BESCHIKKING VAN GEDEPUTEERDE STATEN VAN ZEELAND Aan: Yara Sluiskil B.V. Industrieweg 10 4541 HJ Sluiskil Kenmerk: Afdeling: Vergunningverlening Datum: 25 september 2015 Onderwerp: Omgevingsvergunning op grond van artikel 2.1 onder a en e Wabo verlenen aan Yara Sluiskil B.V.. Samenvatting besluit Wij hebben besloten om aan Yara Sluiskil B.V. de gevraagde vergunning voor de revamp van de ammoniak auto/wagon belading, te verlenen.
Inhoud 1. Besluit 3 1.1 Onderwerp 3 1.2 Besluit 3 1.3 Procedure 3 1.4 Ondertekening en verzending 3 1.5 Rechtsmiddelen 4 1.6 Afschriften 4 2. Voorschriften bouwen 5 2.1 Algemeen 5 2.2 Erkende kwaliteitsverklaringen 5 2.3 Constructieve Veiligheid 5 2.4 Gezondheid 5 2.5 Bouw 6 2.6 Uitvoering 6 2.7 Energiezuinigheid en milieu 6 2.8 Installaties 6 3. Voorschriften milieu 7 3.1 PGS 12 belading ammoniak auto/wagon 7 4. Procedurele aspecten 8 4.1 Gegevens aanvrager 8 4.2 Bevoegd gezag 8 4.3 Volledigheid van de aanvraag en opschorting procedure 8 4.4 Procedure regulier 8 5. Overwegingen bouwen 9 5.1 Inleiding 9 5.2 Toetsing 9 5.3 Conclusie 9 6. Overwegingen Milieu 10 6.1 Inleiding 10 6.2 Toetsing 10 6.2.1 Toetsing gevolgen milieu 10 6.2.2 Toetsing geen andere inrichting 11 6.2.3 Toetsing milieueffectrapportage 11 6.3 Leges 11 6.4 Conclusie 11 Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 2 van 12
1. Besluit 1.1 Onderwerp Wij hebben op 4 augustus 2015 een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen van Yara Sluiskil B.V. Het betreft de revamp van de ammoniak auto/wagon belading. De aanvraag gaat over Industrieweg 10 te Sluiskil. De aanvraag is geregistreerd onder nummer. Concreet wordt verzocht om een vergunning ex. Artikel 2.1, lid 1 onder: a. het bouwen van een bouwwerk; e. het oprichten, het veranderen of verandering van de werking of het in werking hebben van een inrichting of een mijnbouwwerk. 1.2 Besluit Wij besluiten, gelet op de overwegingen die zijn opgenomen in deze vergunning en gelet op artikel 2.1 en 2.2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht: I de omgevingsvergunning te verlenen voor de revamp van de ammoniak auto/wagon belading; II dat de aanvraag, inclusief de bijlagen zoals geregistreerd onder kenmerk W- AOV150340 onderdeel uit maken van deze vergunning; III aan deze vergunning voorschriften te verbinden die zijn opgenomen in hoofdstuk 2 en 3. 1.3 Procedure Deze beschikking is voorbereid met de reguliere voorbereidingsprocedure als beschreven in paragraaf 3.2 van de Wabo. 1.4 Ondertekening en verzending Gedeputeerde staten van Zeeland, namens dezen, hoofd afdeling Vergunningen mevr. mr. ing. I. Jansen Verzonden op: 28 september 2015 Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 3 van 12
1.5 Rechtsmiddelen De beschikking treedt in werking met ingang van de dag na bekendmaking. In dit geval is dat de dag na de datum van verzending. Belanghebbenden kunnen schriftelijk bezwaar maken tegen dit besluit bij: Gedeputeerde Staten van Zeeland, t.a.v. de secretaris van de commissie voor bezwaarschriften, Postbus 6001, 4330 LA Middelburg. In het bezwaarschrift neemt u ten minste op uw naam en adres, de dagtekening van het bezwaarschrift, tegen welk besluit u bezwaar maakt en waarom. Het bezwaarschrift dient te worden ondertekend. U moet het bezwaarschrift indienen binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt. Doorgaans is dat de dag na de datum van verzending. Overschrijding van de inzendtermijn kan ertoe leiden dat met uw bezwaren geen rekening wordt gehouden. Als u overweegt bezwaar te maken, kunt u een informatiefolder aanvragen op telefoonnummer 0118-631000. U kunt de informatie ook downloaden via https://www.zeeland.nl/subsidieregels-en-procedures/bezwaar-maken. Wij wijzen u erop dat het bezwaar niet de werking van het besluit schorst. U kunt een verzoek doen tot het treffen van een voorlopige voorziening (artikel 8:81, lid 1 van de Algemene wet bestuursrecht). U richt het verzoek aan de voorzieningenrechter van de rechtbank Zeeland-West Brabant, locatie Breda, team bestuursrecht, Postbus 90006, 4800 PA Breda. Voor de behandeling van het verzoek is griffierecht verschuldigd. 1.6 Afschriften Een afschrift van deze beschikking wordt gezonden aan: - Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Terneuzen; - Veiligheidsregio Zeeland; - Rijkswaterstaat Zee en Delta; - Inspectie Leefomgeving & Transport; - Inspectie SZW. Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 4 van 12
