Uitvoeringsprogramma 2013 Inleidend Het bouw- en handhavingsbeleid wordt jaarlijks uitgewerkt in een uitvoeringsprogramma. Hierin is aangegeven welke activiteiten het college van B&W het komende jaar uitvoert op het gebied van toezicht en handhaving. In het uitvoeringsprogramma wordt rekening gehouden met de doelen en prioriteiten die in het beleidsstuk zijn vastgesteld. Het uitvoeringsprogramma is een vertaling van de strategie en werkwijze in een overzicht van de jaarlijks te ondernemen activiteiten. Onderstaand wordt in de eerste plaats ingegaan op de doelstellingen uit het beleidsstuk. Daarna zal worden ingegaan op de beschikbare formatie en de activiteiten die in 2013 gepland staan. Hierbij is aansluiting gezocht bij de strategie en werkwijze die in hoofdstuk 6 van het beleid zijn verwoord. Doelstellingen en uitvoeringsprogramma Het beleid, de strategie en de werkwijze zijn er op gericht om de naleving van de regelgeving te verbeteren en het aantal overtredingen terug te dringen. De activiteiten die wij zullen ondernemen in het jaar 2013 zijn erop gericht aan deze doelstelling bij te dragen. Dit zal gebeuren door preventieve activiteiten in te zetten, zichtbaar te zijn en te werken volgens de strategie en werkwijze die in het beleidsplan zijn bepaald. Het uitvoeringsprogramma draagt verder bij aan duidelijkheid en rechtszekerheid. Het wil een kader bieden aan bestuur, ambtenaar en burger, zodat men weet wat van de gemeente verwacht kan worden in 2013. In het beleid is tot uitdrukking gebracht dat de gemeente op het gebied van toezicht en handhaving gestructureerd en programmatisch te werk gaat. De strategie en werkwijze is hier ook op gericht. In het uitvoeringsprogramma is de praktische kant hiervan belicht. Formatie en uren Op het gebied van toezicht en handhaving is een beperkte capaciteit beschikbaar (zie hiervoor onder andere hoofdstuk 8 van het beleidsplan), afgezet tegen de (wettelijke) taken op dit gebied. Dit vraagt creativiteit in de wijze waarop toezicht en handhaving wordt ingezet en om duidelijke prioriteiten in de behandeling van zaken en het uitvoeren van toezicht. In de onderstaande tabel (tabel 1) is de beschikbare capaciteit weergegeven. Tabel 1 Formatie fte jaarlijkse, productieve uren Totaal beschikbare uren (jaarlijks 2013) 3,07 4566 waarvan toezicht 1 1,41 2240 waarvan handhaving 1,66 2362 Algemene werkwijze kader VTH In het beleid is tot uitdrukking gebracht dat alle disciplines werken volgens de beleidsuitgangspunten en prioriteiten die in het bouw- en handhavingsbeleid tot uitdrukking zijn gebracht. Dit betekent dat volgens prioriteiten toezicht wordt gehouden en ook de afwikkeling zich richt op de gestelde prioriteiten. Om het aantal overtredingen gemeentebreed te kunnen terugdringen, is het van belang dat een goed samenspel plaatsvindt tussen alle disciplines in het team, dat met één mond gesproken wordt en dat de inzet erop is gericht om overtredingen te voorkomen en terug te dringen. Dit kan onder andere bereikt worden door goede voorlichting te geven, de burger in een vroeg stadium te wijzen op overtredingen, een beroep te doen op eigen verantwoordelijkheid en toezicht en handhaving in een breder kader te plaatsen (voorkomen is beter dan genezen). Zoveel mogelijk proberen wij in de voorfase de burger te bewegen tot zelfstandige opheffing van de strijdige situatie. Waar mogelijk proberen wij hierin mee te denken. Indien zelfstandige opheffing echter niet tot de mogelijkheden behoort, zal er opgeschaald worden naar handhavingsmiddelen. In veel gevallen is dit maatwerk. Preventieve activiteiten In het bouw- en handhavingsbeleid is tot uitdrukking gebracht dat een mix van instrumenten nodig is om verschillende groepen overtreders te bereiken en een zo goed mogelijke naleving van de gestelde regels te bewerkstelligen. Hierbij wordt rekening gehouden met de Tafel van Elf. In 2013 worden de volgende preventieve activiteiten ondernomen: 1. De vermindering, vereenvoudiging en verduidelijking van regelgeving wordt onverminderd voortgezet, zoals in het coalitieprogramma beschreven. Dit onderdeel zal met name tot uitdrukking komen in de herziening en bij het opstellen van de gemeentelijke bestemmingsplannen. 21
