Programma van Eisen Veluwe en Achterhoek/Rivierenland 8 mei 2009, versie 8 Het betreft hier twee PvE s. In een later stadium worden deze PvE s gesplitst. Teksten gaan nu met name over Veluwe, dit ten behoeve van de leesbaarheid (niet alle teksten dubbel). Bij splitsing zullen onderdelen per regio worden ingevuld. 1
Inhoud Inleiding voor de lezer... 3 A Inleiding voor de inschrijver... 6 B Aanbestedingsleidraad... 7 B.1 Concessieverlener...7 B.2 Scope van de concessie...7 B.5 Gunningcriteria...7 B.8 Financiën...9 C Programma van eisen en wensen... 17 C.0 Ontwikkelteams en Marketing...18 C.1 Vervoerplan...24 C.2 Materieel...43 C.3 Personeel...54 C.4 Infrastructuur en haltes...55 C.5 Distributie OV-chipkaart en tarieven...57 C.6 Reisinformatie...61 C.7 Marktbewerking en promotie...65 C.8 Sociale Veiligheid...66 C.9 Implementatie...72 2
Inleiding voor de lezer Bezoekadres Huis der Provincie Markt 11 Arnhem Postadres Postbus 9090 6800 GX Arnhem ROCOV gemeenten en regio's Achterhoek, Rivierenland en Veluwe aangrenzende OV-autoriteiten vervoerders telefoonnummer (026) 359 91 11 telefanummer (026) 359 94 80 e-mailadres post@gelderland.nl internetsite www.gelderland.nl datum zaaknummer 28 april 2009 2009-007593 onderwerp Concept-Programma van Eisen aanbesteding openbaar vervoer Achterhoek-Rivierenland en Veluwe Geachte heer, mevrouw, Hierbij doen wij u toekomen het concept-programma van Eisen (PvE) ten behoeve van de aanbesteding van het openbaar vervoer in Achterhoek Rivierenland en Veluwe. Wij ontvangen graag uw reactie over dit Programma van Eisen. Twee gebieden met gelijkluidend PvE Ons College heeft ervoor gekozen om de gebieden Achterhoek, Rivierenland en de treindienst Zutphen Apeldoorn in één concessie onder te brengen die intermodaal d.w.z. trein en bus gezamenlijk wordt aanbesteed. Het tweede concessiegebied dat wordt aanbesteed is de Veluwe waar alleen openbaar vervoer per bus wordt uitgevraagd. Voor de twee concessiegebieden wordt een zoveel mogelijk gelijkluidend PvE geschreven. In deze fase van het aanbestedingsproces wordt nog gewerkt met één PvE waarin eisen t.a.v. beide concessiegebieden zijn opgenomen. In een later stadium zal het PvE worden gesplitst. Start nieuwe eploitatie 12 december 2010 Op 11 december 2010 eindigen de concessies voor het verrichten van openbaar vervoer per bus in de Achterhoek, Rivierenland en Veluwe. Ingevolge de Wet personenvervoer 2000 moet het openbaar vervoer in deze gebieden opnieuw openbaar Europees worden aanbesteed. De concessies voor het verrichten van openbaar vervoer per trein eindigen pas in december 2012, maar dienen vanwege de lange levertijd van treinmaterieel eveneens nu te worden aanbesteed. Het concessiegebied Achterhoek Rivierenland wordt door de provincie Gelderland gezamenlijk met de Stadsregio Arnhem Nijmegen aanbesteed, omdat dit concessiegebied deels onder bestuurlijke bevoegdheid van de Stadsregio valt. De stadsregio zal naar verwachting op 15 mei 2009 instemmen met onderhavig concept PvE met de aantekening dat een aantal onderdelen nog nader 3
moet worden uitgewerkt in de besteksfase, waaronder een keerspoor in Elst en de problematiek van Twee vervoerders op het spoor voor het traject Arnhem Doetinchem. Belangrijkste uitgangspunten van het Programma van Eisen Basis voor het PvE is de notitie Uitgangspunten nieuwe aanbestedingen openbaar vervoer die in januari 2009 door ons College is vastgesteld. Dit betekent onder meer dat: - de huidige dienstregeling het vertrekpunt is van deze aanbesteding; - een ontwikkelteam wordt gevormd, waarin vervoerder, provincie, regio s en Stadsregio Arnhem-Nijmegen zitting hebben. Dit team zorgt voor verdere ontwikkeling van de dienstregeling. Na vaststelling van de bovengenoemde uitgangspunten is sprake geweest van een gedeeltelijke koerswijziging. Recente aanbestedingen elders in Nederland laten een kostenstijging zien. De verwachting is dat dit ook voor onze gebieden zal gelden. De doorrekening van de totale eploitatielasten laat eveneens zien dat er spanning ontstaan tussen politieke ambitie en financiële ruimte. Door de eisen van het basis vervoerpakket bij te stellen ontstaat ruimte voor creatieve inbreng van de inschrijvers. Concreet betekent dit dat een aantal eisen met betrekking tot de bediening van avonduren en in het weekend wordt versoepeld. Dit voorkomt het verplicht rijden van lege dan wel slecht bezette bussen in die periodes, bovendien kunnen de inschrijvers een betere afweging maken over de inzet van hun middelen, bijvoorbeeld door frequentie-aanpassingen of door de inzet van vraagafhankelijk vervoer. Verwacht wordt dat dit leidt tot een kwaliteitsimpuls en een efficiëntere inzet. De inschrijvers wordt gevraagd een vervoerplan op te stellen, tot een financieel plafond, op basis van: Eisen aan snelnetlijnen en HOV lijnen Eisen aan regionetlijnen met dienstregeling van 6:00 tot 19:00 uur op werkdagen Eisen aan bediening: kernen vanaf 1.500 inwoners Voor de volgende onderwerpen wordt van de inschrijver een invulling gevraagd van de eploitatie van het netwerk dat buiten de bovenstaande eisen valt, waaronder: o eploitatie na 19.00 uur o eploitatie in het weekend Hiernaast worden opties uitgevraagd voor: o bediening bedrijfsterreinen o stadsdiensten (waaronder Culemborg, Tiel, Doetinchem) o Vanzelfsprekend Openbaar Vervoer Het vervoerplan en de opties zijn onderdeel van de gunningscriteria. De regio s en het ROCOV zijn betrokken bij de totstandkoming van het PvE. Verzoek om uw reactie Het PvE is thans in concept gereed. Graag ontvangen wij uw schriftelijke reactie voor 21 juni 2009, t.a.v. de heer A. Jorna, Postbus 9090, 6800 GX Arnhem. E-mail: aanbestedingen_uw@prv.gelderland.nl Verdere procedure Na verwerking van de reacties van ROCOV, regio s, gemeenten, aangrenzende OV-autoriteiten en vervoerders wordt het PvE naar verwachting in juli 2009 door ons College (en voor wat betreft het PvE Achterhoek Rivierenland ook door het College van Bestuur van de Stadsregio Arnhem Nijmegen) definitief vastgesteld. Het PvE maakt hierbij deel uit van het bestek. In het bestek wordt de aanbestedingsprocedure beschreven en worden de selectie- en gunningscriteria benoemd. In juli 2009 wordt de aanbesteding Achterhoek Rivierenland gepubliceerd op de aanbestedingskalender, de Veluwe in september 2009. Gunning kan naar verwachting plaatsvinden in december 2009, resp. januari 2010, waarna de concessiehouder dan nog ca. een jaar tijd heeft om busmaterieel te verwerven en zich voor te bereiden op de start van de eploitatie 4
