SPiCE³ Begeleidingen op maat voor meer energie-efficiëntie Werk samen met een energiedeskundige om energie te besparen op uw bedrijf Op maat van uw vragen en noden: Verschillende mogelijkheden: - Quickscan om verschillende opportuniteiten in kaart te brengen - Opportuniteiten uit een voorgaande audit verder uitdiepen - Verbeteren van een welbepaald proces - Voor KMO s en vestigingen binnen grotere entiteiten die in hun werking equivalent zijn aan een KMO Gecofinanciert door het SPiCE³-project: eigen bijdrage van 250 (excl. BTW) Voor meer informatie: Sofie Stas (sstas@essenscia.be 0497.81.55.94) 1
VLAAMS REGEERAKKOORD 1. en ons memorandum 2. en enkele aandachtspunten pcornille@essenscia.be 2
VEELBELOVEND, MAAR CONCRETE AANDACHTSPUNTEN LEVEL PLAYING FIELD SEVESO LUCHT WATER OMGEVINGSVERGUNNING 3
LEVEL PLAYING FIELD voor het eerst in regeerakkoord! 4
LEVEL PLAYING FIELD? De informatie-verplichtingen die voortvloeien uit EU-richtlijnen worden erg ruim geïnterpreteerd. Via het DoelGroepenOverleg wordt getracht convergentie in de informatieverplichtingen te bekomen. Bedrijven moeten op dit ogenblik hun gevaarlijke stoffen 4 tot 5 keer weergeven aan de overheid. (1) Vergunning (2 maal) (2) Kennisgeving - Aanmelding (3) Veiligheidsrapporten (2 maal) (4) Noodplanning. IED viseert potentieel vervuilende bedrijven. Bijlage I bevat een lijst met activiteiten, en veelal bijhorende drempels (bvb vanaf 20t productie per dag). Voor de "chemische industrie" worden geen drempels vermeld. De Vlaamse interpretatie van "industriële schaal" is synoniem aan "op de markt brengen", wat bijvoorbeeld apothekers tot IED-inrichtingen zou promoveren. De MER- ontheffing is erg logge procedure, en de Vlaamse bijlage III is één van weinig zonder drempels De Vlaamse BBT gaan per definitie verder dan de Europese BREF, door het toepassingsgebied uit te breiden, bvb naar niet-ied-inrichtingen, bijkomende parameters te normeren parameters strenger te normeren dan de Europese BREF Het is afwachten op toepassing van een ministerieel schrijven op het 2015-BBT-programma De Vlaamse grondverzet-regelgeving wordt niet door Europa voorgeschreven. Er gelden in de EU quasi geen gelijkaardige regelgevingen. VL is de enige waar bindende LDAR-regelgeving bestaat. Er worden dure metingen opgelegd, zonder uitstapmogelijkheid. Zelfs de minister kan geen afwijking toestaan voor bijvoorbeeld een emissiegrenswaarde (die op TA LUft gebaseerd, is maar die in Duitsland hooguit een richtlijn voor administraties is (en zelfs geen bindend 5 karakter heeft).
pcornille@essens cia.be 6 SEVESO heffingen harmonistie
SEVESO : heffingen wet uit 1987 ter stijving van het seveso fonds deze federale heffing is uniek in Europa. Gemeentelijke, provinciale, of regionale initiatieven voor bijkomende heffingen zouden de gold plating alleen maar vergroten. Geen extra heffingen! 7
SEVESO : aan vereenvoudiging en harmonisatie toe 20 jaar geleden Nederlands voorbeeld gevolgd Vlaamse invulling is zeer strikt IR < 10-5 /y zorgde voor gemiste investeringen 10-5 ligt vast, maar berekening evolueert constant VeiligheidsInformatiePlan maakt vergunning afhankelijk van goodwill buurbedrijven Nederlandse Raad voor de leefomgeving en infrastructuur stelt deze normen in vraag pcornille@essenscia.be 8
LUCHT 1 National Emission Ceilings Directive België schiet zich in de voet (VL is lead) 9
WE COME A LONG WAY investments, legislation & MBO, BAT,... chemical sector 10
MAAR... PM10 NO2 Ozone Eutrophication
MAAR...
MAAR...
