Raadsvoorstel Pag. 1 Datum vergadering 16 juli 2009 Nr. Omschrijving agendapunt Portefeuillehouder Voorstel tot het opstarten van de inspraakprocedure voor de Structuurvisie Wonen conform de gemeentelijke Inspraakverordening. wethouder C. Bolijn Samenvatting Sinds 1 juli 2008 is de gemeente ingevolge de nieuwe Wet op de ruimtelijke ordening (Wro) verplicht over een gebiedsdekkende structuurvisie te beschikken. Voor deze structuurvisie wordt momenteel gewerkt aan een plan van aanpak wat op korte termijn aan u zal worden voorgelegd. Het zal echter nog de nodige tijd vergen vooraleer een dergelijke structuurvisie door u kan worden vastgesteld. Een gebiedsdekkende structuurvisie omvat immers verschillende beleidsterreinen en dient een heel inspraaktraject in te gaan vooraleer tot vaststelling kan worden overgegaan. Los van deze algehele structuurvisie, kan de gemeente voor een bepaald beleidsonderdeel een aparte structuurvisie vaststellen. Met het oog op een goede afweging van nieuwbouwinitiatieven stellen wij u dan ook voor om, voorafgaand aan een gebiedsdekkende structuurvisie, de inspraakprocedure op te starten voor een Structuurvisie Wonen. De Structuurvisie Wonen kan de basis vormen voor de instelling van een herstructureringsfonds. Hiermee wordt tevens voldaan aan uw raadsbesluit van 31 januari 2008 waarmee u heeft besloten om de invoering van een herstructureringsfonds opnieuw te bekijken na inwerkingtreding van de nieuwe Wro. De Structuurvisie Wonen kan nadien worden opgenomen in de nog vast te stellen gebiedsdekkende structuurvisie voor de gehele gemeente Sluis. Aan de raad, Aanleiding Op 1 juli 2008 is de Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO) vervangen door een nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro). De Wro verplicht alle overheidsinstanties tot het opstellen van een gebiedsdekkende structuurvisie. In de vergadering van 26 juni 2008 heeft u in het kader van de invoering van de Wro besloten om zo snel mogelijk een gebiedsdekkende structuurvisie vast te stellen. Het hiertoe opgestelde plan van aanpak zal u binnenkort worden aangeboden. In afwachting van een vastgestelde gebiedsdekkende structuurvisie zouden de bestaande structuurplannen en ontwikkelingsvisies voorlopig conform de nieuwe regelgeving worden vastgesteld als structuurvisie. Deze interim structuurvisies zouden vervolgens het vertrekpunt vormen voor het opstellen van een integrale en actuele structuurvisie. Verplichte digitalisering Op 1 januari 2010 gaat de digitale verplichting voor ruimtelijke plannen en besluiten in. Vanaf die datum moeten alle plannen en visies digitaal worden vastgesteld. Daarbij moet elke gemeente haar ruimtelijke plannen op een uniforme wijze voorbereiden, vormgeven, inrichten en beschikbaar stellen. Hiervoor heeft de wetgever zgn. standaarden ontwikkeld. Elk planologisch instrument heeft een eigen standaard. Structuurvisies moeten voldoen aan de volgende standaarden: IMRO2008 (Informatiemodel Ruimtelijke Ordening), STRI2008 (Standaard Toegankelijkheid Ruimtelijke Instrumenten) en PRrSV2008 (Praktijkrichtlijn gemeentelijke structuurvisies). Duidelijk is dat er een digitale verplichting bestaat. Onduidelijk is echter hoe dit in de praktijk moet worden vormgegeven. Ook stedenbouwkundige bureaus hebben hier nog geen ervaring mee, omdat de benodigde software pas recentelijk beschikbaar is gekomen. Het mag duidelijk zijn dat de gemeente Sluis hiervoor in ieder geval niet is uitgerust. Evenmin is op dit moment inzichtelijk te maken wat hiervan de organisatorische en financiële gevolgen zijn voor de gemeente. Besluit van de Raad d.d.