op 12 december 2010. De start van de eploitatie van de treindiensten in de concessie Achterhoek Rivierenland is december 2012. De concessiehouder heeft derhalve nog 3 jaar tijd om treinmaterieel te verwerven. Hoogachtend, Namens GS Mevrouw M.H.H. van Haaren 5
A Inleiding voor de inschrijver In dit hoofdstuk wordt een toelichting gegeven op: de opbouw van dit bestek de achtergrond van de aanbesteding het gewenste resultaat en de prioriteiten van de concessieverlener. Opbouw Programma van Eisen Dit Programma van Eisen is als volgt opgebouwd: A. Inleiding B. Concessieverlener, scope, gunningcriteria en financiering C. Programma van eisen: dit gaat over het uit te voeren openbaar vervoer tijdens de looptijd van de concessie en over de aanloop naar de start van de concessie. Achtergrond van de aanbesteding Eind 2009 eindigen de huidige openbaar vervoer concessies Achterhoek, Rivierenland, de treindienst Apeldoorn Zutphen en de treindienst Tiel Arnhem. Eind 2010 eindigt de huidige concessie Veluwe. Het aflopen van de concessies betekent dat het proces van het verlenen van nieuwe concessies dient te worden doorlopen. Om tot een succesvolle start en eploitatie van een nieuwe concessie te komen zijn twee stappen van belang. In de eerste plaats dient de procedure van de Europese aanbesteding doorlopen te worden. Deze procedure eindigt met het gunnen van de concessie aan de geselecteerde vervoerder. Minstens even belangrijk is dat deze vervoerder voldoende tijd krijgt om de noodzakelijke voorbereidingen voor het starten van de eploitatie uit te voeren. In het aanbestedingstraject (voorbereidingen concept PvE) wordt samengewerkt met de Stadsregio Arnhem Nijmegen (SAN) en de provincie Overijssel. De samenwerking met de Stadsregio richt zich vooral op marketing Vanzelfsprekend Openbaar Vervoer. De samenwerking met SAN is daarnaast gericht op de spoorlijnen in gemeenschappelijk beheer, te weten Tiel Arnhem en Arnhem Doetinchem. In het PvE is de bestuurlijke afspraak opgenomen dat voor 01-01-2015 geen sprake zal zijn van een knip in Elst. De provincies Overijssel en Gelderland werken samen in het opstellen van de PvE s. De overeenkomsten op hoofdlijnen zijn: eenduidige vervoerkundige benadering een gedeelde marketingvisie (naar Vanzelfsprekend Openbaar Vervoer ) een gedeelde visie op ontwikkelteams er is in beide gevallen nadruk op reisinformatie Verschillen op hoofdlijnen zijn de volgende: Opbrengstverantwoordelijkheid: bij de provincie Gelderland ligt deze bij de vervoerder, bij de provincie Overijssel ligt deze bij de provincie; Milieukaders: de provincie Gelderland gaat voor 30% CO2-reductie, de provincie Overijssel gaat voor EEV voor de stadsdiensten Zwolle en Deventer. 6
B Aanbestedingsleidraad B.1 Concessieverlener @Nog nader uit te werken in de bestekfase. B.2 Scope van de concessie Vervoer en gebied @Nog nader uit te werken in de bestekfase. Concessieduur De concessie Veluwe gaat in op 19 december 2010 en heeft een looptijd van zes jaar. De concessie eindigt normaal gesproken in december 2016. Echter, indien concessiehouder tijdig en volledig voldoet aan de in bijlage [@] genoemde voorwaarden, dit ter beoordeling van de concessieverlener, wordt de looptijd verlengd met een periode van twee jaar en eindigt de concessie in dat geval in december 2018. Bij het verstrijken van deze periode eindigt de Concessie van rechtswege, dus zonder dat opzegging en/ of een besluit tot intrekking danwel wijziging is vereist, en zonder dat de Concessieverlener jegens de Concessiehouder dan gehouden is tot enige vorm van schadevergoeding, een en ander onverminderd het bepaalde in artikel 47 van de Wet. De concessie Achterhoek Rivierenland gaat in op 19 december 2010 en heeft een looptijd van zes jaar. De concessie eindigt normaal gesproken in december 2016. Echter, indien concessiehouder tijdig en volledig voldoet aan de in bijlage [@] genoemde voorwaarden, dit ter beoordeling van de concessieverlener, wordt de looptijd verlengd met een periode van twee jaar en eindigt de concessie in dat geval in december 2018. Deze data zijn van toepassing op de buslijnen van deze concessie. De ingangsdatum voor de treinlijnen in deze concessie is december 2012. @Nog nader uit te werken in de bestekfase. Bij het verstrijken van deze periode eindigt de Concessie van rechtswege, dus zonder dat opzegging en/ of een besluit tot intrekking danwel wijziging is vereist, en zonder dat de Concessieverlener jegens de Concessiehouder dan gehouden is tot enige vorm van schadevergoeding, een en ander onverminderd het bepaalde in artikel 47 van de Wet. B.5 Gunningcriteria @Nog nader uit te werken in de bestekfase. Prijs Kwaliteit Plan Zie ook: 7
Plan Zie ook: Optie Weging op prijs Weging op kwaliteit Zie ook: Weging De criteria worden als volgt gewogen: Criterium Weging Prijs Plannen Opties TOTAAL 8
B.8 Financiën nr omschrijving eis wens zie ook B.8.1 De concessieverlener betaalt de concessiehouder jaarlijks een eploitatiesubsidie ten bedrage van VELUWE: maimaal 23,1 miljoen euro (prijspeil 2009) ACHTERHOEK-RIVIERENLAND: maimaal 22,1 miljoen euro (prijspeil 2009) B.8.2 B.8.3 voor het eploiteren van de treindiensten en voor het verrichten van openbaar vervoer per bus en auto in het concessiegebied. De hoogte van de eploitatiesubsidie wordt uitsluitend aangepast indien: de concessieverlener onvoldoende middelen beschikbaar heeft, dan wel door een andere politieke afweging minder middelen voor het openbaar vervoer beschikbaar zijn. ProRail onvoldoende capaciteit op het spoor beschikbaar stelt om de dienstregeling uit de Inschrijving uit te voeren. de concessieverlener de concessiehouder opdraagt meer- of minderwerk te verrichten. Indien de hoogte van de eploitatiesubsidie wordt aangepast dient de concessiehouder hiermee samenhangend voorstellen in te dienen om de dienstverlening aan te passen. Deze voorstellen worden in het ontwikkelteam beoordeeld en volgens de geldende procedures door de concessieverlener goedgekeurd. 9
