Raad van de Europese Unie Brussel, 6 april 2017 (OR. en) 7875/17 NOTA van: aan: nr. vorig doc.: 15792/2016 Nr. Comdoc.: Betreft: het secretariaat-generaal van de Raad CADREFIN 37 PECHE 130 FSTR 23 RECH 99 POLGEN 37 JAI 293 REGIO 34 ENER 127 FC 23 MI 310 ECOFIN 245 MAR 65 ENV 320 COMPET 233 TRANS 132 AGRI 180 het Comité van permanente vertegenwoordigers/de Raad COM(2016) 805 final Ontwerpconclusies van de Raad over de uitvoering van de macroregionale strategieën van de EU - Aanneming 1. Op 16 december 2016 heeft de Commissie haar eerste verslag betreffende de uitvoering van de macroregionale strategieën van de EU 1 bij de Raad ingediend. 2. Het voorzitterschap heeft de Groep vrienden van het voorzitterschap (macroregionale strategieën) 2 bijeengeroepen om het verslag te bespreken en ontwerpconclusies van de Raad op te stellen waarin de standpunten van de Raad worden geformuleerd en politieke sturing wordt gegeven voor de verdere ontwikkeling van de strategieën. 1 2 Doc. 15792/16 + ADD 1. Doc. 5029/17. 7875/17 oms/rts/sl 1 DGG 2B NL
3. Op 14 februari 2017 heeft het voorzitterschap ontwerpconclusies van de Raad over de uitvoering van de macroregionale strategieën van de EU aan de lidstaten voorgelegd. 4. De Groep vrienden van het voorzitterschap (macroregionale strategieën) heeft deze ontwerpconclusies op 20 februari en 3 en 27 maart 2017 besproken. Alle delegaties hebben met de ontwerpconclusies in bijlage dezes ingestemd door middel van een stilzwijgende procedure die op 28 maart 2017 is beëindigd. 5. Het Coreper wordt derhalve verzocht de ontwerpconclusies in bijlage dezes voor aanneming aan de Raad Algemene Zaken toe te zenden voor diens zitting op 25 april 2017, die aan het cohesiebeleid zal worden gewijd. 7875/17 oms/rts/sl 2 DGG 2B NL
Ontwerp BIJLAGE Conclusies van de Raad over de uitvoering van de macroregionale strategieën van de EU DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE (1) HERINNERT AAN zijn conclusies tot instelling van de vier huidige macroregionale strategieën van de Unie, namelijk de EU-strategie voor het Oostzeegebied (EUSBSR) van 2009, de EU-strategie voor het Donaugebied (EUSDR) van 2011, de EU-strategie voor de Adriatische en Ionische regio (EUSAIR) van 2014 en de EU-strategie voor het Alpengebied (EUSALP) van 2015 1, alsmede aan zijn conclusies van 22 oktober 2013 over de toegevoegde waarde van macroregionale strategieën 2 en van 21 oktober 2014 over het bestuur van macroregionale strategieën 3 ; (2) HERINNERT AAN zijn conclusies van 27 november 2015 over EUSALP, waarin de Europese Commissie wordt verzocht eens in de twee jaar, te beginnen einde 2016, een verslag op te stellen over de uitvoering van de EUSALP, en nota wordt genomen van het voornemen van de Commissie eens in de twee jaar, te beginnen eind 2016, één enkel verslag op te stellen over de vorderingen die zijn gemaakt bij de uitvoering van alle macroregionale strategieën; (3) ONDERKENT het belang van de macroregionale strategieën van de Unie als een uniek geïntegreerd kader voor het aangaan van gemeenschappelijke uitdagingen waarmee een afgebakend geografisch gebied wordt geconfronteerd dat zich uitstrekt over lidstaten en derde landen die aldus voordeel halen uit nauwere samenwerking welke tot verwezenlijking van economische, sociale en territoriale samenhang bijdraagt; 1 2 3 Conclusies van de Raad over de strategie van de Europese Unie voor het Oostzeegebied (doc. 13744/09), conclusies van de Raad over een strategie van de Europese Unie voor het Donaugebied (doc. 8388/11 + ADD 1 REV 1), conclusies van de Raad over de strategie van de Europese Unie voor de Adriatische en Ionische regio (doc. 13503/14) en conclusies van de Raad over de strategie van de Europese Unie voor het Alpengebied (doc. 14613/15). Doc. 14926/13 + ADD 1. Doc. 16207/14. 7875/17 oms/rts/sl 3
