2011-2014 District Maas en Leijgraaf Gemeente Grave KADERNOTA INTEGRAAL VEILIGHEIDSBELEID 2011 T/M 2014 Versie: 20 december 2010
Inhoud 1. Inleiding... 3 1.1 Waarom deze nota?... 3 1.2 Flankerend beleid... 3 1.3 Bestuursakkoord... 4 1.4 Leeswijzer... 5 2. Wat is veiligheid?... 6 2.1 Omschrijving veiligheid... 6 2.2 Soorten veiligheid... 6 3. Integraal veiligheidsbeleid... 7 3.1 Definitie integraal veiligheidsbeleid... 7 3.2 Veiligheidsvelden... 7 3.3 Strategische doelstelling... 8 4. Partners in veiligheid... 9 4.1 Ketenbenadering... 9 4.2 Strategische partners... 9 5. Organisatorische borging... 11 5.1 Positie veiligheid binnen de gemeentelijke organisatie... 12 5.2 Politiek-bestuurlijke inbedding... 12 5.3 Planning en Control... 12 5.4 Communicatie... 12 5.5 Financiën... 13 6. Prioritering... 14 6.1 Beleidsprioritering gemeente Grave... 14 2
1. Inleiding In dit eerste hoofdstuk van de kadernota Integraal Veiligheidsbeleid 2011 t/m 2014 wordt ingegaan op de motivatie voor deze nota en de relatie met het bestuursakkoord. De inleiding wordt afgesloten met een leeswijzer. 1.1 Waarom deze nota? Deze nota is tot stand gekomen in samenwerking met de ambtenaren openbare orde en veiligheid/ integrale veiligheid van het gehele district Maas en Leijgraaf om te komen tot een betere invulling en borging van het integraal veiligheidsbeleid. Daarnaast is er intensief overleg geweest met de strategische partners regiopolitie Brabant-Noord en het Openbare Ministerie arrondissement s Hertogenbosch. Het Integraal Veiligheidsbeleid is geen nieuw verschijnsel in de gemeente Grave. In 2007 stelde de gemeenteraad het Integraal Veiligheidsplan 2007-2010 vast met daarin een aantal speerpunten op het gebied van jeugdproblematiek, drugsproblematiek, geweld in het publieke domein, milieu, verkeer, integriteit van de woning en de leefbaarheidaspecten. Het toenmalig Integraal Veiligheidsplan was een mix bestaande uit kaderstellende elementen en uitvoeringsplannen. Het plan was gebaseerd op de methodiek kernbeleid veiligheid, ontwikkeld door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) / Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid (CCV). In verband met de dualisering van het gemeentebestuur stelt de gemeenteraad de hoofdlijnen van het beleid vast en stelt daarvoor de financiën beschikbaar. De uitvoering van dit beleid is een verantwoordelijkheid van het college van burgemeester en wethouders. Het integrale veiligheidsbeleid bestaat daarom uit twee delen: een kadernota integrale veiligheid en een operationeel uitvoeringsprogramma. 1.2 Flankerend beleid Integrale Veiligheidsmonitor Na het vaststellen van Integraal veiligheidsplan 2007-2010 is er veel beleid en uitvoering op dit gebied in gang gezet. Zo heeft de gemeente Grave in 2008 de Integrale Veiligheidsmonitor (IVM) uit laten voeren. De IVM besteedt aandacht aan de leefbaarheid in de buurt, buurtproblemen, slachtofferschap, aangiftegedrag, respectloos gedrag, de beoordeling van het gemeentelijke veiligheidsbeleid en het functioneren van de politie in 2008 een grootschalig bevolkingsonderzoek gehouden. Dit zorgt ervoor dat de gemeente Grave inzicht heeft gekregen in de subjectieve veiligheidsgevoelens van de burger. Samen met objectieve gegevens levert dit de input voor het nieuw op te stellen beleid en uitvoeringsplannen op. In 2011 wordt de IVM op nieuw uitgevoerd in de gemeente Grave. Hierbij zal gebruik worden gemaakt van de vrije vragenruimte, om extra vragen toe te voegen op het gebied van jeugd en overlast. Veiligheidsarrangement 2011-2014 Ook is de gemeente Grave, in 2008, samen met externe samenwerkingspartners van start gegaan met het Veiligheidsarrangement ter beheersing van de jeugdproblematiek zoals overlast van jongeren, het alcohol- en drugsgebruik en