nr omschrijving eis wens zie ook B.8.4 B.8.5 B.8.6 De eploitatiesubsidie wordt jaarlijks aangepast aan de ontwikkeling van lonen en prijzen. Daarbij wordt de volgende methodiek gehanteerd: Uitgangspunt voor de indeering zijn de kostenposten loon, brandstof en overige kosten. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen het trein- en busvervoer. Na overleg met de concessiehouder wordt het aandeel van de kostenposten door de concessieverlener vastgesteld. De ontwikkeling van de kostenposten worden geïndeeerd met de volgende indeen: Lonen: CAO looninde van de sector openbaar vervoer en wegvervoer (sbi nummer 60) Brandstof: CBS inde dieselprijs (nummer 7222) Overige kosten: IMOC inde (Netto Materiële Overheidsconsumptie). Elk jaar wordt de verhouding tussen de kostenposten gecorrigeerd voor de verschillende prijsontwikkelingen. De te hanteren inde voor dat jaar is de op basis van deze gecorrigeerde aandelen van de kostenposten gewogen indeen. Elke vijf jaar stelt de concessieverlener na overleg met de concessiehouder het aandeel van de kostenposten opnieuw vast gebaseerd op de werkelijke kostenverhoudingen in de sector. Indien landelijk tussen betrokken partijen afspraken worden gemaakt over de te hanteren indeen gelden hierna ook voor deze concessie. De concessieverlener compenseert de concessiehouder financieel dan wel via het opdragen van minderwerk indien de te verstrekken eploitatiesubsidie is onderworpen aan BTW. Gebruiksvergoeding nr Omschrijving eis wens zie ook B.8.7 De kosten van het gebruik van de railinfrastructuur en stations, alsmede voor de diensten van de verkeersleiding een gebruiksvergoeding komen voor rekening van de concessieverlener. Meer- en minderwerktarief nr Omschrijving eis wens zie ook 10
nr Omschrijving eis wens zie ook B.8.8 Meer- en minderwerk ten opzichte van de in hoofdstuk @ voorgeschreven dan wel in de Inschrijving aangeboden dienstregeling wordt in de eploitatiesubsidie verrekend indien: Het meer- en minderwerk conform bepaling @B.8.2. in opdracht van de concessieverlener wordt uitgevoerd; Het meer- en minderwerk voortvloeit uit wegomleidingen voor zover deze per project meer dan 100 uur per project bedragen. Het meer- en minderwerk voortvloeit uit aanpassing van de rijtijden voor zover deze daadwerkelijk tot etra kosten leiden en op jaarbasis meer dan 1000 dienstregelingsuren bedragen. Het minderwerk voortvloeit uit een staking van het personeel van de concessiehouder, voor zover deze staking rechtstreeks veroorzaakt wordt door de concessieverlener. @B.8.2 B.8.9 De verrekening van de subsidie voor het meer- en minderwerk vindt plaats op basis van de volgende tarieven: Bus: 60 per DRU Auto: 30 per DRU Trein: 3,- per dienstregelingskm. B.8.10 Van de beschreven berekeningswijze van de vergoeding per dienstregelingsuur wordt afgeweken wanneer deze aantoonbaar tot een aanzienlijke onjuiste uitkomst leidt. Onder aanzienlijk wordt hierbij verstaan een afwijking van meer dan meer dan 50%. In dat geval maken concessieverlener en houder afspraken over de te hanteren vergoeding. Bonus-, malus- en boeteregeling Tabel [@] VELUWE element Indicator bonus Malus reizigersgroei Groei aantal reizigers in de spitsperioden (7-9 en 16 19u). Referentie is het aantal reizigers in het jaar 2010. Het referentieniveau wordt gecorrigeerd voor de invoering van de chipkaart en mogelijke 100.000,- per procent groei groter dan 2% tov het referentieniveau. Geen. De mindere inkomsten door de daling van het aantal reizigers is al een forse tariefacties. Basisgegevens zijn afkomstig uit de Maimum bonus malus op zich. gegevens van de chipkaart. 200.000,-. klanttevredenheid Algemeen klantenoordeel uit de klanten-barometer 10.000,- per 0,1 punt 10.000,- per 0,1 punt van het KPVV hoger oordeel dan het lager oordeel dan het gemiddelde oordeel voor gemiddelde oordeel voor de concessies buiten de de concessies buiten de Stadsregio s. Maimum Stadsregio s. Maimum bonus 100.000,-. malus 100.000,-. 11
element Indicator bonus Malus Tevredenheid Algemene tevredenheid personeel over het bedrijf 10.000,- per 0,1 punt 10.000,- per 0,1 punt personeel in jaarlijks te houden onderzoek. Opzet onderzoek hoger oordeel dan een 8. lager oordeel dan een 7. wordt in overleg met concessiehouder bepaald. Maimum bonus Maimum malus 100.000,- 100.000,- Inzet concessiehouder Oordeel concessieverlener over inzet concessiehouder in het ontwikkelteam Bij dat oordeel is vooral de actieve opstelling op het gebied van marketing, innovatie en voortdurende productverbeteringen van belang, alsmede de bereidheid van de concessiehouder bij te dragen aan de realisatie ervan. Afhankelijk van het oordeel een bonus van maimaal 150.000,- Afhankelijk van het oordeel een malus van maimaal 150.000,- nr Omschrijving eis wens zie ook B.8.11 Met het verlenen van een concessie gaan de concessieverlener en houder een langdurig samenwerkingsverband aan. Dat is op een vruchtbare manier alleen mogelijk als beide partijen dezelfde doelen nastreven en vertrouwen in elkaar hebben. De bonus malusregeling als hierna volgend is vooral bedoeld om elkaar te stimuleren de gezamenlijke doelen te bereiken. Het zoeken naar goed werkende bonus malusregelingen in het openbaar vervoer staat nog in de kinderschoenen. Bij vertrouwen hoort ook dat wanneer de beschreven regelingen niet het beoogde doel opleveren partijen overleggen over alternatieven. De bonus malusregeling heeft betrekking op de volgende onderdelen: Reizigersgroei Klanttevredenheid Tevredenheid personeel Inzet concessiehouder. De bonus malus regeling is in artikel @8.18 nader geconcretiseerd. Gezamenlijk is de score van de concessiehouder bepalend voor de verlenging van de concessieduur. 12