2. Op basis van het toezichtprotocol worden op dit moment al startgesprekken gevoerd (zie het toezichtprotocol in welke gevallen deze gesprekken worden gevoerd). In 2013 willen wij deze gesprekken nader vormgeven en het aantal van deze gesprekken intensiveren. 3. In geval van burenconflicten zal in eerste instantie geprobeerd worden om op basis van bemiddeling of mediation een oplossing voor het conflict te vinden. Ook andersoortige conflicten die zich voor mediation lenen, komen hier in principe voor in aanmerking. 4. In 2013 zullen wij een presentatie en workshop organiseren voor professionele partijen, zoals aannemers en architecten, over de werkwijze binnen de gemeente Westvoorne, de geldende regelgeving en de aandachtspunten binnen toezicht en handhaving. Wij willen dergelijke bijeenkomsten in 2013 tevens gaan organiseren voor particulieren in iedere dorpskern. De nadruk zal daarbij liggen op de vergunningvrije mogelijkheden en de speerpunten van beleid bij de gemeente. Samenvatting. Wat gaan wij preventief doen in 2013? 1. Vermindering, verduidelijking en vereenvoudiging van regelgeving uitvoering in gemeentelijke bestemmingsplannen. 2. Startgesprekken uitvoering door toezichthouder op basis van toezichtprotocol. 3. Oplossingsgericht handelen: bemiddeling en mediation uitvoering door juridische medewerkers. 4. Voorlichting omgevingsvergunningvrije regelgeving en gemeentelijke (beleids)uitgangspunten (professionele partijen en burgers) uitvoering door deskundige binnen gemeente. Ureninzet preventieve activiteiten De vermindering, vereenvoudiging en verduidelijking van regelgeving zal worden meegenomen in de herziening van de gemeentelijke bestemmingsplannen. Deze uren komen voor een groot gedeelte ten laste van het team GO (Gebiedsontwikkeling) en worden niet meegenomen in de urenverantwoording van het team VTH. Voorlichting / publicaties 50 Startgesprekken 60 Mediation / conflictbemiddeling 60 Totaal 170 Toezichthoudende activiteiten Toezicht op bouwplannen en sloopwerkzaamheden In 2013 zal gewerkt gaan worden met Squit to go, een toepassing waarmee toezicht zoveel mogelijk digitaal zal worden uitgevoerd. Het toezichtprotocol zal hierin worden opgenomen. De verwachting is dat dit kan bijdragen aan de efficiency. De ureninschatting is als volgt. Voor de controle van bouwplannen die volgens de huidige regelgeving omgevingsvergunningvrij zijn, is een totaal van 80 uur gerekend. Voor vergunde bouwplannen is 1384 uur gerekend (3:00 uur per controle, 4 controles per bouwplan, ca. 115 bouwplannen). De gestelde uren zijn inclusief administratieve afwikkeling, gesprekken en correspondentie. Algemeen toezicht Het algemeen toezicht is georganiseerd op basis van een modellenstructuur. Het eerste model is het casemodel. Dit is een model waarbij gereageerd wordt door de toezichthouder op klachten, meldingen en verzoeken. Vooraf is niet eenvoudig in te schatten voor welke hoeveelheid cases de gemeente zich geplaatst zal zien. Vooralsnog gaan wij voor 2013 uit van 20 cases (gemiddeld gaan wij uit van een behandeltijd van 5:00 uur; dit brengt de totaal geraamde urenbesteding op 100 uur). Afhankelijk van de werkvoorraad wordt de case op basis van prioriteit (zie prioriteitentabel) ingedeeld. Indien prioritering nodig is, zal de indiener hierover worden geïnformeerd. Het tweede model is het patrouillemodel. Volgens dit model worden algemene (niet-gerichte) controles uitgevoerd. Dit model zal zoveel mogelijk binnen de geplande toezichtrondes worden meegenomen. Natuurlijk zal bij deze patrouilles wel door de bril van de gestelde prioriteiten gekeken worden. Het gaat om: - gebouwen, bouwwerken, erven en/of terreinen die gevaar voor de veiligheid en of gezondheid kunnen opleveren. - gebruiksovertredingen (strijdige bedrijfsactiviteiten, illegale bewoningssituaties). - bouwen zonder omgevingsvergunning: excessen. - overtredingen die risico s met zich meebrengen voor een grotere groep mensen, met daarbij een nadrukkelijke focus op zwakkere groepen. 22