vandalisme. Aansluitend op het Veiligheidsarrangement heeft de gemeente Grave in 2010 onderzoek laten verrichten, door een vierdejaars student Integrale Veiligheidskunde, naar de jeugdoverlast op het gebied van objectieve en subjectieve veiligheid. In het uitvoeringsplan worden de onderzoeksresultaten hieruit meegenomen. Het Veiligheidsarrangement heeft zijn vervolg gekregen in het vervolg convenant 2011 t/m 2014. Wijk- en dorpsbeheer In 2010 is concept beleidsnotitie Wijk- en dorpsbeheer 2010 opgesteld. Deze beleidsnotitie wordt begin 2011 ter vaststelling aangeboden aan college. De beleidsnotitie is onder andere opgesteld voor het creëren van een veilige woon- en werkomgeving. 3
Wet Bevordering Integriteitbeoordelingen door het Openbaar Bestuur (BIBOB) In 2010 is de Wet Bevordering integriteitbeoordelingen door het openbaar bestuur (BIBOB) geïmplementeerd in de gemeente Grave. Middels een convenant met het Regionaal Informatie- en Expertisecentrum voor de geïntegreerde aanpak van de georganiseerde misdaad (RIEC) kan de gemeente Grave gebruik maken van deze expertise. Aanpassing Algemene plaatselijke verordening (APV) Ook hebben in dit jaar diverse aanpassingen plaatsgevonden in de Algemene plaatselijke verordening (APV) in het kader van de deregulering. De aangepaste APV is half 2010 vastgesteld door de gemeenteraad. Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) Op het gebied van handhaving hebben er veranderingen plaatsgevonden door de invoering van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) op 1 oktober 2010. De interne vergunningverlening en handhaving worden als gevolg van de intrede van de Wabo zoveel mogelijk gebundeld. Integraal Handhavingsbeleid In 2011 zal door de gemeenteraad vastgesteld worden het Integraal Handhavingsbeleid 2011 t/m 2014. Naast de Kadernota Integrale Handhaving zal het uitvoeringsprogramma 2011 door het college worden vastgesteld. Kadernota Integrale Veiligheid 2011-2014 Om het bestaande veiligheidsbeleid verder te verankeren en de samenhang met flankerende beleidsterreinen te versterken is deze kadernota Integrale Veiligheid opgesteld. Middels deze nota wordt getracht relevante kaders te formuleren. 1.3 Bestuursakkoord Het hiervoor uitgesproken voornemen past volledig binnen het tussen de Vereniging van Nederlandse Gemeenten en de rijksoverheid in juni 2007 gesloten bestuursakkoord. Het onderwerp veiligheid speelt daarin een belangrijke rol. Daarin is onder meer afgesproken dat per 2008 de regierol van gemeenten op het gebied van veiligheid wettelijk wordt vastgelegd. Een wijziging van de Gemeentewet die voorziet in de verplichting voor gemeenten om periodiek een integraal veiligheidsplan op te stellen, is hiervoor in voorbereiding. Door middel van deze kadernota wordt er geanticipeerd op de wettelijke verplichting die in het wetsvoorstel Regierol van gemeenten is opgenomen. In het bestuursakkoord van 2010-2014 is aangegeven dat de nadruk op het gebied van een veilige leefomgeving dient te liggen op het voorkomen dan wel beheersen van onveilige situaties. Door handhaving moeten ongewenste of onveilige situaties worden voorkomen, waarbij het uitgangspunt is dat dit integraal gebeurt, met inachtneming van rechtszekerheid, rechtmatigheid en rechtvaardigheid. Veilig wonen en leven vergt samen werken aan veiligheid. Ook is aangegeven dat in januari 2011 de Kadernota Integrale Handhaving dient te worden vastgesteld als mede een handhavings uitvoeringsprogramma 2011. 4
1.4 Leeswijzer Na deze inleiding wordt in hoofdstuk twee een nadere toelichting gegeven op het thema veiligheid. Daarna wordt kort ingegaan op betekenis van het integraal veiligheidsplan. Hoofdstuk vier geeft een beschrijving van de strategische partners die centraal staan in integraal veiligheidsplan en hoofdstuk vijf zet de organisatorische borging uiteen. Het zesde en laatste hoofdstuk gaat in op de beleidsprioriteiten. Veiligheidsbureau gemeente Grave 20 december 2010 5