Raadsvoorstel Pag. 2 Heroverweging Het voorgaande betekent dat u uw besluit om interim structuurvisies vast te stellen door het omzetten van bestaande ruimtelijke plannen vooruitlopend op een integrale structuurvisie, dient te heroverwegen. Het omzetten van deze plannen kan namelijk niet vóór 1 januari a.s. zijn afgerond in opnieuw vastgestelde interim structuurvisies. Dit betekent dat al deze verschillende plannen moeten worden gedigitaliseerd. Het is duidelijk dat dit een kostbare zaak zal worden omdat de digitalisering uitbesteed zal moeten worden aan een stedenbouwkundig bureau. Alle visies inclusief kaartmateriaal moeten immers omgezet worden zodat voldaan wordt aan de wettelijke standaarden. Daarom zal u binnenkort in een plan van aanpak c.q. startnotitie worden voorgesteld om geen interim structuurvisies te laten vaststellen, maar direct te starten met een integrale Structuurvisie. In afwijking hiermee adviseren wij u echter om voor het aspect wonen een uitzondering te maken en dit wel naar voren te halen. Het is namelijk mogelijk om voor een onderdeel van het ruimtelijk beleid een deelstructuurvisie vast te stellen, te noemen Structuurvisie Wonen. Structuurvisie Wonen Een structuurvisie Wonen is in maatschappelijk en bestuurlijk opzicht van groot belang. De structuurvisie kan voor u en voor ons college een belangrijk kader zijn voor de afweging van concrete ruimtelijke beslissingen en voor de inzet daartoe van bestuurlijke uitvoeringsinstrumenten zoals het vaststellen van bestemmingsplannen, het nemen van projectbesluiten, het beschikbaar stellen van financiële middelen en het sluiten van overeenkomsten. Van Woonvisie naar Structuurvisie Wonen De structuurvisie Wonen is eveneens een verdere verfijning van de in 2005 door u vastgestelde Woonvisie Sluis. In de Woonvisie is toen gekozen voor 6 beleidsopgaven, te weten: - Inzetten op uitbreiding woningvoorraad - Ruimtelijke ontwikkelingsrichtingen relateren aan kwaliteit van de kern - Differentiatie in de woningbouw - Versterken vestigingsklimaat - Duidelijker tweede woningbeleid - Aanpassen bestaande woningvoorraad Ondertussen zijn we 4 jaar verder en dient onze toekomstvisie op het beleidsterrein Wonen enigszins aangepast te worden omwille van de krimp van de bevolking. Met name de destijds genoemde uitbreiding van de woningvoorraad met 1.300 woningen in 10 jaar is hierdoor achterhaald. In breder verband moet over een aantal beleidsuitgangspunten als gevolg van het krimpende inwonertal nog de nodige discussies worden gevoerd die tot bijstelling van de woonvisie zullen leiden. De beleidsopgave met betrekking tot het aanpassen van de bestaande woningvoorraad is echter nog steeds actueel en wordt door de krimp alleen maar urgenter. Hierdoor wordt ook de noodzaak tot fondsvorming steeds groter als kostendrager voor de enorme herstructureringsopgave. Een structuurvisie Wonen geeft de gemeente bevoegdheden op grond van afdeling 6.4 van de Wro (ook wel de Grondexploitatiewet genoemd) met betrekking tot verevening van bovenplanse kosten. Artikel 6.24, lid 1 Wro bepaalt namelijk: Bij het aangaan van een overeenkomst over grondexploitatie kunnen burgemeester en wethouders in de overeenkomst bepalingen opnemen inzake financiële bijdragen aan de grondexploitatie alsmede op basis van een vastgestelde structuurvisie, aan ruimtelijke ontwikkelingen;
Raadsvoorstel Pag. 3 Noch in de Wro noch in de Kamerstukken is het begrip ruimtelijke ontwikkelingen gedefinieerd. Aan de Kamerbehandeling kunnen wel voorbeelden worden ontleend. Een voorbeeld van een financiële bijdrage aan ruimtelijke ontwikkelingen is een bijdrage aan maatschappelijk belangrijke functies in een ander gebied. Dit ander gebied hoeft niet in de directe omgeving van de nieuwe woonwijk te liggen. Dit noemt men ook bovenplanse verevening: het gebruiken van een financiële bijdrage voor het verevenen van een tekort op een andere locatie. In een privaatrechtelijke overeenkomst over grondexploitatie kunnen alleen bepalingen in de overeenkomst worden opgenomen over bovenplanse financiële bijdragen, indien voor die bepalingen een basis te vinden is in een eerder vastgestelde structuurvisie. De structuurvisie Wonen kan dan ook de basis vormen voor het vragen van een herstructureringsbijdrage. De