Raadsvoorstel 2015/ ruimte Quatrebras Portefeuillehouder A. Elzakalai Steller Jeroen Oosterhof Collegevergadering 24 november 2015 Raadsvergadering 1. Samenvatting Wat willen we bereiken? Badhoevedorp zal de komende jaren sterk veranderen. Om de leefbaarheid van Badhoevedorp te verbeteren, de oude dorpsstructuur te herstellen en de bereikbaarheid van de regio te vergroten, verdwijnt de rijksweg A9 uit het dorp en wordt deze omgelegd. Op en rondom de vrijkomende gronden in het dorp worden woningen, bedrijven en voorzieningen ontwikkeld. Hiermee wordt het dorp weer één en uit de grondinkomsten draagt de gemeente bij aan de kosten voor de omlegging. Quatrebras is het eerste gebied van de in totaal vijf deelgebieden van de gebiedsontwikkeling Badhoevedorp-Centrum waar gestart wordt met ontwikkelen. In 2011 is door het college van burgemeester en wethouders voor het gebied een Definitief Stedenbouwkundig Ontwerp (DSO) vastgesteld (2011/10169). Hierin zijn de stedenbouwkundige structuur en ambities voor de wijk bepaald. Ten behoeve van de ontwikkeling van Quatrebras is het Toetsingskader woningbouw en openbare ruimte, Beeldkwaliteit en Essentiekaart Quatrebras opgesteld. Dit toetsingskader bestaat uit twee delen: - Deel 1 wordt na vaststelling door de gemeenteraad een bijlage van de Welstandsnota. Het is een (bestuursrechtelijk) toetsingskader voor het kwaliteitsteam Badhoevedorp om aanvragen van omgevingsvergunningen voor de woningbouw te toetsen en te beoordelen. Dit deel dient eerst ter inzage te worden gelegd voordat het kan worden vastgesteld door de gemeenteraad. Na vaststelling door de gemeenteraad maakt het deel uit van de Welstandsnota. - Deel 2 geeft de beoogde beeldkwaliteit van de openbare ruimte weer en is het toetsingskader voor de inrichtingsplannen voor het openbare gebied in Quatrebras. Samen vormen de twee delen het kwalitatieve toetsingskader voor de woningbouw en openbare ruimte in Quatrebras. Aanvullend op het Toetsingskader woningbouw en openbare is het IPP (Inrichtingprincipes en profielen) openbare opgesteld. Het IPP betreft een technische doorontwikkeling van de eerdere planvormingsdocumenten om de kwaliteit van de openbare ruimte van Quatrebras te borgen. Het IPP zal met een aparte nota worden vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders.
Volgvel 2 Met het vaststellen van deze twee documenten voor Quatrebras willen we bereiken dat de beoogde kwaliteiten van het gebied gedurende de looptijd van ontwikkeling van de nieuwe woonwijk gewaarborgd worden. Wat gaan we daarvoor doen? De basis voor de ontwikkeling van Quatrebras is gelegd met de vaststelling van het Masterplan Badhoevedorp Centrum (2008/15026). Naast het masterplan zijn de Grondexploitatie (2013/42409), het Verkeersstructuurplan (2008/15034), het Groenstructuurplan (2013/0029501) en het Waterstructuurplan (2013/0029444) kaderstellende documenten voor de ontwikkelingen. Het juridisch planologisch kader wordt gevormd door het bestemmingsplan Badhoevedorp Lijnden Oost. Voorafgaand aan de start van de bouw in Quatrebras dient het toetsingskader voor de woningbouw en de openbare ruimte te worden vastgesteld. Met de vaststelling van deel 1 van het Toetsingskader woningbouw en openbare ruimte ontstaat een toetsingskader voor een aanvraag om omgevingsvergunning, voor de toetsing aan redelijke eisen van welstand binnen het plangebied door het Kwaliteitsteam Badhoevedorp (Q-team). Het geeft het ambitieniveau en de formele regels weer waaraan omgevingsvergunningen voor de bouwactiviteiten binnen de plangrenzen van Quatrebras moeten voldoen. Na vaststelling door de raad maakt deel 1 van het toetsingskader onderdeel uit van de Welstandsnota. Wat mag het kosten? Het opstellen van het Toetsingskader woningbouw en openbare maakt onderdeel uit van de grondexploitatie Badhoevedorp-Centrum. De kosten die samenhangen met de uitvoering van deze planproducten (ambitie ten aanzien van de kwaliteit van de woningbouw en de openbare ruimte) passen binnen dit financieel kader. Wie is daarvoor verantwoordelijk? Met het Toetsingskader woningbouw