Beleidsplan RBL BNO 2013-2016 Bijlagen
BIJLAGE 1: TAKEN RBL BNO 3 BIJLAGE 2: FUNCTIES EN TAKEN BINNEN HET RBL BNO 11 BIJLAGE 3 ORGANOGRAM RBL BNO 14 BIJLAGE 4 BEGROTING 2013-2016 14 2
Bijlage 1: Taken RBL BNO In deze bijlage worden de taken van het RBL BNO nader beschreven. Na iedere taak wordt aangegeven welk resultaat wordt verwacht. Voeren van een sluitende leerplichtadministratie Het RBL BNO is verantwoordelijk voor de leerplichtadministratie. Een sluitende leerplichtadministratie vormt de basis voor het uitvoeren van de taken op het terrein van leerplicht en voortijdig schoolverlaten. Er is in Brabant Noordoost één leerplichtadministratie. In deze database zijn de gegevens van de Gemeentelijke Basis Administratie (GBA) gekoppeld met de administratie van Dienst Uitvoering Onderwijs (DUO). In de GBA staan alle leer- en kwalificatieplichtigen ingeschreven. Bij DUO zijn alle inschrijvingen bij door het Rijk bekostigd onderwijs bekend. Het leerlingvolgsysteem van het RBL BNO (JVS) is gekoppeld met de GBA en de gegevens van de DUO en vergelijkt beide bestanden. Wanneer een leer- of kwalificatieplichtige niet staat ingeschreven, volgt er een melding van absoluut verzuim in JVS. JVS GBA DUO De leerplichtadministratie vormt hiermee de basis van controle op schoolverzuim en schooluitval. Het systeem heeft een koppeling met de gegevens van DUO. Zo worden verzuimmeldingen van scholen via het digitaal loket van DUO automatisch in de leerplichtadministratie opgeslagen. Ook de inschrijvingen van PO, VO en MBO zijn gekoppeld met het JVS waardoor alle Voortijdig Schoolverlaters automatisch gemeld worden in het systeem. Te verwachten resultaat bij de taak: Voeren van een sluitende leerplichtadministratie - De leerplichtadministratie wordt wekelijks bijgewerkt met de meest recente gegevens - Tijdig verwerken van de GBA leveringen - Maandelijks kwaliteitscontrole op de juistheid van de data - Het onderwijs en deelnemende gemeenten worden aangesproken op het niet tijdig of juist aanleveren van gegevens 3
Controle op verzuim Het RBL BNO reageert op verzuimmeldingen. De verzuimmeldingen zijn grofweg onder te verdelen in drie categorieën met elk hun eigen definitie en wijze van afhandeling: Meldingen van absoluut verzuim Absoluut verzuim houdt in dat de leerplichtige niet staat ingeschreven op een school of bij een onderwijsinstelling en dus geen onderwijs volgt. De ouders/verzorgers zijn verantwoordelijk voor aanmelding van hun leerplichtige kind bij een school of onderwijsinstelling. Afhandeling van een melding van absoluut verzuim Afhankelijk van de achtergronden van het absoluut verzuim wordt de melding door het RBL BNO als volgt afgehandeld: - Administratief. Veelal berust een melding van absoluut verzuim op een administratieve onvolkomenheid en blijkt er na nader onderzoek geen sprake te zijn van verzuim. - Actieve bemiddeling. Achter het absoluut verzuim kan een diversiteit aan problemen bij leerling en/of gezin schuilen en/of de mogelijkheid dat scholen een leerling niet willen plaatsen. De leerplichtambtenaar kan er in een dergelijke situatie voor kiezen om het verzuim vooralsnog niet af te doen met een proces-verbaal. Voorwaarde is dat ouders meewerken aan een oplossing in het bewerkstelligen van de schoolinschrijving. - Proces-verbaal. Wanneer blijkt dat ouders weigeren mee te werken aan opheffing van het verzuim maakt de leerplichtambtenaar proces-verbaal op. Te verwachten resultaat bij de taak: absoluut verzuim - Wekelijks wordt het absoluut verzuim gecontroleerd - Het RBL BNO reageert binnen één week adequaat op de verzuimmelding. 4