nr Omschrijving eis wens zie ook B.8.12 B.8.13 Het verlengen van de concessie met 2 jaar is afhankelijk van de score van de concessiehouder op de elementen van de bonus malusregeling. De volgorde van belangrijkheid van deze elementen is daarbij als volgt: 1. Klanttevredenheid 2. Tevredenheid personeel 3. Inzet concessiehouder 4. Vervoersgroei Jaarlijks geeft de concessieverlener een voorlopig oordeel op dit punt. Het oordeel na het 4 e jaar van de concessie is bepalend voor de verlenging van de concessie met 2 jaar. Als dit oordeel negatief uitvalt start de concessieverlener een aanbestedingsprocedure. Voor een eventueel mogelijke verlenging met nogmaals 2 jaar wordt dezelfde procedure gevolgd. @De bonus/malus regeling wordt nog verder ingevuld in de bestekfase. Deze regeling dient bij voorkeur gericht te zijn op: intentioneel vertrouwen informationeel vertrouwen leiderschapsvertrouwen. B.8.14 B.8.15 B.8.16 Concreet betekent dit een regeling m.b.t.: klanttevredenheid personeelstevredenheid reizigersgroei houding in ontwikkelteam De concessieverlener kan een boete opleggen in die gevallen waarin de concessiehouder zich niet aan de eisen uit het bestek of het aangebodene in de eigen inschrijving houdt. Hieraan voorafgaand wordt de concessiehouder in gebreke gesteld en kans geboden de tekortkoming te verhelpen. De hoogte van de boete wordt per geval bepaald en is afhankelijk van de ernst van de tekortkoming en de tijdsduur daarvan. De totale boete bedraagt maimaal 500.000,- per jaar. De boete ontslaat de concessiehouder niet van de verplichting zich te houden aan de eisen uit het bestek of het aangebodene in de eigen inschrijving. Het voorgaande laat onverlet dat de concessieverlener voor de overige op concessiehouder rustende verplichtingen kan besluiten tot de toepassing van handhavingsinstrumenten bedoeld in hoofdstuk 5 Awb. 13
Vervoeropbrengsten nr Omschrijving eis wens zie ook B.8.17 B.8.18 B.8.19 B.8.20 B.8.21 Alle vervoeropbrengsten die direct of indirect worden verkregen, komen ten goede aan de concessiehouder. Onder de vervoeropbrengsten worden ook de opbrengsten uit boetes die zijn opgelegd aan zwart- en grijsrijders verstaan. De vervoersopbrengsten van het systeem van Nationale Vervoerbewijzen (NVB) worden verdeeld op basis van de zgn. WROOV opbrengstverdeelsystematiek. In de zgn. duale fase (chipkaart en NVB van toepassing) worden de opbrengsten verdeeld op basis van de methodiek van de regionale bevriezing. De verdeling de vervoersopbrengsten uit het NS tariefsysteem vindt plaats aan de hand van het zgn. Meten in de Trein onderzoek. De verdeling van de chipkaartopbrengsten op het gezamenlijk met de Stadsregio bereden treintraject Doetinchem Arnhem vindt plaats op basis van een door de Stadsregio Arnhem Nijmegen en de concessieverlener te organiseren aanvullend onderzoek. De verdeling van de opbrengsten van de Studenten Openbaar Vervoerskaart vindt plaats op basis van @. Als het aan het begin en aan het eind van de concessie nodig is dat er verrekeningen plaatsvinden tussen de vorige, de huidige en de toekomstige concessiehouder, dan maken deze partijen daar zelf met elkaar afspraken over. 14
nr Omschrijving eis wens zie ook B.8.22 De concessiehouder is opbrengstverantwoordelijk. Dit houdt in dat hogere of lagere reizigersopbrengsten voor rekening komen van de concessiehouder. Hierop zijn twee uitzonderingen: indien bij de invoering van de ov chipkaart de reizigersopbrengsten meer dan 5% (zowel in positieve als negatieve zin) afwijken van de referentieopbrengst. In dat geval draagt de concessieverlener voor het meerdere het risico. derving van reizigersopbrengsten als gevolg van tariefacties die zijn uitgevoerd in opdracht van de concessieverlener. bijlage @ De referentieopbrengst wordt gebaseerd op de reizigersopbrengsten in het laatste volledige kalenderjaar, voorafgaand aan de invoering van de chipkaart. Deze reizigersopbrengsten worden gecorrigeerd voor de stijging van de tarieven en voor een eventuele aanpassing van het kilometertarief van de chipkaart voortvloeiend uit het provinciale streven naar één kilometertarief voor alle concessies in Gelderland, dan wel in Oost Nederland. De referentieopbrengst evenals de derving van de reizigersopbrengsten als gevolg van de tariefacties in opdracht van de concessieverlener worden berekend met de nieuwste versie van het Hypercube-model (zie bijlage @) B.8.23 Informatie over de huidige vervoeropbrengsten is opgenomen in bijlage @ en @. bijlage @ bijlage @ Betaling eploitatiesubsidie nr Omschrijving eis wens zie ook B.8.24 De eploitatiesubsidie wordt uitbetaald in 13 termijnen. B.8.25 Betaling van de subsidie vindt plaats medio iedere maand. B.8.26 B.8.27 Maandelijks wordt één termijn van de eploitatiesubsidie betaald. In de maand april wordt een dubbele termijn betaald. De compensatie van de gebruiksvergoeding vindt gelijktijdig met de betaling van de eploitatiesubsidie plaats. B.8.28 Als dat aan de orde is, dient de concessiehouder binnen 30 dagen na melding de te betalen bedragen aan de concessieverlener betalen. De concessieverlener is bevoegd tot verrekening met de aan de concessiehouder te betalen bedragen. 15
Overige subsidies nr Omschrijving eis wens zie ook B.8.29 B.8.30 De concessiehouder aan wie de opdracht is gegund, kan naast de eploitatiesubsidie ook aanvragen indienen voor andere subsidies. Deze zijn opgenomen in de Subsidieverordening Mobiliteit Gelderland of de rechtsopvolger hiervan. De hoogte van de subsidies in het jaar 2007 is in onderstaande tabel weergegeven. De subsidies gelden voor alle concessiehouders samen, tenzij in de tabel anders is vermeld. 16
C Programma van eisen en wensen In dit deel zijn de eisen en wensen met betrekking tot de prestaties van de concessiehouder vermeld. 17
C.0 Ontwikkelteams en Marketing Op weg naar Vanzelfsprekend Openbaar Vervoer De provincie Gelderland wil meer reizigers in het openbaar vervoer en meer tevreden reizigers door de kwaliteit van het OV sterk en continue te verbeteren. De marketingvisie van de provincie Gelderland die uit deze doelen voortkomt, vatten we samen in de woorden Naar Vanzelfsprekend OV. In dit hoofdstuk schetsen we deze marketingvisie die het toetsingskader vormt voor de ontwikkeling van het openbaar vervoer tijdens de concessieperiode. Hieronder wordt Vanzelfsprekend OV toegelicht (= wat) en wordt ingegaan op de consequenties en eisen voor deze aanbesteding (= hoe). Dit hoofdstuk vormt de grondslag voor de ontwikkeling van het openbaar vervoer tijdens de concessieperiode, en is daarmee de paraplu voor de volgende hoofdstukken van dit programma van eisen. Toelichting marketingvisie: naar Vanzelfsprekend OV Marketing omvat de volgende elementen: Prijs (tarieven voor klanten) Produkt (vertrek- en aankomsttijden, aantal vertrekmogelijkheden, kwaliteit voertuigen, loopafstand van en naar haltes, rechtstreekse routes, enzovoorts) Promotie (campagnes, gemakkelijk toegankelijke reisinformatie) Plaats (gericht op klantgebied en marktgebied) Personeel (uitstraling, inzet, vaardigheden, kennis, gastvrijheid, enzovoorts) Voor succesvolle maatregelen is het van belang om verbeteringen niet op één van de aspecten te laten plaatsvinden, maar samenhangend met alle elementen. Marketingvoorstellen- en plannen moeten ingaan op alle elementen en hun samenhang. We maken onderscheid naar de volgende marketingniveaus: 1. Standaard marketingactiviteiten: het informeren van reizigers over het aanbod waar zij gebruik van kunnen maken (via internet, op de halte en in het voertuig). Dit omvat onder andere actuele reismogelijkheden, het netwerk, de dienstregeling, tarieven en kaartsoorten, speciale evenementen, etc. Deze activiteiten zijn voorgeschreven in hoofdstuk C.5. Deze eisen vormen de uitgangspositie bij aanvang van de concessie. Gedurende de concessie kunnen deze eisen worden aangepast via voorstellen vanuit het ontwikkelteam. 