en openbare stelt de raad kaders ten aanzien van de beeldkwaliteit voor de woningbouw en de openbare ruimte zoals opgenomen in bijlage 1. De projectportefeuillehouder Omlegging A9 is binnen de vastgestelde kaders namens het college van burgemeester en wethouders verantwoordelijk voor de ontwikkeling van Quatrebras als onderdeel van de gebiedsontwikkeling Badhoevedorp-Centrum. De portefeuillehouder Vergunningen is verantwoordelijk voor de vergunningverlening en uitvoering van het welstandsbeleid. Door het machtigen van het college om het verdere noodzakelijke te verrichten, is het college bevoegd bij een eventuele beroepsprocedure bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State op te treden. Wanneer en hoe zal de raad over de voortgang worden geïnformeerd? De raad wordt jaarlijks door middel van bestuurlijke rapportages geïnformeerd. Als daar tussentijds aanleiding voor is, wordt de raad nader ingelicht, bijvoorbeeld door middel van brieven en presentaties. Het financiële kader en de risico's in de grondexploitatie Badhoevedorp-Centrum worden beschreven in het MPG dat eenmaal per jaar wordt voorgelegd aan de raad. Ook de financiële stand van zaken van de gemeentelijke afdracht aan de omlegging A9 is hierin opgenomen. De raad wordt in kennis gesteld van de uitspraak van de Raad van State in een eventuele beroepsprocedure.
Volgvel 3 2. Voorstel Collegebesluit(en) Het college heeft besloten om: 1. PM ingediende zienswijzen wel/niet ontvankelijk te verklaren. 2. PM wel/niet in te stemmen met de ingediende zienswijzen. 3. Het Toetsingskader woningbouw en openbare ruimte, beeldkwaliteit en essentiekaart Quatrebras vast te stellen en onderdeel te laten uitmaken van de Welstandsnota 2013. 4. Het college van burgemeester en wethouders te machtigen het eventueel benodigde te verrichten. 3. Uitwerking Wat willen we bereiken? Context Op 4 juli 2013 heeft de gemeenteraad het bestemmingsplan Badhoevedorp Lijnden Oost vastgesteld. Gelijktijdig is ook ingestemd met de grondexploitatie van het project Badhoevedorp-Centrum. Hiermee is een belangrijke mijlpaal bereikt voor realisering van het Masterplan Badhoevedorp (2008/15026). Het Masterplan beschrijft de ambities en uitgangspunten voor de planontwikkeling. Binnen het kader van het Masterplan wordt ieder deelgebied uitgewerkt in een Definitief Stedenbouwkundig Ontwerp (DSO). Quatrebras was het eerste deelgebied van de gebiedsontwikkeling Badhoevedorp dat uitgewerkt is tot een DSO (2011/10169). Het vastgestelde DSO dient als raamwerk voor de toekomstige bouwplanontwikkeling en de inrichting van de openbare ruimte. In het Toetsingskader woningbouw en openbare worden de essenties van het DSO vastgelegd voor de verdere uitwerking, aangevuld met criteria op het gebied van beeldkwaliteit op hoofdlijnen. Ambitie Quatrebras Het plangebied Quatrebras is gelegen in het westen van Badhoevedorp en wordt omgeven door de Bloemenbuurt, de Kamerlingh Onneslaan, de groene daken buurt (Bouwlust) en bedrijvenpark Lijnden Oost. Het totaaloppervlak van het plangebied is 45 hectare. Figuur 1: Plangebied Quatrebras Het is de ambitie om van Quatrebras een nieuwe buurt in Badhoevedorp te maken waar lommerrijk gewoond kan worden in het groen. De wijk wordt een groene en dorpse villawijk,
Volgvel 4 gelegen aan een centraal park en vijver. Het park wordt voelbaar en zichtbaar gemaakt vanuit de lanen. De lanen en de vernieuwing van het park en het luxe wonen zijn essentiële onderdelen, net als het groene lint dat door het gebied gaat lopen. In Quatrebras word gekozen voor samenhangende architectonische stijlkenmerken met Kennemerland-Zuid als referentie, zonder dat één architectuurconcept aan alle woningen wordt opgelegd (eenheid door verscheidenheid). De keuze voor stijlkenmerken garandeert dat Quatrebras een harmonieus, stijlvol en kwalitatief geheel wordt en aanvoelt als één gebied. Hierbij wordt gerefereerd aan de jaren 20 woonbuurten uit Bloemendaal, Aerdenhout, Heemstede (Zandvoortselaan / Berkenrode) en Haarlem (Koninginnebuurt en Kleverpark). Binnen deze stijl is ruimte voor