Meldingen van relatief verzuim Relatief verzuim houdt in dat leer- en kwalificatieplichtige leerlingen de school of instelling waar zij staan ingeschreven niet geregeld bezoeken. Het grote verschil met absoluut verzuim is dat bij deze categorie van verzuimmeldingen leerlingen wel staan ingeschreven op een school of instelling. De ouders/verzorgers en (indien het verzuim van een leer/ kwalificatieplichtige van 12 jaar of ouder betreft) ook de leerling zelf zijn verantwoordelijk voor geregeld schoolbezoek. Afhandeling van een melding van relatief verzuim Leerplichtambtenaren van het RBL BNO maken bij de afhandeling van het relatief verzuim de afweging of het verzuim een signaal is van achterliggende problematiek en passen hun aanpak hierop aan. Opties bij afhandeling van een melding van relatief verzuim: Afhandeling Wel achterliggende problematiek Geen sprake van achterliggende problematiek Waarschuwingsbrief zonder gesprek Nee Ja Waarschuwingsbrief na gesprek Ja Ja Halt Nee Ja Zorgmelding bij Bureau Jeugdzorg Ja Nee Justitieel Casusoverleg Jeugd Ja Ja, bij negatieve Halt afdoening of herhalend verzuim Proces Verbaal Ja Ja Naast bovenstaande wijzen van afhandeling kan de leerplichtambtenaar een leerling, in samenwerking met de school, naar een traject of hulpverlening bemiddelen. Te verwachten resultaat bij de taak: relatief verzuim - Dagelijks worden de meldingen van relatief verzuim administratief verwerkt - Het RBL BNO reageert binnen één week adequaat op de verzuimmelding 5
Meldingen van luxe verzuim Luxe verzuim is een vorm van relatief verzuim waarbij zonder toestemming van het hoofd van de school (bij tien schooldagen of minder) dan wel zonder toestemming van de leerplichtambtenaar (bij elf dagen of meer) buiten de vastgestelde schoolvakanties om van school wordt verzuimd, waarbij het eigen belang (vaak ten behoeve van een vakantie) van ouder(s)/verzorger(s) of jongere prevaleert op dat van het schoolbezoek. 1 Afhandeling van een melding van luxe verzuim De leerplichtambtenaar kan bij luxe verzuim een schriftelijke waarschuwing geven of een proces-verbaal opmaken. Te verwachten resultaat bij de taak: luxe verzuim - Het RBL BNO reageert adequaat op de verzuimmelding Vrijstelling van inschrijving Het RBL BNO is verantwoordelijk voor de afhandeling van een verzoek om vrijstelling van inschrijving. Ouders kunnen verzoeken om een vrijstelling van de leerplichtwet wanneer: - de jongere op lichamelijke of psychische gronden niet geschikt is om tot een school of instelling te worden toegelaten; - de ouders/verzorgers tegen de richting van het onderwijs op alle binnen redelijke afstand van de woning - of, indien zij geen vaste verblijfplaats hebben, op alle binnen Nederland - gelegen scholen onderscheidenlijk instellingen waarop de jongere geplaatst zou kunnen worden, overwegende bedenkingen hebben; - de jongere als leerling van een inrichting van onderwijs buiten Nederland staat ingeschreven en deze inrichting geregeld bezoekt; - de ouders of verzorgers een trekkend bestaan leiden, waarbij de jongere hen vergezelt (artikel 5a Leerplichtwet). De leeftijd van de jongere en de bereikbaarheid van scholen worden hierbij meegewogen; 1 Definitie uit de handleiding strafrechtelijke aanpak schoolverzuim 6
- Bij bijzondere omstandigheden, anders dan hierboven genoemd, kan een vrijstelling worden gegeven van de kwalificatieplicht, indien wordt aangetoond dat de jongere op andere wijze voldoende onderwijs geniet. Te verwachten resultaat bij de taak: vrijstelling van inschrijving - Het RBL BNO reageert binnen één week op een verzoek om vrijstelling en handelt het verzoek binnen de wettelijke termijn af. Verlof van meer dan 10 schooldagen Ouders en verzorgers kunnen verzoeken om verlof van schoolbezoek. Het verlenen van verlof op basis van gewichtige omstandigheden meer dan 10 dagen is een taak en bevoegdheid