INDUSTRY CONTRIBUTION pcornille@essenscia.be 14
G A P pcornille@essenscia.be 15
WAT AFKORTINGEN Current legislation (CLE) baseline with real-life Euro-5 and planned Euro-6 emission factors Maximum Technically Feasible Reductions (MTFR) - EU only excluding premature scrapping of existing stock, Gothenburg agreement for non-eu countries and baseline for hemispheric background MTFR for ships Maximum Control Efforts MCE, combining PRIMES Low Carbon scenario, healthy diet, premature scrapping of existing stock to the extent that this is not already included in the PRIMES low carbon scenario, hot spot measures, MTFR for non-eu countries, baseline for hemispheric background MTFR for ships including slow steaming pcornille@essenscia.be 16
NO MORE LOW FRUIT measures become costly and extremely costly compensation for an underachieving measure becomes extremely costly source : AerisEurope 17
HOGE NEC AMBITIES pcornille@essenscia.be 18
NEC AMBITION CLOSE TO IMPOSSIBLE pcornille@essenscia.be 19
EXTREMELY VULNARABLE SITUATION Achieving the NEC targets become extremely dependant on 1. correct production prognosis 2. effectiveness of assumed measures 3. accuracy of assumed costs pcornille@essenscia.be 20
1. CORRECT PRODUCTION PROGNOSIS Activity Levels for Non-combustion (Process) Sources Activity Type: PROC Scenario: PRIMES 2013 REF-CLE (ID: TSAP_Sept2013_P13_REFv3) Region: Belgium industrial production growth (2010 versus 2030) according to GAINS ; few % ECONOTEC ; 9% WALL GOV DECREE, 56% (in 2020) EU RE-INDUSTRIALIZATION TARGET; 56% (in 2020) CHEMICAL INDUSTRY STUDY ; 54%
2. EFFECTIVENESS OF ASSUMED MEASURES For SO 2, a linear backwards calculation was applied (rule of tree), to assess measures GAINS applies measures and their efficiency differently, considering also costs pcornille@essenscia.be 22
3. ACCURACY OF ASSUMED COSTS Cost estimates appear ancient and fictitious Reference is made to a Dutch study from 1984, in Gulden, That study does not even mention sulfuric acid at all! and way too low pcornille@essenscia.be 23
LET'S NOT SHOOT ONESELF IN THE FOOT Given ; critical targets (close to MTFR, close to impossible) various uncertainties production underestimated linear backward calculation cost underestimation that all contribute to a too positive 2030-forecast How would you place your bet? (;-) The chance, in 2030, for Belgium to meet the NEC2-targets is ; quasi certain high moderate slim quasi zero
Reductiedoelstellingen Reductiedoelstelling gerealiseerd 2005-2012 nog te realiseren 2012-2030 Nox totaal 63% 33% 46% stationair 42% 6% transport 24% 70% SO2 totaal 68% 66% 5% stationair 66% 3% transport 47% 69% PM totaal 47% 11% 41% stationair 2% 32% transport 33% 57% VOS totaal 44% 28% 22% stationair 26% 2% transport 41% 67% NH3 totaal 16% 6% 11% stationair 5% 11% transport 49% -13%
NEC TARGETS België 2005 [kton] 2020 tov 2005 [%] 2020 [kton] 2011 Gap 2011-2020 [kton] NOx 291 41% 172 210-38 SO 2 145 43% 83 56 27 VOS 143 21% 113 101 12 NH 3 71 2% 70 67 3 PM2.5 24 20% 19 17 2 België 2005 [kton] -46% -46% 74 kton 2030 tov 2005 [%] 2030 [kton] 2011 Gap 2011-2030 [kton] NOx 291 63% 108 210-102 SO 2 145 68% 46 56-10 VOS 143 44% 80 101-21 NH 3 71 16% 60 67-7 PM2.5 24 47% 13 17-4 6%
NATIONAL EMISSION CEILINGS - NEC Given ; critical Belgium targets (close to MTFR, close to impossible) questionnable assumptions yearly production growth close to zero instead of 2% "rule of three" input, while on steep part of "hockey stick" demonstrated cost underestimation that all contribute to a way too positive 2030-forecast it is very unlikely that Belgium will ever meet the targets. Now is the time to raise the Belgium ceilings!