2. Wat is veiligheid? Veiligheid is veelomvattend en kent verschillende dimensies. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de betekenis van het begrip veiligheid en welke soorten te onderscheiden zijn. 2.1 Omschrijving veiligheid Veiligheid kan omschreven worden als de mate waarin mensen effectief beschermd zijn tegen leed. 1 Beschermd tegen gevaren en schadelijke gevolgen. Echter, vaak wordt er gesproken in termen van risico s om de mate van (on)veiligheid aan te duiden. Een veiligheidsrisico is de kans dat er gebeurtenis plaatsvindt maal de gevolgen daarvan. Kort gezegd, risico = kans * effect. Om het begrip veiligheid verder te concretiseren kan er een onderscheid gemaakt worden tussen vier verschillende vormen van veiligheid. Onderstaande tabel geeft dit overzichtelijk weer. Er kunnen diverse betekenissen gegeven worden aan onderstaande begrippen. De begrippen zoals deze onderstaand zijn beschreven worden in het Land van Cuijk gehanteerd. 2.2 Soorten veiligheid Soort veiligheid Sociale veiligheid Fysieke veiligheid Objectieve veiligheid Subjectieve Veiligheid Betekenis De mate waarin men beschermd is tegen de gevolgen van misdrijven, overtredingen en overlast door anderen. 2 Het gaat om het gedrag van mensen tegenover elkaar. Het is een breed begrip dat ook reikt tot persoonlijke integriteit, eerbaarheid, opvattingen, gewoonten en bezittingen. De mate waarin men beschermd is tegen de gevolgen van ongevallen en onheil van niet-menselijke oorsprong. Daarbij gaat het om natuurrampen en epidemieën, maar ook om de gevolgen die voortvloeien uit opslag, productie, het gebruik en vervoer van allerlei goederen, gebouwen en voorzieningen. Denk hierbij bijvoorbeeld aan ongevallen. Een veiligheidssituatie die gebaseerd is op feitelijkheden. Objectieve veiligheid kan worden gemeten en is vast te stellen op basis van feitelijk waarneembare verschijnselen. Criminaliteit kan bijvoorbeeld worden gemeten aan de hand van het aantal aangiften/meldingen of het aantal veroordelingen. Verkeersveiligheid kan bijvoorbeeld feitelijk worden vastgesteld door het aantal ongelukken te tellen. De veiligheidsbeleving van mensen. Ook wel angst- of onveiligheidsgevoelens genoemd. Het gaat hierbij om de mate waarin mensen zich veilig voelen. Subjectieve veiligheid is een persoonlijke aangelegenheid en wordt gevormd door (1) persoonlijke kenmerken van mensen, (2) kenmerken van de directe omgeving en (3) signalen uit de maatschappij die angstgevoelens aanwakkeren(nieuwsberichten bijvoorbeeld). 3 Tabel 1: Betekenis van verschillende soorten veiligheid Tabel 1 beschrijft vier soorten veiligheid welke in te delen zijn in twee categorieën. Sociale en fysieke veiligheid enerzijds, objectieve en subjectieve veiligheid anderzijds. Deze categorieën hebben veel met elkaar te maken en kunnen moeilijk los van elkaar gezien worden. Dit houdt in dat bijvoorbeeld sociale veiligheid zowel objectief als subjectief beschouwd kan worden. Daarnaast is het belangrijk te weten dat soms het onderscheid tussen de soorten veiligheid moeilijk te onderkennen is, omdat overlap tussen de verschillende concepten mogelijk is. 1 Stol, W. (2008). Focus op integrale veiligheid. Uit: Basisboek Integrale Veiligheid, Bussum: Coutinho. 2 RMO, (2004). Sociale veiligheid organiseren. Naar herkenbaarheid in de publieke ruimte. Den Haag: Sdu Uitgevers/RMO. 3 Wittebrood, K. (2008). Angstige burgers. Uit: Veiligheid en burgerschap in een netwerksamenleving. Den Haag: BJU. 6
