VOORSTEL AAN B EN W GEMEENTE LOPPERSUM DATUM 14 november 2017 Betreft brief ingekomen: Van: Adviesnr 2017-05387 Onderwerp: Ontwikkeling van een strategische visie op de omvorming van de Zaaknr Z-17-20814 sociale werkvoorziening in het algemeen en het beschut werk in het bijzonder Ontwerp van: Evers, Tonny OR/GO(J/N):Nee Datum: Afdeling: MRO Openbaar (J/N): J Voor akkoord Schollema, B. Pers ( J/N): N Indien J: voeg persbericht toe Naam/initialen datum B. Schollema/S 23-11- 2017 Afdelingshoofd K. Bosker 2017-11-22 Afdeling/team KCC MT (J/N): Ja Raad (J/N): Ja, ter kennisname BESLUIT: Datum: 14-11-17 Datum: FIN R. Boonstra 22-11-17 POJ FAZ MRO Datum besluit: Paraaf secretaris: Communicatie Staf Jurist Controller Inkoop E. Gaastra *Z002DA165AA* Voorstel Het college besluit: 1. Kennis te nemen van en in te stemmen met de memo traject beschut werk. 2. Over te gaan tot het instellen van een werkgroep beschut werk zoals omschreven in de memo. 3. Aan deze werkgroep beschut werk de opdracht te verlenen om te komen met een strategische visie op en scenario's inclusief financiën voor de omvorming van de sociale werkvoorziening in het algemeen en het beschut werk in het bijzonder. 4. Voor de uitvoering van deze opdracht extra beleidsformatie beschikbaar te stellen van 28 uur per week, zijnde 8 uur per week per gemeente en 4 uur per week vanuit Werkplein Fivelingo, gedurende de gehele periode van het project van 16 maanden. 5. Voor het aandeel vanuit Loppersum in deze extra beleidsformatie een bedrag ad 15.000,= beschikbaar te stellen. 6. In te stemmen met de inzet van externe ondersteuning van de werkgroep gedurende de eerste fase van 6 maanden van het project, de oriëntatie en verkenningsfase en de opdracht voor deze externe ondersteuning verlenen aan het CAB. 7. Voor het aandeel van Loppersum in deze externe ondersteuning en voor een werkbudget gedurende de eerste fase van het project een bedrag van 6.000,= beschikbaar te stellen. 8. Dit besluit ter kennisgeving door te sturen naar de raad. Samenvatting: Met ingang van 1 januari 2015 is de Participatiewet in werking getreden. Tegelijkertijd met het inwerking treden van de Participatiewet is de toegang tot de Wajong beperkt tot de groep mensen die duurzaam niet in staat zijn om te werken.
Kern uit Aanleiding, Probleemstelling en Onderbouwing advies. LET OP: dit wordt gepubliceerd! De toegang tot de Wet sociale werkvoorziening (Wsw) is volledig afgesloten. De groep mensen die onder deze regeling valt wordt geleidelijk afgebouwd. Inwoners met een arbeidsbeperking kunnen sinds 1 januari 2015 een beroep doen op de Participatiewet (i.p.v. op de Wajong of de Wsw). Het aantal huishoudens dat een beroep doet op een uitkering via de Participatiewet is mede daardoor de afgelopen jaren sterk gestegen. Ook het aantal mensen dat valt onder de gemeentelijke doelgroep voor werk- en re-integratieondersteuning neemt toe, vooral de groep die (veel) extra ondersteuning nodig heeft. Deze veranderingen van wetgeving die gepaard gaan met teruglopen rijksbudgetten vragen om een nieuwe visie op de omvorming van de sociale werkvoorziening en het beschutte werken in het bijzonder. In de als bijlage toegevoegde memo wordt een voorstel gedaan via een kwaliteit gestuurde, projectmatige aanpak te komen tot een strategische visie op de omvorming van de sociale werkvoorziening en beschut werk. Voorgesteld wordt om in te stemmen met deze werkwijze en daarvoor menskracht en middelen beschikbaar te stellen. Aanleiding/ Probleemstelling voor het voorstel: De veranderingen van wetgeving