2. Aanvullende marketingactiviteiten: het ontwikkelen van het OV-aanbod Naar Vanzelfsprekend OV. Onder ontwikkelen verstaan we Begrijpen van de klant: signaleren bedreigingen en kansen Product ontwikkelen: ingaand op bedreigingen en kansen Promotie: zo snel mogelijk en zo veel mogelijk het doel van het nieuwe of aangepaste product bereiken Onder vanzelfsprekend OV wordt verstaan: Een lijnennet en dienstregeling dat zonder handleiding eenvoudig begrijpbaar is voor een niet- OV-gebruiker. Dit vraagt om herontwerp van het lijnennet, de dienstregeling en knooppunten. Bovendien kan branding ondersteunend werken. Informatie en promotie op de perceptie van de reiziger richten (in plaats van het OV-systeem), informatie dat iedere reiziger door het OV-systeem leidt, zonder dat de reiziger zoekende is 18
OV ingebed in de maatschappij: de provincie wil dat het openbaar vervoer niet alleen door de reiziger, maar door al haar burgers als een vanzelfsprekend onderdeel van de maatschappij wordt gezien. Daarmee draagt OV bij aan een breder scala aan vervoermogelijkheden, verplaatsingsmogelijkheden en daarmee een breder scala aan activiteiten die een mens kan doen. Sociale Veiligheid in en rond het OV kan ook via deze weg op een acceptabel niveau gebracht worden. Kwaliteit is nul of één De provincie kiest ervoor om twee sporen te bewandelen: In het gehele openbaar vervoer wordt de basis op orde gebracht. Het huidige openbaar vervoer, inclusief aansluitingen, is het uitgangspunt. Hier wordt een aantal verbeteringen op doorgevoerd, vooral om reisinformatie en de betrouwbaarheid te verbeteren. Daarnaast wordt een aantal lijnen integraal verbeterd (plusniveau). Het gaat hier om een verdere uitbouw van hoogwaardige openbaarvervoerlijnen (HOV). Op dergelijke lijnen werken we samen met de vervoerder naar een geheel vernieuwd OV-product, met comfortabeler materieel, etra service en een geheel nieuw concept van reisinformatie en promotie. De Valleilijn is een voorbeeld van deze aanpak. Hier zet de provincie dan ook in op forse reizigersgroei. @Tot slot vragen wij de inschrijver om voor het aanbod in de avonduren (na 19:00) en in het weekend een invulling te geven aan het aanbod dat aansluit bij de vraag. Ontwikkelteam De provincie Gelderland kiest ervoor om niet bij de start van de concessie, maar tijdens de looptijd het openbaar vervoerproduct op een hoger plan te tillen. De ontwikkeling van openbaar vervoer is een continue en dynamisch proces waarbij wordt ingespeeld op actuele ontwikkelingen gedurende de looptijd van de concessie. Het uitwerken van het verder verbeteren van het OV gebeurt in een ontwikkelteam, een samenwerking van provincie, vervoerder, de gemeente Apeldoorn en de regio s. Ook zullen op adhoc-basis andere relevante deelnemers aanschuiven, waaronder NS, Prorail en vervoerders van aangrenzende concessiegebieden. Het team wordt direct na gunning opgericht. Nr Omschrijving eis wens zie ook 19
Nr Omschrijving eis wens zie ook C.0.2 Het ontwikkelteam heeft de volgende taken: taken anticiperen op ruimtelijke ordening-ontwikkelingen (wonen, werken, recreëren) inventariseren van relevante regionale / stedelijke ontwikkelingen op korte en middellange termijn (bijv. grootschalige wegwerkzaamheden, evenementen); inventariseren van kansrijke nieuwe ontwikkelingen in de openbaar vervoermarkt; zoeken naar kritische succesfactoren in het openbaar vervoer, bijv. de klantvriendelijkheid van het personeel; concrete projecten uitvoering pilots sociale veiligheid input geven tbv imagocampagne Ervaar het OV ontsluiting van bedrijventerreinen benoemd in Strategie invulling geven aan Vanzelfsprekend OV toekomstige taken politieke signaleringen / wensen grote projecten uit de netwerkanalyses Deze taken leiden tot uitgewerkte voorstellen die door middel van een business case ter besluitvorming wordt aangeboden aan GS. Uitvoering leidt dan tot een aanvulling op de concessievoorschriften. Nr Omschrijving eis wens zie ook C.0.3 C.0.4 Het ontwikkelteam stemt tussentijds regelmatig met het ROCOV af. Ook toetst het ROCOV de voorstellen. Het ontwikkelteam vergadert 5 keer per jaar. In de tussenliggende periode worden voorstellen uitgewerkt en doorgerekend door adhoc-werkgroepen. De samenstelling van de werkgroepen is afhankelijk van het te behandelen ontwerp. De campagne Ervaar het OV richt zich op het verbeteren van het imago van het openbaar vervoer en op het realiseren van reizigersgroei en reizigersopbrengsten. Het is een gezamenlijk project van provincie Gelderland, de stadsregio Arnhem Nijmengen en de vervoerbedrijven RegioNS, Conneion, Arriva, Veolia, Novio/Hermes en Syntus. De provincie Gelderland treedt op als opdrachtgever. Met de deelname van nieuwe partners (de provincie Overijssel, provincie Flevoland, Regio Twente en de NS) ontstaat een platform waarmee het totale openbaar vervoer in het landsdeel oost, nog beter onder de aandacht van de (potentiële) reiziger kan worden gebracht. De campagne wordt begeleid door een projectgroep bestaande uit medewerkers van alle betrokken vervoerbedrijven en overheden. Nr Omschrijving eis wens zie ook 20