variatie, zodat invulling gegeven kan worden aan individualiteit, diversiteit en verrassing. Voor de verschillende woonsferen kan de vormgeving van de stijl daarmee anders worden gedefinieerd. Om enerzijds de eenheid te waarborgen en anderzijds de mogelijkheden binnen de stijl te benutten, is het essentieel om per woonsfeer de vormgeving van de architectuur zorgvuldig af te bakenen en de openbare ruimte met één kwaliteit voor heel Quatrebras in te richten. Figuur 2: Woonsferen In het DSO Quatrebras is een aantal woonsferen benoemd die binnen het grote geheel elk een specifieke eigen karakteristiek hebben (zie figuur 2). De slingerende, statige laan met zijn grote bomen, vormt een eenheid van Schipholweg tot de brink en vanaf daar tot de vertakking bij de Bloemenbuurt. De brink, waar je op de eerste rang woont rondom de ontmoetingsplek van de buurt. De intieme hoven langs de randen, waar de buitenwereld pas begint voorbij de eigen achtertuin. Het wonen langs de statige parkrand waar het park in doorsijpelt en het wonen tussen de bomen, dat de overgang is naar het park. Op weg naar het centrum langs het groene lint waar de dichtheid, bedrijvigheid en diversiteit toenemen. Programma Binnen het plangebied is ruimte om 350 tot 550 woningen te ontwikkelen. De bandbreedte in het DSO is opgenomen om te kunnen inspelen op de marktvraag naar woningen. Gaandeweg wordt ingespeeld op ontwikkelingen op deze markt, waarbij het aan te bieden segment en het aantal woningen stuurbaar zijn.
Volgvel 5 Wat gaan we daarvoor doen? Met deze nota wordt door de raad het Toetsingskader woningbouw en openbare ruimte Quatrebras vastgesteld. Gelijktijdig stelt het college van burgemeester en wethouders de inrichtingsprincipes en profielen openbare vast. Het toetsingskader vormt het eerste beeldkwaliteitsplan voor het plangebied van de gebiedsontwikkeling Badhoevedorp-Centrum. Dit document vormt na vaststelling het toetsingskader voor een aanvraag om een omgevingsvergunning voor wat betreft de toetsing aan redelijke eisen van welstand. Na vaststelling door de gemeenteraad maakt deel 1 van het toetsingskader onderdeel uit van de Welstandnota 2013.
Volgvel 6 Inhoud, kaders en doelstellingen van het toetsingskader en het IPP Eerdere planvorming: Masterplan Badhoevedorp Centrum Definitief Stedenbouwkundig Ontwerp Quatrebras Structuurplannen Badhoevedorp (Verkeer, Groen, Water en Riool) Bestemmingsplan Badhoevedorp Lijnden-Oost Toetsingskader Woningbouw en Openbare Ruimte Quatrebras Inrichtingsprincipes en profielen (IPP) openbare Doelstellingen: Deel 1: is een bijlage van de Welstandsnota van de gemeente. Het is een (bestuursrechtelijk) toetsingskader voor het kwaliteitsteam (Q-team) Badhoevedorp om de aanvragen voor omgevingsvergunningen te toetsen en te beoordelen. Deel 2: geeft de beoogde beeldkwaliteit van de openbare ruimte weer en is het toetsingskader voor de inrichtingsplannen voor het openbare gebied in Quatrebras. Samen zien beide delen toe op integrale planvorming voor de woningbouw en inrichting van de openbare ruimte. Inhoud toetsingskader Deel 1: Algemene beeldkwaliteit Essentiekaart Beeldkwaliteit woningbouw Deel 2: Beeldkwaliteit openbare ruimte Uitwerking profielen Doelstellingen: Het borgen van de kwaliteit van de openbare ruimte van Quatrebras. Het verschaffen van technische kaders en aanwijzingen voor de verdere uitwerking van de openbare ruimte van Quatrebras. In het IPP wordt ook het ruimtebeslag behandeld. Vanuit de borging van de kwaliteit van de openbare ruimte en een juiste uitwerking hiervan, verschaft het IPP kaders voor de nog op te stellen verkavelingen van het uitgeefbaar terrein in Quatrebras. Inhoud IPP Verkeer Water Terreinhoogten en kunstwerken Groen Parken en Voorzieningengebied Speelvoorzieningen Nutstracé en huisvuilinzameling Riolering Materialisatie Uitwerking profielen Procedure Het ontwerpbesluit tot vaststelling is op PM 2015 bekend gemaakt en heeft vanaf PM 2015 gedurende zes weken ter inzage gelegen. In deze periode konden zienswijzen worden ingediend. Beoordeling zienswijzen PM Wat mag het kosten?