van de leerplichtambtenaar. Te verwachten resultaat bij de taak: verlof van meer dan 10 schooldagen - Het RBL BNO reageert binnen één week op een verzoek om vrijstelling en handelt het verzoek binnen de wettelijke termijn af. - Het RBL BNO stemt af met scholen op basis van de verlofregeling RBL BNO Vervangende leerplicht Het RBL BNO beoordeelt of jongeren in aanmerking komen voor vervangende leerplicht. Vervangende leerplicht betreft een alternatief leertraject voor jongeren vanaf 14 jaar, waarvan naar het oordeel van de leerplichtambtenaar is komen vast te staan dat zij niet geschikt zijn volledig dagonderwijs aan een school te volgen. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen: a. Jongeren die een programma volgen dat naast algemeen vormend onderwijs en op het beroep gericht onderwijs, tevens praktijktijd bevat, bestaande uit arbeid van lichte aard, te verrichten naast en in samenhang met het onderwijs. b. Jongeren waarbij de inschrijving aan een school voor het laatste schooljaar wordt vervangen door de inschrijving als leerling van een instelling. 7
Te verwachten resultaat bij de taak: vrijstelling van inschrijving - Het RBL BNO neemt binnen de wettelijke termijn van vier weken een besluit op een verzoek om toestemming voor vervangende leerplicht. Het RBL BNO heeft als preventieve taak het houden van spreekuren op VO scholen. De invulling van deze spreekuren is afhankelijk van de school en niet tot in detail voor te schrijven. Hierdoor kunnen de leerplichtambtenaar en het onderwijs in onderlinge afstemming inspelen op de behoefte. Bij deze afstemming bewaakt de leerplichtambtenaar zijn onafhankelijke positie. Door het houden van spreekuren op scholen wordt de drempel tussen het onderwijs en leerplicht verlaagd. Dit is een groot pluspunt zolang de leerplichtambtenaar zijn/haar onafhankelijke positie bewaakt en het onderwijs blijft aanspreken op zaken die verbeterd kunnen worden. Het is expliciet niet de bedoeling dat de leerplichtambtenaar met het houden van een spreekuur taken van het onderwijs overneemt. Spreekuren op scholen voor voortgezet onderwijs (VO) Het RBL BNO heeft als preventieve taak het houden van spreekuren op VO scholen. De invulling van deze spreekuren is afhankelijk van de school en niet tot in detail voor te schrijven. Hierdoor kunnen de leerplichtambtenaar en het onderwijs in onderlinge afstemming inspelen op de behoefte. Bij deze afstemming bewaakt de leerplichtambtenaar zijn onafhankelijke positie. Door het houden van spreekuren op scholen wordt de drempel tussen het onderwijs en leerplicht verlaagd. Dit is een groot pluspunt zolang de leerplichtambtenaar zijn/haar onafhankelijke positie bewaakt en het onderwijs blijft aanspreken op zaken die verbeterd kunnen worden. Het is expliciet niet de bedoeling dat de leerplichtambtenaar met het houden van een spreekuur taken van het onderwijs overneemt. Randvoorwaarden spreekuren: - Werkruimte en spreekruimte in de school; - Een mogelijkheid om te printen; - Snelle internetverbinding; - Computer / laptop. 8
- De school moet in de schoolgids opnemen dat een leerplichtambtenaar in het kader van het onderzoek (artikel 22 van de leerplichtwet) met een leerling op school of in de spreekkamer een gesprek kan voeren voordat ouders hierover zijn geïnformeerd. - De mentor wordt betrokken bij de gesprekken. - De leerplichtambtenaren zijn te gast op de school. Het veiligheidsprotocol van de school is dan ook van toepassing. De leerplichtambtenaren beschikken over informatie over het veiligheidsprotocol van de school. De leerplichtambtenaar maakt zelf een inschatting of het gesprek met de jongere gevoerd moet worden op de school of op het gemeentehuis. Te verwachten resultaat bij de taak: spreekuren - Het RBL BNO heeft op alle VO-scholen een spreekuur. RMC-functie Het RBL BNO registreert alle voortijdig schoolverlaters (VSV ers) tot 23 jaar en probeert deze jongeren via een passend traject (onderwijs, baan of een combinatie daarvan) alsnog te begeleiden naar een startkwalificatie. Alle jongeren in de regio Brabant Noordoost tussen de 18 en 23 jaar zonder inschrijving op school of instelling zijn en blijven in beeld van het RBL BNO. Deze jongeren hebben een vast contactpersoon totdat: - Er een nieuwe inschrijving is op een school of instelling - Er een startkwalificatie wordt behaald - Er een Wajong-uitkering wordt toegekend - Blijkt dat de capaciteiten van de jongere niet toereikend zijn om een startkwalificatie te behalen. In deze situaties zoekt het onderwijs of een andere begeleidende instantie voor een passend vervolg op de schoolloopbaan. Wanneer jongeren niet reageren op onze inspanningen om met ze in contact te komen worden ze outreachend benaderd. Dit betekent dat we actief de jongere opzoeken om zijn/haar situatie in kaart te brengen. 9
Voortijdig schoolverlaters tussen de 18 en 23 jaar zijn niet verplicht om een startkwalificatie te behalen of mee te werken aan begeleiding door het RBL BNO. Voor een succesvolle begeleiding zijn vertrouwen in en goed contact met de trajectbegeleider cruciaal. Te verwachten resultaat bij de taak: RMC-functie - Regio 36b kent het laagste percentage VSV ers van Nederland Overig Jaarverslag Het RBL BNO brengt jaarlijks voor 1 december een verslag uit over het in de regio gevoerde beleid van het voorgaande schooljaar. Opgave aan de minister van het onderwijs Het RBL BNO doet jaarlijks voor 1 december een opgave aan de minister van het onderwijs over: - de omvang van het verzuim in de regio - de resultaten ten aanzien van het voorkomen van voortijdig schoolverlaten Opgave aan de minister van veiligheid en justitie Het RBL BNO doet jaarlijks voor 1 april een opgave aan de minister van veiligheid en justitie over het aantal processen-verbaal Samenwerking Het RBL BNO werkt nauw samen met het Onderwijs, het Openbaar Ministerie, De Raad voor de Kinderbescherming, de Werkpleinen, het Centrum voor Jeugd en Gezin, de Gemeentelijke Gezondheidsdienst, de GGZ, de Politie enzovoort. Samenwerking en afstemming met ketenpartners is essentieel bij het voorkomen en stoppen van schoolverzuim. De medewerkers van het RBL BNO zijn geen hulpverleners. Wanneer specifieke hulp voor kinderen en jongeren noodzakelijk is kunnen de medewerkers van het RBL BNO de casus overdragen of bespreken met ketenpartners. 10
Bijlage 2: Functies en taken binnen het RBL BNO In deze bijlage worden functies, de taken en de formatie binnen het RBL BNO omschreven. In dit schema is ook het aantal FTE opgenomen wat op 1 oktober 2012 voor de uitvoering van de opgedragen taken beschikbaar was. Het RBL BNO beschikt naast reguliere formatie over incidentele middelen. Functie en taken Aantal FTE Bijzonderheden Leerplichtambtenaar 10,54-9,04 fte reguliere formatie - 0,5 fte extra door de gemeente Oss ingezet - handhaaft de leerplichtwet voor Osse leerplichtigen. - onderneemt actie ter voorkoming van verzuim en schooluitval - 1 fte bekostigd uit de middelen voor het tegengaan van voortijdig schoolverlaten, - voert gesprekken met ouders, leerling en de school deze lopen tot augustus 2015 - Spreekt het onderwijs aan op haar verantwoordelijkheid op het terrein van leerplicht en voortijdig schoolverlaten - is bevoegd tot het verlenen van vrijstellingen en het opstellen tot proces verbaal in het kader van de leerplichtwet - voert overleg met ketenpartners en gemeentelijk netwerk RMC-trajectbegeleider. - benadert voortijdig schoolverlaters - motiveert jongeren tot het volgen van een opleiding - voert overleg met ketenpartners en gemeentelijk netwerk 5,19 Fte - 2,49 fte reguliere formatie - 0,5 fte extra ingezet door de gemeente Oss voor Osse jongeren. - 1,2 fte bekostigd uit ESF-subsidie tot 31 oktober 2013 gericht op het outreachend werken. - 1,0 fte tot augustus 2013 betaald uit de 11