Voor de bovenstaande controles is 200 uur geraamd. Opgemerkt wordt wel dat wij deze uren zoveel mogelijk flexibel zullen inzetten. Dit betekent dat deze uren binnen de overige toezichtrondes worden geïntegreerd. Het derde model is het themagericht recherchemodel. Het model houdt in dat op basis van een specifiek thema of onderwerp, gerichte, controles worden uitgevoerd. Uitgangspunt daarbij is dat zoveel mogelijk wordt aangesloten bij de beleidsprioriteiten uit het beleidsplan. In 2013 staat een integrale actie gepland. De strandtenten aan het Oostvoornse Meer zullen worden bezocht. Hierbij zal worden gekeken naar aspecten als brandveiligheid, horeca, bebouwings- en gebruikssituatie. In 2013 zullen de gemeentelijke zwembaden en sportcomplexen nog worden bezocht, in samenwerking met de VRR. Voor deze controles is 100 uur geraamd. Dit komt neer op ongeveer 20 controles bij een gemiddelde tijdsbesteding van 5:00 uur. Op grond van het beleidsplan toezicht en handhaving zal de VRR in 2013 verschillende zorginstellingen controleren. Deze zijn op de bijgevoegde lijst weergegeven. In het kader van dit model zal in januari ook een drank- en horecacontrole plaatsvinden. Vanuit toezicht wordt in dit verband aangehaakt bij het team OWO. Bij deze controle zullen tevens bouwtechnische aspecten worden betrokken. Voor deze controles in januari is 36 uur geraamd. Het vierde model is het systematisch controlemodel. Op basis van dit model wordt het buitengebied van de gemeente Westvoorne systematisch geïnventariseerd. Hierbij wordt de bebouwingssituatie en de gebruikssituatie ter plaatse in beeld gebracht. Op dit moment is een voorstel gemaakt om het wegvallen van interne capaciteit te ondervangen. De verwachting is dat deze activiteiten in het eerste kwartaal van 2013 weer kunnen worden opgepakt. Mogelijk zal hierbij een beroep worden gedaan op de geraamde uren voor toezicht (algemeen en op bouwplannen). Verder behoort het tot de mogelijkheden dat ook andere teams worden betrokken. In 2013 zullen nog controles plaatsvinden voor lopende handhavingskwesties (ongeveer 40 controles, met een controletijd van 2 uur. Dit komt neer op 80 uur in totaal) en zullen overige activiteiten worden uitgevoerd die binnen het takenpakket van de toezichthouders vallen. In de urenverantwoording zijn deze terug te vinden. Inrichting Squit XO Voor de inrichting van Squit XO is voor 2013 40 uur geraamd. De toezichthouders zullen namelijk actief bij de inrichting en implementatie hiervan betrokken zijn. De uren voor applicatiebeheer in het algemeen zijn verderop in het uitvoeringsprogramma vermeld. Samenvatting. Wat gaan wij doen op het gebied van toezicht in 2013? 1. Verdere implementatie toezichtprotocol 2. Implementatie toezicht in de processtructuur van Squit XO en implementatie van Squit to go verbetering structuur en efficiency. 3. Toezicht op basis van cases naar verwachting 15 cases in 2013 4. Toezicht door patrouilles in 2013 gedurende het jaar patrouilles die gericht zijn op de gestelde prioriteiten. 5. Themagericht toezicht inventarisatie strandtenten Oostvoornse Meer, zwembaden en sportcomplexen. 6. Systematisch controlemodel nader in te vullen 7. Toezicht op lopende handhavingskwesties / lopende dossiers Ureninzet toezichthoudende activiteiten Onderstaand zijn aan de activiteiten die op het gebied van toezicht worden uitgevoerd uren gekoppeld. In het onderstaande overzicht zijn ook activiteiten opgenomen die in het beleidsplan niet zijn beschreven, omdat deze buiten het bereik van het beleid vallen, maar wel tot het takenpakket behoren. Toezicht op bouwplannen / sloopwerkzaamheden (inclusief 1464 preventieve inzet in de vorm van startgesprekken; 60 uur en eventuele correspondentie etc.) Controles in het kader van de BAG 150 Controles in het kader van lopende handhavingsdossiers 150 Casemodel 100 Patrouillemodel 200 Themagericht recherchemodel 136 Implementatie + inrichting Squit XO 40 Totaal 2240 23
Handhavingsactiviteiten In de eerste plaats wordt opgemerkt dat volgens de handhavingsstrategie gewerkt zal worden. In 2013 zal, vanwege het ontbreken van een gedeelte van de formatie, de aandacht uitgaan naar de afwikkeling van lopende zaken en de behandeling van zaken die in de hoge prioriteitsklasses vallen. Dit betekent dat de volgende zaken in 2013 prioriteit krijgen: 1. Overtredingen van brandveiligheidsvoorschriten of overtredingen waarbij de constructieve veiligheid in het geding zijn. Hogere prioriteit wordt gegeven aan overtredingen die gevolgen kunnen hebben voor een grotere groep personen of personen die in hoge mate bescherming verdienen. 2. Overtredingen waarbij strijdig gebruik een rol speelt. Het gaat om illegale bedrijfsactiviteiten of bewoning. Hogere prioriteit wordt gegeven aan overtredingen die een grotere impact hebben op de natuur en (leef)omgeving. 