gemeente heeft voor deze privaatrechtelijke overeenkomst een volledige contractsvrijheid, mits de overeenkomst niet strijdig is met geldende wet- en regelgeving, de redelijkheid en de billijkheid van de overeenkomst worden gerespecteerd en de beginselen van behoorlijk bestuur worden nageleefd. Door het vaststellen van de structuurvisie Wonen wordt tevens tegemoetgekomen aan uw besluit van 31 januari 2008 om met de invoering van een herstructureringsfonds te wachten tot de inwerkingtreding van de Wro. In de Woonvisie is ook gekozen voor 5 woonkernen binnen de gemeente Sluis als zijnde de potentiële groeikernen. Deze kernen zijn Aardenburg, Breskens, Oostburg, Sluis en IJzendijke. Voor deze 5 kernen zijn ondertussen uitvoeringsprogramma s woningbouw vastgesteld. De ambitie van de uitvoeringsprogramma s is het ontwikkelen van vraaggerichte nieuwbouw, te ontwikkelen op daartoe geschikte locaties en in strikte combinatie met de noodzakelijke herstructurering van bestaande woonlocaties. Elk uitvoeringsprogramma eindigt met een overzicht waarin de ontwikkelingsgebieden van de kern per planperiode zijn gegroepeerd. De Uitvoeringsprogramma s Woningbouw voor de kernen Aardenburg, Breskens, Oostburg, Sluis en IJzendijke maken dan ook integraal onderdeel uit van de structuurvisie Wonen. Inhoud en procedure De wet stelt geen specifieke eisen aan de vorm en inhoud van een structuurvisie maar wel aan de totstandkoming ervan. Met name in hoofdstuk 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) wordt hierop nader ingegaan. In de nota van toelichting op de Bro wordt gesteld dat het nadrukkelijk gewenst is dat burgers en maatschappelijke organisaties worden betrokken bij de totstandkoming van een structuurvisie. Hierbij wordt verwezen naar artikel 150 Gemeentewet en in feite naar de gemeentelijke inspraakverordening. Wij hebben reeds aangegeven dat de uitvoeringsprogramma s woningbouw integraal onderdeel uitmaken van de structuurvisie Wonen. Dit betekent dat de overzichten in de uitvoeringsprogramma s moeten worden geactualiseerd en dat de uitvoeringsprogramma s samen met de structuurvisie Wonen opnieuw ter inzage moeten worden gelegd conform het bepaalde in de gemeentelijke inspraakverordening. Daar in de structuurvisie Wonen ook ruim aandacht is besteed aan de gemeentelijke herstructureringsopgave en het onderzoeksrapport Herstructureringsbehoefte gemeente Sluis, zal ook dit rapport samen met de structuurvisie Wonen ter inzage worden gelegd. Digitalisering Alle benodigde rapporten en beleidsstukken zijn voorhanden. Deze moeten enkel op onderdelen geactualiseerd en aangevuld worden. De Structuurvisie Wonen kan dan ook zonder problemen voor 1 januari 2010 worden vastgesteld. De digitale verplichting geldt dan nog niet.
Raadsvoorstel Pag. 4 Samenvattend advies Wij stellen voor om de Structuurvisie Wonen samen met de uitvoeringsprogramma s woningbouw voor de 5 woonkernen (na actualisering van de overzichten) en het rapport Herstructureringsbehoefte gemeente Sluis ter inzage te leggen conform de gemeentelijke inspraakverordening. De commissie Ruimte heeft het voorstel op 8 juli 2009 besproken en geadviseerd om het voorstel ter besluitvorming in behandeling te nemen. Oostburg, 9 juni 2009 BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN SLUIS, De wnd. secretaris, De burgemeester, drs. M.M.M.F. de Schwartz J.F. Sala Bijlage(n): a. - Raadsvoorstel- en besluit d.d. 31 januari 2008 b. - Concept Structuurvisie Wonen Ter inzage liggende stukken: 1. - Uitvoeringsprogramma Woningbouw voor de kernen Aardenburg, Breskens, Oostburg, Sluis en IJzendijke 2. - Rapport STEC Groep inzake de herstructureringsopgave voor de gemeente Sluis
Raadsbesluit DE RAAD VAN DE GEMEENTE SLUIS gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 14 april en 9 juni 2009; gelet op artikel 149 Gemeentewet; BESLUIT: Conform de gemeentelijke Inspraakverordening de inspraakprocedure op te starten voor de Structuurvisie Wonen en voor de volgende stukken die hiervan onderdeel uitmaken: de uitvoeringsprogramma s woningbouw voor de kernen Aardenburg, Breskens, Oostburg, Sluis en IJzendijke het rapport Herstructureringsbehoefte gemeente Sluis Sluis, 16 juli 2009 DE RAAD VOORNOEMD, De griffier, De voorzitter, mr. P.T.G. Claeijs J.F. Sala