reserve van het RBL BNO. Administratief medewerker 1,96 Fte - het voeren van de administratie voor leerplicht en RMC - verwerken van de post van het RBL BNO - het bijhouden van de leerlingdossiers - bemenst het algemene telefoonnummer van het RBL BNO - ondersteunt leerplichtambtenaren en RMC-trajectbegeleiders bij het opstellen van brieven, rapportages en formulieren Beleids/kwaliteitsmedewerker 1,0 Fte - Initieert, ontwikkelt, voert regie en adviseert over visieontwikkeling, de integrale beleidsontwikkeling en planvorming binnen het RBL BNO - Schrijft jaarlijks het leerplichtjaarverslag en stelt de RMC effectrapportage samen - vertaalt beleid in concrete producten of notities voor de uitvoering - stelt een kwaliteitsplan op en voert regelmatig steekproefsgewijs kwaliteitscontroles uit 12
Coördinator/teamleider RBL BNO 1,0 Fte - inhoudelijk sturend en integraal leidinggevende - ontwikkelt en realiseert een efficiënt en effectief beleid en geeft sturing aan ontwikkelingen en projecten met het accent op de werkterreinen leerplicht en voortijdig schoolverlaten - zorgt voor een goede afstemming en samenwerking met de deelnemende gemeenten en met partners in het veld - anticipeert op ontwikkelingen op het werkterrein buiten de eigen afdeling en gemeentelijke organisatie 13
Bijlage 3 Organogram RBL BNO Algemeen Bestuur Dagelijks Bestuur Hoofd Werk en Inkomen Oss Coordinator RBL BNO Sublocatie Cuijk Locatie Oss Sublocatie Veghel Leerplichtambtenaren Leerplichtambtenaren Leerplichtambtenaren RMC Trajectbegeleiders RMC Trajectbegeleiders RMC Trajectbegeleiders Administratief medewerkers Beleidsmedewerker Applicatiebeheer 14
Bijlage 4 Begroting 2013-2016 Begroting RBL/BNO 2013-2016 begrotingsjaar 2013 2014 2015 2016 Subregio Maasland Salarissen 241.993 241.993 241.993 241.993 Werkplekken (huisvesting, facilitair, ICT generiek) 61.500 61.500 61.500 61.500 Totaal subregio Maasland 303.493 303.493 303.493 303.493 Subregio uden/veghel Salarissen 274.229 274.229 274.229 274.229 Hardware / Software 17.868 17.868 17.868 17.868 Werkplekken (huisvesting, facilitair, ICT generiek) 48.000 48.000 48.000 48.000 Totaal subregio Uden/Veghel 340.097 340.097 340.097 340.097 Subregio Land van Cuijk Salarissen 198.883 198.883 198.883 198.883 Werkplekken (huisvesting, facilitair, ICT generiek) 41.000 41.000 41.000 41.000 Totaal subregio Land van Cuijk 239.883 239.883 239.883 239.883 Backoffice RBL/BNO algemene kosten Salarissen 378.793 354.499 351.249 257.999 Risico opslag 2% van de totale loonsom RBL/BNO 21.278 20.792 20.727 19.462 Opleiding / teambuildingskst 2% van de totale loonsom RBL/BNO 21.278 20.792 20.727 19.462 Afdelingsbudget overige kst. 0,5 % van de totale loonsom RBL/BNO 5.319 5.198 5.182 4.866 Hard -en software prod. 53.438 53.438 53.438 53.438 ICT ontwikkeling 12.813 12.813 12.813 12.813 Opleiding / teambuildingskst 7.903 7.903 7.903 7.903 Algemeen onvoorzien 12.655 17.498 20.894 26.990 Kantoorbenodigdheden 10.000 10.000 10.000 10.000 15
Telefoonkst. 4.500 4.500 4.500 4.500 Lidmaatschappen 5.000 5.000 5.000 5.000 Abonnementen 3.200 3.200 3.200 3.200 Materialen en diensten 5.000 5.000 5.000 5.000 PR Activiteiten 10.250 10.250 10.250 10.250 Maatwerktrajecten 0 0 0 0 Werkplekken (huisvesting, facilitair, ICT generiek) 41.000 41.000 41.000 41.000 Totaal subregio Backoffice 562.427 541.883 541.883 481.883 Totaal lasten RBL BNO 1.475.900 1.455.356 1.455.356 1.365.356 16