Raadsvoorstel Aan de raad van de gemeente IJsselstein Zaaknummer 523493 Programma Regie Commissie : Samenleving Portefeuillehouder: dhr. drs. A M. de Regt Informatie bij : L. Kamphaus E-mail/tel.nr. : l.kamphaus@ijsselstein.nl/1842 Evaluatiedatum ^ Gemeente IJsselstein Datum: 30januari 2018 Blad : 1 van 5 agendapunt I Onderwerp Raadsvoorstel Wmo verordening IJsselstein 2018 Samenvatting Bij de inwerkingtreding van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (hierna: Wmo 2015) heeft de raad de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente IJsselstein 2015 vastgesteld en het college het daarop gebaseerde Besluit maatschappelijke ondersteuning gemeente IJsselstein 2015. Inmiddels is er reden om in de Verordening een paar juridisch technische wijzigingen aan te brengen en deze op een paar punten te actualiseren. Verder zijn het Besluit maatschappelijke ondersteuning 2015 en de beleidsregels maatschappelijke ondersteuning 2015 geactualiseerd en omgevormd naar de Nadere regels maatschappelijke ondersteuning 2018. Inleiding Op grond van de Wmo 2015 is de gemeente verantwoordelijk voor het vaststellen van regels ter uitvoering van het beleidsplan aangaande de ondersteuning bij versterking van de zelfredzaamheid en participatie van personen met een beperking of met chronische psychische of psychosociale problemen, beschermd wonen en opvang. Hiertoe heeft de raad de verordening maatschappelijke ondersteuning vastgesteld. Inmiddels is er reden om in deze verordening een paar wetstechnische wijzigingen door de voeren. Aanleiding hiervoor is een uitspraak van de Centrale Raad van Beroep over delegatie van bevoegdheden door de raad aan het college op grond van de Wmo 2015. Verder is het verplicht om in de verordening regels te stellen, die een goede verhouding waarborgen tussen de prijs voor de levering van een voorziening, en de eisen, die worden gesteld aan de kwaliteit van de voorziening. De bepaling hieromtrent is uitgebreid naar aanleiding van een wijziging van het landelijk Uitvoeringsbesluit Wmo 2015. Daarnaast is de wijze van mantelzorgwaardering in de verordening geregeld en is een aantal artikelen tekstueel in overeenstemming gebracht met de VNG modelverordening. Tot slot zijn het Besluit maatschappelijke ondersteuning 2015 en de beleidsregels maatschappelijke ondersteuning 2015 geactualiseerd en omgevormd naar de Nadere regels maatschappelijke ondersteuning 2018. In onderstaande argumenten wordt dit nader toegelicht.
Raadsvoorstel Blad: 2 van 5 Wat willen we bereiken? Met dit voorstel wordt beoogd de Verordening maatschappelijke ondersteuning in overeenstemming te brengen met de uitspraak van de Centrale Raad van Beroep van 17 mei 2017 over de reikwijdte van delegatie van bevoegdheden van de raad aan het college. Verder heeft er een wijziging plaatsgevonden in het landelijk Uitvoeringsbesluit Wmo 2015. De gevolgen van deze wijziging zijn verwerkt in voorliggende verordening, zodat deze weer in overeenstemming is met het landelijk uitvoeringsbesluit. Daarnaast is het beleid na vaststelling van voorliggende verordening geactualiseerd op basis van de VNG modelverordening. Waarom willen we dit? 1. Argumenten Uitspraak Centrale Raad van Beroep over reikwijdte delegatie van bevoegdheden aan college Op 17 mei 2017 heeft de Centrale Raad van Beroep (CRvB) zich uitgesproken over delegatie van bevoegdheden door de raad aan het college op grond van de Wmo 2015. De rechter is van oordeel dat de essentialia van het Wmo voorzieningenpakket door de raad in de verordening moeten worden vastgelegd. Concreet gaat het dan om de wijze waarop de hoogte van het persoonsgebonden budget wordt vastgesteld en de tariefdifferentiatie. Het is de opdracht aan de raad om deze uit te werken in de verordening. De rechter oordeelde dat het niet is toegestaan dit te delegeren aan het college. Het college is dus niet het bevoegde orgaan om hierover regels vast te stellen. Daarom is de Wmo verordening daarop aangepast. In bijlage 3 staat de concept verordening met aanduiding van de wijzigingen. AMvB reële kostprijs thuisondersteuning: wijziging Uitvoeringsbesluit Wmo 2015 Op basis van de AMvB reële kostprijs thuisondersteuning is het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015 per 1 juni 2017 gewijzigd. Dit heeft gevolgen voor de Verordening maatschappelijke ondersteuning. Het nieuwe artikel in het Uitvoeringsbesluit heeft tot doel dat de gemeente een reële prijs betaalt voor Wmo diensten. Daarmee kan de aanbieder voldoen aan de gemeentelijke eisen van kwaliteit en continuïteit van deze diensten en de arbeidsrechtelijke verplichtingen aan de