3. Integraal veiligheidsbeleid In dit hoofdstuk wordt ingegaan op wat het integraal veiligheidsbeleid is en wat het beleid poogt te bereiken. 3.1 Definitie integraal veiligheidsbeleid Het integraal veiligheidsbeleid is meer dan het uitvoeren van taken op het gebied van openbare orde en veiligheid. Behalve om het onderscheid tussen sociale en fysieke veiligheid, gaat het ook om objectieve veiligheid (op feitelijke cijfers gebaseerd), subjectieve veiligheid (de veiligheidsbeleving) en om de handhaving daarvan. Veiligheid loopt daardoor als een rode draad door het totale gemeentelijke beleid en wordt daarom ook wel facetbeleid genoemd. Waar het bij het integraal veiligheidsbeleid om draait is dat veiligheid wordt benaderd vanuit de ketengedachte en opgepakt wordt in samenwerking met relevante partners (zie 4.1 en 4.2). Oplossingen voor veiligheidsproblemen dienen gestructureerd geïnitieerd te worden, waarbij een combinatie van maatregelen de sleutel tot succes is. De achterliggende gedachte hierbij is dat een weloverwogen combinatie van maatregelen en bijbehorende samenwerking met de partners in veiligheid effectiever is dan een monodisciplinaire aanpak. Aan veiligheidsproblemen liggen immers vaak meerdere oorzaken ten grondslag. Het is een breed georiënteerd beleid op het gebied van verschillende veiligheidsthema s waarin de samenwerking met verschillende partners is uitgewerkt en de organisatorische borging is geregeld. 3.2 Veiligheidsvelden methodiek kernbeleid Veiligheid Het integraal veiligheidsbeleid wordt ontwikkeld aan de hand van de methode Kernbeleid Veiligheid, handreiking voor gemeenten. Deze methode richt zich op gemeentelijke veiligheidsthema s door onderscheid te maken tussen vijf veiligheidsvelden. Op deze manier beslaat het veiligheidsbeleid alle voor gemeenten relevante onderwerpen. De veiligheidsvelden zijn: veilige woon- en leefomgeving, bedrijvigheid en veiligheid, jeugd en veiligheid, fysieke veiligheid en integriteit en veiligheid. Onderstaande tabel geeft een overzicht van de veiligheidsvelden en de thema s die daarin aan bod kunnen komen. Kernbeleid Veiligheid Kernbeleid Veiligheid is een methode voor het ontwikkelen van integraal veiligheidsbeleid. Het veiligheidsplan dat de gemeente via de methode verkrijgt, voldoet aan de volgende uitgangspunten: het bevat een strategische visie, een selectie van prioriteiten inclusief aanpak, uitgangspunten voor de coördinatie en samenwerking en richtlijnen voor de organisatorische borging van het beleid. Naast een kadernota Integrale Veiligheid resulteert de methodiek in een uitvoeringsplan dat de hoofdlijnen van beleid vertaalt in concrete acties, taakverdeling en termijnen. Veiligheidsplan en uitvoeringsplan vormen bovendien een extra goede basis voor de aanpak van de veiligheid doordat de partners intensief betrokken worden bij de beleidsontwikkeling. 7
Veiligheids-velden Veiligheidsthema s (mogelijke) Graafsche situaties 1. Veilige woon- en leefomgeving a. Overlast overlast jongeren, te hard rijden, overlast tussen bewoners, alcohol en drugsgebruik, geluidsoverlast (dieren), parkeren b. Onveiligheidsgevoelens c. Leefbaarheid woonomgeving d. In en om de woning/huiselijk geweld e. Geweld Onveiligheidsgevoelens eigen buurt betrokkenheid en tolerantie ongevallen binnenshuis, geweld binnen gezin vechtpartijen, mishandeling (op straat) 2. Bedrijvigheid en veiligheid f. Inbraken en voertuigcriminaliteit g. Overige criminaliteit a. Veiligheid op bedrijventerreinen en in winkelcentra b. Uitgaan en overlast c. Toerisme en onveiligheid woninginbraken, diefstal fiets, dieftal af/uit auto s vernielingen, hennepkwekerijen Bedrijfsinbraken, winkeldiefstal overlast bij horeca, middelengebruik overlast verblijfs- en dagrecreatie, veiligheid toeristische attracties d. Grootschalige evenementen 3. Jeugd en veiligheid a. Overlast b. Leerplichtigen c. Harde kern d. Alcohol en drugs 4. Fysieke