2. Voorschriften bouwen Algemeen 2.1.1 Op verzoek van het team Vergunningen en Handhaving van de gemeente Terneuzen toont u de omgevingsvergunning. 2.1.2 Ten minste twee werkdagen voor de aanvang van de werkzaamheden meldt u start van de werkzaamheden, met inbegrip van de ontgravingswerkzaamheden. 2.1.3 Uiterlijk op de eerste werkdag na de dag van beëindiging van de werkzaamheden meldt u de werkzaamheden gereed. 2.1.4 Het tijdstip van aanvang van de bouwwerkzaamheden, van het storten van beton, van het uitvoeren van heiwerkzaamheden en van de beëindiging van de werkzaamheden kunt u melden via het digitale formulier op de website van de gemeente Terneuzen (www.terneuzen.nl -->digitale balie --> formulieren). 2.1.5 U bouwt conform het Bouwbesluit en de Bouwverordening tenzij de vergunning het bouwen in afwijking van Bouwbesluit en Bouwverordening uitdrukkelijk toestaat. 2.1.6 We verzoeken u aanvullende gegevens, drie weken voor aanvang van de betreffende werkzaamheden, in te dienen via het Omgevingsloket Online (Olo) of via email (emailadres bouwen@terneuzen.nl ), indien u de aanvraag niet via het Olo heeft gedaan. 2.2 Erkende kwaliteitsverklaringen 2.2.1 U overlegt erkende kwaliteitsverklaringen van de toegepaste materialen. 2.3 Constructieve Veiligheid 2.3.1 U overlegt gegevens en bescheiden waaruit blijkt dat het te bouwen bouwwerk voldoet aan de gestelde eisen in relatie tot: - belastingen en belastingcombinaties (sterkte en stabiliteit) van alle constructieve delen van het bouwwerk, alsmede van het bouwwerk als geheel; - de uiterste grenstoestand van de bouwconstructie en onderdelen van de bouwconstructie. 2.3.2 U overlegt een schriftelijk toelichting op het ontwerp van de constructies, waaruit met name blijkt: - de aangehouden belastingen en belastingcombinaties; - de constructieve samenhang; - het stabiliteitsprincipe; - de omschrijving van de bouwconstructie; - de weerstand tegen bezwijken bij brand van de bouwconstructie; - de wijze van funderen van de bedieningsunit. 2.4 Gezondheid 2.4.1 U overlegt installatietekeningen van de volgende onderdelen: - het rioleringsplan (diameters, leidingverloop, standleidingen, beluchtingen, ontstoppingsstukken etc.); - de mechanische ventilatie(diameters, aan- en afvoercapaciteiten, leidingverloop, plaats aan- en afvoer van de installatie, eventuele brandkleppen etc.) Hierbij dient Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 5 van 12
rekening gehouden te worden met de voorschriften op basis van de artikelen 4.1.10 en 4.2.9. van de PGS12. - detaillering met betrekking tot de luchtdichtheid van het gebouw. 2.5 Bouw 2.5.1 U overlegt detaillering van de specifieke bouwkundige detail (dakrand, kozijnaansluitingen en funderingsdetails). 2.6 Uitvoering 2.6.1 Bedrijfsmatige bouw- of sloopwerkzaamheden worden op werkdagen en op zaterdag tussen 7.00 uur en 19.00 uur uitgevoerd. 2.6.2 Bij het uitvoeren van de werkzaamheden worden de in de in tabel aangegeven dagwaarden en de daarbij behorende maximale blootstellingsduur niet overschreden. Dagwaarde 60 db(a) > 60 db(a) > 65 db(a) > 70 db(a) > 75 db(a) > 80 db(a) maximale blootstellingsduur onbeperkt 50 dagen 30 dagen 15 dagen 5 dagen 0 dagen 2.6.3 Het bevoegd gezag kan ontheffing verlenen. Onverkort het gestelde in de ontheffing, wordt bij het uitvoeren van bouw- of sloopwerkzaamheden gebruik gemaakt van de best beschikbare stille technieken. 2.7 Energiezuinigheid en milieu 2.7.1 U overlegt gegevens en bescheiden over de milieubelasting van het gebouw door de toe te passen materialen, bepaald volgens de Bepalingsmethode Milieuprestatie Gebouwen en GWW-werken 1-11-2011. Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 6 van 12