3. Afwijking van de eisen uit het Bouwbesluit, die in hoge mate beogen de veiligheid en/of gezondheid te beschermen. 4. Bouwen zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning. De aandacht zal grotendeels uitgaan naar excessen, die van grote invloed zijn op de natuur of (leef)omgeving of in hoge mate overlast opleveren voor derden. Voor 2013 zijn de volgende activiteiten gepland: 1. De integratie van handhaving in de processtructuur van Squit XO. De verwachting is dat hiermee efficiënter en gestructureerder kan worden gewerkt. 2. Beleidsmatige werkzaamheden, waaronder de rapportages (Marap), de evaluatie van het uitvoeringsprogramma 2013, het opstellen van het uitvoeringsprogramma 2014, het opstellen van adviezen en geven van eventuele presentaties. 3. Afwikkeling van lopende handhavingskwesties. 4. Afwikkeling van lopende en nieuwe bezwaar- en beroepsprocedures. 5. Ondersteuning bestuur en management. 6. Preventieve activiteiten (mediation en voorlichting). 7. Behandeling van nieuwe handhavingszaken die voortvloeien uit toezicht- en handhavingsprioriteiten en bevindingen vanuit toezicht. In de onderstaande urenverantwoording is uiteengezet welke uren gereserveerd zijn voor de gestelde prioriteiten. Handhaving zal plaatsvinden conform de opgestelde procesbeschrijving, met alle nodige minnelijke pogingen om een eventuele handhavingsprocedure of gerechtelijke procedure te voorkomen. In geval van recidive, criminele activiteiten en (zwaardere) strafrechtelijke delicten zal rapport worden uitgebracht aan het OM. Samenvatting. Wat gaan wij doen op het gebied van handhaving in 2013? 1. Implementatie handhaving in de automatisering (Squit XO). 2. Beleidsmatige activiteiten. 3. Afwikkeling lopende handhavingskwesties. 4. Bezwaar- en beroepsprocedures. 5. Ondersteuning bestuur en management. 6. Preventieve activiteiten. 7. Nieuwe handhavingszaken op basis van prioriteiten. Ureninzet handhavingsactiviteiten De activiteiten op het gebied van handhaving zijn in het onderstaande overzicht gekoppeld aan het aantal beschikbare uren. Beleid, rapportages, evaluaties, uitvoeringsprogramma 2013 225 etc. Bezwaar en beroep 332 Ondersteuning bestuur, management en team 83 Preventieve activiteiten (mediation, voorlichting etc.) 110 Handhaving aspecten veiligheid 275 Handhaving aspecten illegaal gebruik 275 Handhaving Bouwbesluit 215 Handhaving omgevingsvergunningen 215 Handhaving afwikkeling lopende zaken 353 Implementatie Squit XO 40 Onvoorzien 239 Totaal 2362 24
Ureninzet Squit XO Voor de disciplines toezicht en handhaving zijn reeds uren geraamd voor de implementatie en inrichting van Squit XO. Met name zullen de applicatiebeheerders hierin een grote rol spelen. Om die reden zijn ook de uren van de applicatiebeheerders voor dit onderdeel opgenomen. Planning Voor een aantal van de bovenstaande activiteiten is een planning opgesteld. Deze is onderstaand te vinden. Planning Vaststelling evaluatie en programma college en bekendmaking Voor 1 januari 2013 gemeenteraad Toezicht en handhaving operationeel binnen de processtructuur Voor 1 mei 2013 van Squit XO Rapportage uitvoeringsprogramma Gelijk met Marap Voorlichting professionele partijen en burgers Juli, oktober en november 2013 Evaluatie uitvoeringsprogramma 2013 December 2013 (college), Eind december bekendmaking Gemeenteraad Uitvoeringsprogramma 2014 December 2013 (college), Eind december bekendmaking Gemeenteraad Uitvoering toezicht en handhaving Individuele planningen medewerkers, verdeeld over 2013 Afstemming en bekendmaking Dit uitvoeringsprogramma is afgestemd met onze toezicht- en handhavingspartners en het Openbaar Ministerie. Het uitvoeringsprogramma is op (DATUM) vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders van Westvoorne. Op (DATUM) is dit uitvoeringsprogramma bekend gemaakt aan de Gemeenteraad en gepubliceerd op de website van de gemeente Westvoorne. Een samenvatting van het beleidsstuk en het uitvoeringsprogramma is gepubliceerd in (plaatselijke krant). Financiën Toezicht en handhaving wordt uitgevoerd met gelijkblijvende financiële middelen. Eventueel verbeurde dwangsommen worden verwerkt in de financiële administratie. De financiële verantwoording loopt via de begroting en de Marap. 25