veiligheid a. Verkeersveiligheid b. Brandveiligheid van een bouwwerk c. Veiligheid constructie gebouwen gevaarlijke situaties bij evenementen (brand, paniek) hangplekken, baldadigheid, vandalisme, geluidsoverlast, schooluitval schooluitval, criminele groepen, criminele individuen problematisch gebruik, agressie bij dronkenschap verkeer in winkelstraten, rond om scholen, te hard rijden blokkering vluchtwegen, brandmeldinstallatie, inbraakgevoeligheid, bouwveiligheid constructie van bouwwerken d. Overige veiligheid gebouwen e. Risico s van aanwezige bedrijvigheid Gevaarlijke stoffen 5. Integriteit en veiligheid f. Risico s natuurrampen Overstroming, infectieziekten a. Organisatiecriminaliteit Bibob Tabel 2 Veiligheidsvelden en thema s 3.3 Strategische doelstelling Het Integraal Veiligheidsbeleid heeft als doelstelling om door middel van samenwerking tussen interne en externe actoren de sociale en fysieke veiligheidssituatie (zowel objectief als subjectief) van de inwoners van de gemeente op een structurele en integrale wijze te verbeteren. 8
4. Partners in veiligheid De zorg voor openbare orde en veiligheid is van oudsher een van de voornaamste taken van de overheid. De gemeente vervult vooral een initiërende en regisserende rol ten aanzien van de verschillende instellingen en organisaties die een bijdrage kunnen leveren aan het verbeteren van de lokale veiligheid. Zij bevordert de probleemgerichte aanpak en een verbreding van de samenwerking. 4.1 Ketenbenadering De gemeente kan op verschillende niveaus een bijdrage leveren aan de verbetering van de lokale veiligheid: Proactie: het structureel voorkomen van onveiligheid. Preventie: het voorkomen van directe oorzaken van onveiligheid en het beperken van de gevolgen ervan Preparatie: de daadwerkelijke voorbereiding op de bestrijding van onveilige situaties (rampenplan) Repressie: de bestrijding van onveiligheid en verlening van hulp in acute noodsituaties ( inzet) Nazorg: alle activiteiten om zo snel mogelijk weer naar de normale situatie terug te keren. De vijf hierboven genoemde punten worden samen de integrale veiligheidsketen genoemd. De verantwoordelijkheid voor een veiligere samenleving ligt niet uitsluitend bij de gemeentelijke overheid. Politie, brandweer en het openbaar ministerie hebben een eigen verantwoordelijkheid, maar ook de maatschappelijke organisaties en de burgers zelf. Ten einde te komen tot een goed gedragen en goed uitvoerbaar veiligheidsbeleid is samenwerking met deze partners van belang. De gemeente vervult de regisseursrol en zoekt en brengt partners bij elkaar. 4.2 Strategische partners Inwoners De inwoners en ondernemers in de gemeente spelen een belangrijke rol in het bewaken van de veiligheid. Zij zijn degene die de gevolgen van onveiligheid ervaren. Bovendien zijn zij meestal de eersten die problemen signaleren op het gebied van leefbaarheid en veiligheid binnen de samenleving en geven een en ander via meldingen en aangiften door aan de gemeente en de politie. Via wijkbezoeken, enquêtes en andere overlegvormen kunnen zij meedenken over het oplossen van veiligheidsproblemen. Gemeenteraad De gemeenteraad heeft een sturende en actieve rol binnen het Integraal Veiligheidsbeleid (IVB). In het duale stelsel stelt de gemeenteraad de kaders vast. Dit gebeurt door het aangeven van prioriteiten, het scheppen van randvoorwaarden en het beschikbaar stellen van de nodige financiën. Verder heeft de gemeenteraad tot taak het college, en in voorkomende gevallen de burgemeester te controleren op de aard en mate van uitvoering van het vastgestelde beleid. De burgemeester De burgemeester is verantwoordelijk voor de handhaving van de openbare orde en de veiligheid. Het integrale veiligheidsbeleid hoort tot de portefeuille van de burgemeester. Hij is in eerste instantie verantwoordelijk voor de coördinatie en de afstemming van de verschillende onderdelen van het IVB. Omdat deze afstemming zich ook uitstrekt over de overige ambtelijke diensten, als ook tussen de gemeente en haar veiligheidspartners is er feitelijk sprake van een integrale verantwoordelijkheid van het gehele college. De burgemeester geeft vorm aan de gemeentelijke regie door: - het betrekken van wethouders bij het veiligheidsbeleid; 9