Volgvel 7 Het opstellen van de planproducten Toetsingskader woningbouw en openbare ruimte Quatrebras en de Inrichtingsprincipes en profielen openbare maakt onderdeel uit van de grondexploitatie Badhoevedorp-Centrum. De uitvoering van deze planproducten past binnen dit financieel kader. Wie is daarvoor verantwoordelijk? Met het Toetsingskader woningbouw en openbare stelt de raad kaders ten aanzien van de beeldkwaliteit voor de woningbouw en de openbare ruimte zoals opgenomen in bijlage 1. De projectportefeuillehouder Omlegging A9 is binnen de vastgestelde kaders namens het college van burgemeester en wethouders verantwoordelijk voor de ontwikkeling van Quatrebras als onderdeel van de gebiedsontwikkeling Badhoevedorp-Centrum. De portefeuillehouder Vergunningen is verantwoordelijk voor de vergunningverlening en uitvoering van het welstandsbeleid. Door het machtigen van het college om het verdere noodzakelijke te verrichten, is het college bevoegd bij een eventuele beroepsprocedure bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State op te treden. Wanneer en hoe zal de raad over de voortgang worden geïnformeerd? De raad wordt jaarlijks door middel van bestuurlijke rapportages geïnformeerd. Als daar tussentijds aanleiding voor is, wordt de raad nader ingelicht, bijvoorbeeld door middel van brieven en presentaties. Het financiële kader en de risico's in de grondexploitatie Badhoevedorp-Centrum worden beschreven in het MPG dat eenmaal per jaar wordt voorgelegd aan de raad. Ook de financiële stand van zaken van de gemeentelijke afdracht aan de omlegging A9 is hierin opgenomen. De raad wordt in kennis gesteld van de uitspraak van de Raad van State in een eventuele beroepsprocedure. Overige relevante informatie Participatie Conform het gemeentelijke participatie convenant is de Dorpsraad Badhoevedorp in staat gesteld formeel te reageren op het toetsingskader en het IPP. De reactiepunten van de Dorpsraad Badhoevedorp en verwerking daarvan zijn beschreven in de nota van beantwoording. Aanvullend is een zelfde afspraak gemaakt met de klankbordgroep en met vertegenwoordiging van de drie betrokken sportverenigingen. In- en externe communicatie Het toetsingskader is een belangrijk product voor de ontwikkeling van Quatrebras. Bewoners worden uitgebreid geïnformeerd over de inhoud van het toetsingskader en het IPP via het informatiecentrum en met een informatiemarkt op 16 januari 2016. Daarnaast zijn de projectwebsite en de digitale nieuwsbrief de aangewezen middelen hiervoor. 4. Ondertekening Burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer, de secretaris, de burgemeester, drs. Carel Brugman drs. Theo Weterings
Volgvel 8 Bijlage(n) Bijlage 1: Toetsingskader woningbouw en openbare Bijlage 2: Inrichtingsprincipes en profielen openbare Bijlage 3: Nota van beantwoording
OPLEGNOTITIE : ruimte Quatrebras Nummer Versie 1 Thema Indiener Steller Verzoek portefeuillehouder Beslispunten voor de raad Ruimtelijke ordening, Grootschalig Groen, Recreatie en Water A. Elzakalai Jeroen Oosterhof De raad voor te stellen dit raadsvoorstel ter bespreking en besluitvorming te agenderen Op grond van het voorgaande besluit het college de raad voor te stellen om: 1. de kwaliteitskaders voor Quatrebras zoals opgenomen in het Toetsingskader woningbouw en openbare vast te stellen en deel 1 onderdeel te maken van de Welstandsnota 2013. Overwegingen portefeuillehouder m.b.t. proces Proces formele besluitvorming afronden vóór (wettelijk vereiste termijn) Historie: - Masterplan Badhoevedorp Centrum (2008/15026). - Grondexploitatie (2013/42409). - Verkeersstructuurplan (2008/15034). - Groenstructuurplan (2013/0029501). - Waterstructuurplan (2013/0029444). Planning proces (In te vullen door de Griffie) Thema: Stap Datum Doel Gewenste rol college