2.8 Installaties 2.8.1 U overlegt gegevens en bescheiden over gebouw gebonden veiligheidsvoorzieningen ten behoeve van veilig onderhoud middels de Checklist Veilig onderhoud op en aan gebouwen 2012. Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 7 van 12
3. Voorschriften milieu PGS 12 belading ammoniak auto/wagon 3.1.1 De in de aanvraag vermelde auto/wagon belading van ammoniak moet zover niet anders is geregeld, voldoen aan de hierna volgende voorschriften van de paragrafen van de PGS-12 (april 2014): 4.1 Tankwagens; 4.1.1 De los- en laadplaats; 4.1.2 Voorzieningen op de los- en laadplaats voor tankwagens; 4.1.3 Constructie; 4.1.4 Onderhoud en inspectie. 4.2 Reservoirwagens; 4.2.1 De los- en laadplaats; 4.2.2 Voorzieningen op de los- en laadplaats voor reservoirwagens; 4.2.3 Constructie; 4.2.4 Onderhoud en Inspectie. Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 8 van 12
4. Procedurele aspecten Gegevens aanvrager Op 4 augustus 2015 hebben wij een aanvraag om een omgevingsvergunning als bedoeld in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) ontvangen. Het betreft een verzoek van Yara Sluiskil B.V. Industrieweg 10 te Sluiskil voor de revamp van de ammoniak auto/wagon belading. 4.2 Bevoegd gezag Gelet op bovenstaande projectbeschrijving, alsmede op het bepaalde in hoofdstuk 3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en de daarbij horende bijlage is provincie Zeeland het bevoegd gezag om de integrale omgevingsvergunning te verlenen of (gedeeltelijk) te weigeren. Daarbij zijn wij er procedureel en inhoudelijk voor verantwoordelijk dat in ons besluit alle aspecten aan de orde komen met betrekking tot de fysieke leefomgeving, zoals ruimte, milieu, natuur en aspecten met betrekking tot bouwen, monumenten en brandveiligheid. Verder dienen wij ervoor zorg te dragen dat de aan de omgevingsvergunning verbonden voorschriften op elkaar zijn afgestemd. 4.3 Volledigheid van de aanvraag en opschorting procedure Na ontvangst van de aanvraag hebben wij deze getoetst op volledigheid. Wij zijn van oordeel dat de aanvraag voldoende informatie bevat voor een goede beoordeling van de gevolgen van de activiteit op de fysieke leefomgeving. De aanvraag is dan ook in behandeling genomen. 4.4 Procedure regulier Deze beschikking is voorbereid met de reguliere voorbereidingsprocedure als beschreven in paragraaf 3.2 van de Wabo. Gelet hierop hebben wij op 26 augustus 2015 conform artikel 3.8 Wabo van de aanvraag kennis gegeven in Het Zeeuws Vlaamse Advertentieblad". Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 9 van 12
5. Overwegingen bouwen Inleiding De omgevingsvergunning moet worden geweigerd indien de activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder a Wabo het (ver) bouwen van een bouwwerk niet voldoet aan de in artikel 2.10 Wabo gestelde toetsingsaspecten. Een toetsing aan deze aspecten heeft plaatsgevonden. 5.2 Toetsing De volgende documenten bij de beoordeling betrokken: Naam bijlage Bestandsnaam Type Bijlage milieuneutraal veranderen_pdf Datum ingediend Bijlage milieuneutraal veranderen.pdf Anders 4-8-2015 Bouwtekening + inplanting Bouwaanvraag nieuwe situatie NH3 wagon autoverlading 260315.pdf Plattegronden, doorsneden en detailtekeningen bouwen complexere bouwwerken 4-8-2015 Bij het nemen van het besluit hebben wij overwogen dat: aannemelijk is gemaakt dat de aanvraag voldoet aan het Bouwbesluit; aannemelijk is gemaakt dat de aanvraag voldoet aan de gemeentelijke bouwverordening; de aanvraag is getoetst aan het bestemmingsplan Sluiskil Oost. de gronden de bestemming Bedrijventerrein-Haven met de functieaanduiding 'bedrijf van categorie 2-4.2', 'risicovolle inrichting' en 'specifieke vorm van bedrijf - 3' hebben ; op deze gronden kunstmeststoffenfabrieken zijn toegestaan; de aanvraag niet in strijd is met de in het bestemmingsplan genoemde bestemming; het bouwwerk is gelegen in een gebied waar een welstandsrepressief beleid wordt gevoerd waardoor toetsing van de aanvraag aan redelijke eisen van welstand overbodig is. 5.3 Conclusie Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op het (ver)bouwen van een bouwwerk zijn er ten aanzien van de revamp van de ammoniak wagon/auto belading, geen redenen om de omgevingsvergunning te weigeren. In deze beschikking zijn de voor deze activiteit relevante voorschriften opgenomen. Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 10 van 12