beroepskracht, die de dienst verleend. Dit is van toepassing op alle vormen van Wmo dienstverlening, met uitzondering van de verstrekking van hulpmiddelen, vervoersvoorzieningen en woonvoorzieningen. Dit betekent dat in de verordening de volgende zaken moeten worden vastgesteld: - Het college stelt een vaste prijs of een reële prijs vast voor Wmo-diensten, deze prijs is tevens de ondergrens voor een inschrijving in een aanbestedingsprocedure; - De vaste of reële prijs moet worden vastgesteld overeenkomstig de eisen aan de kwaliteit van de dienst, het college moet daarbij rekening houden met de continuïteit van de hulpverlening; - De kostprijselementen waar de vaste of reële prijs op is gebaseerd. De verordening is in overeenstemming gebracht met deze vereisten. Wijze van mantelzorgwaardering in verordening regelen In de Wmo 2015 is bepaald dat bij verordening wordt bepaald op welke wijze het college zorg draagt voor een jaarlijkse blijk van waardering voor de mantelzorgers van cliënten in de gemeente. Omdat dit in de bestaande verordening niet is geregeld, is de verordening hierop aangepast. In het betreffende artikel is bepaald dat mantelzorgers van cliënten in de gemeente in aanmerking komen voor de jaarlijkse blijk van waardering. Tevens is bepaald dat de waardering bestaat uit een uitnodiging voor een feestelijke bijeenkomst en het verstrekken van een waardebon. Samenvoeging Besluit en beleidsregels maatschappelijke ondersteuning Het Besluit en de beleidsregels maatschappelijke ondersteuning zijn omgevormd tot één beleidsdocument met daarin alle Nadere regels maatschappelijke ondersteuning. In deze regels staan
Raadsvoorstel Blad: 3 van 5 alle uitvoeringsregels, die het college heeft uitgewerkt binnen de kaders van de verordening en de wet. Ritbijdrage collectief vervoer Uit jurisprudentie blijkt dat collectief vervoer op grond van de Wmo moet worden gezien als een maatwerkvoorziening. Hiervoor kan een eigen bijdrage worden gevraagd, die dan wordt opgelegd en geïnd door het Centraal Administratiekantoor. Hiervoor is echter niet gekozen. Wel vragen we Wmo gerechtigden voor het gebruik van het collectief vervoer een ritbijdrage van 0,65 per OV zone. In de nadere regels is hiervoor een bepaling opgenomen. 2. Alternatieven Alternatief is om niet te kiezen voor het doorvoeren van de wetstechnische aanpassingen. Gevolg hiervan is dat de verordening in strijd is met de Wmo 2015 wegens het in stand houden van een niet toegestane delegatie van bevoegdheden aan het college. Bezien vanuit juridisch oogpunt moet daarom de wetstechnische aanpassing van de verordening zo snel mogelijk plaatsvinden. 3. Kanttekeningen Geen. Wat gaat het kosten? De beleidswijzigingen hebben geen financiële consequenties. Wat gaan we daarvoor doen? Met de aanpassing van Verordening Wmo wordt de actuele werkwijze binnen de Wmo voorzien van een wettelijke onderbouwing. Duurzaamheid n.v.t. Communicatie en participatie van het voortraject Het Platform Samenleving IJsselstein is in de gelegenheid gesteld om te adviseren. Gegeven de technische aard van de wijzigingen heeft PSIJ afgezien van het geven van een advies. Communicatie besluit en eventueel vervolg participatietraject Er vindt geen separate communicatie plaats over het vaststellen van Verordening Wmo Gemeente IJsselstein 2018. Voorstel De gemeenteraad van IJsselstein wordt voorgesteld: 1. vast te stellen de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente IJsselstein 2018; 2. kennis te nemen van de Nadere regels maatschappelijke ondersteuning gemeente IJsselstein 2018, welke zijn vastgesteld onder voorbehoud van een positief raadsbesluit op de Verordening maatschappelijke ondersteuning
Raadsvoorstel Blad: 4 van 5 Overzicht bijlagen: 1. Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente IJsselstein 2018; 2. Nadere regels maatschappelijke ondersteuning gemeente IJsselstein 2018; 3. Concept Verordening maatschappelijke ondersteuning met zichtbare wijzigingen; 4. Concept Nadere regels maatschappelijke ondersteuning met zichtbare wijzigingen.
Raadsbesluit blad : 5 van 5 De raad van de gemeente IJsselstein; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 30 januari 2018, zaaknummer 523493 BESLUIT: 1. vast te stellen de Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente IJsselstein 2018; 2. kennis te nemen van de Nadere regels maatschappelijke ondersteuning gemeente IJsselstein 2018, welke zijn vastgesteld onder voorbehoud van een positief raadsbesluit op de Verordening maatschappelijke ondersteuning. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente IJsselstein, gehouden op 8 maart 2018