die gepaard gaan met teruglopen rijksbudgetten vragen om een nieuwe visie op de omvorming van de sociale werkvoorziening en het beschutte werken in het bijzonder. Nu de formaliteiten rondom de fusie van de sociale dienst en de sociale werkvoorziening achter de rug zijn, is het tijd om te bepalen welke koers de drie gemeenten de komende 8 tot 10 jaren op dit vlak in willen zetten. Inhoudelijke onderbouwing : Wat houdt het voorstel in en welke argumenten zijn er bij dit voorstel? Met ingang van 1 januari 2015 is de Participatiewet in werking getreden. Deze wet geeft de gemeenten de opdracht om: - de inwoners die dat nodig hebben inkomensondersteuning te bieden, - inwoners die onder de gemeentelijke doelgroep vallen te ondersteunen met werk- en re-integratievoorziening. Tegelijkertijd met het inwerking treden van de Participatiewet is de toegang tot de Wajong beperkt tot de groep mensen die duurzaam niet in staat zijn om te werken. De toegang tot de Wet sociale werkvoorziening (Wsw) is volledig afgesloten; de groep mensen die onder deze regeling valt wordt daarmee afgebouwd. Inwoners met een arbeidsbeperking kunnen sinds 1 januari 2015 een beroep doen op de Participatiewet (i.p.v. op de Wajong of de Wsw). Het aantal huishoudens dat een beroep doet op een uitkering via de Participatiewet is mede daardoor de afgelopen jaren sterk gestegen. Ook het aantal mensen dat valt onder de gemeentelijke doelgroep voor werk- en re-integratieondersteuning neemt toe, vooral de groep die (veel) extra ondersteuning nodig heeft. Meedoen en het hebben van werk is belangrijk voor mensen. Het biedt structuur, sociale contacten en geeft mensen de kans een zinvolle bijdrage te leveren aan de maatschappij. Iedereen heeft talenten die het verdienen te worden ontwikkeld en benut, daar waar mogelijk op de arbeidsmarkt. Voor mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt, bijvoorbeeld door een lichamelijke en / of psychische beperking gaat dat niet als vanzelfsprekend. Zij hebben werk nodig dat past bij hun capaciteiten en mogelijkheden. Bij een gewone werkgever of in een beschutte omgeving. De veranderingen van wetgeving die gepaard gaan met teruglopen rijksbudgetten vragen om een nieuwe visie op de omvorming van de sociale werkvoorziening en het beschutte werken in het bijzonder. Nu de formaliteiten rondom de fusie van de sociale dienst en de sociale werkvoorziening achter de rug zijn, is het tijd om te bepalen welke koers de drie gemeenten de komende 8 tot 10 jaren op dit vlak in willen zetten. Deze koers zal sterk bepalen hoe de organisatie Werkplein Fivelingo zich de komende jaren gaat ontwikkelen. Daarbij willen we zorgvuldig omgaan met kennis, expertise en infrastructuur van de sociale werkvoorziening. Samen optrekken geeft gedragen koers Bij de ontwikkeling van een visie willen we vanaf de start tot het einde alle partijen betrekken: mensen om wie het gaat en hun omgeving, werkgevers met en zonder ervaring met beschut werk, de cliënten- en adviesraden, mensen die betrokken zijn bij de uitvoering zoals leidinggevenden, trajectbegeleiders en werkcoaches, raadsleden wel en niet ingevoerd in het onderwerp, portefeuillehouders en juist ook andere collegeleden en beleidsmedewerkers van andere onderdelen van het sociaal domein. Op deze manier maken we vanuit de verschillende perspectieven het beeld compleet en formuleren van daaruit een strategische visie en scenario's. Het gaat ook over gesprekken met elkaar aangaan, verbindingen leggen, vertrouwen opbouwen waardoor we samen tot een gedragen koers komen.