- het betrekken van externe partners, o.a. het als voorzitter optreden van de lokale driehoek (overleg burgemeester, politie en openbaar ministerie); - het draagvlak verkrijgen binnen de gemeenteraad; - het lokaal aansturen van de politie. Het college Het college van burgemeester en wethouders is in het duale stelsel verantwoordelijk voor de uitvoering van het beleid en legt hierover verantwoording af aan de gemeenteraad. Ambtelijk apparaat De ambtenaar Openbare Orde en Veiligheid en/of medewerker integrale veiligheid draagt zorg voor de coördinatie van zaken op het gebied van veiligheid die spelen binnen de gemeente. Deze ambtenaar is aanspreekpunt voor interne en externe partners. Hij /zij krijgt of zoekt de informatie die nodig is voor het analyseren van veiligheidsvelden en om deze om te zetten naar beleid. Hij /zij is verantwoordelijk voor het stimuleren en het op de voet volgen van de uitvoering van het beleid. Daarbij komen ook de projecten die lopen op het gebied van veiligheid. Ook heeft hij/zij een adviserende rol op het gebied van Integrale Veiligheid. Situatie Grave: In de gemeente Grave is er sprake van een beleidsmedewerker Integrale Veiligheid, die ook ambtenaar Openbare orde en Veiligheid is. Politie De politie houdt nauwlettend de ontwikkelingen op het gebied van veiligheid in de gaten, voert daarbij de afspraken uit en houdt toezicht op de praktijk om dit vervolgens terug te koppelen naar het bestuur. De kerntaken van de politie zijn gericht op opsporing en handhaving. Het activiteitenprogramma van de politie wordt mede gevoed en geprioriteerd door de beleidsuitgangspunten van het IVB met het daaruit voortkomende uitvoeringsprogramma. Situatie Grave: Grave behoort tot de Politieregio Brabant-Noord, district Maas & Leijgraaf, team Cuijk. Openbaar Ministerie (OM) Ook het Openbaar Ministerie is een belangrijke partner in het veiligheidsbeleid. De belangrijkste taken van het OM zijn het opsporen en vervolgen van strafbare feiten. De officier van justitie voor de regio neemt deel aan het hiervoor reeds genoemde driehoeksoverleg. Situatie Grave: Grave valt binnen het arrondissementsparket s Hertogenbosch. Brandweer Op veiligheidsgebied is de brandweer een onmisbare schakel bij het voorkomen en bestrijden van ongevallen, branden en rampen. De brandweer fungeert ook als een adviseur op het gebied van het opstellen van bestemmingsplannen, structuurplannen, bouwplannen en de organisatie van grote evenementen. Situatie Grave: Grave behoort tot de Brandweer Land van Cuijk, deze gaat per 1 januari 2011 over naar de regionale brandweer, veiligheidsregio Brabant-Noord. GGD De gemeenschappelijke gezondheidsdienst Hart voor Brabant en de Regionale ambulance voorziening (RAV) zijn de vertegenwoordigers van respectievelijk de witte en de rode 10
