Statenvoorstel Onderwerp Voortgang toekomstdiscussies binnen de (natuur- en) recreatieschappen, heroverweging zestal uittredingsbesluiten. Vergaderdatum GS: 4 oktober 2016 Geheim: Nee Portefuillehouder: Weber Uiterlijke beslistermijn: 9 november 2016 Behandelend ambtenaar : R.J.F. Feddema E-mailadres: rjf.feddema@pzh.nl Telefoonnummer: 070-441 73 90 Registratienummer: PZH-2016-566001572 Bestuurlijke samenvatting van het voorstel Met dit voorstel informeren wij u over de voortgang van de toekomstdiscussies binnen de grootstedelijke (natuur- en) recreatieschappen en stellen wij u voor om een aantal besluiten te heroverwegen die op 11 november 2015 zijn genomen. 11 november 2015 heeft u besloten om uit alle 8 recreatieschappen en het Koepelschap Buitenstedelijk Groen te treden. Bij de (5) grootstedelijke schappen en het Koepelschap is de uittreeddatum vastgesteld op eind 2016, bij de overige schappen eind 2017. Omdat ten tijde van uw besluit binnen de grootstedelijke schappen discussie was over de gewenste toekomstige governance, heeft u uitdrukkelijk de ruimte geboden om, wanneer een schap vóór eind 2016 hierover een keuze maakt, uw uittredingsbesluit te herzien of te wijzigen om gezamenlijk de eindstreep te halen met betrekking tot het gewenste toekomstscenario. Over de ontwikkelingen bent u sindsdien enkele keren geïnformeerd, onder meer door gedeputeerde Weber met zijn brief d.d. 23 maart 2016 en bij de vaststelling van het Financieel Kader provinciale bijdrage recreatiebeheer na uittreding uit de natuur- en recreatieschappen (PSvergadering 29 juni jl.). De schappen en hun deelnemers hebben de afgelopen periode behoorlijke stappen gezet v.w.b. het ontwikkelen van de eigen toekomstige governance. Bestuurlijk is dit voorjaar een aantal gezamenlijke uitgangspunten geformuleerd voor het totaal van de transities om debesluitvorming daarover in onderlinge samenhang te kunnen laten plaatsvinden, waaronder het uitgangspunt van budgetneutraliteit en 1-1-2018 als gezamenlijke ingangsdatum voor alle afzonderlijke besluiten. Bij het concretiseren daarvan is het ene schap inmiddels wat verder gevorderd dan het andere, doch wij hebben voldoende vertrouwen dat alle partijen de komende periode dat proces verder zullen doorlopen en, elk op hun eigen wijze, daartoe besluiten zullen nemen. Dat blijkt ook uit het feit dat alle betrokken schappen inmiddels een principe-besluit hebben genomen over de eigen toekomstige governance en aan de provincie hebben gevraagd om het uittreedbesluit te heroverwegen, zodat ook de uittreding van de provincie gelijk op loopt met de transities van de schappen zelf en er geen extra maatregelen nodig zijn om tussentijdse uittreding van de provincie te faciliteren. Deze voordracht heeft als strekking om positief op deze verzoeken te besluiten. Voordracht aan Provinciale Staten - TRG Pagina 1 van 6
Inhoud Deze voordracht behelst de verdere concretisering van één van de onderdelen van het Coalitieakkoord 2015-2019, te weten beëindigen van de deelname in de recreatieschappen mét handhaving van verantwoordelijkheid voor het behoud en realisatie van voldoende recreatiemogelijkheden. In bijlage 14 vindt u een korte schets van de recente ontwikkelingen per (natuur- en) recreatieschap, met per schap een conclusie. Samenvattend: * Het Koepelschap Buitenstedelijk Groen en natuur- en recreatieschap Dobbeplas hebben besloten om de gemeenschappelijke regeling op te heffen. De procedure daarvoor is in gang gezet, de besluiten liggen voor bij alle deelnemers. Het Koepelschap wordt eind 2017 opgeheven; het natuur- en recreatieschap Dobbeplas eind 2016. Bij het Koepelschap wordt u gevraagd om het vorig jaar genomen uittredingsbesluit per eind 2016 in te trekken en te vervangen door een gezamenlijk opheffingsbesluit per eind 2017. Bij Dobbeplas zijn de Staten geen deelnemer maar Gedeputeerde Staten hebben voor hun besluitvorming toestemming nodig van de Staten. * Recreatieschap Midden-Delfland heeft eveneens het voornemen om zich op te heffen, per 1-1- 2018. De huidige gemeentelijke deelnemers zijn van plan om onder een andere vlag verder samen te werken, namelijk door het oprichten van een (civielrechtelijke) coöperatie voor het gezamenlijk uitvoeren van het beheer van de gebieden. Dit schap vraagt om opschorting van de provinciale uittreding tot eind 2017. * De recreatieschappen Rottemeren, Voorne-Putten-Rozenburg en IJsselmonde koersen af op voortzetting van de gemeentelijke samenwerking binnen de kaders van de Wet gemeenschappelijke regelingen. Rotterdam