Tijdsinvestering levert veel op Waar we voorheen vooral binnen onze gemeentelijke organisatie visie bepaalden, gaan we nu naar buiten. Dat kost tijd. Niet alleen het aangaan van gesprekken heeft tijd nodig, we willen ook om ons heen kijken: andere gemeenten, bedrijven, sociale ondernemingen bezoeken, en wetenschappelijke onderzoeken nagaan op wat werkt en waar we rekening mee moeten houden. We adviseren een looptijd van 16 maanden voor dit project uit te trekken. De eerste fase tot april 2018 is verkennend en agenderend, de tweede fase tot maart 2019 is beschrijvend en ontwikkelend. Dit traject dat we samen en zorgvuldig willen doorlopen, levert uiteindelijk een koers op die verankerd is in de samenleving zelf en daardoor het meeste op zal leveren voor alle partijen, vooral ook voor de mensen om wie het gaat. In schema ziet het er als volgt uit: Zelf doen, en ook begeleiding nodig Voor deze werkwijze vinden we het belangrijk dat de medewerkers van de gemeenten zelf de leiding hebben, zodat de ervaring die wordt opgedaan in dit project ook in de organisatie blijft. Tegelijk is deze getransformeerde manier van beleid maken nieuw en vraagt het om andere vaardigheden dan tot nog toe nodig waren voor beleidsontwikkeling. Om niet het wiel zelf helemaal uit te uitvinden en tegelijk gecoacht te worden, stellen we voor om het onderzoeksbureau CAB te vragen de werkgroep te begeleiden. Dit betekent extra kosten, tegelijk betekent het ook investeren in de kwaliteit van de medewerkers en de kwaliteit van het onderzoek. Dit betekent extra kosten, tegelijk betekent het ook investeren in de kwaliteit van de medewerkers en de kwaliteit van het onderzoek. Raadsleden zijn geraadpleegd, belangrijk om de uitwerking te laten zien Tijdens een informatieve DAL raden bijeenkomst op 19 september jl is de aanpak van dit project aan de drie raden gepresenteerd, met als doel hun reactie te peilen. De raden reageerden positief op de zorgvuldigheid en het participeren van alle partijen inclusief zijzelf. Het belangrijkste bezwaar dat werd gemaakt, vindt u terug bij de kanttekeningen hieronder. Een raadslid noemde dat hij beter in staat was goede besluiten te nemen als hij in een vroeg stadium actief deel kon nemen, dan wanneer hij uitgebreide beleidsstukken moest lezen.
Dit project kost tijd, hebben we dat wel? Voor de uitvoering van de Wet sociale werkvoorziening krijgen we als gemeenten van het rijk te weinig middelen en deze middelen lopen in de komende tijd verder terug. Daarom hebben de drie gemeenten afgesproken om de komende jaren uit eigen middelen extra beschikbaar te stellen voor de sociale werkvoorziening. Dat zal echter nog steeds onvoldoende zijn. In de uitvoering zullen creatieve oplossingen moeten worden gevonden om de begroting van Werkplein Fivelingo sluitend te krijgen. Met de begrotingen en tertaalrapportages kunnen de colleges en raden daarop blijven sturen. Het is in deze situatie verleidelijk om de koers op beschut werk volledig vanuit de financiën te laten bepalen. Ons advies is om dat voor dit belangrijke onderwerp niet te doen en ondanks de financieel nijpende situatie zorgvuldig te gaan kijken wat er werkelijk aan de hand is, en van daaruit te bepalen wat de mogelijkheden zijn. Het spreekt vanzelf dat de financiën daarbij zeker een rol spelen, maar niet de eerst leidende. Op deze manier is de kans groter dat creatieve, passende en duurzame oplossingen worden gevonden. ADVIES Communicatie Extern: (hoe treden we naar buiten) Woordvoeringslijn : Communicatiemid delen: Intern: (hoe informeren we organisatie) Communicatiemid delen: Wanneer? Inwoners participatie: Risico's:. Financiën: Dekking? Incidentele of structurele lasten/baten? Ingangsdatum? Begrotingspost benoemen. 1. Kennis te nemen van en in te stemmen met de memo traject beschut werk. 2. Over te gaan tot het instellen van een werkgroep beschut werk zoals omschreven in de memo. 3. Aan deze werkgroep beschut werk de opdracht te verlenen om te komen met een strategische visie op en scenario's inclusief financiën voor de omvorming van de sociale werkvoorziening in het algemeen en het beschut werk in het bijzonder. 4. Voor de uitvoering van deze opdracht extra beleidsformatie beschikbaar te stellen van 28 uur per week, zijnde 8 uur per week per gemeente en 4 uur per week vanuit Werkplein Fivelingo, gedurende de gehele periode van het project van 16 maanden. 5. Voor het aandeel vanuit Loppersum in deze extra beleidsformatie een bedrag ad 15.000,= te beschikbaar stellen. 6. In te stemmen met de inzet van externe ondersteuning van de werkgroep gedurende de eerste fase van 6 maanden van het project, de oriëntatie en verkenningsfase en de opdracht voor deze externe ondersteuning te verlenen aan het CAB. 7. Voor het aandeel van Loppersum in deze externe ondersteuning en voor een werkbudget gedurende de eerste fase van het project een bedrag van 6.000,= beschikbaar te stellen. 8. Dit besluit ter kennisgeving door te sturen naar de raad. De visie en scenario's worden ontwikkeld in projectmatige aanpak. Na de besluitvorming door de drie colleges wordt een projectplan en een projectstructuur opgesteld. Hierin worden voorstellen gedaan over de periodieke terugkoppeling en communicatie. Bij de ontwikkeling van een visie worden vanaf de start tot het einde alle partijen betrekken: mensen om wie het gaat en hun omgeving, werkgevers met en zonder ervaring met beschut werk, de cliënten- en adviesraden, mensen die betrokken zijn bij de uitvoering zoals leidinggevenden, trajectbegeleiders en werkcoaches, raadsleden wel en niet ingevoerd in het onderwerp, portefeuillehouders en juist ook andere collegeleden en beleidsmedewerkers van andere onderdelen van het sociaal domein. Op deze manier maken we vanuit de verschillende perspectieven het beeld compleet en formuleren van daaruit een strategische visie en scenario's. De totale kosten voor de externe ondersteuning van het project Beschut Werk worden geraamd op: Begeleiding 11.250 Werkbudget 6.750 Totaal 18.000 Het aandeel voor Loppersum hierin bedraagt 6.000. Voorgesteld wordt dit bedrag te dekken in 2017 uit de post Transformatiekosten (6.670.00/3.4308).