(4) HERHAALT dat macroregionale strategieën, waarbij het uitgangspunt is dat zij geen nieuwe EU-fondsen, geen extra formele EU-structuren en geen nieuwe EU-wetgeving vereisen, een instrument zijn om de bestaande financiële middelen optimaal te benutten, de bestaande instellingen beter te gebruiken en de bestaande wetgeving beter uit te voeren; (5) VERWELKOMT de indiening door de Commissie van één enkel verslag over de uitvoering van de vier bovengenoemde macroregionale strategieën 4 ; (6) IS ERMEE INGENOMEN dat er vorderingen met de strategieën worden gemaakt en eerste resultaten worden geboekt, en dat de strategieën bijdragen tot territoriale samenhang, een meer geïntegreerde uitvoering van het sectorale beleid van de Unie en nauwere betrekkingen met derde landen, en HERHAALT dat nauw moet worden samengewerkt met bestaande multilaterale instellingen en in het kader van bestaande overeenkomsten; (7) WIJST EROP dat alle vier strategieën met gemeenschappelijke en afzonderlijke uitdagingen worden geconfronteerd, en verder kunnen worden ontwikkeld, met name wat betreft bestuur, resultaatgerichtheid, doelgerichte financiering, communicatie en samenwerking; (8) IS VAN OORDEEL dat het bestuur van de strategieën verder kan worden versterkt teneinde de doeltreffendheid ervan te verbeteren; VERZOEKT in dit verband de deelnemende landen en hun regio's om a) zich op politiek niveau krachtig te blijven inzetten en blijk te geven van een groot gevoel van verantwoordelijkheid voor de uitvoering van hun macroregionale strategieën; b) hun coördinatie en samenwerking te verbeteren met het oog op nog meer engagement voor de strategieën en de effectieve uitvoering ervan; c) de nodige bestuurlijke capaciteit op te bouwen om ervoor te zorgen dat politiek engagement wordt vertaald in effectieve uitvoering; 4 Verslag van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's betreffende de uitvoering van de macroregionale strategieën van de EU (doc. 15792/16 + ADD 1). 7875/17 oms/rts/sl 4
d) belangrijke uitvoerders (zoals nationale coördinatoren, coördinatoren van prioritaire gebieden/leiders van actiegroepen, leden van stuur- en actiegroepen) meer verantwoordelijkheid te geven en het ownership van de betrokken vakministeries te vergroten; e) regio's, steden, agentschappen/bureaus en instellingen zoals universiteiten, particuliere ondernemingen en het maatschappelijk middenveld te mobiliseren, hen aan te moedigen te netwerken, samen te werken en deel te nemen aan de uitvoering en ontwikkeling van de macroregionale strategieën; (9) BENADRUKT dat een grotere resultaatgerichtheid en focus op relevante prioriteiten de algehele prestaties én de zichtbaarheid van de strategieën naar alle waarschijnlijkheid zullen verhogen; (10) VERZOEKT de deelnemende landen en hun regio's, met het oog het behalen van sterke, concrete resultaten en het vergemakkelijken van een geïnformeerde politieke besluitvorming, waar nodig duidelijke doelen te stellen en in samenwerking met de Commissie adequate indicatoren te ontwikkelen voor een betere monitoring en rapportering van de resultaten; (11) ROEPT de deelnemende landen en hun regio's, alsmede de Commissie, op de macroregionale strategieën en het sectorale beleid van de EU verder te integreren en onderlinge synergieën te ontwikkelen, waardoor de uitvoering van het sectorale beleid op een geïntegreerde manier over de verschillende grondgebieden kan worden verbeterd; (12) IS VAN OORDEEL dat een duurzame bijdrage van de macroregionale strategieën aan territoriale samenhang weliswaar afhangt van strategisch langetermijndenken, maar dat zij toch ruimte moeten blijven bieden voor het aangaan van nieuwe gemeenschappelijke uitdagingen; (13) NEEMT ER NOTA VAN dat de Commissie voornemens is in de loop van dit jaar verslagen over grensbelemmeringen en over activiteiten in het kader van de stedenagenda voor de EU bij de Raad in te dienen, en ZIET UIT NAAR de bespreking van deze verslagen, mede gelet op het feit dat de daarin geformuleerde bevindingen de uitvoering van de macroregionale strategieën kunnen helpen verbeteren; (14) VERWELKOMT de financieringsmogelijkheden voor de macroregionale strategieën die worden geboden door het rechtskader van de Europese structuur- en investeringsfondsen (ESI-fondsen) 2014-2020; 7875/17 oms/rts/sl 5