Nr Omschrijving eis wens zie ook C.0.5 De concessiehouder stelt een persoon beschikbaar voor actieve deelname aan de projectgroep Ervaar het OV. Deze persoon dient verantwoordelijk te zijn voor de marketing en communicatie van de concessie. Deze persoon neemt deel aan alle vergaderingen van de projectgroep Ervaar het OV en spant zich daarbuiten ook pro-actief in voor de marketing van het openbaar vervoer in het concessiegebied, bijvoorbeeld bij de uitwerking van business cases van de projecten. C.0.6 De concessiehouder moet @ worden van het project. C.0.7 C.0.8 De concessiehouder participeert pro-actief in het ontwikkelteam. De concessiehouder stelt één persoon beschikbaar als aanspreekpunt voor de ontwikkeling van het openbaar vervoer in het gebied. Deze persoon neemt deel aan alle vergaderingen van het ontwikkelteam en spant zich daarbuiten ook pro-actief in voor de ontwikkeling van het openbaar vervoer in het concessiegebied, bijvoorbeeld bij de uitwerking van business cases voor concrete maatregelen. In totaal is deze persoon 0,6 FTE per jaar beschikbaar voor ontwikkeling van het openbaar vervoer binnen dit concessiegebied. Deze persoon moet de volgende competenties hebben: Een relevante HBO- of WO-opleiding Ruime ervaring met de ontwikkeling en / of marketing van openbaar vervoer; Visie op de ontwikkeling en marketing van openbaar vervoer; Kennis van kosten- en opbrengststructuren in het openbaar vervoer Sterk in communicatie en teamwerk. C.0.9 Bovendien moet deze persoon over voldoende mandaat beschikken om te kunnen beslissen over wijzigingen in lijnennet en dienstregeling. De concessiehouder stelt naast bovengenoemde inzet 1 FTE per jaar beschikbaar voor het uitwerken van business cases opgesteld door het ontwikkelteam. 21
Nr Omschrijving eis wens zie ook C.0.10 De inschrijver maakt ten behoeve van de aanbesteding een marketingplan voor de volgende onderwerpen: Marktbewerking Vanzelfsprekend OV OV-marktkansen door RO-ontwikkelingen Ontsluiting bedrijventerreinen De volgende elementen komen per onderwerp aan de orde: Visie Acties Hoe passen de onderwerpen binnen de visie van de vervoerder Actiehouders Tijdspad Financiering Werkwijze: initiëren, besluiten en communiceren Het ontwikkelteam initieert nieuwe ontwikkelingen bereidt besluitvorming hierover voor. Uitwerking van de plannen vindt plaats in de vorm van business cases. Deze uitwerking vindt plaats in ad-hoc werkgroepen, waarin al naar gelang het onderwerp de provincie, de vervoerder, gemeenten en derden kunnen plaatsnemen. Ook kunnen klantenpanels (zoals die van de gemeente Harderwijk) worden geraadpleegd. Voor de maatregelen die in het ontwikkelteam naar voren komen geldt het volgende: Wie initieert? Wie besluit wat je wilt gaan uitwerken? Wie werkt uit? Wie beslist? Wie betaalt? Initiatief kan komen vanuit de vervoerder, regio s, het ROCOV en de provincie. Iedereen is vrij om ideeën in te brengen. Het ontwikkelteam toetst of een idee leidt tot een Vanzelfsprekender OV. Als het daaraan voldoet wordt het idee uitgewerkt tot een businesscase. De businesscase wordt uitgewerkt door één of meer partijen in het ontwikkelteam. Deze besluit wie erbij betrokken moeten worden om deze uitwerking te maken. In een businesscase is opgenomen: wat het doel van de maatregel is; wat het beoogd effect is; wat er nodig is om het uit te kunnen voeren; wie het gaan uitvoeren; hoe het gefinancierd wordt. De provincie (Gedeputeerde Staten) neemt het besluit tot uitvoering van een businesscase met in achtneming van de financiële consequenties. Als het ontwikkelteam niet tot een sluitende businesscase komt, terwijl de provincie wil dat de businesscase uitgevoerd wordt, wordt leidinggevenden van de provincie en vervoerbedrijf in het kwartaaloverleg gevraagd om daarover om de tafel te zitten. Ideeën worden gefinancierd door de initiatiefnemer aangevuld met de participerende partijen, voor zover zij er belang bij hebben. De provincie heeft geen budget geoormerkt, maar heeft wel budget beschikbaar voor het ontwikkelen van het OV. Op basis van businesscases kan GS besluiten om budget daarvoor te oormerken. 22
nr Omschrijving eis wens zie ook C.0.11 C.0.12 De vervoerder werkt proactief mee aan de uitvoering van alle maatregelen die het ontwikkelteam ontwikkeld heeft (en waartoe GS hebben besloten). Wanneer de provincie en de concessiehouder verschillende inzichten hebben op de kosten of effecten van een wijziging, werkt concessiehouder actief mee aan toetsing hiervan door een onafhankelijke derde partij. 23
C.1 Vervoerplan De vervoerder wordt gevraagd een vervoerplan op te stellen, binnen een financieel plafond, op basis van: Eisen snelnetlijnen en HOV lijnen Eisen regionetlijnen met dienstregeling van 7:00 tot 19:00 Eisen huidige bediening kernen vanaf 1500 Eisen plan voor overig, huidig vervoeraanbod waaronder: Lijnen 101 en 104 Feederplan voor huidige lijnen 96 en 97 Tevens kan bij het opstellen van het plan voor overig, huidig vervoeraanbod gedacht worden aan vraagafhankelijk vervoer (belbus) en aanpassen frequentie (credo geen lege bussen ). Hiernaast worden opties uitgevraagd voor: bediening bedrijfsterreinen stadsdiensten (waaronder Culemborg, Tiel) Vanzelfsprekend Openbaar Vervoer In dit hoofdstuk wordt bovenstaande nader beschreven. Het bestaande lijnennetwerk valt uiteen in een aantal categorieën: Categorie periode Gevraagd / geëist HOV-lijn Snelnetlijn Regionetlijn werkdagen zaterdag zondag werkdagen zaterdag zondag Werkdagen tussen 06:00 en 19:00 uur huidige dienstregeling gedurende de hele concessieperiode uitgangspunt voor wat betreft: Route en te bedienen haltes; Aantal reismogelijkheden per tijdsblok, De bedieningsperiode (eerste en laatste ritten) Te bieden aansluitingen op knooppunten. huidige dienstregeling gedurende de hele concessieperiode uitgangspunt voor wat betreft: Route en te bedienen haltes; Aantal reismogelijkheden per tijdsblok, De bedieningsperiode (eerste en laatste ritten) Te bieden aansluitingen op knooppunten. huidige dienstregeling gedurende de hele concessieperiode uitgangspunt voor wat betreft: Route en te bedienen haltes; Aantal reismogelijkheden per tijdsblok, De bedieningsperiode (eerste en laatste ritten) Te bieden aansluitingen op knooppunten. 24