kolom op veiligheidsgebied. Het betreft in beide gevallen een intergemeentelijk samenwerkingsverband op basis van een gemeenschappelijke regeling. Situatie Grave: Grave valt binnen de gemeenschappelijke gezondheidsdienst Hart voor Brabant. Provincie Zeker op het gebied van het beheersen van de risico s ten aanzien van het thema externe veiligheid speelt de provinciale overheid een belangrijke rol. Met subsidie van VROM voert de provincie het externe veiligheidsprogramma Brabant veiliger uit. In de periode 2004 t/m 2010 werken gemeenten, brandweer, milieudiensten en ander hulpverleners aan diverse projecten samen gericht op de opslag en het vervoer van gevaarlijke stoffen. De Provincie heeft hierin een regierol. Daarnaast beheren ze de risicokaart van Brabant die de risico s in de omgeving toont. Situatie Grave: De gemeente Grave ligt in de provincie Noord-Brabant. Overige externe partners Een integrale aanpak op het gebied van veiligheid is een belangrijk uitgangspunt. Afhankelijk van het onderwerp dat voorligt zijn er diverse externe partners zoals de woningbouwcorporatie Mooiland Maasland, welzijnsorganisaties Radius, welzijnsorganisatie Land van Cuijk, bureau Jeugdzorg, Het steunpunt huiselijk geweld, Bureau Halt, Regionaal Maatschappelijk Centrum Land van Cuijk en dergelijke. Burgemeester Gemeenteraad College Ambtelijke organisatie I ntegraal V eiligheids B eleid Politie OM Brandweer GGD/ RAV Provincie Woningcorporaties Bureau Halt Jeugdzorg etc. Figuur 1: interne en externe partners IVB 11
5. Organisatorische borging In dit hoofdstuk wordt aangegeven welke voorzieningen getroffen moeten worden binnen de gemeentelijke organisatie, zodat de uitvoering van het Integraal Veiligheidsbeleid goed verloopt. 5.1 Positie veiligheid binnen de gemeentelijke organisatie De coördinatie betreffende veiligheid is ondergebracht bij het Veiligheidsbureau van de gemeente Grave. In het kader van de reorganisatie zal de coördinatie veiligheid op een nog vast te stellen wijze worden geborgd. De beleidsmedewerker integrale veiligheid is als een spin in het web. Zijn rol is een coördinerende. Zoals in hoofdstuk vier is beschreven zijn verschillende interne/externe partners verantwoordelijk voor thema s op het gebied van veiligheid. Dit houdt in dat alle partners gezamenlijk verantwoordelijk zijn voor een goede uitvoering van het beleid. Er zijn diverse structurele overleggen tussen de verschillende interne partners op het gebied van veiligheid. Contact met de interne partners vindt vooral bilateraal plaats. Overleg met de burgemeester, portefeuillehouder veiligheid, vindt structureel plaats. Zo zijn de lijnen kort. Situatie Grave: Er vindt bilateraal overleg plaats tussen de burgemeester, teamchef en beleidsmedewerker Integrale Veiligheid. Tevens vindt er overleg plaats tussen de burgemeester, wijkagent en beleidsmedewerker Integrale Veiligheid. 5.2 Politiek-bestuurlijke inbedding Binnen het college heeft de burgemeester het primaat voor openbare orde en veiligheid. Dit vloeit voort uit de wettelijke taken. Veel onderwerpen maken onderdeel uit van het thema veiligheid waar andere portefeuillehouders verantwoordelijk voor zijn. Het gaat dan bijvoorbeeld om veiligheidsthema s als jeugd, onderwijs, milieu, ruimtelijke ordening en verkeer. Dit maakt het college gezamenlijk verantwoordelijk voor de aanpak van veiligheidsvraagstukken. Het college zal de gemeenteraad jaarlijks informeren over de voortgang van de veiligheidsthema s. 5.3 Planning en Control De voorliggende kadernota heeft een looptijd van vier jaar. Het uitvoeringsprogramma wordt tweejaarlijks opgesteld, vastgesteld en uitgevoerd. Het eerste uitvoeringsprogramma heeft betrekking op het jaar 2011-2012. Over het veiligheidsbeleid wordt jaarlijks gerapporteerd aan de gemeenteraad. 5.4 Communicatie Bij het veiligheidsbeleid is communicatie een belangrijk aspect. Veiligheid is een omvangrijk terrein dat voor burgers heel belangrijk is en waarover zij goed geïnformeerd moeten worden. Het is daarom van belang dat burgers tijdig worden geïnformeerd inzake veiligheidsthema s die direct voor hen van belang zijn. Zo moeten burgers geïnformeerd worden inzake de risico s die zich binnen de gemeentegrenzen voordoen. De gemeente Grave dient nog meer aandacht te besteden aan het communiceren over veiligheidsaspecten. Ook successen op het gebied van veiligheid moeten meer onder de aandacht van de burgers worden gebracht. Situatie Grave: Het Veiligheidsbureau verstrekt informatie over diverse veiligheidsaspecten aan interne en externe actoren. Een voorbeeld hiervan is het reguliere overleg tussen het Veiligheidsbureau en de externe partner dorps- en wijkbeheer. Veiligheidszaken worden ook via de website van de gemeente en de Graafsche Courant medegedeeld. 12