(15) HERINNERT ERAAN dat een macroregionale strategie financieel kan worden ondersteunend door een relevant programma voor Europese territoriale samenwerking, indien dat programma betrekking heeft op de volledige strategie of een deel daarvan, en IS VAN OORDEEL dat de koppelingen tussen relevante programma's voor Europese territoriale samenwerking en de macroregionale strategieën tot wederzijds voordeel verder moeten worden versterkt; (16) HERINNERT ERAAN dat alle relevante uniale en nationale financieringsbronnen door de deelnemende landen en hun regio's moeten worden aangesproken, opdat passende financiering beschikbaar is om de strategieën uit te voeren en de beoogde resultaten te behalen; (17) VERZOEKT in dit verband a) de deelnemende landen en hun regio's te zorgen voor een betere afstemming tussen de programma's van de ESI-fondsen, de IPA- en ENI-middelen en de macroregionale strategieën, en optimaal gebruik te maken van alle andere beschikbare financieringsbronnen (nationaal, regionaal, gemeentelijk, particulier, enz.); b) de Commissie ervoor te zorgen dat, waar passend en met volledige inachtneming van de doelstellingen en de integriteit van de programma's, macroregionale strategieën in aanmerking komen voor andere EU-financieringsprogramma's die rechtstreeks door de Commissie worden beheerd, door uitnodigingen en acties zodanig te formuleren dat aanvragen uitgaande van macroregionale strategieën kunnen worden ingediend; c) de deelnemende lidstaten en hun regio's en de Commissie i) de koppelingen tussen de macroregionale strategieën en EU-financieringsbronnen te versterken bij het formuleren van de doelstellingen van de programma's en de uitvoering ervan; ii) iii) de samenhang tussen macroregionale doelstellingen en prioriteiten en die welke op nationaal en regionaal niveau worden geformuleerd, dienovereenkomstig te versterken; een uitwisseling tussen macroregionale coördinatoren en programma-uitvoerders in een passend meerlagig bestuurssysteem aan te moedigen, waarbij onder meer gebruik wordt gemaakt van de capaciteiten van het Interact-programma; 7875/17 oms/rts/sl 6
(18) WIJST EROP dat meer gedetailleerde, betrouwbare en vergelijkbare gegevens over de uitvoering van macroregionale strategieën nodig zijn, en VERZOEKT de Commissie zulke gegevens te verzamelen, waarbij rekening wordt gehouden met de daarmee gepaard gaande administratieve lasten voor de stakeholders en optimaal gebruik wordt gemaakt van bestaande gegevensbronnen en middelen voor technische bijstand, en deze gegevens aan de Raad te bezorgen; (19) IS VAN OORDEEL dat informatie over goede praktijken die van de ene naar de andere strategie kunnen worden overgedragen, de uitvoering ervan zou vergemakkelijken, en VERZOEKT de Commissie de uitwisseling en overdracht van zulke praktijken te ondersteunen en te organiseren, onder meer in samenwerking met het Interact-programma; (20) VERZOEKT de Commissie, de deelnemende landen en hun regio's de met de strategieën behaalde resultaten zo breed mogelijk te communiceren, teneinde de zichtbaarheid van de strategieën te vergroten, met name voor het grote publiek; (21) IS VAN OORDEEL dat de Commissie een leidende rol moet blijven vervullen bij de strategische coördinatie van cruciale uitvoeringsfasen van de macroregionale strategieën, in partnerschap met de lidstaten; (22) VERZOEKT de Commissie steun te blijven verlenen aan de uitvoering van de macroregionale strategieën waar dit een meerwaarde oplevert, met name op het gebied van strategische planning, monitoring, evaluatie en communicatie, en IS HET EROVER EENS dat alle relevante stakeholders bij de monitoring- en evaluatieprocessen betrokken moeten worden; (23) BLIJFT bereid zich te beraden op elk gemeenschappelijk overeengekomen en weloverwogen initiatief van lidstaten die in een afgebakend geografisch gebied met dezelfde uitdagingen worden geconfronteerd, met het oog op de instelling van een nieuwe macroregionale strategie; (24) ZIET UIT naar het volgende integrale uitvoeringsverslag van de Commissie voor eind 2018. 7875/17 oms/rts/sl 7