6. Overwegingen Milieu Inleiding De Wabo bepaalt in artikel 2.14, lid 5 dat een omgevingsvergunning voor een milieuneutrale verandering kan worden verleend als voldaan wordt aan de voorwaarden uit artikel 3.10, lid 3 van de Wabo. Hieruit volgt dat de gevraagde vergunning kan worden verleend indien de realisering van de met deze aanvraag beoogde verandering van de inrichting of verandering van de werkwijze binnen de inrichting: niet zal leiden tot andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu dan volgens de geldende vergunning zijn toegestaan; niet zal leiden tot het ontstaan van een andere inrichting dan waarvoor vergunning is verleend; en niet m.e.r.-plichtig is. 6.2 Toetsing 6.2.1 Toetsing gevolgen milieu Naar aanleiding van de ingediende aanvraag en de daarbij overgelegde gegevens concluderen wij dat de aangevraagde verandering hieraan voldoet, omdat het een vervanging is van de bestaande bedieningsruimte bij de ammoniak belading van wagons en vrachtauto s. Daarnaast zijn met deze aanvraag een aantal aanpassingen aan de beladingsplaats voorzien waardoor deze installatie gaat voldoen aan de meest recente versie van de Publicatiereeks Gevaarlijke Stoffen 12 Ammoniak: opslag en verlading, april 2014 (verder PGS 12). Bodem: De losplaats is reeds vergund en is voorzien van een vloeistofkerende voorziening. Met deze aanvraag is een afvoergoot voorzien met afvoer naar het procesriool. Met de aanvullende maatregelen zoals oa. overvulbeveiliging, de aandacht voor het hemelwater en de gecontroleerde afvoer zijn als voorschriften opgenomen in de PGS-12. Met de combinatie van een vloeistofkerende vloer, gecontroleerde afvoer en overvulbeveiliging wordt er invulling gegeven aan de Nederlandse Richtlijn Bodembescherming en voldaan aan afdeling 2.4 van het Activiteitenbesluit Milieubeheer. Externe veiligheid: In de vigerende vergunning is er nog een verwijzing naar een oudere richtlijn waaraan de belading van ammoniak voor auto s en wagons aan diende te voldoen. Met deze aanvraag wordt aansluiting gezocht met de meest recente PGS-12 waardoor weer wordt voldaan aan de best beschikbare techniek. De bedieningsruimte wordt vervangen voor een nieuwe. Daarnaast is zoals reeds aangegeven nu een afvoergoot met afvoer naar het procesriool voorzien en zal de nieuwe dubbele laadarmen (1 toevoer arm en 1 gasretour arm) zijn voorzien van breekkoppelingen. Met het realiseren van de hierboven weergegeven aanpassingen wordt voldaan aan de meest recente versie van de PGS-12 richtlijn (2014). Wij hebben dan ook een voorschrift opgenomen waarin is opgenomen dat de volledige auto/wagon belading dient de voldoen aan de PGS 12(2014). Overige aspecten De aanvrager heeft voldoende aannemelijk gemaakt, dat er voor de overige milieuaspecten geen toename zal zijn van de milieubelasting. De verandering leidt niet tot andere of grotere nadelige gevolgen voor het milieu. Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 11 van 12
6.2.2 Toetsing geen andere inrichting Op basis van de in de aanvraag opgenomen beschrijving van de verandering kan worden opgemaakt dat de verandering niet leidt tot een andere inrichting dan waarvoor eerder een vergunning is verleend. 6.2.3 Toetsing milieueffectrapportage Er hoeft bij deze aanvraag geen milieueffectrapport (MER) te worden ingediend. De reden hiervoor is dat de in de aanvraag beschreven voorgenomen veranderingen niet zijn vermeld in de eerste kolom van onderdeel C en/of onderdeel D van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage (besluit m.e.r.). 6.3 Leges Voor het verkrijgen van deze vergunning zijn leges verschuldigd. De gemeente Terneuzen zal deze leges bij u in rekening brengen en heeft ons laten weten dat de leges 787,80 zullen bedragen. 6.4 Conclusie Vanuit het toetsingskader dat betrekking heeft op het veranderen of veranderen van de werking van een inrichting of mijnbouwwerk zijn er geen redenen om de omgevingsvergunning te weigeren. Industrieweg 10 te Sluiskil Pagina 12 van 12