zal naar verwachting blijven deelnemen aan het schap Rottemeren en uit de andere 2 stappen. Deze drie schappen hebben verzocht aan de provincie om de uittreding met 1 jaar op te schuiven. Specifiek voor IJsselmonde geldt dat voortzetting van de gemeentelijke samenwerking sterk afhankelijk is van de financiële afspraken die het schap kan maken met Rotterdam als uittredende partij. Als hierover vóór eind van dit jaar geen overeenstemming kan worden bereikt, is het reëel te verwachten dat het schap IJsselmonde lopende de voorbereidingsprocedure van uw Staten met betrekking tot de besluitvorming op deze voordacht alsnog een (voorwaardelijk) opheffingsvoorstel voorlegt aan haar deelnemers. Mocht die situatie zich voordoen dan ligt het in de rede om het uittredingsbesluit in te trekken ten gunste van gezamenlijk met alle deelnemers opheffen van het schap. Gezien de positieve ontwikkelingen binnen de afzonderlijke (natuur- en) recreatieschappen en de voortgang die zij hebben geboekt in het ontwikkelen van de eigen toekomstige governance stellen wij voor om positief op de ontvangen verzoeken te reageren door vaststelling van de hierna opgenomen ontwerp-besluiten. Daarbij is telkens bij de formulering van het besluit een voorwaarde opgenomen. Afhankelijk van de situatie is dat helderheid over de financiële bijdrage van de provincie over de periode 2017 Voordracht aan Provinciale Staten - TRG Pagina 2 van 6
2025, al dan niet in combinatie met tijdige besluitvorming door andere deelnemers. Reden daarvoor is enerzijds dat partijen op die manier meer tijd hebben om de eigen besluitvorming over de toekomstige governance af te ronden en anderzijds de belangen van de provincie op termijn te borgen mocht tijdige besluitvorming bij de schappen en/of deelnemers toch achterwege blijven. Aan alle schappen is een aanbod gedaan tot een financieringsovereenkomst conform het Financieel Kader bijdrage recreatiebeheer na uittreding uit de natuur- en recreatieschappen (behalve bij het Koepelschap waar dit niet aan de orde is). Het tijdig (nog in 2016) tot stand komen van deze overeenkomst voor de 5 grootstedelijke schappen achten wij noodzakelijk bij de beslissing over heroverweging van de betreffende uittredingsbesluiten van 11 november 2015. Dit is met name van belang omdat de financieringsovereenkomst in de plaats komt van door het schap te stellen uittreedvoorwaarden. Het uitstellen van de uittreeddatum zonder helderheid over de uittreedvoorwaarden kan voor de provincie (financiële) risico s met zich brengen doordat de provincie 1 jaar langer deelnemer blijft zonder dat over de uittreedcondities overeenstemming bestaat. Gedeputeerde Staten zijn overigens ook zelf deelnemer aan alle hiervoor genoemde regelingen en volgen dezelfde lijn als in deze voordracht omschreven. Voor uittreding (waartoe ook GS in 2015 hebben besloten) of opheffing hebben zij echter toestemming nodig van de Staten. In de ontwerp-besluiten is daarom een passage opgenomen op grond waarvan ook zij hun besluitvorming kunnen aanpassen. Om praktische redenen en in verband met de leesbaarheid zijn de ontwerp-besluiten kernachtig weergegeven en ten aanzien van Midden-Delfland, Rottemeren en Voorne-Putten-Rozenburg in één ontwerp-besluit samengevat. In de bijlage 8-13 zijn per gemeenschappelijke regeling afzonderlijk de te publiceren teksten opgenomen. Deze maken integraal onderdeel uit van uw besluitvorming. Financiën: Met de schappen worden nog in 2016 afspraken gemaakt over de meerjarige financiële bijdrage van de provincie voor het beheer en onderhoud van de gebieden binnen het hiervoor genoemde financieel kader zoals dat door uw Staten is vastgesteld. Voor de toepassing van dat kader is het niet relevant of de uittreeddatum wordt gehandhaafd of uitgesteld dan wel gezamenlijk naar opheffing wordt gestreefd. Er zijn dan ook geen wijzigingen in de financiële consequenties voor de provincie. Procedure. Zoals aangegeven gaat het om heroverweging van de in november 2015 genomen besluiten op basis van voortschrijdende ontwikkelingen en inzichten binnen de schapsbesturen. De voortgang zal de komende periode worden gevolgd. Zowel bestuurlijk als ambtelijk zijn de schappen de afgelopen periode vanuit de provincie actief ondersteund bij het ontwikkelen van de verdere toekomstige governance. De komende periode zal dit (voor zover door het schap gewenst) nog enige tijd worden voortgezet. Voordracht aan Provinciale Staten - TRG Pagina 3 van 6