Categorie periode Gevraagd / geëist Regionetlijn Buurtbus werkdagen tussen 19:00 en 23:00 uur, zaterdag zondag werkdagen zaterdag zondag De vervoerder doet een voorstel voor de bediening en gaat daarbij in op: Route en te bedienen haltes; Aantal reismogelijkheden per tijdsblok, De bedieningsperiode (eerste en laatste ritten) Te bieden aansluitingen op knooppunten. Materieelkeuze Eploitatievorm huidige dienstregeling Lijn 101 en 104 Werkdagen (?) De vervoerder doet een voorstel voor de bediening en gaat daarbij in op: Route en te bedienen haltes; Aantal reismogelijkheden per tijdsblok, De bedieningsperiode (eerste en laatste ritten) Te bieden aansluitingen op knooppunten. Materieelkeuze Eploitatievorm Lijn 96 en 97 werkdagen zaterdag zondag De vervoerder doet een voorstel voor een feederplan voor lijn 96 en 97 Kernen met meer dan 1500 inwoners moeten bediend blijven volgens het huidige bedieningsniveau. De inschrijvers wordt gevraagd een vervoerplan op te stellen waarin wordt ingegaan op: 1. Optimalisatie voorgeschreven lijnen HOV-lijnen, snelnet en regionetlijnen op werkdagen tussen 06:00 en 19:00 uur (rijtijden en aansluitingen) 2. Eventuele invulling van de niet-geëiste verbindingen (regionetlijnen). Ad 1: de huidige dienstregeling is leidend voor wat betreft route, haltes, bedieningsperiode en reismogelijkheden. Wel kunnen inschrijvers voorstellen doen voor verbeteringen van de rijtijden of van de aansluitingen. Ad 2: voor invulling van de niet-geëiste verbindingen geldt de volgende prioritering en waardering: Zaterdag (uurdienst tussen 09:00 en 19:00 uur) Werkdagen (uurdienst tussen 19:00 en 23:00 uur) Zondagen (uurdienst tussen 09:00 en 19:00 uur) Zaterdag (uurdienst tussen 19:00 en 23:00 uur) Zondag (uurdienst tussen 19:00 en 23:00 uur) Bovenstaande volgens de huidige routes en huidige aansluitingen. Voor het in te zetten voertuig geldt dat moet worden voldaan aan de comforteisen en aan de zitplaatsgarantie. Op de lijnen waarin op de bovengenoemde perioden in de huidige dienstregeling geen bediening plaatsvindt, mag dat in het vervoerplan ook niet worden aangeboden. 25
Gedurende de looptijd van de concessie kunnen de bepalingen wijzigen als na behandeling in het ontwikkelteam [GS] daartoe besloten heeft (zie hoofdstuk C.0 en voor specifieke vervoerkundige aandachtspunten in het ontwikkelteam tabel []). Binnen deze eisen heeft de concessiehouder de vrijheid om de dienstregeling te optimaliseren. De provincie Gelderland onderscheidt voor de eploitatie van het netwerk twee perioden: het eerste jaar van de eploitatie en de volgende jaren. Na de start van de concessie is er ruimte om het netwerk en de dienstregeling verder te ontwikkelen in goede samenwerking tussen de provincie, de concessiehouder en de regio s. In dit zogenoemde ontwikkelteam beogen concessieverlener en concessiehouder gezamenlijk een continue optimalisering van het netwerk. De eisen die aan de concessiehouder worden gesteld aangaande dit ontwikkelteam komen aan de orde onder punt @C0. Dit betekent ook dat er bij implementatie niet te veel in één keer verandert, wat immers risico s met zich meebrengt. De voorstellen van de inschrijvers worden ook gebruikt als toets op de vervoerkundige kwaliteiten van de inschrijvende concessiehouders, en zullen dus ook worden meegewogen bij de beoordeling van de inschrijvingen (@verwijzing naar gunningcriteria). Het gaat om de volgende verbeteringen: Verbetering Wijze van uitvragen Eisen uit te werken in vervoerplan Optimalisatie huidige dienstregeling Geëiste nieuwe lijnen: ACHTERHOEK RIVIERENLAND Veenendaal-Kesteren VELUWE lijn 3: stadslijn Harderwijk stadslijn Ede De inschrijver krijgt ruimte om de dienstregeling te optimaliseren binnen de gestelde kaders. De concessiehouder geeft dit aan in zijn vervoerplan en wordt daarop beoordeeld (@gunningcriteria). Inschrijvers geven in hun inschrijving aan op welke wijze ze deze verbinding eploitatief willen invullen, door middel van vervoerplan en dienstregeling inclusief mogelijke aansluitingen (@gunningcriteria) Opties uit te werken in vervoerplan Een beter inzichtelijkheid netwerk (T.b.v. Vanzelfsprekend OV, zie C0) Optionele nieuwe lijnen: ontsluiting bedrijventerreinen (nader in te vullen) optimalisatie lijn 46 stadsdienst Culemborg wensen vanuit de Regio De provincie vraagt de inschrijver om een optie aan te bieden waarin hij beschrijft hoe hij de geëiste dienstregeling zo helder en inzichtelijk mogelijk kan maken. De kwaliteit van deze optie wordt beoordeeld (@gunningcriteria). Inschrijvers geven in hun inschrijving aan op welke wijze ze deze verbinding eploitatief willen invullen, door middel van vervoerplan en dienstregeling inclusief mogelijke aansluitingen (gunningcriteria) In dit hoofdstuk is dit principe nader uitgewerkt in eisen en opties. Dit hoofdstuk heeft de volgende indeling: Eisen aan de eploitatie 26
Specifiek: HOV Veluwelijn Specifiek: HOV Valleilijn Specifiek: Buurtbussen Specifiek: Scholierenlijnen Specifiek: Evenementenlijnen Specifiek: Grensoverschrijdend OV Kwaliteit van de dienstverlening Onvoorwaardelijke dienstuitvoering Aansluitingen Punctualiteit Rituitval Zitplaatsgarantie Uitbesteding van eploitatie Eisen aan de eploitatie nr Omschrijving eis optie zie ook C.1.1 C.1.2 C.1.3 De concessiehouder dient voor het snelnet, het HOV-net, de regionetlijnen (tussen 06.00 en 19.00 uur) en de buurtbuslijnen tenminste de dienstregeling 2008-2009 te rijden, met uitzondering van de lijnen die in @C.1.2 tot en met @C.1.5 worden benoemd. Onder de dienstregeling 2008-2009 verstaan wij: routes, lijnnummers en te bedienen haltes (zie bijlage @), aantal reismogelijkheden per halte per tijdsblok (zie bijlage @ busboekje), te bieden aansluitingen (bus-bus- en bus-trein) op geselecteerde knooppunten (zie bijlage @), en bedieningsperiode (eerste en laatste ritten) (zie bijlage @ busboekje). Voor bus/bus en bus/trein overstappen is de overstaptijd van de dienstregeling 2008-2009 het maimum voor de nieuwe overstaptijd. Ten opzichte van dienstregeling 2008-2009 worden de volgende lijnen niet geëist: ACHTERHOEK-RIVIERENLAND lijn 164: Den Bosch-Druten VELUWE lijn 95: Apeldoorn-Zwolle lijn 96: Apeldoorn-Vaassen lijn 97: Zwolle-Hattem lijn 101: lijn 104: @C.1.2 - @C.1.5 bijlage @ bijlage @ bijlage @ bijlage @ 27