Daarnaast wordt extra beleidsformatie ingezet. Voor Loppersum is deze inzet 8 uur per week gedurende de gehele looptijd van het project van 16 maanden. De kosten van deze extra inzet bedragen 27 per uur maal 8 uur per week maal 16 maanden is 15.000. Voorgesteld wordt dit bedrag te dekken in 2017 uit de post Algemene voorzieningen (6.670.00/3.4319). De DAL gemeenten werken met dit project aan een basis voor een gezonde, toekomstbestendige, inclusieve samenleving, waarin burgers actief en naar draagkracht deelnemen. Het A+O fonds Gemeenten ondersteunt gemeenten en hun medewerkers, zodat zij steeds optimaal invulling kunnen geven aan deze inclusieve samenleving. Dit doet het A+O fonds onder andere met subsidieregelingen voor innovatieve projecten. Voor dit project wordt een aanvraag bij het A+O fonds gemeenten voorbereid. Juridische zaken: Personeel & Organisatie: Benodigde en beschikbare tijd (afgestemd met afd. hoofd). Externe inhuur? Facilitaire zaken? Moet de OR of het GO betrokken worden? Voor de uitvoering van deze opdracht wordt extra beleidsformatie ingezet van 28 uur per week, zijnde 8 uur per week per gemeente en 4 uur per week vanuit Werkplein Fivelingo, gedurende de gehele looptijd van het project van 16 maanden.. Daarnaast wordt externe ondersteuning van de werkgroep ingezet gedurende de eerste fase van 6 maanden van het project. Nieuwe uitdagingen vragen om nieuwe oplossingen. Maar waar nieuwe uitdagingen vanzelf de kop opsteken, is het vinden van nieuwe oplossingen vaak een heidens karwei. Hoe vlieg je dat het beste aan? En hoe kom je van een innovatief idee tot staand beleid? Het A+O fonds Gemeenten ondersteunt gemeenten en hun medewerkers bij deze ontwikkeling. Dit doet het A+O fonds onder andere met subsidieregelingen. De volgende kosten vallen onder de subsidieregeling. Kosten voor het inhuren van deskundigheid via een extern bureau. Het maximum uurtarief is 125,-. Kosten van de interne projectleider (maximaal 1 medewerker, 36 uur per week). Het uurtarief dat wordt vergoed, is gebaseerd op de A+O uurloontabel. Voor dit project wordt een aanvraag bij het A+O fonds gemeenten voorbereid. Daarnaast wordt zoals aangegeven extra beleidsformatie ingezet. Voor Loppersum is deze inzet 8 uur per week gedurende de gehele looptijd van het project van 16 maanden. De kosten van deze extra inzet bedragen 27 per uur maal 8 uur per week maal 16 maanden is 15.000. Voorgesteld wordt dit bedrag te dekken in uit de post Algemene voorzieningen (6.670.00/3.4319). We zijn voornemens dat mevrouw Evers deeel zal nemen namens Loppersum voor de 8 uur per week gedurende 16 maanden. Voor de werkzaamheden die zij daardoor niet uit zal kunnen voeren wordt nog een oplossing gezocht en is het budget bestemd. Mede Advies: Afwijkend advies adviserende afdeling. Motivering afwijking. Bijlagen: De volgende bijlagen zijn bij dit advies gevoegd: Memo traject beschut werk Offerte CAB