Ontwerp-Besluit Provinciale Staten van Zuid-Holland, Gelezen het voorstel van Gedeputeerde Staten van 4 oktober 2016, nr PZH-2016-566001572; Gelet op Artikel 51 van de Wet gemeenschappelijke Regelingen; Besluiten: I. Gedeputeerde Staten toestemming te verlenen tot intrekking van hun besluit tot uittreding uit de gemeenschappelijke regeling Natuur- en recreatieschap de Dobbeplas en in te stemmen met de opheffing daarvan per 31-12-2016, onder de voorwaarde dat de gemeente Pijnacker-Nootdorp uiterlijk 23 december 2016 heeft ingestemd met opheffing per 31-12-2016; II. 1. In te trekken het besluit d.d. 11 november 2015 tot uittreding uit de gemeenschappelijke regeling Koepelschap Buitenstedelijk Groen; 2. tot opheffing van de gemeenschappelijke regeling van het Koepelschap Buitenstedelijk Groen; 3. de datum van opheffing vast te stellen op 31-12-2017; 4. dat wanneer door de deelnemers van het Koepelschap niet unaniem wordt ingestemd met opheffing van het Koepelschap op 31-12-2017, dit besluit beschouwd dient te worden als een besluit tot uittreding uit het Koepelschap op 31-12-2017; 5. Gedeputeerde Staten toestemming te geven haar besluitvorming ten aanzien van het Koepelschap op gelijke wijze aan te passen als hiervoor beschreven onder besluitpunt II 1-4; III. 1. Het besluit d.d. 11 november 2015 om per 31-12-2016 uit de gemeenschappelijke regelingen Recreatieschap Midden-Delfland, Recreatieschap Rottemeren en Recreatieschap Voorne-Putten- Rozenburg te wijzigen in die zin dat de uittreeddatum wordt bepaald op 31-12-2017, onder de voorwaarde dat uiterlijk 23 december 2016 met het desbetreffende schap de financieringsovereenkomst tot stand is gekomen over voortzetting van de provinciale bijdrage voor de periode 2017-2025; 2. Gedeputeerde Staten toestemming te verlenen hun uittreedbesluiten uit deze regelingen dienovereenkomstig aan te passen; IV. onder de voorwaarde dat uiterlijk 23 december 2016 met het schap de financieringsovereenkomst tot stand is gekomen over voortzetting van de provinciale bijdrage voor de periode 2017-2025, 1. Het besluit d.d. 11 november 2015 om per 31-12-2016 uit de gemeenschappelijke regeling Natuur- en Recreatieschap IJsselmonde te wijzigen in die zin dat de uittreeddatum wordt bepaald op 31-12-2017; Voordracht aan Provinciale Staten - TRG Pagina 4 van 6
2. Dat wanneer door de deelnemers van het natuur- en recreatieschap IJsselmonde vóór 1 juni 2017 wordt besloten om het schap op te heffen, dit besluit beschouwd dient te worden als besluit tot opheffing van het natuur- en recreatieschap IJsselmonde; 3. Gedeputeerde Staten toestemming te verlenen haar uittreedbesluit uit deze regeling dienovereenkomstig aan te passen; V. De bij de besluiten I tot en met IV horende publicatieteksten vast te stellen overeenkomstig de bijlagen 8 tot en met 13. Den Haag, 9 november 2016, Provinciale Staten van Zuid-Holland, griffier, voorzitter, Voordracht aan Provinciale Staten - TRG Pagina 5 van 6
Bijlagen Bijlage 1. Brief van het Algemeen Bestuur Dobbeplas d.d. 6 september 2016 met bijlagen. Bijlage 2. Brief van het Algemeen Bestuur van het Koepelschap Buitenstedelijk Groen d.d. 18 juli 2016 met bijlagen inzake opheffing van het schap. Bijlage 3. Verzoek van het Algemeen Bestuur van het Koepelschap Buitenstedelijk Groen d.d. 18 juli 2016 tot intrekking van het uittreedbesluit. Bijlage 4. Brief van het algemeen bestuur Rottemeren d.d. 8 juli 2016 Bijlage 5. Brief van het algemeen bestuur Voorne-Putten-Rozenburg d.d. 30 augustus 2016 Bijlage 6. Brief van het algemeen bestuur IJsselmonde d.d. 14 september 2016 Bijlage 7. Brief van de Midden-Delflandraad d.d. 8 juli 2016 Bijlage 8. Publicatietekst besluit m.b.t intrekking uittreding uit het natuur- en recreatieschap Dobbeplas en opheffing daarvan. Bijlage 9. Publicatietekst besluit m.b.t. intrekking uittreding uit het Koepelschap Buitenstedelijk Groen en opheffing daarvan. Bijlage 10. Publicatietekst besluit m.b.t. wijziging uittreeddatum uit recreatieschap Rottemeren. Bijlage 11. Publicatietekst besluit m.b.t. wijziging uittreeddatum uit recreatieschap Voorne-Putten- Rozenburg. Bijlage 12. Publicatietekst besluit m.b.t. wijziging uittreeddatum uit natuur- en recreatieschap IJsselmonde. Bijlage 13. Publicatietekst besluit m.b.t. wijziging uittreeddatum uit recreatieschap Midden- Delfland. Bijlage 14. Overzicht stand van zaken ontwikkelingen governance per recreatieschap. Den Haag, 4 oktober 2016. Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland, plv. secretaris, voorzitter, drs. G.M. Smid-Marsman drs. J. Smit Voordracht aan Provinciale Staten - TRG Pagina 6 van 6