LUCHT 2 voorstel van EU-richtlijn over Medium Combustion Plants Vlaanderen wordt benadeeld (VL is lead) 28
middelgrote stookinstallaties zijn reeds genormeerd via VLAREM zijn geen dominante bron Maar de bijkomende Europese bepalingen dreigen een disproportionele last in te voeren voor een beperkte milieuwinst 29
ANNEX III clustering is resource efficient, energy efficient, and overall environmentally optimal. By focusing on only MCP annex III will result in an anticlustering policy, and in increased pollution. MCP are not the major pollution source ; pcornille@essenscia.be 30
ANNEX III emission reduction potential of the MCP is the lowest of all, pcornille@essenscia.be 31
ANNEX III Annex III will induce the decommissioning of older installations, underminin Europe s ambition for reindustrialization such optional requirement in a Directive gives no direction to the MS, does not contribute to a level playing field, and is exactly opposite to what a Directive should achieve. --> Deletion of definition 18, article 5.4, and annex III pcornille@essenscia.be 32
MCP voorstel betekent een last op industrie scope = 1 MW - 50 MW maar 75% in 1-5 MW range Annex II met emissiegrenswaarden voor bestaande en nieuwe stookinstallaties problemen voor oudere installaties ; daarom voorstel voor 5-25MW, ouder dan 20 jaar, op ander dan aardgas, alleen voor NOx Annex III met indicatieve benchmark waarden nefast voor Vlaanderen geen afzwakking, maar verwijdering van bijlage III permit or registration "of", en dus niet "en" 33
WATER MilieuKwaliteitsNormen of MKN Lozingsvoorwaarden bepalen op basis van BBT en realiteit ontvangende water pcornille@essens cia.be 34
Beleidskader lozing gevaarlijke stoffen 1. Aanduiden gevaarlijke stoffen 45 prioritaire stoffen aangeduid op Europees niveau 133 gevaarlijke stoffen aanvullend aangeduid op Vlaams niveau (reductieprogramma / SGB / VLAREM II) Periodiek te herzien (min. 6-jaarlijks bij herziening SGB) 2. Vastleggen MKN en indelingscriterium per gevaarlijke stof Prioritaire stoffen: overname van Europese MKN Overige: ad hoc afgeleid door VMM Indelingscriterium = jaargemiddelde MKN Periodiek te herzien (min. 6-jaarlijks bij herziening SGB) 3. Vaststellen vergunningsvoorwaarden Nodig indien concentratie > indelingscriterium Op basis van uitgangsprincipes art. 2.3.6.1 4 Vlarem II
knelpunten 1. Aanduiden gevaarlijke stoffen Europese lidstaten identificeren gemiddeld 55 gevaarlijke stoffen die meegenomen worden bij beoordeling toestand oppervlaktewater VL behoort tot top 5 inzake aantal gereguleerde stoffen 2. Vastleggen MKN en indelingscriterium per gevaarlijke stof Grote diversiteit in MKN tussen lidstaten -> tendens Vlaanderen om te evolueren naar de meest stringente MKN binnen Europa Niet (altijd) gebaseerd op de meest recente, wetenschappelijke, gevalideerde, beschikbare informatie Realiteitszin en expert judgement bij afleiding onvoldoende aanwezig Herzieningsproces is verengd tot systematische verstrenging
Vaststellen vergunningsvoorwaarden Art. 2.3.6.1 4: de regel BBT is minimaal kader Sanering aan de bron progressieve vermindering Respecteren MKN Evaluatie uitgaande van 10-voudige verdunning Indien mogelijk: evaluatie op basis van reële verdunningsdebieten Meest gevaarlijke stoffen (PBT-stoffen): voorkomen/beëindigen verontreiniging geen verdunning in rekening brengen Art. 2.3.6.1 4 ; de praktijk Incoherente toepassing Aspect BBT wordt niet in rekening gebracht MKN is directe basis voor te verlenen normen (geen evaluatiecriterium) 10 x MKN (of IC) wordt als absoluut plafond gehanteerd + systematisch opleggen normen < 10 x MKN In rekening brengen reële verdunningsdebieten / reële impact is uitzonderlijk Effectieve toestand oppervlaktewater wordt niet in rekening gebracht Gevaarlijke stoffen niet vermeld in de lijst met gevaarlijke stoffen gebruik van predicted no effect concentrations als uitgangspunt
vragen industrie Afleiden MKN MKN baseren op de meest recente, wetenschappelijke, gevalideerde, beschikbare informatie Bij vergelijking met andere lidstaten rekening houden met hoe MKN in andere lidstaten in rekening worden gebracht bij het vaststellen van vergunningsvoorwaarden (geen blinde benchmarking) Bij herzieningsproces systematisch nagaan of er nieuwe wetenschappelijke, gevalideerde, informatie beschikbaar is Herziening MKN niet verengen tot systematische verstrenging, maar ook mogelijkheid tot verhogen MKN voorzien
vragen industrie Vaststellen vergunningsvoorwaarden Normen in lijn met wat haalbaar is mits toepassing van BBT Evaluatie of norm aanleiding kan geven tot overschrijden MKN rekening houdend met: Huidige toestand oppervlaktewater Reële verdunningsdebieten Het gegeven dat normen een worstcase scenario weergeven Bij ontstentenis van gegevens kan vuistregel 10 x MKN gehanteerd worden Herzieningsproces lozingsnormen binnen realistische termijnen
MKN : EU afstemming en realisme WATER - MKN Vlaanderen bij koplopers in Europa inzake gereguleerde gevaarlijke stoffen Systematische verstrenging milieukwaliteitsnormen gevaarlijke stoffen niet altijd wetenschappelijk onderbouwd Voorgesteld norm MVC is bedoeld om mens te beschermen tegen opname van MVC door visconsumptie ; MKN is 3 x lager dan WHO guideline voor drinkwater Vlaanderen zal "rood" blijven kleuren op EU-kaarten (want toets van goede waterkwaliteit gebeurt aan de hand van de Vlaamse MKN) baseren op de meest recente, wetenschappelijke, gevalideerde, beschikbare informatie keuze stoffen, en waarde MKN : EUconsensus Voorgaande bullet is cruciaal, als Vlaanderen aan de kaderrichtlijn water wil voldoen, (omwille van "one out, all out"), voor de Vlaamse competitiviteit, gezien de strikte link met lozingsvoorwaarden (zie hieronder) Bindende link tussen milieukwaliteitsnormen en lozingsvoorwaarden unieke situatie in Europa Bepaald vanuit MKN Lozingsvoorwaarden op BBT en op effectieve, lokale situatie oppervlaktewater afstemmen Lozingsvoorwaarden op BBT en reële situatie enten!