nr Omschrijving eis optie zie ook C.1.4 Ten opzichte van dienstregeling 2008-2009 worden de volgende lijnen gewijzigd: ACHTERHOEK-RIVIERENLAND lijn 165: Den Bosch-Druten Zie tabel @ welke wijzigingen u op deze lijnen door moet voeren. VELUWE stadsdienst Apeldoorn (lijn 8 en 9) lijn 84: Veenendaal-Ede lijn 90: Apeldoorn-Zwolle (Veluwelijn, zie paragraaf HOV) lijn 91: Apeldoorn-Arnhem lijn 231: Apeldoorn-Arnhem lijn 170: stationsbus Twello lijn 171: stationsbus Twello uitbreiding dienstregeling lijn 294 Apeldoorn-Zwolle Zie tabel @ welke wijzigingen u op deze lijnen door moet voeren. tabel @ C.1.5 Ten opzichte van dienstregeling 2008-2009 worden de volgende nieuwe lijnen geëist: ACHTERHOEK-RIVIERENLAND Kesteren-Veenendaal VELUWE lijn 3: stadslijn Harderwijk (= regionetlijn) Zie tabel @ voor de beschrijving van deze lijnen. De inschrijver werkt deze lijnen uit in haar vervoerplan. tabel @ C.1.6 Ten opzichte van dienstregeling 2008-2009 worden de volgende nieuwe lijnen danwel wijzigingen gewenst: ACHTERHOEK/RIVIERENLAND optimalisatie lijn 46 Tiel-Nieuwegein routering aanpassen in Culemborg VELUWE lijn 6 Ede (@nader uitwerken in Bestekfase) @C.1.94 C.1.7 De inschrijver levert bij zijn inschrijving een vervoerplan met netwerk en dienstregeling voor het eerste jaar van eploitatie. De huidige dienstregeling is hierbij het startpunt. De kwaliteit van het vervoerplan wordt beoordeeld bij gunningcriterium @verwijzing 28
nr Omschrijving eis optie zie ook C.1.8 ALLEEN ACHTERHOEK-RIVIERENLAND Indien door wijziging van de treindienstregeling van het kernnet bestaande aansluitingen op de grote treinstations (Arnhem, Zutphen, Deventer, Apeldoorn, Zwolle, Amersfoort en Den Bosch) niet meer kunnen worden geboden, dan mag de inchrijver naar het oordeel van de concessieverlener deugdelijk- onderbouwd op deze stations een andere treinaansluiting als nieuwe aansluiting definiëren. De inschrijver onderbouwt zijn keuzes in het vervoerplan (inschrijving). @C.1.83 C.1.9 De inschrijver moet uitgaan van reële rijtijden. C.1.10 C.1.11 De volgende rijtijdgroepen worden onderscheiden: dal, spits, avond. De inschrijver mag deze rijtijdgroepen per 24 uur in een aantal blokken aanbieden: op werkdagen maimaal 5 blokken op zaterdag maimaal 3 blokken op zondag 1 rijtijdgroep, (op koopzondagen, geldt de zaterdagindeling). Het is niet toegestaan om rechtstreekse verbindingen van de dienstregeling 2008-2009 om te zetten naar een verbinding met een overstap. Specifiek: Trein Bestuurlijke afspraken inzake Arnhem-Doetinchem (28 februari 2009) De bevoegdheid over de treindienst Arnhem Doetinchem berust gedeeltelijk bij de Stadsregio en gedeeltelijk bij de provincie (Arnhem Zevenaar, stadsregio; Zevenaar Winterswijk, provincie). Ten behoeve van de aanbestedingen zijn afspraken gemaakt over de concessie-indeling. De korte treindiensten Arnhem Doetinchem (rijden nu overdag op werkdagen) vallen onder de aanbesteding van de Stadsregio die dit vervoer per 2013 aanbesteedt in combinatie met de busconcessie Stadsregio Arnhem Nijmegen. De doorgaande treindiensten Arnhem Doetinchem Winterswijk vallen onder provinciale aanbesteding in combinatie met de intermodale concessie Achterhoek Rivierenland (incl. Zutphen Apeldoorn). Dit leidt tot twee concessiehouders en kan mogelijk leiden tot twee vervoerders op het baanvak Arnhem Doetinchem. De opdrachtgevers hebben over deze situatie de volgende afspraken gemaakt: Uitgangspunten 1. Het beste voor de reiziger. De reiziger mag geen hinder ondervinden van bestuurlijke grenzen of vervoerperikelen vanwege twee opdrachtgevers en twee vervoerders. 2. De vervoerders mogen geen hinder hebben van de twee verschillende opdrachtgevers. De overheden zitten op één lijn. 3. De samenwerkingsovereenkomst tussen stadsregio en provincie is richtinggevend voor de verdere uitwerking. 29
4. De opdrachtgevers zijn van mening dat de twee treindiensten niet onafhankelijk van elkaar kunnen worden bezien. 5. De doorgaande treindiensten tussen Winterswijk en Arnhem vallen onder het PvE van de provincie. 6. De treindiensten tussen Arnhem en Doetinchem vallen onder het PvE van de stadsregio. 7. Komende jaren tot 01-01-2013 worden geen grote veranderingen in de dienstregeling verwacht. Het patroon en de tijdligging van nu wordt de komende jaren vastgehouden. 8. De eventueel te openen stations worden in overleg ingepast in de dienstregeling. 9. Gegeven de huidige capaciteit en bediening is er sprake van een geoptimaliseerde dienstregeling, waarbij veel aandacht is voor de wensen van de reizigers. Afspraken betreffende Elst 1. Bestuurlijk is besloten dat er tot 01-01-2015 geen sprake zal zijn van een zogenaamde knip in Elst van de treindienst Tiel Arnhem. Momenteel spelen er allerlei zaken rondom Stadsregiorail, ontwikkeling station Elst, programma hoogfrequent spoor, 2de HOV-as, en dergelijke. Op dit moment is nog niet duidelijk welke keuzes er gemaakt gaan worden. Mocht dit voor het verzenden van het bestek naar de markt wel duidelijk zijn, dan kan dit worden meegenomen in het bestek voor de aanbesteding Achterhoek-Rivierenland. 2. Mochten tijdens de looptijd van de concessie wijzigingen worden gewenst dan treden de gezamenlijke overheden met de vervoerder in overleg over de consequenties van de wijzigingen. Uitwerking in PvE s 1. De inschrijvers moeten door de aanbestedende diensten duidelijk worden geïnformeerd over de gereserveerde capaciteit (tijdligging) voor beide treindiensten. 2. Bij deze toedeling horen financiële middelen. 3. Voor wat betreft de reizigersgroei wordt uitgegaan van de scenario s zoals aangegeven in de quick scan voor 3% groei op het spoor. In deze scenario s is er rekening mee gehouden dat de vervoergroei tot het eind van de concessieperiode kan worden gefaciliteerd. 4. De materieeleisen: er kunnen verschillende typen treinen rijden op het traject, met de volgende randvoorwaarden: a. De treinen moeten koppelbaar zijn met ander materieel, dit in verband met calamiteiten (wegslepen). Daarnaast is het wenselijk dat de treinstellen in treinschakkeling kunnen rijden. b. De dienstregeling voor het gehele traject moet uitvoerbaar zijn. De keuze van één vervoerder mag dienstuitvoering van de ander niet inperken. c. De voorschriften van Prorail zijn leidend. 5. Afspreken prioritering bij calamiteiten. 6. Monitoring van alle ritten Arnhem Doetinchem zowel van de stadsregio als de provincie. De monitoring vindt op éénduidige wijze plaats. Boetes en bonus/malus worden fagerekend voor het totale vervoer en aan de beide vervoerders op dezelfde wijze. 7. Vervoerders moeten bij de inschrijving een samenwerkingsprotocol indienen waarin de afspraken worden omschreven die de vervoerders onderling maken. 8. De beide PvE s zijn gelijkluidend voor wat betreft de kwaliteitseisen (zitplaatsgarantie, punctualiteit en dergelijke). 9. PvE-teksten inzake boetes en bonus/malus moeten gelijkluidend zijn. 30