5.5 Financiën De totaalgelden voor het integraal veiligheid zijn moeilijk in beeld de brengen. Veel kosten van het onderhavige integrale veiligheidsbeleid kunnen grotendeels bekostigd worden uit het reguliere budget/programma Veiligheid en Handhaving en deels uit budgetten van de overige werkvelden. In het uitvoeringsprogramma wordt verwezen, indien mogelijk, naar de kostenplaats van het budget. Situatie Grave: Voor het jaar 2011 is 1.619.035, - begroot voor Veiligheid en Handhaving. (Programma 1 Veiligheid en Handhaving). In verband met de aankomende bezuinigingen is de impact hiervan onbekend voor het budget Veiligheid en Handhaving in de opvolgende jaren. Omschrijving Begroot 2011 Totaal lasten 1.785.852,- Totaal baten - 169.117,- Nieuw beleid 7.300,- Resultaat voor winstbestemming 1.624.035,- Totaal mutaties reserves - 5.000,- Resultaat ná winstbestemming 1.619.035 Tabel 3 Programma 1 Veiligheid en Handhaving (bron: programmabegroting 2011) 13
6. Prioritering en speerpunten Het is wenselijk een prioritering aan te geven in het veiligheidsbeleid en het benoemen van speerpunten, zo geeft de methode Kernbeleid Veiligheid aan. De prioritering en speerpunten leiden in essentie tot een verdeling van de veiligheidsthema s in enerzijds prioritaire en anderzijds overige strategische thema s. De prioritaire thema s staan gedurende de looptijd van het Veiligheidsbeleid centraal. Thema s die niet geprioriteerd worden raken echter niet uit beeld. 6.1 Beleidsprioritering gemeente Grave De prioritering / speerpunten die in de gemeente Grave worden gegeven aan de veiligheidsthema s komen grotendeels overeen met de beleidsprioriteiten zoals deze in het voorgaande veiligheidsbeleid van 2007-2010 zijn vastgesteld. Daarnaast zijn er nieuwe speerpunten toegevoegd zoals Integrale handhaving en de BOA ( Buitengewoon opsporingsambtenaar) uitleen Land van Cuijk/ Boekel. In het onderstaande schema worden de strategische thema s benoemd die voor de gemeente Grave belangrijk zijn. Facetten van deze thema s zijn terug te voeren op de diverse veiligheidsvelden van het kernbeleid veiligheid; veilige woon- en leefomgeving, bedrijvigheid en veiligheid, jeugd en veiligheid, fysieke veiligheid en integriteit en veiligheid. In het uitvoeringsprogramma 2011-2012 worden de strategische thema s qua uitvoering beleid verwoord in diverse beleidnotities. Gemeente Grave Strategische thema s/ kadernota Uitvoeringsprogramma 2011-2012 2011-2014 Geweld in het publieke domein Uitvoer geven aan de afspraken tussen politie Brabant-Noord en gemeenten ter zake beheersbaar maken geweld in het publieke domein. Integriteit v.d. woning Uitvoer geven aan het protocol Huiselijk Geweld Jeugdproblematiek Uitvoer geven aan het (alcohol/drugs/overlast) Veiligheidsarrangement 2011-2014 Verkeer en verkeersveiligheid Professionalisering Boa s Activiteitenplan politie Beheersplannen gemeente Milieu en milieuhandhaving RMB samenwerkingsovereenkomst, Wabo implementatie, doorontwikkeling Regionale Uitvoering Diensten (RUD) Drugs criminaliteit problematiek Gebruik maken expertise RIEC en BIBOB algemeen wetgeving Boa uitleen Uitvoer geven aan het Boa convenant en Plan van aanpak Integrale handhaving Uitvoer geven aan de kadernota Integrale Handhaving 2011-2014 / uitvoerplan 2011 Leefbaarheid Uitvoer geven beleid wijk- en dorpsbeheer 14