OMGEVINGSVERGUNNING sneller en beter! 41
5 maand versnellingspotentieel bij MER/OVR flankerend-stimulerend beleid kwantitatief engagement of communicatie over versnelling Procedure klasse 2 (A en B zijn hier gelijk) KLASSE 2 MVG 15 90 30 15 120 270 OVG 30 120 60 30 150 390 Realiseer versnellingspotentieel in openbaarheid [maand tot vergunning] totale time to permit [maand] KLASSE 1 MVG 30 120 60 30 150 390 OVG gewoon 30 120 60 30 120 60 420-18 -17-16 -15-14 -13-12 -11-10 -9-8 -7-6 -5-4 -3-2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 OVG klassieke POVC praktijk 30 105 60 30 120 60-22 405 24 OVG klassiek eenvoud optimum 30 60 60 30 120 60 360-15 17 KG+OT -10 16 voorstel Ontvankelijk en volledigverklaring Beslissingstermijn vergunningsaanvraag Mogelijke verlenging Ontvankelijk en volledigverklaring mogelijk beroep intern startschot Beslissingstermijn mogelijk beroep project in openbaarheid -5 11 vergunningsaanvraag vergunning 42
M E R 44
MER - "handleiding chemie" scoping screening (brief minister Schauvliege) scoping van vooral rubriek 6 in bijlage I en II geïntegreerde chemische installatie alle vier de voorwaarden, op de uitbreiding industriële schaal "grotere productiecapaciteiten in de sector" bijlage I niet misbruiken op "<bijlage II" op te vissen "basis"chemicaliën duiding en link naar producties uit IED twee voorbeelden van een screening minimalistische voorbeelden 45
EIA - Europese Richtlijn commissie stelt momenteel guidance op het O.V.-formulier voorziet voorlopig alleen een screening op de template (en dus niet in vrij formaat) bijlage III ; vele M.S. werken wél met drempels (in combinatie met gebieden zoals SBZ) ; afschaffing van bijlage III wordt bespreekbaar (mits toevoeging van SBZ aan drempels van bijlage II) pcornille@essenscia.be 46
EIA - te checken of aan te passen de nieuwe definitie vermeldt ; (iv) the reasoned conclusion by the competent authority on the significant effects Ook de ontheffing en de screening dienen gemotiveerd scoping op verzoek ; is OK wat met lange tijd tussen MER goedkeuring en vergunningsbeslissing? invullen van "biodiversiteit" en van "zware ongevallen en rampen" rekening houden met (vi) areas in which there has already been a failure to meet the environmental quality standards vii) densely populated areas; beschouwen van (g) the cumulation of the impact with the impact of pcornille@essenscia.be other existing and/or 47 approved projects;
? dient voor elk project voor (vergunningsplichtige) opslag van 20.000 l stookolie, een project-mer-screeningsnota opgesteld? Besluit met categorieën van projecten onderworpen aan milieueffectrapportage Bijlage III 6. Chemische industrie (projecten die niet onder bijlage I of II vallen) c) opslagruimten voor aardolie, petrochemische en chemische producten vlaremtrein 2013 ; opslagruimten voor aardolie, petrochemische en chemische producten bij installaties behorend tot de chemische industrie. Principiele discussie lopend pcornille@essenscia.be 48