrein worden immers niet beschermd door de Wet geluidhinder. Met vriendelijke groet, Rogér Vliex 5/5